中山市水土保持规划 （ 年） 委托单位：中山市水务局 编 制 单 位 ：广东省水利电力勘测设计研究院 2018 年 4 月 中山市水土保持规划（ 年） 批 准：刘 霞（理事，教授级高工） 审 查：郑国权（分院院长，高工） 校 核：姚成平（分院副总工，高工） 刘协亭（分院副总工，教授级高工） 项目负责人：张晓远（高工）、于慧敏（甲方） 编 写：杨宪杰、陈劲跃、张晓远、黄明、谢铭健、杨烜武 2 前言 水是生命之源，土是生存之本，水土资源是人类赖以生存和发展的基础性资源。水 土流失对农业生产、生态安全、防洪安全及水质安全有着重要影响，是我国的主要环境 问题。中山市水土保持规划是合理开发利用全市水土资源的主要依据之一，是水土保持 决策科学化、民主化的重要体现。 中山市位于广东省中南部，属我国南方红壤侵蚀区，土壤抗蚀性弱，母岩易风化， 降水多、强度大且年内分布不均，水热条件充裕，特殊的自然地理条件加上人类高强度 的经济活动影响，造成了区内水土流失易发、面广的特点。此外中山市是一个快速发展 的新兴城市，改革开放以来，在工业化的进程中伴随着经济的快速增长、人口的迅速膨 胀，城市环境和自然生态系统承受着前所未有的压力。特别是城镇化进程的加快、生产 建设项目的大面积开发建设、资源的过度开发等加大了水土流失的程度，对中山市的水 资源安全、人居环境安全和生态安全构成威胁，制约着社会、经济和环境的可持续发展。 近年来，在市委市政府的领导下，中山市各级水利部门从建设生态文明和统筹城乡 发展的高度，努力探索水土保持的新思路、新模式，在不断夯实水土保持工作基础的同 时，积极推动重点区域水土流失综合防治，强化水土保持监督管理，使得区域生态环境 明显改善，特别是在机构建设、综合监管、能力建设、综合治理、预防监督等方面取得 了显著成效。尽管中山市的水土保持工作取得了一定的成果，但水土流失问题依然突出， 特别是由于全市水土保持工作缺乏总体规划和宏观指导，加上水土保持基础薄弱、专项 治理经费不足等原因，使得水土保持工作缺乏整体性、针对性和连续性，造成全市范围 内各种成因的水土流失危害依然普遍存在，经济建设中人为水土流失问题严峻，治理任 务仍然十分艰巨。 新的历史时期，对水土保持工作提出了更高要求，党的十九大更是将生态文明建设 提升到了前所未有的高度，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全 过程。广东省作为改革开放的前沿，经济社会全面健康发展意义重大，促进生态文明建 设、保障环境安全、维护水土资源的永续利用，是实现广东省健康、和谐发展的需要。 新修订的《中华人民共和国水土保持法》（以下简称《水土保持法》）的施行，进一步 强化了水土保持规划的法律地位。新修订的《水土保持法》规定了对水土流失重点防治 区划分的要求，提出了规划要落实的任务，明确了规划对于强化各级政府水土保持责任、 1 建立健全水土保持目标责任制和考核奖惩制度的重要意义。在新形势下，水土保持工作 作为协调人与自然和谐的重要手段、全面建设小康社会的基础工程、民生水利的重要组 成部分，将承载着新的更高要求。当前，中山市正处在经济社会发展模式转型的关键时 期，推进科学发展，促进生态文明建设、保障经济与社会环境安全，是实现中山市经济 社会平稳发展的需要，也是珠江三角洲地区改革发展和环境保护一体化的需要。加强水 土保持生态建设，不仅关系到市域乃至珠江三角洲地区防洪安全、粮食安全和生态安全， 而且是破解日趋强化的资源环境约束、加快转变经济发展方式、增强可持续发展能力的 战略选择。 水土保持规划是水土流失防治工作的基础和龙头，是依法防治水土流失的重要依 据，是指导水土保持工作的有序开展的纲领性文件。按照新修订的《水土保持法》的要 求开展中山市水土保持规划编制工作，是新形势下水土保持工作的必然要求；是贯彻中 央和广东省委部署、加快中山市水土流失治理的重要举措；是建立和完善省、市水土保 持规划体系的需要；是规范各类生产建设行为的迫切要求；是提高全社会参与和监督程 度，形成强大工作合力的重要途径；是实施水土流失治理政府目标考核责任制的重要依 据。对于推进中山市水土保持事业长远发展具有十分重要的意义。 为了尽早落实中山市水土流失防治措施，保护中山市宝贵的水土资源，中山市水务 局根据《中山市水务局水土保持政府规划采购项目》（招标编号：ZP-GK） 的要求，开展了《中山市水土保持规划》编制的招标工作。广东省水利电力勘测设计研 究院中标后，于2015 年10 月启动了中山市水土保持规划的编制工作。在符合广东省总 体规划目标、指导思想、原则与技术要求的前提下，本次规划体现富于中山市特色的水 土流失综合防治模式，在积极总结吸纳近年来水土保持形成的新理念、新技术、新方法， 充