国办同意建立降低企业杠杆率工作部际联席会议制度
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国务院办公厅关于同意建立积极稳妥降低
企业杠杆率工作部际联席会议制度的函
　　国办函〔2016〕84号
　　发展改革委：
　　你委《关于报送积极稳妥降低企业杠杆率工作部际联席会议制度的请示》(发改财金〔号)收悉。经国务院同意，现函复如下：
　　国务院同意建立由发展改革委牵头的积极稳妥降低企业杠杆率工作部际联席会议制度。联席会议不刻制印章，不正式行文，请按照有关会议和文件精神认真组织开展工作。
　　附件：积极稳妥降低企业杠杆率工作部际联席会议制度
　　国务院办公厅
　　(此件公开发布)
　　积极稳妥降低企业杠杆率工作部际联席会议制度
　　为贯彻落实中央经济工作会议精神和政府工作报告有关部署，进一步加强组织领导，强化统筹协调和协作配合，有序推进降低企业杠杆率(以下简称降杠杆)工作，经国务院同意，建立积极稳妥降低企业杠杆率工作部际联席会议(以下简称联席会议)制度。
　　一、主要职责
　　在国务院领导下，联席会议履行以下职责：
　　(一)研究拟定《国务院关于积极稳妥降低企业杠杆率的意见》(国发〔2016〕54号)相关配套文件。
　　(二)组织开展市场化银行债权转股权试点。
　　(三)研究确定降杠杆的具体政策，组织协调实施降杠杆相关支持政策和监管政策。
　　(四)跟踪分析研究非金融企业债务问题并提出建议。
　　(五)开展降杠杆重大问题专题研究，及时协调解决降杠杆过程中出现的问题。
　　(六)组织建立健全约束机制，推动依法惩处违法行为、联合惩戒失信行为，确保降杠杆不偏离市场化、法治化轨道。
　　(七)负责就降杠杆问题与地方人民政府沟通协调，引导地方营造良好的区域金融环境，指导地方做好相关支持和协调工作。
　　(八)建立降杠杆信息收集和报送机制，组织对降杠杆政策的效果评估。
　　(九)组织协调降杠杆相关舆论引导工作，适时适度做好宣传报道和政策解读工作。
　　(十)承办国务院交办的其他事项。
　　根据降杠杆工作的进展情况，经国务院同意可适时调整联席会议的职责和工作重点。
　　二、成员单位
　　联席会议由发展改革委、人民银行、财政部、银监会、中央宣传部、中央网信办、工业和信息化部、人力资源社会保障部、国土资源部、商务部、国资委、税务总局、工商总局、法制办、证监会、保监会、高法院等17个部门和单位组成，发展改革委为牵头单位。
　　联席会议由发展改革委主要负责同志担任召集人，发展改革委、人民银行、财政部、银监会各一位分管负责同志担任副召集人，其他成员单位有关负责同志为联席会议成员。联席会议成员因工作变动等原因需要调整的，由所在单位提出，联席会议确定。根据工作需要，经联席会议研究确定，可增加成员单位。
　　联席会议办公室设在发展改革委，承担联席会议日常工作，由发展改革委、人民银行、财政部、银监会派员参加；必要时，可邀请其他相关成员单位派员参加并组织相关人员集中办公。联席会议设联络员，由联席会议成员单位有关司局负责同志担任。
　　三、工作规则
　　联席会议由召集人或副召集人主持，根据工作需要定期或不定期召开。成员单位可以提出召开会议的建议。研究具体工作事项时，可视情况召集部分成员单位参加会议，也可邀请其他单位参加会议。联席会议以纪要形式明确议定事项，经与会单位同意后印发有关方面，同时抄报国务院。重大事项按程序报国务院。
　　四、工作要求
　　发展改革委要牵头做好联席会议各项工作。各成员单位要按照职责分工，主动开展工作，切实履行职责，认真落实联席会议议定事项及工作任务。各成员单位要相互支持，密切配合，互通信息，形成合力，充分发挥联席会议作用，形成高效运行的长效工作机制。联席会议办公室要加强对联席会议议定事项的跟踪督促落实，及时向成员单位通报进展情况。
　　联席会议应与各省、自治区、直辖市人民政府，有关银行、实施机构建立有效的信息沟通协调机制。
　　积极稳妥降低企业杠杆率工作
　　部际联席会议成员名单
　　召 集 人：徐绍史 　发展改革委主任
　　副召集人：连维良 　发展改革委副主任
　　范一飞 　人民银行副行长
　　史耀斌 　财政部副部长
　　王兆星 　银监会副主席
　　成 　员：郭卫民 　新闻办副主任
　　任贤良 　中央网信办副主任
　　辛国斌 　工业和信息化部副部长
　　张义珍 　人力资源社会保障部副部长
　　王广华 　国土资源部副部长
　　童道驰 　商务部部长助理
　　沈 莹 　国资委总会计师
　　孙瑞标 　税务总局副局长
　　刘玉亭 　工商总局副局长
　　袁曙宏 　法制办副主任
　　姜 洋 　证监会副主席
　　陈文辉 　保监会副主席
　　杜万华 　高法院审判委员会副部级专职委员
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　　中新网贵阳10月26日电(李鑫) 贵州省贫困户户口从乡村迁到城镇后享受的扶贫政策不受影响，与城镇居民享有同等权利。
　　贵州省公安厅治安总队总队长、户籍制度改革工作领导小组办公室副主任彭容江25日在贵州省人民政府网接受在线访谈时透露该消息。
　　贵州省经济基础薄弱，公共服务保障困难，扶贫攻坚任务重、教育医疗滞后，是中国扶贫攻坚重点省份，基数较大。2016年8月，贵州官方在贵州省瓮安县召开全省户籍制度改革现场推进会，会上明确提出确保2020年实现300万农业转移人口和其他常住人口落户城镇，实现人口城镇化。
　　本次户籍制度改革措施主要围绕实施城乡统一的户口登记，取消农业户口和非农业户口性质区分，统一登记为居民户口；全面放开中、小城市和建制镇落户限制，合理确定大城市落户条件，有效解决户口迁移中的重点问题；完善居住证制度，居住证是持证人在居住地居住、享受基本公共服务和便利的证明；实行户口迁移“一站式”服务等方面进行。旨在保障农业转移人口原有合法权益，为农业转移人口提供城镇基本公共服务。
　　“户籍制度改革的核心就在保障，如果不能保障农业转移人口既有权益，将失信于民。”彭容江表示，从乡村把户口迁到城镇，原有的土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权等可依法自愿有偿转让，有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口，与城镇居民享有同等权利。
　　2015年以来，贵州省政府及职能部门陆续出台了多项户籍制度改革配套政策，从教育、住房、就业创业培训、医疗、社会救助、养老保险等领域相关保障政策。
　　在新的户籍制度下，公民迁移流动有了更多选择，子女教育、就业创业、医疗、社保、低保、住房等城镇基本公共服务得到保障。(完)
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此外，本周的最低价比上周的最高价还高，说明本周的肉价全部在高于上周的价位上运行。，本周（日至3月14日）新发地市场白条猪的价格小幅波动，低位运行，周环比略有下降，降幅较小。
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本周上市量比上周明显增加，与代理商全部到岗有直接关系。此外在进入消费淡季以后，上市量连续2周环比增加，除了今年消费需求的状况好于去年以外，与毛猪供应充足也有着直接的关系。特别需要指出的是，许多养猪场场主已经意识到后期肉价难有继续上涨的动力，现在能够顺时出栏是最明智的选择。所以惜售现象减退，毛猪出栏量增加。，在肉价趋于稳定之后，上市量就会逐步增加。主要原因就是：肉价稳定的时候，惜售的心理就会淡化。换句话说，就是肉价稳定的时候，对低价格进行抵制的意志就会被消磨掉，压栏的现象就会减少许多，上市量就会增加，有利于消化部分过剩的毛猪。
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因此，北方地区鸡蛋供应紧张的局面在缓慢缓解，价格缓慢回落。不过，价格即使回落，仍然处于历年同期的高点，价格回归到正常价位，还需要较长时间。，新发地市场的商户反映，前一段时间鸡蛋价格较低，养鸡场处于亏损的状态。有的养鸡场甚至因为不能按时向饲料厂回款，遭到饲料厂停止供料，几千只蛋鸡嗷嗷待哺；也有的养鸡场整栏的蛋鸡卖到了屠宰场，造成近1个月淘汰鸡价格的下降。不过，本周价格有所回升，从7元/斤回升到5元/斤左右。
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近期，不仅架豆价格较低，所有豆角类蔬菜的价格都比较低。从辽宁台安运过来的油豆也曾出现过3元/斤的价位。也有几100元1车（10吨左右）的，被酱菜厂收走。，2010年的4月份，白条猪的批发平均价最低时曾经跌破6元/斤，低到8元/斤，今年的5月份，白条猪的价格有可能接近2010年的低点，只不过破6的可能性并不很大。从近几年白条猪批发平均价的走势图来看，从年初到现在，走势与2010年前2个多月的走势非常类似，均在连续下降的趋势之中。2010年的年初，屠宰场淘汰过剩产能的动作比较及时，能繁母猪的屠宰价低到8元/斤，淘汰量过大，6月份肉价出现上涨。今年，养殖场寄希望于别人淘汰过剩产能，自己能够挺过去，继续扩大养殖规模。所以，目前主动淘汰过剩产能的动力、压力还不足，肉价在低价位运行的时间会超过2010年在低价位运行的时间，从而会引发市场的价格会对养殖场进一步施压。
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因此，我们反复强调，养殖场不要被某些假象所迷惑，从而干扰自己的养殖计划。我们始终认为，猪价快速上涨在短期内对养殖场是利好，但是从长远来看未必是好事。因为一些养殖场看到肉价快速上涨，有可能产生压栏惜售的心理，也有可能扩大能繁母猪的补栏规模，使得前期好不容易压缩的产能很快恢复过来，这都为后期毛猪供应过剩埋下了伏笔。，后期蔬菜的价格会略高于前期，但是，由于河北北部、山西北部、内蒙中东部、东三省地区的夏季蔬菜种植面积相对较大，供应不存在问题，问题是现在部分蔬菜还没有形成批量上市条件，供应略显偏紧。
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目前北京市场上上市的圆茄主要来自河北饶阳、山东莘县和北京大兴，北京自产的圆茄价格较高，河北山东圆茄已近上市的尾期，价格较低。本周价格上涨，主要是北京自产的圆茄，是受到降雨的影响，光照不足所致。，上周，最高价比最低价高出88%，本周的最高价比最低价高出的幅度为09%，略大于上周波动的幅度。主要是最高价、最低价均有所下降，最低价下降的幅度略大一些。
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由于目前北方鸡蛋的供应仍然处于供大于求的状态，而且北京鸡蛋的价格在全国各大中心城市中处于高位，所以本周大部分时间保持在81元/斤的价位，只有上周六和本周五的价格为88元/斤，周内的价格基本上保持在低位。周五价格小幅上涨，商户反映是有些地区在端午节有悬挂、食用彩蛋的习俗，产地价格上涨造成的。其实这种说法是比较勉强的，最根本的原因是81元/斤的价位，养鸡场挣不到钱，找个由头抬抬价罢了。总体上看，近期鸡蛋的价格还是会维持在略低于养鸡场鸡蛋的盈亏平衡点的价位小幅波动而已。，对于肉价上涨，我们认为是正常的，但是涨幅过大或者过快，都是脱离了正常的轨道的。人们不要被本周肉价的大幅上涨所误导。
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本周白条猪的最高价是53元/斤（6月19日），比上周的43元/斤上涨10元/斤，涨幅06%；最低价30元/斤（6月15日），比上周的80元/斤上涨50元/斤，涨幅68%。最高价比最低价高出23元/斤，高出47%，波动的幅度比上周的16%明显收窄。收窄的原因是本周白条猪的最高价、最低价均有所上涨，最低价涨幅更大一些，使得最高价与最低价之间的差距明显缩小。，6月27日，新发地市场蔬菜的加权平均价是85元/公斤，比6月20日的78元/公斤上涨93%；比去年同期的23元/公斤下降04%。周环比小幅上涨；年同比降幅仍然较大，但是比上周末46%的降幅有所收窄。
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7月25日，新发地市场鸡蛋的批发价是77元/斤，比7月18日的28元/斤下降02%；比6月25日的65元/斤下上涨58%；比日的85元/斤上涨90%。周环比大幅下降；月环比小幅上涨；年同比涨幅很大。去年同期的价格是养鸡场亏损的价格。，新发地市场的商户认为，目前的价格是保不住的，胡萝卜的价格还会下降，下降的原因就是今年总产量高于去年，但是受到降雨的影响，胡萝卜还刨不出来。如果胡萝卜大量上市（后期还有内蒙的乌兰察布、锡林郭勒和山东潍坊、青岛、河北南部、河南北部的胡萝卜就要上市），价格还有下降的空间。
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另外，本周新发地市场禽肉的销量已经恢复到常态，白条鸡中的童子鸡价格由上周的5元/斤上涨到8元/斤，基本上恢复到H7N9病例出现之前的3元/斤的价位；肉鸡的价格由上周的6元/斤上涨到1元/斤，接近了病例出现之前的2元/斤价位；淘汰产蛋鸡的价格稳定，说明目前养鸡场鸡蛋的价格虽然不挣钱，但是还能承受，没有出现大量淘汰产蛋鸡的现象。，从批发市场的销量来看，目前的销量比去年同期下降了25%左右，只有刚性需求还保持着购买力，比如单位食堂、餐饮企业、快餐、早点餐点等，购买量没有明显减少，零售商从批发市场的进货量减少的幅度较大。
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春节过后，新发地市场白条猪的销售量始终高于去年同期，平均增加的幅度在30%，经过3个多月的低价促销，也消化掉一大部分富余的产能，其他批发市场也消化了一大部分富余的产能，毛猪的供应应该能够接近基本平衡的状态。但是，由于养猪场都在坚持，试图扛过几个月的亏损期，导致毛猪的存栏量始终处于高位，毛猪的供应始终处于供大于求的状态。更何况现在毛猪的单重普遍偏高，即使在上市量的头数不变的情况下，猪肉的供应总量也是偏高的。以至于毛猪供大于求的局面没有得到实质性的改变。，周末，新发地市场蔬菜的加权平均价高于周四，与周四北方地区的降雨有关。青蒜、蒜苗等露地作物的价格均有所波动。
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本周内的最高价58元/公斤（3月23日），比上周的61元/公斤下降15%；本周内的最低价46元/公斤（3月28日），比上周的53元/公斤下降77%。，本周白条猪的最高价是73元/斤（3月18日），比上周的98元/斤下降25元/斤，降幅58%；最低价55元/斤（3月14日），比上周的70元/斤下降15元/斤，降幅24%。最高价比最低价高出18元/斤，高出75%，波动的幅度比上周的18%有所缩小。缩小的原因是本周白条猪的最高价、最低价均比上周有所下降，而最高价下降的幅度略大一些。本周的价格仍然全部位于7元/斤的价位以下，大部分时间的价格低于上周的最低价，所以整体价格低于上周。
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上周，最高价比最低价高出40%，本周的最高价比最低价高出的幅度为01%，价格波动的幅度比上周明显缩小。主要是最高价、最低价同时下降，最高价下降的幅度较大，使得最高价与最低价之间的差距明显缩小。，7月中旬以后，肉价是波动上行的，7月9日的批发平均价是95元/斤，7月25日的价格是90元/斤，半个月的时间涨幅达到95%，涨势也是比较明显的。现在看来，这1波的涨势，有可能维持到8月中旬前后，后期还是会缓慢回落一些。
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8月8日，新发地市场蔬菜的加权平均价是65元/公斤，比8月1日的59元/公斤上涨77%；比去年同期的07元/公斤下降29%。周环比小幅上涨；年同比降幅仍然较大，比上周末73%的有所收窄。，本周内的最高价46元/公斤（7月17日），比上周的42元/公斤上涨65%；本周内的最低价22元/公斤（7月14日），比上周的28元/公斤下降63%。本周的最低价出现在周中期，最高价出现在周后期，表明本周的菜价经历了1次回落反弹的过程。
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河北唐山、秦皇岛是鸡蛋的主产区，山东也是鸡蛋的主产区，现在，这2个主产区缺少鸡蛋，由原来鸡蛋的调出地区转化为调入地区，与北京市场争夺蛋源，拉动北京鸡蛋价格快速上涨。，本周末出现的价格是今年的最高价，也是今年以来价格同比首次高于去年同期，尽管高出的幅度很微小。
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本周价格回落，主要是茄果类蔬菜价格出现回落。北方大棚生产的黄瓜、圆茄、长茄、西葫芦、丝瓜、苦瓜的价格回落；南方生产的豆角类、椒类价格回落。此外，北方冬储的洋葱、土豆、大白菜的价格小幅回落；北方大棚生产的叶类菜价格回落。，据新发地市场的商户反映，近几年乌兰察布的菠菜在北京逐渐打开了市场，当地对夏季菠菜的种植给予了鼓励和扶植，菠菜的种植面积逐年增加，今年夏季菠菜的供应会好于去年。
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每年的夏季，内蒙乌兰察布的多和地区是北京菠菜的主要供应地。一批来自山东的农民到多和包地种植菠菜，供应北京及我国南方地区。今年春季，全国的气温普遍偏高，多和地区菠菜的种植期比往年有所提前，现在的上市期也提前，对稳定北京菠菜的价格起到非常重要的作用。，日，新发地市场白条猪的批发平均价是83元/斤，比8月29日的35元/斤上涨13%；比日的23元/斤上涨50%；比日的80元/斤上涨31%。周环比明显上涨；月环比涨幅较小；年同比微幅上涨。
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本周白条猪的最高价是28元/斤（8月6日），比上周的18元/斤上涨10元/斤，涨幅09%；最低价03元/斤（8月4日），比上周的53元/斤上涨50元/斤，涨幅86%。最高价比最低价高出25元/斤，高出77%，波动的幅度比上周的62%明显收窄。收窄的原因是本周白条猪的最高价、最低价均出现上涨，最低价上涨的幅度比较大，最高价与最低价之间的差距大幅收窄。，部分品种的蔬菜价格过低，商户亏损以后，就不再销售，造成上市量减少，也造成地头蔬菜过剩；
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6月12日，新发地市场蔬菜的加权平均价是28元/公斤，比6月5日的19元/公斤上涨11%；比去年同期的66元/公斤上涨35%。周环比明显上涨；年同比涨幅很大。上周末，年同比上涨59%，本周末为上涨35%，同比涨幅明显放大。，本周，上市的西红柿有一部分来自内蒙的赤峰，这些西红柿是新开园的西红柿，质量相对较高，价格也比较高。
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按照新发地市场肉价变化的规律，7月下旬或者8月上旬，肉价都会出现短时间的高点，目前的盘整时间有可能需要持续到7月末。，本周白条猪价格大幅波动，价格在波动进行高位盘整。周内价格走势仍然呈现V字型，但是本周V的基点高于上周，高点也高于上周。
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2周之前，新发地市场西红柿的价格也比较低廉，于是，河北廊坊地区的西红柿开始拉秧，农户把不值钱的西红柿秧拔除，改种了其他蔬菜。在河北中部地区的西红柿被拔除以后，西红柿的价格开始上涨。，日，新发地市场白条猪的批发平均价是45元/斤，比3月28日的33元/斤上涨90%；比日的83元/斤的价格下降56%；比日的15元/斤下降79%。
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