创建国家食品安全城市工作思路探索--烟台市食品药品监督管理局
政府信息公开
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·负责受理药品、医疗器械、化妆品和保健食品在研制、生产、流通、使用方面违法行为的投诉举报。
·负责受理餐饮服务环节食品安全方面违法行为的投诉举报。
创建国家食品安全城市工作思路探索
当前，食品安全已经成为当前社会公众普遍关注、舆论媒体持续聚焦的突出问题，中央和省、市各级政府都高度重视，并做出了明确的部署要求，出台了一系列措施办法。为全面改善食品安全整体形势，国家启动了食品安全城市创建试点工作，山东省将济南、青岛、烟台、潍坊、威海等5地列为试点城市。芝罘区作为烟台中心城区，是创建国家食品安全城市的主阵地，如何借助开展创建活动这一有利时机，进一步理顺部门监管职责，提升监管执法能力，探索监管工作新思路，破解食品安全监管难题，实现监管水平再上新台阶，需要结合辖区实际进行深入探讨。一、前期创建工作开展情况烟台市创建国家食品安全城市工作启动以来，芝罘区食安办切实发挥综合协调职能，健全完善监管机构，强化监管能力建设，科学合理统筹部署，全面广泛发动宣传，卡实部门责任分工，把好创建时间节点，细化量化工作措施，定期开展跟踪督导，有序推进芝罘区创建工作开展。（一）全面完成机构改革任务。按照食品药品监管体制改革的新要求，顺利完成了食药监、工商、质监三局合一的改革任务，成立了芝罘区市场监督管理局，对食品日常监管、市场准入、投诉举报、行政执法、应急处置等原有分散交叉的职能进行了整合，彻底打破了食品生产、流通、餐饮服务分段监管格局。重新设立了13个市场监督管理所，并全部配备了至少5名食品监管人员，切实增强了基层监管力量。 （二）细化责任分工。创建国家食品安全城市工作启动后，在第一时间召开了专题会议，研究部署创建工作方案，对方案的考评细则进行了分解量化，确立了32个方面、69条小项的具体工作任务，明确了牵头部门和配合部门，落实了责任分工，细化了具体要求。对各项工作的时间节点要求进行排查倒推，设定了完成时限，分批分时推进创建工作。（三）健全协调机制。实行了创建工作联系人制度，明确了18个责任部门、13个街道园区创建工作的分管领导和具体负责人员，建立了联系人员通讯录名单，每月初对创建工作进行调度，及时掌握工作进展情况，收集汇总反馈创建工作出现的问题，研究制定解决问题的有效措施，确保创建工作有序推进。（四）落实创建经费保障。针对芝罘区监管对象多、分布范围广、创建任务重的实际情况，多次与财政部门进行沟通协调，将创建国家食品安全城市经费纳入了2015年部门预算，争取到创建专项资金1000万元，为下一步的抽样检验检测、执法装备配备、监管从业人员培训提供了充足的经费保障，目前，创建经费指标已下达到位。（五）提前谋划抽检工作。结合千人4批次的抽检任务量，提前对今年的食品抽检工作进行了分析研究，制定了完备的食品抽检计划，对抽检的范围、品种、批次进行了合理分配。针对今年首次独立实施抽检工作的情况，就第三方检验监测机构遴选工作与市、区财政部门进行了沟通，确定了公开招标确定检验机构的方式。目前，公开招标前期工作已经启动。（六）强化食品安全知识培训。针对机构整合后基层监管人员存在的业务知识缺口，通过业务培训会议、现场执法教学等方式，加强对基层监管人员的技术培训和业务指导。同时，强化对食品生产经营单位负责人和从业人员的安全知识培训，制定了年度培训计划，提高经营企业的责任意识和安全操作技能。共开展集中培训7次，培训监管人员190人次、食品安全从业人员80人次。二、当前工作存在的问题区食安办就创建活动对有关责任部门和市场监管局各责任科室进行了2次调度，通过对前期创建工作开展情况的督导，暴露出我区食品监管工作的一些薄弱环节，具体表现在：（一）监管体制尚不健全，监管网络效能发挥不充分。在刚刚完成的新一轮体制改革中，尽管已经将食药监、工商、质监等部门进行了全面整合，初步建立起区、街、居三级食品安全监管网络，但监管体系运转还不流畅，在食安办成员单位间的沟通协调、市场局与基层所的上下联动、基层所与所属街道园区的通力配合等方面，还需要通过磨合进一步理顺。在社区居民区食品安全协管员的队伍建设方面，由于专业知识不足、缺乏考核激励机制等原因，工作往往流于形式，没有真正发挥其熟悉情况的优势和协助监管的作用。（二）食品行业情况复杂多样，潜在的安全风险隐患多。食品行业涉及生产、流通、餐饮等多个环节，经营状态涵盖中小型生产企业、生产加工小作坊、批发零售企业、个体工商户、餐饮服务企业、农贸市场、小摊贩等多种形式，其经营的水平也是参差不齐。特别是占多数的小作坊、小餐饮、小摊贩、小食品店，由于流动性强、隐蔽性大、准入门槛低、从业人员杂、管理水平差、安全责任不明等因素，存在的安全隐患较多，随时可能引发安全事件，监管工作面临着巨大的压力。（三）监管执法能力依然不足，人员装备技术严重缺乏。芝罘区现有持证食品生产经营企业12000余家，农贸市场32个，各类小作坊、小餐饮、小摊贩、小食品店数千家，监管对象数量非常庞大。尽管新成立的市场监管所已按照标准，全部配备了5人以上食品安全监管人员，但与承担的监管任务相比，人员力量仍显薄弱。同时，市场所的设立是以原工商所为基础，食品专业人才占人员构成比例非常低，加之目前尚未配备足够的执法装备和快速检测设备，食品安全监管缺乏强有力的技术支撑。目前的日常监管大多依靠经验，凭借眼观、手摸、询问等方式做出粗略判断，监管重点也多停留在证照齐全、操作规范等程序性内容，对非法添加和滥用食品添加剂等较为隐蔽的违法行为，很难进行现场调查取证。（四）群众参与监管程度不高，社会监督机制不够健全。近年来一些食品安全事件的出现，导致新闻媒体和社会公众关注的焦点更多地集中在一些食品安全负面报道上，而对食品监管工作的社会认知度不高，甚至提出各种质疑。食品安全产业链长、环节众多，仅仅依靠某个或某几个部门去监管，很难做到面面俱到、不出纰漏，需要全社会都参与进来。由于目前缺乏相应的引导和激励机制，新闻媒体和社会公众发掘问题、反馈信息的作用发挥还不充分，专家学者、行业协会对企业主体的监督指导还不到位，食品安全监管途径相对单一，缺乏丰富有力的补充渠道。三、开展创建工作的几点建议创建国家食品安全城市工作是食品安全监管工作的总抓手，针对创建过程中存在的问题，建议从以下四个方面入手，来改进我区食品安全监管工作。（一）健全监管机制，层层卡实责任，打造高效运转的三级监管网络体系。在区级层面，建立健全联席会议、信息通报等联动协调机制，增强食品安全有关责任部门间的协调配合，形成齐抓共管的监管合力。在街道层面，组织开展联合执法、安全共治等活动，积极构建市场监管所与街道园区之间的业务沟通平台，实现人员力量、专业知识的优势互补。在社区层面，强化食品安全协管员队伍建设，通过建立考核评价机制、提供相应经费补助等措施，充分调动其参与监管的积极性，打通食品监管&最后一公里&。同时，将食品安全工作纳入区级业务目标考核，细化量化责任分工，明确部门监管职责，按照属地管理原则，通过签订食品安全责任书和年度目标管理责任书，进一步落实各街道园区和市场监管所的主体监管责任，加强对基层监管工作的督查考核，落实分包责任到人，确保监管效能。（二）配齐配强人员，完善执法装备，全面提升基层队伍执法能力。针对当前食品安全监管工作的人才缺口，积极向上争取政策支持，增加相应数量的人员编制，并通过公开招考、内部调剂等途径，尽快补充一批食品监管专业人才，壮大基层执法队伍。完善食品安全协管员选任制度，探索从社区&两委&班子成员、社区管理人员、人大代表、政协委员及居民代表中选任部分协管员，充分发挥其灵活广泛的优势，作为对监管队伍的有力补充。积极争取财政资金支持，为13个市场所购置配备一批便携、机动、快速检测设备，并做好基础检验技能培训，使基层监管机构初步具备快速检测能力，实现即时检验、迅速执法。对技术要求较高、基层无力完成的食品抽样检测任务，采取政府向社会购买服务的方式，择优选定有认证资质和能力的第三方检测机构作为技术储备，全面提升风险性、监督性、评价性抽检能力。（三）加大执法力度，集中治理整顿，全力消除安全风险隐患。针对我区食品安全存在的突出问题和监管中的薄弱环节，以肉制品、食用油、豆制品、乳制品、酒类等为重点品种，以城乡结合部、学校及周边、旅游景区、集贸市场等为重点区域，以小作坊、小食品店、小餐饮、小摊贩等为重点环节，深入开展综合治理和专项整治，及时排查整改安全隐患，切实解决群众关注的食品安全焦点问题，确保食品安全零事故。以打击制售假劣食品和非法添加为重点，狠抓大案要案的查处，以最严格的监管和最严厉的处罚，严惩重处食品违法行为。针对制售假劣食品犯罪活动呈现出的专业化、隐蔽化、网络化和区域化特点，建立健全食品监管部门与公安机关联合打击制售假劣食品违法犯罪工作机制，完善案件移送、情报交流、提前介入、联合行动等工作制度，对食品违法犯罪活动坚决予以严厉打击。（四）强化科普宣传，全民参与监管，打造全社会共建共治良好格局。充分利用报纸、电视、网络等传播媒体，加大对监管法律法规和工作成效的正面宣传力度，通过专题讲座、街头宣传、走访慰问、面对面恳谈等多种形式，广泛普及食品安全相关法律法规和安全常识，提高群众对食品安全工作的参与度和认知度。落实有奖举报相关制度，设立食品安全投诉举报专项资金，对查证属实、影响较大的食品安全违法举报，及时兑现举报者奖励，并做好举报人信息保密工作，鼓励倡导市民群众的举报行为，切实发挥社会公众参与监管的作用。充分发挥新闻媒体、专家学者、行业协会代表等社会力量，加强对食品经营企业的监督，报道热点难点问题，及时发布权威信息，积极回应社会关切。人大、政协要定期对政府、监管部门履职尽责情况进行巡查督导，跟踪落实食品安全方面有关提案的处理反馈，营造社会共治良好氛围。&
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凝心聚力真抓实干 为创建国家食品安全城市而努力奋斗
　　——王君正同志在创建国家食品安全城市推进会上的讲话
　　近年来，在各方面的共同努力下，我市食品安全保障水平稳步提高，形势总体稳定向好，没有发生重大食品安全事故，在全省食品安全综合考评中一直名列前茅，被商务部纳入肉菜流通追溯体系建设试点城市。在当前食品安全严峻复杂的形势下，能取得这样的成绩，实属不易。市委、市政府对食品安全工作是满意的，全市人民也是认可的。在此，我向长期奋战在食品监督管理工作一线的同志们，表示衷心的感谢！创建国家食品安全城市，对于提升襄阳城市品位、增强综合实力和核心竞争力，具有十分重要的作用。我们召开这次会议，目的就是凝聚更广泛的力量推进食品安全工作，真正把士气高昂的临战状态转化为不懈奋进的实战状态，从突出集中攻坚向形成安全治理常态转变，确保成功创建国家食品安全城市。刚才，市食药监局、市农委、樊城区、南漳县等单位作了表态发言，讲的都很好。下面，我就推进国家食品安全城市创建工作，强调四点意见。
　　一、以强化执政为民理念为先导，充分认识创建国家食品安全城市的重大意义民以食为天，食以安为先。
　　保障食品安全，融汇了回应群众关切、改善民生福祉的价值追求，体现了以人为本、发展为民的执政理念。解决食品安全问题，是事关政治、经济、社会和人民群众切身利益的重大问题。全市各地各部门和广大干部群众，要充分认识创建国家食品安全城市的重大意义，切实把思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来，真正将创建工作提升到依法治国、加快治理体系和治理能力现代化建设的层面加以推进，贯穿到维护公共安全、促进社会和谐的全过程加以落实。
　　（一）创建国家食品安全城市，是持续改善民生的重要举措。伴随改革开放的伟大征程，人民群众生活水平不断提高、物质需求日益提升，食品行业也呈现出持续快速发展的良好态势，不论是总量供给还是品种开发都能够满足人民的需求。但与此同时，频频发生的餐桌污染问题和食品安全事件，使人们由原来想吃、吃不到，变成了有吃、不敢吃，甚至“谈食色变”。如果寝食都难以安宁，就算经济发展再快，人民群众的幸福感和满意度也不会高。吃的安全、食的放心，已经成为当前人民群众的第一愿望；解决食品领域主要矛盾，已经由解决供给不足问题向保障食品安全问题转变。民有所呼，当有所应；民有所求，必有所动。创建食品安全城市，绝不是为了去争取个称号、拿块牌子，真正目的是以创建为载体，全面提升我市食品安全保障水平，为人民群众提供绿色、清洁、放心的食品，不断提高全市人民的幸福指数。各级党委、政府务必高度重视，精心组织，全党动手，全民参与，共同把这件事关全局、事关群众切身利益的大事办好。
　　（二）创建国家食品安全城市，是维护社会稳定的迫切需要。习近平总书记在2013年中央农村工作会议上强调，“食品安全关系群众身体健康，关系中华民族未来，能不能在食品安全上给老百姓一个满意的交代，是对我们执政能力的重大考验”。在当前传媒高度发达、公众对健康安全高度关心的时代背景下，食品安全问题“燃点”越来越低，很容易形成广泛关注、不断放大的负面效应，一旦出事哪怕是很小的事，就有可能被恶意炒作、酿成重大的公共危机，直接损害政府的公信力。各地各部门一定要从提升我们党执政能力、提高社会治理水平的高度，深刻认识抓好食品安全工作的极端重要性，用改革的思维、法治的理念、有效的举措、过硬的作风扎实推进国家食品安全城市创建工作，确保广大人民群众“舌尖上的安全”，为建设和谐幸福家园奠定坚实基础。
　　（三）创建国家食品安全城市，是省委、省政府赋予襄阳的重要使命。省委、省政府将襄阳纳入国家食品安全城市创建第一批试点，就是希望襄阳能够在创建工作中创新思路、创新方法，探索路子、积累经验，为全省乃至全国食品安全监管工作提供参考借鉴。这既是对我们的充分信任，也是对我们的鼓励鞭策，考验着我市食品安全工作的整体水平，检验着各级干部执行能力和工作作风。特别需要注意的是，此次创建实行动态管理，既能上也能下、既有进也有出，对干得好、达到创建标准的就“挂牌”；对创建后出现重大食品安全事故的就“摘牌”，这意味着不仅标准更高，考核也更严。各地各部门和各级领导干部要切实增强责任意识和危机意识，以锲而不舍的决心、严实细密的精神、分秒必争的干劲，扎实推进国家食品安全城市创建工作，向省委、省政府交上一份满意的答卷。
　　（四）创建国家食品安全城市，是推动我市食品产业转型升级的重要抓手。食品消费需求刚性强、受经济波动影响小，对于拉动内需、发挥消费的基础作用至关重要。加快把食品这个富有潜力、充满活力的产业做大做强，是我们推动经济社会又好又快发展的重要抓手。襄阳作为全国二十个大型商品粮生产基地之一、十个夏粮主产区之一，是湖北及长江流域以南地区首个百亿斤粮食大市。食品产业一直是我市经济的重要支柱，是继汽车产业后又一个千亿级产业，推动食品产业持续健康快速发展至关重要。如果食品安全出了问题，不仅会对消费需求产生巨大的影响，更会危及产业和经济发展。前几年三聚氰胺奶粉事件，对全国奶牛养殖业和乳制品加工业的负面影响至今都没有完全消除，教训极为惨痛。我们要时刻关注食品安全问题，全面提升食品生产质量，以创建国家食品安全城市为契机，在满足人民群众高品质的消费需求中加快调整农业产业结构，在强化食品安全监督管理中促进食品加工业转型升级，实现治理整顿与振兴产业的统筹协调，推动全市经济提质增效。
　　二、以突破重点带活全局为准则，加快推进国家食品安全城市创建工作解决食品安全问题既是当前的紧迫工作，又是一项长期任务。
　　创建国家食品安全城市，必须明确目标任务、掌握科学方法，做到系统谋划与重点突破相结合、整体推进与攻坚克难相协调，确保各项部署能够统筹兼顾当前和长远的需要，增强各项工作措施的针对性和实效性。
　　（一）坚持规划引领，确保创建工作有序推进。创建工作涉及到各个层面、各个领域，只有每个部门、每个行业、每个环节都达到创建标准，襄阳创建国家食品安全城市才能顺利实现。各地各部门要认真学习借鉴“福建经验”，对照全市创建方案，制定本部门本行业的创建方案，把任务划分到岗，让责任落实到人，明确检验标准、规定完成时限，确保事事有人管、件件有着落；要实行“时间倒排、任务倒逼、责任倒追”，列出时间表，确保各项工作任务有序推进、高效落实；要立足各自特点，发挥比较优势，努力打造在全省乃至全国叫得响的工作亮点和创建品牌，使襄阳整个创建活动开展得有声有色。
　　（二）强化源头治理，严把食品安全第一关口。安全食品既是“产”出来的，也是“管”出来的。首先要抓好农产品生产这个源头关，把农产品质量抓好了，食品安全才有更牢固的基础保障。①要加强农业标准化建设，大力推进“中国有机谷”建设、汉江生态农业经济带建设、鄂北岗地现代粮食产业示范区建设、都市农业示范区建设，深入实施现代农业示范区创新工程、农产品质量安全工程，进一步提升襄阳农业在全省乃至全国的影响力。②要抓好农药兽药使用管理，强化对违禁高毒农药、兽药渔药、“瘦肉精”等非法添加剂的监管，严厉整治违规使用各类药品行为，严厉查处食品非法添加、滥用食品添加剂、生产假冒伪劣食品和食品包装材料行为。③要强化检验检疫工作，加大对农畜产品质量安全监测和抽查力度，防止农药残留超标、重金属残留超标等不合格的农产品流入市场；加强对屠宰场所的监督检查，严厉查处加工、出售未经肉品品质检验或经肉品品质检验不合格的肉品等行为。④要严格执行市场准入制度，推进电子台账信息化管理和经营备案，严厉打击无证生产经营行为，对违法经营、生产销售不安全食品的企业，要依法吊销其生产许可证。
　　（三）突出专项整治，严厉打击违法犯罪行为。坚持日常监管与突击治理、综合治理与专项治理相结合，着力解决食品安全工作中存在的突出问题；针对群众反映强烈，严重扰乱食品市场秩序的重点问题、重要产品，集中力量开展专项整治，致力破除群众关心的食品安全难题，有效推进我市国家食品安全城市创建工作。①要加强重点领域整治。学校及周边、建筑工地、城乡结合部等区域以及小作坊、小摊贩、小餐饮、小食品店，一直是食品安全问题多发、高发、频发区域，也是食品安全工作的重点，更是难点。各地各部门要针对重点领域、盯住重点区域，深入排查食品安全隐患，及时查处各种违法违规行为，切实做到排查不留死角，整改不留后患。②要加强重点品种整治。与人们群众日常生活密切相关，同时产业链条长、生产环节多的产品就是重点品种。对这些重点行业要始终保持严格检查的高压态势，组织食药监、卫生、公安、工商等职能部门开展联合执法，严厉打击制售有毒有害食品的违法犯罪行为，提升震慑力。③要加强重点环节整治。在种植养殖环节，重点打击农兽药残留超标、非法添加、假劣农资、土壤重金属污染、农业用水污染等问题；在食品生产环节，重点打击非法添加和滥用食品添加剂、食品包装标签标识不规范、食品出厂检验制度不落实等问题；在流通环节，重点打击食品追溯不健全、销售过期变质、假冒伪劣食品屡禁不止等问题；在消费环节，重点打击经营场所基本卫生条件不达标、原料采购不合规、餐厨废弃物处置不规范等问题。
　　（四）加强应急处置，有效应对食品安全事件。食品安全一旦出现问题将直接危及人民群众生命健康，甚至影响社会稳定。要按照“预防为主、综合防治”的原则，加快推进食品安全应急体系建设。①要强化防范意识，深入实施餐饮服务食品安全示范工程、农村聚餐规范化管理工程等，做到早预防、早发现、早报告、早处置。②要完善食品安全事故应急预案，按事件的不同等级，建立协调、查处、善后、责任追究、信息发布等工作机制和具体措施，建立确保一旦发生食品安全事故能够及时、有序处置，努力把危害和影响控制到最低程度和最小范围。③要加强应急能力建设，完善应急装备物资，建强应急人员队伍，健全信息报告网络，严格事故信息报送，完善部门系统内部纵向信息报告系统和部门间横向信息通报机制，提高事故防范和应急处置能力，有效处置食品安全事故和食品安全事件。（五）抓好宣传引导，营造浓厚的创建氛围。广泛发动群众参与是搞好创建工作的基础和先决条件，社会的参与程度和人民群众的发动程度将最终决定我市创建工作的成效。要创新宣传手段和方式，充分利用各种媒体，采取群众喜闻乐见的方式，把创建活动的意义讲充分、讲清楚，增进社会了解，凝聚社会共识，做到全市齐动员，创建成果人人共享。要建立食品安全舆情监测处置机制，强化舆情监测监控，树立正确舆论导向，充分发挥新闻媒体的舆论监督作用，对创建工作中存在的问题要敢于监督、敢于揭短、大胆曝光，形成强大声势，营造良好氛围。
　　三、以体制机制创新为根本，全面提升食品安全综合治理能力食品安全工作是一项复杂的系统工程，提升综合治理能力是根本。
　　要弘扬求真务实作风、发扬改革创新精神，克服工作中的困难和问题，形成科学、规范、高效、透明的管理体制和运行机制，有效地解决资源分割、职能交叉、沟通不畅、协调困难等问题，推动食品安全工作不断迈上新台阶。
　　（一）要深化体制改革，提升食品安全监管能力。保障食品安全，重点在于建立健全覆盖生产、流通、消费各个环节的监管体制。当前，我市食品药品监管体制改革已经基本完成，但基层监管力量、检验检测能力、规范执法等与科学发展的要求还有很大差距。①要进一步加强机构建设。重点是加强县及以下食品安全监管机构建设，达到有人员、有办公场所、有经费、有执法装备“四有”标准，接通食品安全监管的“末梢神经”，满足基层食品安全监管工作需要。②要提升检验检测能力。加快市食品药品检验检测中心和县级食品检验机构建设进度；加强检验检疫人员教育培训，创新食品安全执法工作方式方法，为我市食品安全监管提供强有力的技术支撑和服务保障。③要规范执法行为。把依法办事作为依法行政、依法治理的基础工作，贯穿于食品监督管理工作的全过程，通过明晰执法内容、细化执法标准、优化执法流程、简化执法程序、规范执法行为，促进严格规范、公正文明执法。
　　（二）强化科技支撑，提高食品安全保障能力。从事食品生产经营的各类市场主体，是一个素质参差不齐的庞大社会群体，使食品安全监督工作面临诸多未知风险和人为风险。特别是现在许多违法犯罪行为越来越隐蔽、技术手段越来越高明，倒逼着我们提高科技运用能力、强化技术支撑。①要按照统筹规划、分级实施、注重应用、安全可靠的原则，依托现有电子政务系统和业务系统等资源，加快建设功能完善的食品安全信息平台，实现各地区、各部门信息互联互通和资源共享，加强信息汇总、分析整理，定期向社会发布食品安全信息。②要积极应用现代信息技术，创新监管执法方式，改善执法装备和检验监测技术条件，提高食品安全保障的科学化、信息化水平。加快推进食品安全电子追溯系统建设，建立统一的追溯手段和技术平台，提高追溯体系的便捷性和有效性。③要加快食品质量检测项目的科研，推广以提高食品保鲜、包装、储存、运输、销售等为主要内容的先进技术、工艺和方法。
　　（三）推进社会共治，提升食品安全治理能力。食品安全人人关心，人人有责。①要明确各级政府的主体责任，在管理观念上实现“三个转变”，即由重事前审批轻事后监管，向审批与监管并重转变；由重专项整治轻日常监管，向持之以恒抓动态监管转变；由重投诉查处轻前期管理，向防范在先、关口前移、促进企业良性发展转变。②要建立企业首负责任制，加快推进诚信体系建设，建立完善“黑名单”制度，对不法生产经营者依法公开不良信息，进一步提高企业自觉依法诚信经营意识。③要健全社会力量参与食品监管机制，畅通投诉渠道，落实有奖举报制度，充分调动人民群众的积极性。充分发挥人大政协、新闻媒体的作用，支持行业协会、科技协会等社会组织开展工作，让不法分子在人人监督的天网下无处藏身，打一场保卫食品安全的人民战争。
　　四、以推动工作落实为基础，牢牢把握创建工作的主动权创建工作关键在于落实。
　　创建国家食品安全城市，领导重视是前提，狠抓落实是基础。各地各部门要加强领导，精心组织，牢牢把握工作主动权，确保创建工作取得实实在在的成效。
　　（一）在明确责任中加强领导。市里成立由分管领导任组长的领导小组，负责创建工作的组织领导、综合协调、督导检查。市食药监局作为主管部门，要按照市委、市政府的部署安排，进一步细化创建目标，把工作任务逐项逐条分解到单位、落实到人头。各地各部门也要成立相应领导机构和工作机构，坚持主要领导亲自抓，分管领导具体抓，落实专门力量负责抓，确保创建工作协调有力、推进有方。
　　（二）在强化协调中凝聚合力。各级各部门要牢固树立全市“一盘棋”思想，强化全局意识和大局观念，自觉服从市创建工作领导小组及创建办公室的统一领导和指挥调度，对创建工作涉及到的事情，要做到急事急办、特事特办、尽职尽责、主动服务；对创建过程中遇到的问题，要想千方、设百计予以解决；对需要联动完成的事项，要相互支持、密切配合、不推诿扯皮，切实形成上下一心、条块结合，各方参与、齐抓共管的创建工作格局。
　　（三）在严督力导中提升效能。市创建办要按照创建方案总体安排和时间节点要求，加强督办检查，督促工作落实。对领导重视、措施得力、成绩显著的单位和个人，给予表彰奖励；对行动迟缓、措施不力、推诿扯皮、消极应付的，应约谈责任单位主要领导说明情况；对因工作不力造成重大食品安全事故的，要按照有关规定对相关单位和相关责任人进行严肃处理。同志们，保障食品安全，丝毫不能放松、一刻不能懈怠。让我们迅速行动起来，以更加饱满的热情、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，深入推进创建国家食品安全城市工作，努力创造更多试点示范、形成城市品牌集聚效应，为加快建设汉江流域中心城市作出新的更大贡献！
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