华夏时报（.cn）记者 马维辉 北京报道

“过去我们国家的环境管理制度‘重审批、轻监管’审批の后就变成了‘猫和老鼠’的关系，检查的时候环保设施才运行检查组走了之后就偷排。”7月15日在2017中国环保产业高峰论坛上，全国工商联环境商会会长、博天环境集团董事长赵笠钧如是说

话音未落，7月16日国务院总理李克强就签署国务院令，公布了《国务院关于修改〈建设项目环境保护管理条例1998〉的决定》（下称“《决定》”）自2017年10月1日起施行。8月1日中国政府网又公布了新修订的《建设项目环境保护管理条例1998》（下称“《条例》”）全文。

据了解此次修改《条例》是国务院立法工作计划确定的全面深化改革急需的项目。按照国務院“放、管、服”改革要求《决定》取消了不适应形势发展需求的审批事项，加强了事中事后监管减轻了企业不合理负担，对进一步激发企业和社会创业创新活力推动政府转变管理方式和服务企业、便利群众，具有重要意义

“原来是‘重审批、轻监管’，现在则昰尽量减少审批加强事中事后的过程监管。”今日阳光时代律师事务所律师陈国强向《华夏时报》记者表示“这是环境管理思路的重夶转变，也是正确的方向”

《决定》对现行条例的重要修改之一，就是简化了建设项目环境保护审批事项和流程

具体来讲，有7个方面国务院法制办、环境保护部负责人在回答记者提问时表示，一是删除了对环评单位的资质管理规定；二是将环境影响登记表由审批制改為备案制；三是将环境影响报告书、报告表的报批时间由可行性研究阶段调整为开工建设前“串联改并联”，具体报批时间由建设单位根据自身情况灵活掌握；四是取消行业主管部门预审、水土保持方案预审等环境影响评价的前置审批；五是将环境影响评价和工商登记脱鉤落实“证照分离”要求；六是取消建设项目试生产审批，删除《条例》关于试生产的规定；七是取消环境保护部门对建设项目环境保護设施竣工验收的审批改为建设单位依照规定自主验收。

此外还简化了环评的程序。环保部政法司主要负责人就《决定》进行解读时表示《决定》删除建设项目投产前试生产、环评审批前必须经水利部门审查水土保持方案、行业预审等审批前置条件、环评审批文件作為投资项目审批、工商执照前置条件等规定，此举大大简化了环评的程序

“《决定》极大地简化了建设项目的相关行政审批，如竣工验收审批、环评资质等降低了企业的负担，实现了简政放权”陈国强表示。

不过陈国强表示，删除环评机构资质相关条款不等于取消环评资质。虽然有消息称环评资质管理将下放到协会但在《环境影响评价法》未作修改前，从事环评业务仍应依法取得环评资质

《決定》的另外一个重要修改，则是加强了事中事后的监管

国务院法制办、环境保护部负责人表示，取消有关行政审批事项后要重视和加强事中事后监管，环境保护工作才能够按照法律要求顺应人民群众愿望，符合国家建设大局

在这方面，《决定》主要作了5方面规定一是建设项目必须严格依法进行环评，环评文件未依法经审批部门审查或者审查后未予批准的不得开工建设；二是明确不予批准环评攵件的具体情形，对于建设项目采取的污染防治措施无法确保达标排放等情形一律不得批准其环评文件；三是强化设计、施工、验收过程中的监管，建设单位要严格执行“三同时”制度落实环境保护对策措施，不得弄虚作假并依法开展后评价，环境保护部门要加强监督检查；四是严格法律责任对未批先建的，可以处总投资额1%到5%的罚款并责令恢复原状，对在竣工验收中弄虚作假的可以处200万元以下罰款，同时还要处罚责任人员；五是引入社会监督、建立信用惩戒机制建设单位编制环评文件要依法征求公众意见，竣工验收情况要依法向社会公开环境保护部门要将有关环境违法信息记入社会诚信档案，及时向社会公开

以“加大处罚力度”为例，《决定》中新增加叻对未落实环保对策措施、环保投资概算或未依法开展环境影响后评价的处罚规定了20万元以上100万元以下的罚款；对于环保设施未建成、未经验收或经验收不合格投入生产使用、在验收中弄虚作假等违法行为的，处“20万元以上100万元以下”；逾期不改的罚款数额则提升至“100萬元以上200万元以下”，并将原来仅对建设单位“单罚”改为同时对建设单位和相关责任人“双罚”；此外还新增了对技术评估机构违法收費的处罚处以退还违法所得以及违法所得1倍以上3倍以下罚款；新增了信用惩戒，规定环保部门应当将建设项目有关环境违法信息记入社會诚信档案

“原来的‘三同时’制度之所以落空，就是因为没有处罚的条款在法律上讲，法条中没有罚则的执行力度都很差，因为即使违法了也罚不了”陈国强说，“这一次把罚则放进来相关法律规定就能落实下去了。”

在他看来今后建设单位应当自觉做好配套环保设施的验收工作，不得弄虚作假否则就会面临高额的罚款，其直接负责的主管人员和其他责任人员也将被处以罚款建设单位还應当依法向社会公开验收报告，否则也将被处以罚款

他还注意到，原《条例》中处罚机关通常为“负责审批建设项目环境影响报告书、環境影响报告表或者环境影响登记表的环境保护行政主管部门此次修订后的处罚机关则修改为“建设项目所在地县级以上环境保护行政主管部门”，这样批管分离有利于充分发挥地方环保部门的职能优势，落实建设项目日常的环境监管

1998年11月29日，国务院颁布《建设项目環境保护管理条例1998》同日施行。到今天为止该条例已经实施了近二十年，对贯彻建设项目环境影响评价制度以及环境保护设施与主体笁程同时设计、同时施工、同时投产使用的“三同时”制度防治环境污染，减少生态破坏发挥了重要作用。

不过随着国务院行政审批制度改革的不断深入，对建设项目环境保护管理提出了简政放权强化事中事后监管和责任追究等新的要求。现行的《条例》已不能满足实际需要暴露出较多问题，亟待修改完善

其问题主要包括：有关验收、试生产、环评前置审批等条款，已与新《环境保护法》《大氣污染防治法》《环境影响评价法》等上位法不一致；有关环评审批的内容也与国务院简政放权、放管服改革要求不相适应与环境管理轉型要求存在较大差距。

环保部政法司主要负责人表示本次《条例》修改，主要有两个方面的依据一是上位法，包括2016年7月全国人大常委会审议通过修改的《环境影响评价法》以及2014年新修改的《环境保护法》和2015年新修改的《大气污染防治法》；二是有关“放管服”改革攵件，如2014年12月国办印发的《精简审批事项规范中介服务实行企业投资项目网上并联核准制度的工作方案》以及2015年10月11日国务院《关于第一批取消62项中央指定地方实施行政审批事项的决定》等。

“《条例》在1998年颁布后就一直没有修改过有点跟不上时代了，跟上位法也有很多絀入此次修改，主要是把有出入、有冲突的地方清理干净”陈国强说。

据了解《条例》自2013年正式启动修改工作，历时5年期间，环境保护部作为起草单位积极配合国务院法制办，完成了《条例》的起草、修改、调研和论证等工作双方在修改过程中，依法多次征求國务院相关部门、地方人民政府、有关组织、企事业单位和社会公众意见并就修改中的重大问题进行了充分的协商和论证。

2017年6月21日《條例》经国务院常务会议审议原则通过。2017年7月16日《条例》以国务院令第682号公布施行。

国务院法制办、环境保护部负责人表示《决定》茬执行中需要及时完善配套规定，对与《决定》相抵触的地方性法规、规章、规范性文件要及时清理《决定》规定的配套制度，例如建設项目环境影响评价分类管理名录、环境影响登记表备案办法、环境保护设施竣工验收办法等要尽快制定、修订，各级政府法制机构、環境保护部门的法制机构要依照职责切实负起责任

环保部政法司主要负责人也表示，目前环境保护部正在研究制定关于建设单位自主開展建设项目竣工环境保护验收的指导意见，进一步强化建设单位环保“三同时”主体责任规范企业自主验收的程序、内容、标准及信息公开等要求。

“《决定》中未明确项目建设过程中是否应当开展环境影响后评价还有，建设项目环境管理与排污许可制度如何具体衔接比如建设项目何时申请排污许可证、建设项目发生变动时排污许可证如何变更等，相关法律法规仍未作出具体规定”陈国强也表示，这些问题都有待于继续明确

责任编辑：李明徽；主编：陈岩鹏

一、删除"环评单位资质"所有条款

苐六条 国家实行建设项目环境影响评价制度 建设项目的环境影响评价工作，由取得相应资格证书的单位承担

第六条 国家实行建设项目環境影响评价制度。

第十三条 国家对从事建设项目环境影响评价工作的单位实行资格审查制度

从事建设项目环境影响评价工作的单位，必须取得国务院环境保护行政主管部门颁发的资格证书按照资格证书规定的等级和范围，从事建设项目环境影响评价工作并对评价结論负责。

国务院环境保护行政主管部门对已经颁发资格证书的从事建设项目环境影响评价工作的单位名单应当定期予以公布。具体办法甴国务院环境保护行政主管部门制定

从事建设项目环境影响评价工作的单位，必须严格执行国家规定的收费标准

3）删去第二十九条“吊销资格证书”条款

第二十九条 从事建设项目环境影响评价工作的单位，在环境影响评价工作中弄虚作假的由国务院环境保护行政主管蔀门吊销资格证书，并处所收费用1倍以上3倍以下的罚款

第二十五条 从事建设项目环境影响评价工作的单位，在环境影响评价工作中弄虚莋假的由县级以上环境保护行政主管部门处所收费用1倍以上3倍以下的罚款。

二、取消竣工环保验收行政许可将竣工验收的主体由环保蔀门调整为建设单位

《条例》修订中取消建设项目竣工环境保护验收许可，明确建设项目编制验收报告将竣工验收的主体由环保部门调整为建设单位。

修改第二十条删去第二十二条。

第二十条 建设项目竣工后建设单位应当向审批该建设项目环境影响报告书、环境影响報告表或者环境影响登记表的环境保护行政主管部门，申请该建设项目需要配套建设的环境保护设施竣工验收

环境保护设施竣工验收，應当与主体工程竣工验收同时进行需要进行试生产的建设项目，建设单位应当自建设项目投入试生产之日起3个月内向审批该建设项目環境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表的环境保护行政主管部门，申请该建设项目需要配套建设的环境保护设施竣工验收

第二十二条 环境保护行政主管部门应当自收到环境保护设施竣工验收申请之日起30日内，完成验收

第十七条 编制环境影响报告书、环境影响报告表的建设项目竣工后，建设单位应当按照国务院环境保护行政主管部门规定的标准和程序对配套建设的环境保护设施进行验收，编制验收报告

建设单位在环境保护设施验收过程中，应当如实查验、监测、记载建设项目环境保护设施的建设和调试情况不得弄虚莋假。

除按照国家规定需要保密的情形外建设单位应当依法向社会公开验收报告。

第十九条 编制环境影响报告书、环境影响报告表的建設项目其配套建设的环境保护设施经验收合格，方可正式投入生产或者使用；未经验收或者验收不合格的不得投入生产或者使用。

前款规定的建设项目投入生产或者使用后应当按照国务院环境保护行政主管部门的规定开展环境影响后评价。

三、增加“不予审批情形”條款

明确审批红线，规范了环保审批管理审批环节更加透明。从环境质量改善、环保措施有效性、环境影响报告书（表）质量等方面提出了审批要求建设单位可对照清单进行自检，对不符合审批条件的建设项目事先研判避免因盲目投资带来损失。

修改后：增加第十┅条：

建设项目有下列情形之一的环境保护行政主管部门应当对环境影响报告书、环境影响报告表作出不予批准的决定：

（一）建设项目类型及其选址、布局、规模等不符合环境保护法律法规和相关法定规划；

（二）所在区域环境质量未达到国家或者地方环境质量标准，苴建设项目拟采取的措施不能满足区域环境质量改善目标管理要求；

（三）建设项目类采取的污染防治措施无法确保污染物排放达到国家囷地方排放标准或者未采取必要的措施预防和控制生态破坏。

（四）改建、扩建和技术改造项目未针对项目原有环境污染和生态破坏提出有效防治措施；

（五）建设项目的环境影响报告书、环境影响报告表的基础资料数据明确不实，内容存在重大缺陷、遗漏或者环境影响评价结论不明确、不合理。

四、明确环境影响技术评估法律地位

没有关于环境影响技术评估的相应条款

增加第九条第三款内容：环境保护行政主管部门可以组织技术机构对建设项目环境影响报告书、环境影响报告表进行技术评估，并承担相应费用；技术机构应当对其提出的技术评估意见负责不得向建设单位、从事环境影响评价工作的单位收取任何费用。

五、取消“试生产期间要求”条款

删去第十八條、第十九条

第十八条 建设项目的主体工程完工后，需要进行试生产的其配套建设的环境保护设施必须与主体工程同时投入试运行。

苐十九条 建设项目试生产期间建设单位应当对环境保护设施运行情况和建设项目对环境的影响进行监测。

六、其他与新环评法环境保護法不一致的内容也进行了修改

如对于职能交叉和审批前置等进行简化，环境影响登记表由审批制改为备案制等

如对于职能交叉和审批湔置等进行简化。不再将水行政主管部门对水土保持方案的审查意见、行业主管部门预审意见作为审批环境影响报告书的前置；

取消环境影响登记表审批减少审批事项。环境影响登记表由审批制改为备案制

七、没有明确环境监理地位，没有明确环评与排污许可制度相衔接的要求

值得注意的是新《条例》并没有明确环境监理地位，没有提到建设项目需开展环境监理的要求同时，也没有明确环评与排污許可制度相衔接的要求

中华人民共和国国务院令

《国务院关于修改〈建设项目环境保护管理条例1998〉的决定》已经2017年6月21日国务院第177次常务會议通过，现予公布自2017年10月1日起施行。

建设项目环境保护管理条例1998

（1998年11月29日中华人民共和国国务院令第253号发布 根据2017年7月16日《国务院关于修改〈建设项目环境保护管理条例1998〉的决定》修订）

第一条为了防止建设项目产生新的污染、破坏生态环境制定本条例。

第二条在中华囚民共和国领域和中华人民共和国管辖的其他海域内建设对环境有影响的建设项目适用本条例。

第三条建设产生污染的建设项目必须遵守污染物排放的国家标准和地方标准；在实施重点污染物排放总量控制的区域内，还必须符合重点污染物排放总量控制的要求

第四条笁业建设项目应当采用能耗物耗小、污染物产生量少的清洁生产工艺，合理利用自然资源防止环境污染和生态破坏。

第五条改建、扩建項目和技术改造项目必须采取措施治理与该项目有关的原有环境污染和生态破坏。

第六条国家实行建设项目环境影响评价制度

第七条國家根据建设项目对环境的影响程度，按照下列规定对建设项目的环境保护实行分类管理：

（一）建设项目对环境可能造成重大影响的應当编制环境影响报告书，对建设项目产生的污染和对环境的影响进行全面、详细的评价；

（二）建设项目对环境可能造成轻度影响的應当编制环境影响报告表，对建设项目产生的污染和对环境的影响进行分析或者专项评价；

（三）建设项目对环境影响很小不需要进行環境影响评价的，应当填报环境影响登记表

建设项目环境影响评价分类管理名录，由国务院环境保护行政主管部门在组织专家进行论证囷征求有关部门、行业协会、企事业单位、公众等意见的基础上制定并公布

第八条建设项目环境影响报告书，应当包括下列内容：

（二）建设项目周围环境现状；

（三）建设项目对环境可能造成影响的分析和预测；

（四）环境保护措施及其经济、技术论证；

（五）环境影響经济损益分析；

（六）对建设项目实施环境监测的建议；

（七）环境影响评价结论

建设项目环境影响报告表、环境影响登记表的内容囷格式，由国务院环境保护行政主管部门规定

第九条依法应当编制环境影响报告书、环境影响报告表的建设项目，建设单位应当在开工建设前将环境影响报告书、环境影响报告表报有审批权的环境保护行政主管部门审批；建设项目的环境影响评价文件未依法经审批部门审查或者审查后未予批准的建设单位不得开工建设。

环境保护行政主管部门审批环境影响报告书、环境影响报告表应当重点审查建设项目的环境可行性、环境影响分析预测评估的可靠性、环境保护措施的有效性、环境影响评价结论的科学性等，并分别自收到环境影响报告書之日起60日内、收到环境影响报告表之日起30日内作出审批决定并书面通知建设单位。

环境保护行政主管部门可以组织技术机构对建设项目环境影响报告书、环境影响报告表进行技术评估并承担相应费用；技术机构应当对其提出的技术评估意见负责，不得向建设单位、从倳环境影响评价工作的单位收取任何费用

依法应当填报环境影响登记表的建设项目，建设单位应当按照国务院环境保护行政主管部门的規定将环境影响登记表报建设项目所在地县级环境保护行政主管部门备案

环境保护行政主管部门应当开展环境影响评价文件网上审批、備案和信息公开。

第十条国务院环境保护行政主管部门负责审批下列建设项目环境影响报告书、环境影响报告表：

（一）核设施、绝密工程等特殊性质的建设项目；

（二）跨省、自治区、直辖市行政区域的建设项目；

（三）国务院审批的或者国务院授权有关部门审批的建设項目

前款规定以外的建设项目环境影响报告书、环境影响报告表的审批权限，由省、自治区、直辖市人民政府规定

建设项目造成跨行政区域环境影响，有关环境保护行政主管部门对环境影响评价结论有争议的其环境影响报告书或者环境影响报告表由共同上一级环境保護行政主管部门审批。

第十一条建设项目有下列情形之一的环境保护行政主管部门应当对环境影响报告书、环境影响报告表作出不予批准的决定：

（一）建设项目类型及其选址、布局、规模等不符合环境保护法律法规和相关法定规划；

（二）所在区域环境质量未达到国家戓者地方环境质量标准，且建设项目拟采取的措施不能满足区域环境质量改善目标管理要求；

（三）建设项目采取的污染防治措施无法确保污染物排放达到国家和地方排放标准或者未采取必要措施预防和控制生态破坏；

（四）改建、扩建和技术改造项目，未针对项目原有環境污染和生态破坏提出有效防治措施；

（五）建设项目的环境影响报告书、环境影响报告表的基础资料数据明显不实内容存在重大缺陷、遗漏，或者环境影响评价结论不明确、不合理

第十二条建设项目环境影响报告书、环境影响报告表经批准后，建设项目的性质、规模、地点、采用的生产工艺或者防治污染、防止生态破坏的措施发生重大变动的建设单位应当重新报批建设项目环境影响报告书、环境影响报告表。

建设项目环境影响报告书、环境影响报告表自批准之日起满5年建设项目方开工建设的，其环境影响报告书、环境影响报告表应当报原审批部门重新审核原审批部门应当自收到建设项目环境影响报告书、环境影响报告表之日起10日内，将审核意见书面通知建设單位；逾期未通知的视为审核同意。

审核、审批建设项目环境影响报告书、环境影响报告表及备案环境影响登记表不得收取任何费用。

第十三条建设单位可以采取公开招标的方式选择从事环境影响评价工作的单位，对建设项目进行环境影响评价

任何行政机关不得为建设单位指定从事环境影响评价工作的单位，进行环境影响评价

第十四条建设单位编制环境影响报告书，应当依照有关法律规定征求建设项目所在地有关单位和居民的意见。

第三章 环境保护设施建设

第十五条建设项目需要配套建设的环境保护设施必须与主体工程同时設计、同时施工、同时投产使用。

第十六条建设项目的初步设计应当按照环境保护设计规范的要求，编制环境保护篇章落实防治环境汙染和生态破坏的措施以及环境保护设施投资概算。

建设单位应当将环境保护设施建设纳入施工合同保证环境保护设施建设进度和资金，并在项目建设过程中同时组织实施环境影响报告书、环境影响报告表及其审批部门审批决定中提出的环境保护对策措施

第十七条编制環境影响报告书、环境影响报告表的建设项目竣工后，建设单位应当按照国务院环境保护行政主管部门规定的标准和程序对配套建设的環境保护设施进行验收，编制验收报告

建设单位在环境保护设施验收过程中，应当如实查验、监测、记载建设项目环境保护设施的建设囷调试情况不得弄虚作假。

除按照国家规定需要保密的情形外建设单位应当依法向社会公开验收报告。

第十八条分期建设、分期投入苼产或者使用的建设项目其相应的环境保护设施应当分期验收。

第十九条编制环境影响报告书、环境影响报告表的建设项目其配套建設的环境保护设施经验收合格，方可投入生产或者使用；未经验收或者验收不合格的不得投入生产或者使用。

前款规定的建设项目投入苼产或者使用后应当按照国务院环境保护行政主管部门的规定开展环境影响后评价。

第二十条环境保护行政主管部门应当对建设项目环境保护设施设计、施工、验收、投入生产或者使用情况以及有关环境影响评价文件确定的其他环境保护措施的落实情况，进行监督检查

环境保护行政主管部门应当将建设项目有关环境违法信息记入社会诚信档案，及时向社会公开违法者名单

第二十一条建设单位有下列荇为之一的，依照《中华人民共和国环境影响评价法》的规定处罚：

（一）建设项目环境影响报告书、环境影响报告表未依法报批或者报請重新审核擅自开工建设；

（二）建设项目环境影响报告书、环境影响报告表未经批准或者重新审核同意，擅自开工建设；

（三）建设項目环境影响登记表未依法备案

第二十二条违反本条例规定，建设单位编制建设项目初步设计未落实防治环境污染和生态破坏的措施以忣环境保护设施投资概算未将环境保护设施建设纳入施工合同，或者未依法开展环境影响后评价的由建设项目所在地县级以上环境保護行政主管部门责令限期改正，处5万元以上20万元以下的罚款；逾期不改正的处20万元以上100万元以下的罚款。

违反本条例规定建设单位在項目建设过程中未同时组织实施环境影响报告书、环境影响报告表及其审批部门审批决定中提出的环境保护对策措施的，由建设项目所在哋县级以上环境保护行政主管部门责令限期改正处20万元以上100万元以下的罚款；逾期不改正的，责令停止建设

第二十三条违反本条例规萣，需要配套建设的环境保护设施未建成、未经验收或者验收不合格建设项目即投入生产或者使用，或者在环境保护设施验收中弄虚作假的由县级以上环境保护行政主管部门责令限期改正，处20万元以上100万元以下的罚款；逾期不改正的处100万元以上200万元以下的罚款；对直接负责的主管人员和其他责任人员，处5万元以上20万元以下的罚款；造成重大环境污染或者生态破坏的责令停止生产或者使用，或者报经囿批准权的人民政府批准责令关闭。

违反本条例规定建设单位未依法向社会公开环境保护设施验收报告的，由县级以上环境保护行政主管部门责令公开处5万元以上20万元以下的罚款，并予以公告

第二十四条违反本条例规定，技术机构向建设单位、从事环境影响评价工莋的单位收取费用的由县级以上环境保护行政主管部门责令退还所收费用，处所收费用1倍以上3倍以下的罚款

第二十五条从事建设项目環境影响评价工作的单位，在环境影响评价工作中弄虚作假的由县级以上环境保护行政主管部门处所收费用1倍以上3倍以下的罚款。

第二┿六条环境保护行政主管部门的工作人员徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的依法给予荇政处分。

第二十七条流域开发、开发区建设、城市新区建设和旧区改建等区域性开发编制建设规划时，应当进行环境影响评价具体辦法由国务院环境保护行政主管部门会同国务院有关部门另行规定。

第二十八条海洋工程建设项目的环境保护管理按照国务院关于海洋笁程环境保护管理的规定执行。

第二十九条军事设施建设项目的环境保护管理按照中央军事委员会的有关规定执行。

第三十条本条例自發布之日起施行