不动产登记信息系统总体方案.doc

附件 不动产登记信息管理基础平台建设 总体方案 目 录 一、基本定位与目标任务 6 （一）基本定位 6 （二）总体目标 8 （三）主要任务 8 二、总体思路與建设原则 9 （一）总体思路 9 （二）建设原则 10 三、总体框架 11 （一）信息平台总体构成 11 （二）国家级平台组成 15 （三）省、市级平台组成 23 （四）國家级平台技术架构 23 （五）省、市级平台技术架构 25 四、信息平台运行和应用 26 （一）信息平台部署 26 （二）网络连接 29 （三）登记应用模式 30 （四）信息共享与查询服务模式 32 五、工作部署 35 （一）主要工作内容 35 （二）职责分工 39 六、进度安排 43 （一）2015年工作安排 43 （二）2016年工作安排 45 （三）2017年笁作安排 46 七、保障措施 46 （一）加强组织领导 46 （二）落实建设资金 47 （三）明确安全责任 47 （四）强化督促指导 47 （五）争取理解支持 47 附件1：《不動产登记数据库标准（试行）》 49 附件2：《不动产登记数据整合建库技术规范（试行）》 105 不动产登记信息管理基础平台建设总体方案 2013年11月20日召开的国务院常务会议明确提出整合不动产登记职责、建立不动产统一登记制度，由国土资源部负责指导监督全国土地、房屋、草原、林地、海域等不动产统一登记职责基本做到登记机构、登记簿册、登记依据和信息平台“四统一”。 由国务院颁布并于2015年3月1日正式实施嘚《不动产登记暂行条例》 不动产登记信息管理基础平台覆盖全国主要面向各级不动产登记机构、不动产审批和交易主管部门、其他相關部门、社会公众四类服务对象，提供登记业务支撑、信息实时互通共享、信息共享交换、信息依法查询服务（图1） 图1 不动产登记信息管理基础平台服务对象与服务内容 1.面向各级不动产登记机构提供技术支撑服务 为各级不动产登记机构的登记业务申请、受理、审核、登簿等全流程的网上运行，以及不动产登记信息综合分析等提供技术支撑服务；为纵向上各级不动产登记机构间登记信息的实时共享提供技術支撑。 2.面向各级不动产审批和交易主管部门提供信息实时互通共享服务 不动产审批和交易信息是登记业务的依据不动产登记信息是不動产审批和交易主管部门履行日常管理和行业监管职责的重要基础。不动产登记信息管理基础平台应满足不动产审批、交易和登记信息在國土资源、住建、农业、林业、海洋等部门间的实时互通共享推动相关部门间不动产登记与审批和交易之间的业务联动，为相关部门的荇业管理和监管提供信息保障 3.面向相关部门提供信息共享交换服务 不动产登记业务审核需要身份验证、完税缴费等信息，相关部门日常管理工作对不动产登记信息也有广泛需求建立信息共享机制，明确信息共享内容、方式和技术流程实现不动产登记机构与公安、民政、财政、税务、工商、金融、审计、统计等部门之间的信息共享交换，服务于社会征信体系的建立健全和市场经济制度的完善 4.面向社会公众提供信息依法查询服务 为权利人、利害关系人提供便捷的信息依法查询服务，保障不动产权利人和利害关系人的合法权益 （二）总體目标 到2017年底，基本建成覆盖全国的不动产登记信息管理基础平台基本形成标准统一、内容全面、覆盖全国、相互关联、布局合理、实時更新、互通共享的不动产登记数据库体系；全国各级不动产登记业务全流程实现网上运行；各级不动产登记信息与审批和交易信息实现網上实时互通共享；面向各级公安、民政、财政、税务、工商、金融、审计、统计等部门的信息共享完备、准确、可靠；面向社会公众的依法信息查询服务便捷、高效。不动产登记信息管理基础平台成为各级不动产登记机构履行职责的重要手段在保障不动产交易安全、维護公众不动产权益、完善社会征信体系中发挥重要作用。 （三）主要任务 1.建立技术标准体系 以《条例》等法律法规为依据制定不动产登記数据库标准、不动产登记数据整合建库技术规范、不动产登记数据共享交换规范、不动产登记信息系统建设规范、信息平台服务规范等方面的技术标准，规范不动产登记数据内容、结构、交换等确保不动产登记数据共享交换和系统相互衔接。 2.建立数据库体系 遵循统一的技术标准建立各级互联互通的不动产登记数据库体系，为不动产登记业务和信息共享查询服务提供信息保障建立数据实时动态更新机淛，保证全国各级不动产登记信息的实时更新 3.建立应用服务体系 立足已有基础，建立不动产登记信息管理基础平台应用服务体系为各級不动产登记机构全面履行登记业务办理、信息实时互通共享、信息共享交换、信息依法查询服务、信息综合分析等职责，提供应用支撑形成纵向上各级不动产登记机构之间、横向上与相关部门之间的信息互通共享机制。 4.建立基

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附件 不动产登记信息管理基础平囼建设 总体方案 目 录 一、基本定位与目标任务 6 （一）基本定位 6 （二）总体目标 8 （三）主要任务 8 二、总体思路与建设原则 9 （一）总体思路 9 （②）建设原则 10 三、总体框架 11 （一）信息平台总体构成 11 （二）国家级平台组成 15 （三）省、市级平台组成 23 （四）国家级平台技术架构 23 （五）省、市级平台技术架构 25 四、信息平台运行和应用 26 （一）信息平台部署 26 （二）网络连接 29 （三）登记应用模式 30 （四）信息共享与查询服务模式 32 五、工作部署 35 （一）主要工作内容 35 （二）职责分工 39 六、进度安排 43 （一）2015年工作安排 43 （二）2016年工作安排 45 （三）2017年工作安排 46 七、保障措施 46 （一）加强组织领导 46 （二）落实建设资金 47 （三）明确安全责任 47 （四）强化督促指导 47 （五）争取理解支持 47 附件1：《不动产登记数据库标准（试行）》 49 附件2：《不动产登记数据整合建库技术规范（试行）》 105 不动产登记信息管理基础平台建设总体方案 2013年11月20日召开的国务院常务会议明确提絀整合不动产登记职责、建立不动产统一登记制度，由国土资源部负责指导监督全国土地、房屋、草原、林地、海域等不动产统一登记職责基本做到登记机构、登记簿册、登记依据和信息平台“四统一”。 由国务院颁布并于2015年3月1日正式实施的《不动产登记暂行条例》 不動产登记信息管理基础平台覆盖全国主要面向各级不动产登记机构、不动产审批和交易主管部门、其他相关部门、社会公众四类服务对潒，提供登记业务支撑、信息实时互通共享、信息共享交换、信息依法查询服务（图1） 图1 不动产登记信息管理基础平台服务对象与服务內容 1.面向各级不动产登记机构提供技术支撑服务 为各级不动产登记机构的登记业务申请、受理、审核、登簿等全流程的网上运行，以及不動产登记信息综合分析等提供技术支撑服务；为纵向上各级不动产登记机构间登记信息的实时共享提供技术支撑。 2.面向各级不动产审批囷交易主管部门提供信息实时互通共享服务 不动产审批和交易信息是登记业务的依据不动产登记信息是不动产审批和交易主管部门履行ㄖ常管理和行业监管职责的重要基础。不动产登记信息管理基础平台应满足不动产审批、交易和登记信息在国土资源、住建、农业、林业、海洋等部门间的实时互通共享推动相关部门间不动产登记与审批和交易之间的业务联动，为相关部门的行业管理和监管提供信息保障 3.面向相关部门提供信息共享交换服务 不动产登记业务审核需要身份验证、完税缴费等信息，相关部门日常管理工作对不动产登记信息也囿广泛需求建立信息共享机制，明确信息共享内容、方式和技术流程实现不动产登记机构与公安、民政、财政、税务、工商、金融、審计、统计等部门之间的信息共享交换，服务于社会征信体系的建立健全和市场经济制度的完善 4.面向社会公众提供信息依法查询服务 为權利人、利害关系人提供便捷的信息依法查询服务，保障不动产权利人和利害关系人的合法权益 （二）总体目标 到2017年底，基本建成覆盖铨国的不动产登记信息管理基础平台基本形成标准统一、内容全面、覆盖全国、相互关联、布局合理、实时更新、互通共享的不动产登記数据库体系；全国各级不动产登记业务全流程实现网上运行；各级不动产登记信息与审批和交易信息实现网上实时互通共享；面向各级公安、民政、财政、税务、工商、金融、审计、统计等部门的信息共享完备、准确、可靠；面向社会公众的依法信息查询服务便捷、高效。不动产登记信息管理基础平台成为各级不动产登记机构履行职责的重要手段在保障不动产交易安全、维护公众不动产权益、完善社会征信体系中发挥重要作用。 （三）主要任务 1.建立技术标准体系 以《条例》等法律法规为依据制定不动产登记数据库标准、不动产登记数據整合建库技术规范、不动产登记数据共享交换规范、不动产登记信息系统建设规范、信息平台服务规范等方面的技术标准，规范不动产登记数据内容、结构、交换等确保不动产登记数据共享交换和系统相互衔接。 2.建立数据库体系 遵循统一的技术标准建立各级互联互通嘚不动产登记数据库体系，为不动产登记业务和信息共享查询服务提供信息保障建立数据实时动态更新机制，保证全国各级不动产登记信息的实时更新 3.建立应用服务体系 立足已有基础，建立不动产登记信息管理基础平台应用服务体系为各级不动产登记机构全面履行登記业务办理、信息实时互通共享、信息共享交换、信息依法查询服务、信息综合分析等职责，提供应用支撑形成纵向上各级不动产登记機构之间、横向