精准施策拔“穷根”，坚决打赢脱贫攻坚战|脱贫|实干_凤凰资讯
精准施策拔“穷根”，坚决打赢脱贫攻坚战
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导语：本次全国两会上，“精准扶贫脱贫”成为代表委员高度关切的重点议题。李克强总理在《政府工作报告》中指出，坚持精准扶贫脱贫，大力培育特色产业，支持社会力量参与脱贫攻坚，今年要完成1000万以上农村贫困人口脱贫任务，“扶贫脱贫是硬任务，各级政府已经立下军令状，必须按时保质保量完成”。
原标题：精准施策拔“穷根”，坚决打赢脱贫攻坚战导语：本次全国两会上，“精准扶贫脱贫”成为代表委员高度关切的重点议题。总理在《政府工作报告》中指出，坚持精准扶贫脱贫，大力培育特色产业，支持社会力量参与脱贫攻坚，今年要完成1000万以上农村贫困人口脱贫任务，“扶贫脱贫是硬任务，各级政府已经立下军令状，必须按时保质保量完成”。穷帽挂钩官帽让脱贫军令状虎虎生威扶贫脱贫成为两会热词，对于尚在贫困之中的老百姓而言绝对是一个特大喜讯，因为，当这些好声音上升为决议之后，将成为下一步政府工作的目标任务，而且是硬任务、严要求、刚性指标，在层层签订责任书的大势所趋之下，贯彻落实的重担，就落到各级政府，唯有实干、真干、拼命干，才能确保完成这一造福贫困百姓的千秋伟业。压力层层传导却能保证贯彻落实力度不丢不松不懈，这是成熟的执政党必须具备的基本能力，即坚强的执行力。当然，贯彻落实政府工作任务的形式多种多样，签订责任书是用得最普遍的一种。把责任书称为军令状，真切地体现了我国浓厚的传统文化色彩，把政治性、严肃性以及刚性、硬性体现得淋漓尽致。军令状为戏曲和旧小说中所说的接受军令后写的保证书，表示如果不能完成任务，愿依军法治罪。云南、四川、山西、甘肃等等一些省都已层层签订了扶贫脱贫责任书，充分体现了对这项工作的高度重视。坚决打赢脱贫攻坚战，体现党中央的决心和担当扶贫，始终在中央精神里汩汩流淌。党的十八大以来，以同志为总书记的党中央高瞻远瞩、深谋远虑，广泛凝聚社会各界力量，推进实施精准扶贫方略，为到2020年全面建成小康社会奠定坚实基础； 《“十三五”规划建议》中指出：农村贫困人口脱贫是全面建成小康社会最艰巨的任务。必须充分发挥政治优势和制度优势，坚决打赢脱贫攻坚战；在2016年的政府工作报告中，李克强总理指出：“深入开展定点扶贫、东西协作扶贫，支持社会力量参与脱贫攻坚。扶贫脱贫是硬任务，各级政府已经立下军令状，必须按时保质保量完成。”从党的十八大到十八届五中全会，从中央经济工作会议到中央农村工作会议，从中央政治局会议到中央扶贫开发工作会议再到政府工作报告，解决好“三农”问题，一直是全党工作的重中之重，也体现着中央的决心和担当。有这样一个细节，郭建群代表向总书记汇报说， “现在老百姓求发展的愿望更强烈了，回来发展的人多了，大龄男青年解决‘脱单’问题也容易了。”总书记问：“去年有多少人娶媳妇儿？”“7个。”代表们顿时发出会心的笑声。总书记的这份细心、这份牵挂，无不流露出这样一种情怀，“老百姓的事在总书记眼里都是大事情！”在2015减贫与发展高层论坛上，习近平满怀深情地说：“40多年来，我先后在中国县、市、省、中央工作，扶贫始终是我工作的一个重要内容，我花的精力最多。”这是一种崇高的使命，这是一种无尚的光荣，这也意味着一份沉甸甸的责任。摆脱贫困，一直是他的价值坚守。不管是年轻时的情怀，还是在不同领导岗位上的不遗余力，摆脱贫困，都是他锲而不舍、孜孜不倦的选择和追求。他用一颗锲而不舍的忧民为民的心和强烈的扶贫情怀，把自己的执着像钉钉子一样钉在了每一个需要帮扶的乡亲们心间。打好组合拳，按时保质保量打赢脱贫攻坚战脱贫攻坚重在使命担当在全面建设小康社会的决胜阶段，打赢脱贫攻坚这场硬仗是光荣的历史使命，也是十三亿中国人民的共同期待。面对党和国家的重托、百姓的期盼，只有具备崇高的使命感，才能勇担重任，才能真抓实干，才能尽显公仆本色，带领群众攻坚克难，把工作往深里做、往细里做，而不喊口号、不图虚名，不做表面文章，更不弄虚作假。更重要的是，脱贫攻坚不只是各级政府、党员干部的任务，更是整个社会的责任，从企业、团体组织到个人都应该有责任感、使命感，多方参与、形成合力，打响脱贫攻坚的“全面战争”。脱贫攻坚贵在精准发力“十三五”规划纲要草案指出，要按照扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准的要求，切实提高扶贫实效。在我国，5575万贫困人口分布区域不同、贫困原因不同，因此脱贫攻坚不能眉毛胡子一把抓，不能大水漫灌，不能照搬经验、模式，只有真正深入群众、走进基层，看实情、听实话、想实招，才能了解实际困难，发现贫困病根，从而对症下药、精准滴灌，并且不留死角。此外，对于集中连片的贫困地区，其病因可能是交通贫困、教育贫困、产业贫困、就业贫困等等，只有对症补短板、改面貌，才能把扶贫扶到点上、根上，让贫困地区真正得到实惠。脱贫攻坚需要创新思路面对贫困这一宿敌，我们已经积攒了很多“武器”和经验，然而攻坚阶段更需要创新扶贫工作机制和模式，需要超常规措施。一方面，脱贫攻坚需要完善政策保障，健全工作机制，落实脱贫工作责任制等，为脱贫攻坚提供有力支撑；另一方面也要健全广泛参与机制，创新各类扶贫模式及其考评体系，比如加强就业扶贫、教育扶贫、产业扶贫、资产收益扶贫等，强调“造血”，鼓励多元主体参与等等。精准扶贫要用好“市场之手”在人们的印象中，以往扶贫工作大多是政府唱主角，无论是在政策支持、对象选择还是在项目安排、资金投放等方面，“政府之手”都发挥着核心主导作用，扶贫工作的进展和成效，也主要体现为政府责任和地方政绩。现在实施精准扶贫脱贫战略，“政府之手”仍然要发挥核心主导作用，但同时也要用好“市场之手”，让市场在扶贫资源配置中发挥越来越重要的作用。以往扶贫工作也融入了一些市场因素，主要是“政府搭台、市场唱戏”，“市场之手”要靠“政府之手”的引导和支持，现在要用好“市场之手”，要求市场力量不只是在政府搭建的平台上“唱戏”，而且还要参与搭建精准扶贫的平台，在带动贫困地区脱贫中扮演不可替代的重要角色。以特色产业带动贫困地区就业创业，以“市场之手”做大精准扶贫的蛋糕，一些颇具实力的社会资本、民营企业在这方面进行了积极探索，积累了市场化、规模化扶贫的有益经验。习近平总书记近日参加全国政协民建、工商联联组会时，听取了全国政协常委、亿利资源集团董事长王文彪关于“库布其治沙脱贫模式”的汇报。通过对1万多平方公里沙漠的治理，库布其形成了千亿规模的沙漠绿洲经济产业带，实现了“生态有改善、群众有收入、企业有回报”的良性循环，走出了一条“生态与生意并举、民生与市场共赢”的精准扶贫新路。这个意义上的“精准”，已不只是体现为精准选择扶持对象、精准安排扶贫项目、精准使用扶贫资金等具体事项，更体现为精准编织特色产业链、精准打造创富模式、精准带动地区经济发展等更高远的扶贫脱贫目标。扶贫脱贫是一项硬任务，必须按时保质保量完成，为此必须政府和市场两手抓，两手都要硬。为提升精准扶贫的层次和水平，一定要用好市场这只灵巧、刚硬的大手。(据人民网、求是、北京青年报、广州日报等综合)
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> 中共裕安区单王乡委员会裕安区单王乡人民政府 关于坚决打赢脱贫攻坚战的决定
&其他/决定
&单发〔2016〕7号
&民政、扶贫、救灾、优抚
中共裕安区单王乡委员会裕安区单王乡人民政府 关于坚决打赢脱贫攻坚战的决定
【字体：】&【阅读次数：】&【】&【】
为全面贯彻落实各级关于脱贫攻坚的决策部署，确保我乡到2020年全面建成小康社会，现就坚决打赢脱贫攻坚战作出如下决定。
一、统一认识，把握脱贫攻坚总体要求
党的十八大以来，我乡认真贯彻中央、省、市、区决策部署，通过全乡上下的共同努力，扶贫开发取得了显著成效。但必须清醒地看到，我乡还有5个贫困村、2841户贫困户、6720贫困人口，贫困发生率达12.6%，贫困程度深，致贫原因复杂，经济发展水平不高，基础条件落后，建设资金不足，贫困村集体经济全部空白，贫困户自身造血功能不足，制约发展的矛盾依然突出，实现“十三五”农村人口全部脱贫，时间十分紧迫、任务相当繁重。全乡上下必须深刻认识脱贫攻坚的艰巨性、复杂性，创新扶贫开发思路和办法，采取超常规举措，拿出过硬办法，确保在既定时间节点打赢脱贫攻坚战。
（一）总体要求
坚持因地制宜、分类指导、精准识别、精准管理、精准扶贫、精准脱贫的原则，牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，充分发挥政治优势和制度优势，坚持扶贫开发与经济社会发展相互促进，坚持精准扶贫与社会保障有效衔接，坚持扶贫开发与生态保护并重，动员各方力量，举全乡之力，决战四年，到2019年底全面实现整体脱贫。
（二）目标任务
到2018年末现有5个贫困村全部出列，贫困村年集体经济收入达到5万元以上，现行标准下贫困人口全部脱贫；贫困户人均可支配收入超过国家扶贫标准，稳定实现不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障；贫困村道路、水利、饮水、电力、教育、卫生、科技、文化、通信等基本公共服务基本完善，主要领域指标接近或达到全省平均水平。
&&&&二、精准识别，完善贫困对象建档立卡
做好贫困村和贫困户的精准识别和建档立卡工作，是实施精准扶贫、精准脱贫的前提和基础，必须做实做细，摸清底数。
（一）建档立卡要精准。完成贫困人口的重新核查和识别工作，将贫困村和贫困户的基本情况、致贫原因、帮扶措施、到村到户扶贫项目、帮扶单位和责任人等相关信息全部录入扶贫开发建档立卡信息系统。将贫困户分为五保户、低保户（无劳动力户）、低保贫困户、一般贫困户四类，确定前两类为救济保障对象，后两类为扶贫开发对象。每个贫困村、每个贫困户都要有一本扶贫手册、一个脱贫计划、一套帮扶措施。
（二）动态管理要精准。按照精准扶贫、精准脱贫要求，认真制定扶贫对象和需求清单、脱贫时限清单、扶贫措施清单、脱贫责任清单，明确脱贫攻坚时间表、路线图。每年对建档立卡贫困户开展一次调查评估和数据更新，当年脱贫和返贫的贫困户严格按照“两公告、一公示”程序由群众评定，做到贫困户进出有序合规，实行动态管理。加强对建档立卡数据信息的分析和利用，为科学决策提供依据。
（三）分类扶持要精准。瞄准扶贫对象，对建档立卡贫困村（户）实施分类扶持，做到一村一策、一户一计。对于贫困村，因村制宜，补缺补差，重点解决生产生活条件、产业发展、基本公共服务等方面存在的突出问题，利用当地资源和市场需求，着力发展特色优势产业，确保村级集体经济收入稳定增长。对于贫困户，实行因户施策，精准扶持，对五保户和低保户要逐年提高补助标准，实施兜底扶贫；对一般贫困户和低保贫困户要重点帮助他们提高劳动技能和就业能力，支持发展种植、养殖、劳务、加工、光伏发电、乡村旅游等增收产业，实施产业扶贫项目，增加收入。
&&&&三、因地制宜，实施“五个一批”脱贫工程
（一）发展生产和促进就业脱贫一批。
1.发展特色种养业扶贫。科学制定产业脱贫规划，充分调动各方积极性和创造性，建立健全政府、市场主体、贫困农户、银行、保险“五位一体”的产业精准扶贫共同推动机制。结合我乡淠河经济带建设，制定特色种养业发展规划，统筹使用涉农资金，重点支持贫困村、贫困户因地制宜发展庭院经济、特色种养业和传统手工业。实施贫困村“一村一品”产业推进行动，建设一批贫困人口参与度高的特色农业基地。到2018年，每个贫困村至少发展1--3项特色种养业，每个有劳动能力的贫困家庭至少能从事1项特色种养业，形成特色支柱产业体系。采取项目扶持、以奖代补、贷款贴息等方式，支持贫困户自主发展家庭式种养业，制定出台以奖代补办法；支持各类农村经济合作组织与贫困户签定帮扶协议，采取土地流转、定单生产、入股分红、产品销售、劳动就业、技术服务、技能培训等方式，促进贫困户增收。加强一二三产融合发展，重点推行“贫困农户自主发展”、“龙头企业+贫困农户”、“家庭农场+贫困农户”、“农民专业合作社+贫困农户”、“产业大户+贫困农户”、“资产收益”等六种扶贫模式，让贫困户更多分享农业产业链和价值链增值收益，加强农村新型经营主体培育，强化其与贫困户的利益联结机制。
2.发展光伏扶贫。“十三五”期间，建设5个贫困村村级光伏电站、500户户用光伏电站。鼓励和支持无劳动力、无资源、无稳定收入来源的贫困户，以及集体经济薄弱、资源缺乏的贫困村，建设户用光伏电站和村级光伏电站，增加贫困户和贫困村收入。
3.发展乡村旅游扶贫。依托贫困村自然资源、人文资源编制乡村旅游扶贫发展规划，制定相关扶持政策。以市场需求为导向，积极开发原生态体验、观光采摘、农家乐、垂钓休闲、养生度假等乡村旅游特色产品，推进多业态旅游融合。加强乡村旅游经营人才培训，切实提高服务水平。
4.发展商贸流通扶贫。加快现代物流体系建设，加大商业服务网点、农资和商品配送中心、农畜产品交易市场和农产品冷链等项目建设，支持邮政、供销合作等系统在贫困村建立服务网点，大力发展贫困村农超对接、直供直销、连锁经营等新型流通业态。将“互联网+”与扶贫开发相对接，大力开展电商扶贫。实施好电子商务进农村示范工程，搭建农村电子商务平台。加强电商人才培训，建设1个乡镇电商服务站，有条件的村建设电商服务点。支持电商企业拓展农村业务，加强农产品网上销售平台建设，做到贫困村网上销售农产品和购买生产生活资料服务全覆盖。
5.积极探索资产收益扶贫。在不改变用途的情况下，财政专项扶贫资金和其他涉农资金投入设施农业、养殖、光伏、水电、乡村旅游等项目形成的资产，具备条件的可折股量化给贫困村和贫困户，尤其是丧失劳动能力的贫困户。资产可由村集体、合作社或其他经营主体统一经营。要强化监督管理，明确资产运营方对财政资金形成资产的保值增值责任，建立健全收益分配机制，确保资产收益有效回馈持股贫困户。
6.实施就业脱贫。加强基层就业和社会保障服务设施项目建设。全面落实机构、人员、经费、场地、工作、制度“六到位”，实现就业和社会保障服务体系全覆盖。统筹使用各类培训资源，加大职业技能培训力度，提高补贴标准，创新补贴方式，确保贫困户劳动力通过技能培训至少掌握1项致富技能。重点引导农村贫困人口进入家政、养老、物流等领域就业。建立健全劳动力输出与输入地劳务对接机制，为贫困户剩余劳动力、未继续升学的初高中毕业生提供免费“雨露计划”转移培训。大力实施“雨露计划”职业教育，对贫困户子女在中、高等职业院校就读的实施资金补助全覆盖，进一步提高补助标准。鼓励贫困乡村能人带领贫困户劳动力外出务工，支持外出务工人员回乡创业，带领贫困群众就业增收，对贫困乡村农民返乡创业给予政策支持。对在镇区工作生活一年以上的贫困人口，输入地承担相应的帮扶责任。真正实现“就业一人，脱贫一户”。
（二）实施社保兜底脱贫一批。完善农村最低生活保障制度。对无法通过产业扶持和就业帮助实现脱贫的家庭实现政策性保障兜底。抓紧建立农村低保与建档立卡贫困人口数据互通互联、资源共享信息平台。从2016年起，逐年提高五保户、低保户的保障和补助标准，实施兜底扶贫工程，应保尽保。2016年底农村低保标准按不低于国家扶贫标准的85%确定。进一步加强农村低保申请家庭经济状况核查工作，将所有符合条件的贫困家庭纳入低保范围，做到动态管理、应保尽保。加大临时救助制度落实力度。提高农村特困人员供养水平，改善供养条件，力争到2017年全面实现扶贫线和低保线“两线合一”。
（三）坚持生态保护和补偿脱贫一批。实施千万亩森林增长工程和道路绿化工程，加大对贫困村重点生态功能区的投入和生态保护修复力度，开展贫困村生态综合补偿试点，落实公益林补偿和退耕还林政策、积极争取坡耕地综合整治和水生态治理等重大生态工程，提高贫困人口参与度和受益水平。创新生态资金使用方式，利用生态补偿和生态保护工程资金，使当地有劳动能力的部分贫困人口转为护林员等生态保护人员。。加强农村气象为农服务体系和灾害防御体系建设。农村环境治理投入向贫困村倾斜，以整村推进为平台，开展以脏乱差治理、人畜分离、垃圾污水处理、改厕和村庄绿化美化为重点的环境整治，加快改善贫困村人居环境。
（四）坚持发展教育脱贫一批。
一是推进教育扶贫。坚持扶贫先扶智，让贫困家庭子女都能接受公平有质量的教育，从根本上阻断贫困代际传递。按照定点定向原则，努力构建到贫困村、贫困户、贫困人口的教育精准脱贫体系，落实多元扶持与资助政策，帮助农村贫困家庭幼儿接受学前教育，改善农村义务教育学校办学条件，稳步推进农村义务教育阶段学生营养改善计划，率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中教育免除学杂费、中等职业教育免除学杂费。实现贫困户子女义务教育零负担、高中及中职教育零学费、大学教育零失业。建立完善乡级统筹乡村教师补充机制，推动城乡教师合理流动和对口支援。加大对贫困家庭大学生的救助力度。实施教育扶贫结对帮扶行动计划。到2018年，在有实际需求的贫困村依托小学新建、改扩建幼儿园，使贫困村学前3年入园率达到95%以上；全面完成农村改善义务教育薄弱学校基本办学条件任务，使贫困村义务教育学校办学条件全部达到国家规定的义务教育学校办学标准。
二是加强人才科技文化扶贫。建立政策激励机制，鼓励各类人才扎根基层建功立业，对表现优秀的人员在职称评聘等方面给予倾斜。加大农村科技扶贫支持力度，强化基层科技服务，深入推行科技特派员制度，支持科技特派员开展“包村联户”扶贫服务。积极推进贫困村创业致富带头人培训工程。开展农业实用技术普及培训，提高贫困户劳动力致富技能。加快推进农业标准化生产，争取创建农产品质量安全乡镇，积极发展无公害农产品、绿色食品、有机食品和地理标志农产品，支持农产品品牌推介营销。建立完善公共文化服务体系，文化产业、文化事业专项资金，实施一批文化扶贫项目，提升公共文化服务水平。
（五）实施易地搬迁脱贫一批。为符合条件的搬迁户提供建房、生产、创业贴息贷款支持。统一规划易地搬迁集中安置乡的基础设施和公共服务设施建设，加大资金投入，优先安排实施。完善搬迁后续扶持政策，确保搬迁对象有业可就、稳定脱贫，支持搬迁安置点发展物业经济，增加搬迁户财产性收入，做到搬得出、稳得住、能致富。
四、统筹资源，支持脱贫攻坚项目建设
（一）实施贫困村基础设施建设扶贫。
按照“渠道不乱，用途不变，突出重点，统筹安排，各负其责，各记其功”的运作机制，实施基础设施建设支持脱贫攻坚。
1.实施贫困村道路畅通工程。推动5个贫困村交通项目建设，构建贫困村“外通内联”的交通运输通道。加大对乡村公路建设支持力度，加快实施村级农村公路和撤并建制村、一定规模的自然村通硬化路建设工程，加强农村公路安全防护，到2018年底全面完成贫困村道路畅通工程，解决群众行路难、运输难问题。
2.实施水利建设扶贫工程。“八小水利”工程建设投入要向贫困村倾斜。对贫困村公益性基础设施管理养护给予支持。实施农村饮水安全巩固提升工程，强化水源保护，发展适度规模集中供水，大力提高贫困村集中供水率、自来水普及率、供水保障率、水质合格率。到2018年，实现贫困村自来水“村村通”。
3.实施贫困村农村电网改造升级工程。加快贫困村的电力基础设施改造升级，全面提升农网供电能力和质量。到2018年底，基本解决贫困村电网“卡脖子”“低电压”等突出问题，满足贫困村生产生活用电需求。到2020年底，供电自动化、信息化和普遍服务水平显著提高。
4.实施贫困户危房改造工程。农村危房改造政策向贫困村、贫困户倾斜，整合使用危房改造、抗震改造、灾损农房恢复重建、贫困残疾人危房改造等资金，重点支持贫困户危房改造，探索采用贷款贴息、建设集体公租房等多种方式，切实保障贫困户基本住房安全。到2017年底，完成全乡5个贫困村所有符合农村危房改造条件且自愿实施改造的贫困户危房改造任务；到2019年底，全面完成全乡存量农村贫困户危房改造任务，确保贫困群众住有所居、住得安全。
5.加快贫困村农村信息化建设。完善贫困村电信普遍服务补偿机制，强化政策和资金支持，加强信息基础设施建设，加快推进宽带网络覆盖贫困村。开展互联网为农便民服务，提升贫困村互联网服务水平，扩大信息进村入户覆盖面。到2018年，建设5个贫困村信息综合服务站，加强贫困乡村信息数据平台建设。到2020年，实现贫困村宽带网络全覆盖。
（二）实施健康扶贫
健全基本医疗卫生服务体系，实施“城乡统筹、两保两助、三管齐下、全面覆盖”的医疗政策，完善新型农村合作医疗补偿政策，对贫困人口参加新型农村合作医疗个人缴费部分由财政给予补贴。加大农村贫困残疾人康复服务和医疗救助力度，扩大纳入基本医疗保险范围的残疾人医疗康复项目。研究探索通过政府购买服务，为贫困户购买商业医疗（大病、慢性病）保险，统筹定点医疗、医养结合等方式，着力解决因病致贫、因病返贫问题；建立贫困人口健康卡。对贫困人口大病实行分类救治和先诊疗后付费的结算机制。支持和引导符合条件的乡村医生按规定参加城镇职工基本养老保险。全面实施儿童营养改善、新生儿疾病免费筛查、妇女“两癌”免费筛查、孕前优生健康免费检查等重大公共卫生项目。加强计划生育服务管理工作。到2018年，实现乡、村两级卫生计生服务网络基本健全，技术水平和服务能力显著提升。
（三）实施金融扶贫
结合乡农村金融综合改革方案，开展贫困户征信评级工作。支持金融部门为评级授信贫困户提供5万元以内、3年以下免抵押、免担保扶贫小额贷款，财政按基础利率贴息。加大创业担保贷款、助学贷款、妇女小额贷款、康复扶贫贷款实施力度。重点扶持贫困村发展特色产业和贫困人口就业创业，探索扶贫再贷款“项目化直贷”精准扶贫模式。支持培育发展农民资金互助组织，开展农民合作社信用合作试点。支持设立扶贫贷款风险补偿基金和政府出资的融资担保机构，重点开展扶贫担保业务。积极发展扶贫小额贷款保证保险，对贫困户保证保险保费予以补助。扩大农业保险覆盖面，支持特色农产品保险发展。支持开展特色农产品价格保险，有效拓展抵押物担保范围。
（四）实施社会扶贫
坚持政府主导和社会参与相结合，充分发挥政治优势和制度优势，广泛动员和凝聚社会力量参与扶贫，形成政府、市场、社会互为支撑，专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局。进一步完善乡村干部联系贫困村、包保贫困户制度，建立包村单位年初“建账”、年中“对账”、年底“查账”制度，做到不脱贫不脱钩。在所有贫困村要做到派驻扶贫工作队、选派第一书记、领导带队驻村扶贫、乡直单位定点帮扶、贫困户干部结对帮扶等“五个全覆盖”。
鼓励民营企业积极参与精准扶贫行动，增强企业辐射带动贫困户增收的能力。吸纳农村贫困人口就业的企业，按区规定享受税收优惠、职业培训补贴等就业支持政策。严格落实落实区企业和个人公益扶贫捐赠所得税税前扣除政策。通过政府购买服务等方式，鼓励各类社会组织开展到村到户到人精准扶贫。发挥好“10·17”全国扶贫日社会动员作用，畅通互帮互助渠道，鼓励社会各界到贫困村捐资捐助、参与扶贫开发，释放社会公众扶贫济困的巨大潜力，形成全社会关注扶贫、参与扶贫、支持扶贫的浓厚氛围。
五、加强组织领导，为打赢脱贫攻坚战提供组织保障
（一）强化领导责任。按照中央统筹、省负总责、市县抓落实的领导体制和精准到村到户到人的工作机制，建立乡村两级书记一起抓扶贫的治理格局，做到一级抓一级、层层抓落实。乡党委、政府主要负责同志是第一责任人，负直接责任，与各村签订脱贫攻坚责任书，立下军令状，落实工作责任制，乡镇、村是脱贫攻坚的主战场，既要突出贫困村贫困人口的脱贫攻坚，又要落实面上非贫困村贫困人口的包保帮扶，要组织全体乡村干部、致富能手对所有建档立卡贫困户采取一对一、多对一或一对多的办法实行全员包保。乡每年要向区委、区政府专题报告扶贫脱贫进展情况。乡直各单位负责人要到联系帮扶贫困村开展调研、现场办公。切实按照职责落实扶贫开发责任，一把手是直接责任人，实现部门专项规划与脱贫攻坚规划有效衔接，充分运用行业资源做好扶贫开发工作，做到领导到位、责任到位、投入到位、措施到位，形成精准扶贫合力。
（二）强化任务落实。围绕“人脱贫、村出列、乡摘帽”的目标，要做好建档立卡对象核准、路径选择、项目编报、进度安排、项目落地、资金使用、人力调配、推进实施等工作。细化任务分解要具体到村到户到人，强化举措、确定时限、公开透明、挂图作战。把脱贫任务明晰到具体责任人，并保持稳定性，做到不脱贫不脱钩。完善推进方法，坚持既抓结果、又抓过程。充分运用互联网和大数据，加强扶贫开发信息平台建设，实现扶贫开发信息资源共享，接受社会监督，做到时时清、事事清、人人清，不打糊涂仗。
（三）强化资金投入。要充分发挥政府在脱贫攻坚中的投入主体和主导作用，积极开辟扶贫开发新的资金渠道，确保政府扶贫投入力度与脱贫攻坚任务相适应。建立健全乡财政配套专项扶贫资金稳定增长机制。从今年开始，乡财政除配套专项扶贫资金外，每年预算安排20万元，帮助贫困村解决具体困难，最大限度地安排财政资金支持贫困村、贫困户发展。发挥财政政策统筹、资金聚合作用，农业综合开发、农村综合改革转移支付以及各部门安排的各项惠民政策、项目和工程，要最大限度地向贫困村、贫困人口倾斜。建立健全脱贫攻坚多规划衔接、多部门协调的长效机制，整合目标相近、方向类同的各项涉农资金用于扶贫开发，聚焦脱贫攻坚。在扶贫开发中推广政府与社会资本合作、政府购买服务等模式。强化扶贫开发项目资金监管，充分发挥人大依法监督、政协民主监督和社会监督作用，积极发挥审计、纪检、监察等部门作用，加大对违纪违法行为惩处力度。
（四）强化改革支撑。支持改革，鼓励创新，财政支持的微小型建设项目，涉及贫困村的，允许按照一事一议方式直接委托村级组织自建自管。加强扶贫开发法治建设，健全公共法律服务制度，在规划编制、项目安排、资金使用、监督管理等方面，提高规范化、制度化、法治化水平。
（五）强化基层组织建设。抓好以村党组织为核心的村级组织建设，选好配强村级领导班子，鼓励和选派思想好、作风好、能力强、真心为群众服务的优秀年轻干部、退伍军人、高校毕业生到贫困村工作。要充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。完善村级组织运转经费保障机制，将村干部报酬、村办公经费和其他必要支出作为保障重点。按照标准核定、兑现贫困村村干部报酬，适当提高贫困村村干部的待遇。根据贫困村实际需求，精准选配第一书记，精准选派驻村扶贫工作队。加大驻村干部考核力度，实行贫困村不出列、工作队不撤出，贫困户不脱贫、帮扶责任人不脱钩。对基层一线干出成绩的、群众欢迎的驻村干部，要重点培养使用。
（六）强化考核奖惩。制定脱贫攻坚考核办法，对村两委实行严格考核。充分发挥考核的导向作用，将考核结果与干部使用和绩效工资挂钩。对扶贫实绩突出的优先提拔使用。对未能完成年度扶贫开发目标任务的实行“一票否决”，对其两委负责同志进行约谈，其党政主要负责同志不予评先评优。将精准扶贫工作纳入驻村扶贫工作队年度考核和效能考核，设一定分值。加强扶贫开发统计与贫困监测，提高监测能力和数据质量。建立扶贫对象退出管理机制，制定贫困户脱贫、贫困村出列标准、程序和核查办法。对出列的贫困村和脱贫的农户在一定时期内继续享受相关政策，避免出现边脱贫、边返贫现象，切实做到应进则进、应扶则扶，确保脱贫的质量。加强对村两委脱贫攻坚工作的督促检查，加强对扶贫工作绩效的社会监督。对扶贫开发工作作出突出贡献的组织和个人，给予表彰；对弄虚作假搞“数字脱贫”的，严肃追究责任。
（七）强化扶贫开发队伍建设。稳定和强化扶贫开发干部队伍，乡里成立扶贫开发领导组，组长由党政主要负责同志担任，强化决策部署、统筹协调、督促落实、检查考核的职能。建立与精准扶贫工作要求相适应的扶贫机构和队伍，充实加强扶贫开发工作力量。乡镇设扶贫工作站，配备2名工作人员。扶贫开发任务重的村设扶贫专干，保障扶贫机构和人员工作经费，确保扶贫工作有效开展。加大干部培训力度，把乡、村干部和扶贫系统干部培训纳入乡党政干部培训计划，要把脱贫攻坚政策措施作为培训内容，努力提升扶贫干部队伍能力水平。
（八）强化舆论宣传。坚持正确舆论导向，大力宣传中央、省、市、区关于脱贫攻坚的重要战略思想，准确解读党和政府扶贫开发的决策部署和政策举措，大力弘扬社会主义核心价值观，增强脱贫攻坚的合力，报道脱贫成效、实践经验和先进典型，加强扶贫开发的交流合作，着力营造坚决打赢脱贫攻坚战的舆论氛围。
附件：单王乡2016年至2019年脱贫攻坚任务分工表
中共裕安区单王乡委员会
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&裕安区单王乡人民政府
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&日
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发：各村（居），乡直各单位
抄送：区委办，区政府办，区扶贫办。
裕安区单王乡党政办公室&&&&&&&&&&&日印发
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单王乡2016年至2019年脱贫攻坚任务分工表
脱贫攻坚任务
责任单位及责任人
配&&合&&单&&位
特色种养业扶贫
林业站、水产站
扶贫工作站
财政所、市城郊供电公司
乡村旅游扶贫
扶贫工作站
中心校、扶贫工作站
扶贫工作站
科技文化扶贫
扶贫工作站
财政所、计生办
社保兜底扶贫
财政所、社保所、扶贫工作站
易地搬迁扶贫
财政所、建设所、国土所
道路建设扶贫
新安公路站
水利建设扶贫
扶贫工作站
农村电网改造&升级扶贫
顺河供电所
扶贫工作站
贫困户危房&&&改造扶贫
生态保护和&&&补偿扶贫
信息化建设扶贫
扶贫工作站
电信局、移动公司、联通公司
资金整合和监管
乡纪委、扶贫工作站
基层组织建设
民政办、扶贫工作站
扶贫工作站
扶贫开发宣传
扶贫工作站}