文/李妹妍3月10日，十四届全国人大一次会议表决通过了关于国务院机构改革方案的决定，至此，本轮机构改革中备受外界关注的国家数据局正式“敲定”。这是自改革开放以来的第9次国务院机构改革。国家数据局的组建虽然并未“提前放风”，但并非毫无征兆。从去年12月发布《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》（亦简称“数据二十条”），到今年2月发布《数字中国建设整体布局规划》，再到两会政府工作报告，近期一系列密集的政策发布，都彰显了国家对数字中国建设、数字经济发展的高度重视。那么，在数字经济发展的大浪潮中，新组建的国家数据局将发挥怎样的作用？根据关于国务院机构改革方案的说明，国家数据局作为国家发展和改革委员会管理的国家局，负责协调推进数据基础制度建设，统筹推进数字中国、数字经济、数字社会规划和建设等。不要小看这短短的几句话。数据作为新型生产要素，和土地、劳动力、资金、科技等传统生产要素一样，对经济社会发展具有基础性作用。国家网信办此前发布的数据显示，2017年到2021年，我国数据产量从2.3ZB增长至6.6ZB，四年间翻了将近3倍。IDC（国际数据公司）预测，到2025年，中国产生的数据总量将会达到48.6ZB，占全球27.8%。这也意味着，能否在未来的全球竞争中赢得发展先机，很大程度上取决于我们能否高效整合利用数据资源。从这个层面看，国家数据局的主要职能指向已不言而喻。首先是“协调推进数据基础制度建设”。去年发布的“数据二十条”已经从数据产权、流通交易、收益分配、安全治理四方面初步搭建起我国数据基础制度体系。但由于数据特性复杂，数据要素配置仍存在交易不健全、合规成本高、安全风险大等治理难题。协调推进数据基础制度建设，就要创新政策支持，稳步构建以“数据二十条”为纲领的“1﹢N”制度体系，进一步完善数据产权界定、数据市场体系建设等制度和政策，更好构建完善我国数据基础制度体系。其次是“统筹推进数字中国、数字经济、数字社会规划和建设”。“数字中国”的建设需要顶层设计、整体规划和系统推进，需要一个专职部门来统筹数据资源的整合共享和开发利用。在此之前，数字化发展相关职能分散在不同部门，地方数字政府工作由各地政府办公厅和政务服务局管理，各行各业数据归口于不同管理部门，数据管理呈现“九龙治水”的局面。统筹数据资源整合共享，有助于消除数据产业发展的壁垒，推动信息资源跨行业、跨部门互联互通，促进各行业经济数字化协同发展。值得注意的是，将国家数据局纳入国家发改委管理，意味着这个新机构将更多承担“发展”的职能，即强调数据开发和利用，赋能社会发展。从数据要素的视角进行统一规划，推进全国数据要素统一大市场建设，让高质量数据要素“活起来、动起来、用起来”，让数据成为数字经济深化发展的核心引擎，是推动经济社会高质量发展的重要手段。作为一个重要的政策调整信号，国家数据局的组建，既是顺应数字时代的要求，也是促进数据要素市场发展的必然之举。数字经济发展已经按下“加速键”，未来，国家数据局如何进一步破解发展中的堵点难点问题，高质量推进数字中国建设，值得继续关注。来源
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重新组建后的科学技术部将主要聚焦哪些领域?组建国家数据局是能否破解“九龙治水”，完善数字经济顶层建设?3月16日，《党和国家机构改革方案》全文对外发布(下称《改革方案》)。与3月10日由十四届全国人大一次会议表决通过的《关于国务院机构改革方案的决定》相比，《改革方案》内容更为详细，除国务院外，还包括对党中央、全国人大、全国政协等机构的改革。1 重组科技部“裁判员”和“运动员”分离，专业人做专业事南都记者注意到，本次重组的力度不小。根据《改革方案》，科技部现有的多项管理职责和多个下属机构都将被分别划入农业农村部、国家发展和改革委员会、生态环境部、国家卫生健康委员会、工业和信息化部。《改革方案》中提出，“将科学技术部的组织拟订高新技术发展及产业化规划和政策，指导国家自主创新示范区、国家高新技术产业开发区等科技园区建设，指导科技服务业、技术市场、科技中介组织发展等职责划入工业和信息化部。”对此，中国工程院院士、四川大学常务副校长许唯临在讨论时认为，目前国家科技成果转移转化存在产研合作问题，研究人员和企业之间沟通不顺畅，本次方案中科技部保留科技成果的转移转化，科技中介组织的发展划入工信部，建议进一步理顺两者关系。中国科学院院士、中国航天科工集团公司科技委副主任李陟也表示，重组科技部是“裁判员”和“运动员”分离，把项目管理职能放到专门机构，让科技部真正做好督导工作，有利于进一步建立科技评价体系，调整研发投入结构，同时更好地加强知识产权管理和成果转化应用。此次《改革方案》要求，“中国生物技术发展中心划入国家卫生健康委员会”。对此，全国政协委员、北京大学李兆基讲席教授谢晓亮表示，“三年疫情防控，我们打了个胜仗，中间其实有不少药物很快就研发出来了，但是上市过程很慢。卫生健康委员会有疫苗专班。但从科技管理的角度，药物专班是科技部负责的。新冠疫苗一个事，分到两个部门效率就低，现在生物技术中心划归到卫健委，我觉得这是很好的举措。”强化科技部管大事、管基础研究的导向重新组建后的科学技术部将主要聚焦哪些领域?据最新公布的《改革方案》，“加强科学技术部推动健全新型举国体制、优化科技创新全链条管理、促进科技成果转化、促进科技和经济社会发展相结合等职能，强化战略规划、体制改革、资源统筹、综合协调、政策法规、督促检查等宏观管理职责。”多位全国政协委员也提及，重组后的科技部更侧重统筹和监管职能，改革方案强化了基础研究导向。根据《改革方案》，“中国21世纪议程管理中心、科学技术部高技术研究发展中心划入国家自然科学基金委员会。国家自然科学基金委员会仍由科学技术部管理。”此外，科技部还继续保留国家基础研究和应用基础研究、国家实验室建设、国家科技重大专项等职责。“将部分职能划入国家自然科学基金委员会，将极大加强自由探索类基础研究的支持和引导。”全国政协委员、大连理工大学教授陆安慧表示，重组科技部，成立中央科技委员会，用新型举国体制来推动有组织的科研和协同攻关科学技术难题，具有重大指导和促进作用。组建中央科技委员会，加强党中央对科技工作的集中统一领导此外，《改革方案》要求，组建中央科技委员会。加强党中央对科技工作的集中统一领导，统筹推进国家创新体系建设和科技体制改革，研究审议国家科技发展重大战略、重大规划、重大政策，统筹解决科技领域战略性、方向性、全局性重大问题，研究确定国家战略科技任务和重大科研项目，统筹布局国家实验室等战略科技力量，统筹协调军民科技融合发展等，作为党中央决策议事协调机构。中央科技委员会办事机构职责由重组后的科学技术部整体承担。保留国家科技咨询委员会，服务党中央重大科技决策，对中央科技委员会负责并报告工作。国家科技伦理委员会作为中央科技委员会领导下的学术性、专业性专家委员会，不再作为国务院议事协调机构。同时，不再保留中央国家实验室建设领导小组、国家科技领导小组、国家科技体制改革和创新体系建设领导小组、国家中长期科技发展规划工作领导小组及其办公室。多位委员在讨论中提及，成立中央科技委员会体现了国家对科技工作更加重视。“奋斗者”号总设计师叶聪认为，建立中央科技委员会是强化顶层设计的鲜明体现。全国政协委员、山东第一医科大学党委副书记刘思金也表示，中央科技委员会的组建能够发挥“抓总”作用，更好地统筹科技力量在关键核心技术上攻坚克难，最大程度激发科技创新活力和潜力。重组需注意衔接磨合问题科技部重组后还需注意哪些问题?南都记者注意到，有政协委员建议，科技部重组需考虑相关部门职能的衔接和磨合问题。全国政协委员、中国科学院院士、武汉生物技术研究院院长舒红兵认为，重新组建科学技术部的改革力度较大，要明确目标，处理好科技部与教育部、中科院等在科技创新管理上的交叉重合问题。全国政协委员、怀柔实验室山西研究院院长孙予罕也建议，应考虑原有若干大型研发项目在有关部委转型过程当中的衔接问题。除了磨合和衔接，全国政协委员、中国科学院院士、清华大学化学系教授王梅祥还强调，要高度重视基础研究，防止机构调整中基础研究被弱化或被“稀释”，区分基础科学研究管理与一般政府行政管理，鼓励优秀人员投入前沿基础研究管理工作。2 组建国家数据局将数据安全职责和推动数字经济发展职责分开从2018年前后全国各地密集设立数据管理机构，到组建国家数据局，我国数字经济顶层建设持续完善。目前全国已有近20个省(市、自治区)政府直接下设数据发展、管理相关机构，负责研究出台大数据相关政策，推动数据资源共享、开放等工作，与国家数据局的职责相对应。多位专家对南都记者表示，改革之后，中央网信办的职责明确为网络安全和数据安全监管，国家数据局则聚焦发挥数据要素的基础性作用，推动数字经济的蓬勃发展。在数据监管方面，组建国家数据局可以一定程度上改善职能分散的现状，但完全解决“九龙治水”问题还需循序渐进。从地方层面到国家层面，有利于形成上下联动根据《改革方案》，组建国家数据局，负责协调推进数据基础制度建设，统筹数据资源整合共享和开发利用，统筹推进数字中国、数字经济、数字社会规划和建设等，由国家发改委管理。具体而言，中央网信办承担的研究拟订数字中国建设方案、协调推动公共服务和社会治理信息化、协调促进智慧城市建设、协调国家重要信息资源开发利用与共享、推动信息资源跨行业跨部门互联互通等职责，国家发改委承担的统筹推进数字经济发展、组织实施国家大数据战略、推进数据要素基础制度建设、推进数字基础设施布局建设等职责划入国家数据局。中国社会科学院法学研究所副所长周汉华指出，不少地方近年来已经纷纷设立大数据管理局或者数据管理局，有不少经验可以总结。他认为，设立国家数据局有利于形成上下联动的良好推进格局，推动体制机制创新。“地方的数据管理局可能会呈现跨区域性特征，因为一个地方收集的数据肯定会涉及其他地方，而且很多的网络平台数据都是跨地域的。”中国人民大学未来法治研究院副院长丁晓东观察到，地方在探索推动数据开发利用时出现了很多问题，比如一些地方“盲目跟风”成立数据交易所，还有一些地方存在政策无法落地的现象。因此，由国家数据局来统筹“十分合理且必要”。数据要素作为数字经济深化发展的核心引擎，重要性不断凸显。近年来，中央层面密集出台政策法规，加快对培育数据要素市场等作出系列部署。去年底发布的“数据二十条”更是标志着我国数据要素基础制度顶层设计开始启动。“数据作为生产要素之一，发挥的作用已经越来越大”，上海市社会主义学院院长周汉民对南都记者表示，组建国家数据局就是希望把数字经济从数据的产生、收集到确权、使用、保护，特别是依法进行国际数据交流乃至交易，形成有法可依的行政管理，是十分重要之举。根据《改革方案》，中央网信办和国家发改委的部分职责被划入国家数据局，主要包括协调推进数据基础制度建设，统筹数据资源整合共享和开发利用，统筹推进数字中国、数字经济、数字社会规划和建设等几个方面。“国家数据局的成立是为了促进数字经济的发展，希望进一步把数据要素的作用充分发挥出来。”在接受《中国新闻周刊》采访时，清华大学公共管理学院学术委员、苏世民书院院长薛澜指出，改革之后，中央网信办的职责更明确，就是行使对网络安全和数据安全监管的职能，而国家数据局则可以更加聚焦发挥数据要素的基础性作用，推动数字经济的蓬勃发展。在丁晓东看来，组建国家数据局对于推动数字经济和数字要素有着非常正面的影响，而且“相比监管，推动发展方面的权重更高一些”。他解释，从中央网信办划入国家数据局的职责非安全职能相关、以促进发展为主，而且国家数据局由国家发改委管理，这都释放出“促进数据健康平稳发展”是国家数据局基调的明显信号。有望矫正“九龙治水”问题人类生活会产生数据，也需要数据的反哺。在实践中，数据监管涉及社会治理、政府管理和经济发展的方方面面，是一个跨部门、跨领域的问题。而多部门协同监管难免形成“九龙治水”，因标准不一导致合规成本提高。“从国际趋势看，国家层面设立统一的数据监管机构，统一承担对守门人的数据监管职责，已经成为构筑平台经济治理体系的生长点、突破口。”周汉华提到，设立国家数据局，推动数据监管相关工作，统一行使数据监管职能，可以尽快改变数据监管职能分散的现状，为实现标准、规则、市场统一和监管手段现代化奠定基础。他认为，国家数据局作为部委管理的国家局，将基于国家发改委的资源和影响力，有利于与改革发展职能融合、推动系统变革，但还难以完全摆脱“九龙治水”格局的影响。一位长期从事互联网业务的资深律师告诉南都记者，一段时间以来，国内个人信息保护的严峻形式和国际网络安全斗争的复杂局面等使得数据流通使用的风险较高，我国表现出“重规制处理轻鼓励使用、重防范风险轻流通共享”的监管思路，而组建国家数据局的目的之一在于让数据更好地流通，因此她持乐观的态度。她还提到，从公布的国家数据局的职责来看，它有望打破各个部委、各个地方的立法和执法的边界，为全国范围内的数据交易流通、数字经济发展制定统一标准，或许能够在某种程度上对“九龙治水”中不断出现的局部加码和尺度不一等问题起到矫正作用。重新组建后的科技部更像是科技管理部、科技组织部，体现了管大事、管基础研究的战略定位，也体现了大科学计划、大科学工程以及国家实验室建设等统筹管理的需求，符合科技创新需要。——“奋斗者”号总设计师叶聪重组科技部是“裁判员”和“运动员”分离，把项目管理职能放到专门机构，让科技部真正做好督导工作，有利于进一步建立科技评价体系，调整研发投入结构，同时更好地加强知识产权管理和成果转化应用。——中国科学院院士、中国航天科工集团公司科技委副主任李陟从国际趋势看，国家层面设立统一的数据监管机构，统一承担对守门人的数据监管职责，已经成为构筑平台经济治理体系的生长点、突破口。——中国社会科学院法学研究所副所长周汉华统筹:程姝雯潘珊菊蒋琳采写:南都记者蒋琳王凡 实习生赵月IC供图}

3月7日，在第十四届全国人民代表大会第一次会议上，国务委员兼国务院秘书长肖捷受国务院委托向大会作了国务院机构改革方案的说明。“组建国家数据局”是13项国务院机构改革方案之一，一个全新的机构即将“呱呱坠地”。根据方案，国家数据局是由国家发展和改革委员会管理，负责协调推进数据基础制度建设，统筹数据资源整合共享和开发利用，统筹推进数字中国、数字经济、数字社会规划和建设等。《每日经济新闻》记者留意到，拟组建国家数据局的背后，是随着数字中国建设的推进，近年来多位全国人大代表、政协委员纷纷提出加快数据要素市场建设的相关议案和提案。去年12月，《中共中央国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》（“数据二十条”）出台，系统性布局了数据基础制度体系的“四梁八柱”。中国人民大学商学院教授、中国企业创新发展研究中心主任、数字经济产业创新研究院院长姚建明在接受每经记者采访时表示，国家数据局的成立一定会更有利于数据的确权、交易等一系列数字经济发展中的重要问题，最终更有利于数据的利用，从而更有利于数字经济发展和数字中国建设，这也是国家层面大的战略目标。一位通信行业资深从业人士则告诉记者，国家数据局要解决的问题，除了数据监管分散外，还有数据垄断。当前数据监管分散、数据垄断现象较突出方案显示，国家数据局承担的职责包括：将中央网络安全和信息化委员会办公室承担的研究拟订数字中国建设方案、协调推动公共服务和社会治理信息化、协调促进智慧城市建设、协调国家重要信息资源开发利用与共享、推动信息资源跨行业跨部门互联互通等。国家发展和改革委员会承担的统筹推进数字经济发展、组织实施国家大数据战略、推进数据要素基础制度建设、推进数字基础设施布局建设等职责也划入国家数据局。图片来源：视觉中国-VCG211101835839早在2020年，国务院就对外明确将数据与土地、技术等生产要素相提并论。随着数字中国建设的不断推进，数据要素资源如何充分激发利用成为整个产业迫切解决的问题。据人民政协报报道，2022年全国政协经济委员会还曾组织专题调研，中国证监会原主席肖钢当时参与了调研并发现，目前大概有15个政府部门拥有数据管理权限，“九龙治水”的现象较为突出，管理手段不适应，如何实施数据分级分类管理也存在不少问题。不久后，工业和信息化部表示将积极培育数据要素市场，支持北京、上海建设数据交易所。2022年末，“数据二十条”的出台进一步对数据流通交易和数据要素市场发展释放积极信号。前述通信业资深从业人士告诉记者，海量数据袭来，国家数据局要解决的问题，除了数据监管分散外，还有数据垄断。数据垄断形成是平台经济发展的必然结果。从当前的格局来看，数据垄断主要体现在两方面：一是政府在构建智慧城市时产生的公共数据；一个是企业运营掌握的用户数据。无独有偶，在此次国家数据局宣布组建之前，中国社会科学院法学研究所研究员周汉华曾撰文《论平台经济反垄断与监管的二元分治》指出，我国缺乏对平台经济二元分治以及数据监管转型的必要认识，有必要以强化数据监管为重点，推动构建我国二元分治的平台经济治理体系。他建议设立国家数据局，与国家反垄断局一道，为二元分治发挥作用提供动力保障。推动实现数字经济建设“一盘棋”对于组建国家数据局的意义，姚建明在接受《每日经济新闻》记者采访时表示，未来，数字经济是国家发展的新引擎。数据是最核心要素，要把数据治理好、管理好。以前各个省都基本成立了大数据管理局，中央层面没有。很多大数据交易所和交易中心，实际上都是从今年刚刚起步或正式运营，很多问题还没解决。国家数据局的职能更明确之后，不仅可以进行基础数据的建设，在数据资源统筹的基础上进行整体规划，将来垂直管理更方便，最终推动数字中国建设。但最主要的还是在制度建设方面。在姚建明看来，人们都希望数据能做为资产交易，尽管有各种技术能解决一定的问题，但本质上，数据和别的资产不一样，不同的主体用同样的数据，价值也不一样，所以很难定价和确权。与此同时，没有场景的话数据利用起来也很难。同时，要交易的数据必须和场景结合，再定价，这就要弄清楚在什么样的场景来用。“比如营销大数据，如果直接交易肯定不行，但如果去交易统计回来的趋势、观点等数据，一定程度上还会受限，因此有很多难点。”这些难点怎么解决？在姚建明看来，真正实现数据交易的价值，还有一段路要走，各行各业不一样，有些行业数据公共性强一些，有些行业又不见得，同时行业也分环节：上游、中游、下游，生产、销售、采购等等，行业里各环节的通用性也不一样，需要有针对性地进行探讨。这也是未来整个数字中国建设的核心难点问题。也正因此，姚建明认为，需要给地方和企业、行业一定的自主灵活性。在保障一定灵活性的同时，国家用基本制度解决数据安全、隐私保护等问题。“建设数字中国就要全国一盘棋，这里面数据如果真的不能打通，不能作为数据资产提供核心价值就很难。”姚建明说。在实践层面，他进一步建议，什么样的数据是能够交易的、有通用价值的，可以先挖掘，或者在特定主体内试用。姚建明同时谈到技术创新之外的一些创新点：比如交易模式、确权等的创新，相关技术的创新，治理的创新等，都要去探讨。治理创新重点在协调各个主体方面的关系，如数据使用者、拥有者等，才能真正实现数字中国建设一盘棋。上述通信业资深从业人士则表示：“国家要推动数字经济，是希望形成和房地产等相当的新支柱产业。通过设立统一的主管部门来制定相关政策，对数字经济的发展将产生推动作用，同时也匹配国家战略。”他告诉记者，未来，国家数据局应该会在数据应用方面出台对数字经济有益的政策，来推动这些数据活起来、用起来，从而产生价值。在这一过程中，三大运营商将率先受益，平台经济企业也会获得更清晰的政策指导，有望从中受益。“有了数据局的统一指导，未来，企业可以合规地干些事情了。”国家最主要解决的还是在制度建设方面的问题。前述通信业人士提到：“我觉得数据局还是以制定战略和政策为主，引导企业如何用好数据，不会做微观的安排。将数据局划归发改委管理，也能体现出还是以政策指导为主。”在他看来，国家数据局应当处理三个层面的问题：底层为数字基础设施的建设指导、中层是数据融合和监管、上层则是数据应用。每日经济新闻}