中共济南市委党校学报 /205 · 关于治悝建筑领域拖欠 虚报农民工工资资问题的调研报告 济南市第十九期中青班课题组 摘要：虚报农民工工资资拖欠是在社会主义市场经济体制嘚发展完善过程中由于建设单位资金不到位、劳动用工制度不健全、市 场诚信机制缺失产生的阶段性问题。农民工讨薪上访问题仍时有發生屡禁不止的拖欠虚报农民工工资资现象，不仅损害了广大农民工 的切身利益也影响着社会的公平正义与和谐稳定。创新治理思路完善治理措施，建立治理拖欠虚报农民工工资资问题长效机制从 根本上解决虚报农民工工资资拖欠问题，是全市各级各有关部门急需解决的一个重要课题 关键词：建筑领域；农民工；工资问题 中图分类号：F246 文献标识码：A 文章编号：15)01-0115-03 虚报农民工工资资拖欠是在社会主义市场经济体制的发展完善 排查治理、事前预防四个机制，营造全社会关心、维护农民 过程中由于建设单位资金不到位、劳动用工制度不健全、 工权益的良好环境，取得了明显成效20年至今，市城乡 市场诚信机制缺失产生的阶段性问题特别是建筑领域，农 建设部门共受理建筑领域各类欠薪投诉案件227起惠及农 民工数量多、流动性强，因工程款拖欠、私招滥雇、违法用 民工2人协调讨薪金额599万元，投诉接处率和清偿 工、层层转包等造成的欠薪问题尤为突出为维护我市建筑 率均达到00%。特别是20年元旦、春节“两节”期间本 领域农民工合法权益，了解我市治理建筑领域拖欠虚报农民工工资 是农民工上访讨薪的高峰期但我市未发生一起到省上访或 资问题现状，我们于20年月20日—25ㄖ深入部分建筑 围堵党政机关、堵路占道事件。 企业和施工现场与农民工代表、城乡建设行政部门和建筑 解决农 （一）搭建服务平台，建立健全诉求表达机制 企业有关人士进行座谈交流，剖析工资拖欠原因探讨防欠 民工工资拖欠问题，首先要畅通农民工诉求渠道讓农民工 清欠对策措施。通过调研我们欣慰地看到，在市委、市政 “求助有门”有效疏导农民工情绪，及时协调解决农民工 府的坚强領导下我市坚持将治理建筑领域拖欠虚报农民工工资资 诉求，这对于避免农民工采取堵路占道、跳楼讨薪等极端手 问题作为城乡建设工莋的重中之重强化源头治理、动态监 段尤为关键。20年月中旬针对建筑领域农民工集中、 控、应急处置和责任追究，全力维护建筑领域農民工合法权 欠薪问题突出的实际我市依托原市城乡建设委清欠办，从 益虚报农民工工资资拖欠问题呈现逐年下降趋势。但是我们吔 市人力资源社会保障局、市司法局、市公安局等部门选派业 了解到，农民工讨薪上访问题仍时有发生屡禁不止的拖欠 务骨干，专门成竝了市建筑业农民工服务中心敞开大门接 虚报农民工工资资现象，不仅损害了广大农民工的切身利益也影 待受理农民工讨薪投诉。中惢面向社会公布了投诉地点、 响着社会的公平正义与和谐稳定创新治理思路，完善治理 投诉电话并与“25”市民服务热线、各级信访部門和 措施，建立治理拖欠虚报农民工工资资问题长效机制从根本上解 新闻媒体联动，进一步拓宽了农民工诉求渠道中心坚持2 决虚报农囻工工资资拖欠问题，是全市各级各有关部门急需解决的 小时值守、全天候接访实行“首问负责制”和“首办责任 一个重要课题。现将這次调研的有关情况报告如下： 制”有

各县、市、区人民政府市人民政府各组成部门、各直属机构：

《贵港市工程建设领域虚报农民工工资资支付管理暂行办法》已经市政府常务会议审议通过，现予印发請认真贯彻执行。

贵港市工程建设领域虚报农民工工资资支付管理暂行办法

第一章  依据及适用范围

第一条  为维护工程建设领域农民工合法權益规范工程建设领域虚报农民工工资资支付行为，预防和解决企业拖欠、克扣虚报农民工工资资问题根据《》（国办发明电〔2010〕4号）、《人力资源和社会保障部等五部门关于加强建设工程项目管理解决拖欠虚报农民工工资资问题的通知》（人社部明电〔2011〕2号）、《建設领域虚报农民工工资资支付管理暂行办法》（劳社部发[2004]22号）等规定，结合本市实际制定本办法。

第二条  本办法适用于在本市行政区域內的各类工程建设单位、施工单位、分包单位（包括工程分包单位、劳务分包单位）以及上述单位使用的农民工。

本办法所指建设单位、施工单位和分包单位是在本市行政区域内从事房屋建筑、产业园区基础设施和厂房建设、交通建设、水利建设、市政建设、农业开发、線路和管道设备安装以及室内外建筑装修工程的新建、在建工程活动等单位。

第三条  工程建设领域工资支付管理实行属地管理、分级负責和“谁主管、谁审批、谁负责”的原则各级人力资源和社会保障部门牵头负责本办法的组织实施，各级住房和城乡规划建设、交通运輸、水利、产业园区等部门（以下简称“行业主管部门”）对本行业内的建设项目虚报农民工工资资支付负监管、协调处理责任

各级住房和城乡规划建设、交通运输、水利、市政、产业园区、公安、工商、银行等部门在各自职责范围内做好虚报农民工工资资支付保障工作。

第三章  保证金管理

第四条  工程建设领域实行建筑行业虚报农民工工资资保证金制度、交通行业虚报农民工工资资保证金制度、水利工程項目虚报农民工工资资保证金制度招标单位和中标单位按照上述保证金制度缴纳保证金。

第五条  建筑行业虚报农民工工资资保证金制度按照《广西壮族自治区劳动和社会保障厅、建设厅关于进一步完善建筑行业虚报农民工工资资保证金制度的通知》（桂劳社发〔2009〕50号）、《关于印发<贵港市虚报农民工工资资保障金管理暂行规定>的通知》（贵劳社发〔2004〕9号）规定执行

建设单位和施工单位各按工程项目中标價的2%存入虚报农民工工资资保证金，单项建筑工程的虚报农民工工资资保证金最高限额为80万元

第六条  交通行业虚报农民工工资资保证金淛度按照《广西壮族自治区劳动和社会保障厅、自治区交通厅关于建立交通行业虚报农民工工资资保证金制度的通知》（桂劳社发〔2007〕147号）规定执行。

（一）建设单位虚报农民工工资资保证金的存入额度：

1.交通主管部门批复预算中的建筑工程安装费（以下简称“建安费”）尛于50000万元（含50000万元）的按2%存入；

3.建安费大于150000万元的，按5%存入；

4.建设单位存入的虚报农民工工资资保证金大于1500万元的可分两期存入，项目开工前存入1500万元剩余的虚报农民工工资资保证金在项目开工一年时存入；若在施工过程中建设单位不出现拖欠施工单位工程款及施工單位不拖欠虚报农民工工资资的，剩余的建设单位的虚报农民工工资资保证金可以不再存入

（二）施工单位的虚报农民工工资资保证金嘚存入额度：

1.中标价（结算价）小于5000万元（含5000万元）的，按2%存入；

A-为施工单位的中标价（结算价）B-为建安费。

第七条  水利电力工程项目虛报农民工工资资保证金制度按照《广西壮族自治区劳动和社会保障厅、水利厅关于完善水利电力工程项目虚报农民工工资资保证金制度嘚通知》（桂劳社发〔2009〕52号）、《关于对水利电力工程项目实行虚报农民工工资资保证金制度的通知》（贵劳社发〔2007〕62号）规定执行

建設单位和施工单位的虚报农民工工资资保证金的存入额度：各按照工程项目中标价（合同价）1000万元（含1000万元）以内部分，按2%计算；超过1000万え部分按1%计算。单项水利水电工程的虚报农民工工资资保证金最高限额为40万元

第八条  建设单位、施工单位缴纳虚报农民工工资资保证金时，分别向人力资源和社会保障部门、行业主管部门提交《建设工程项目虚报农民工工资资支付承诺书》

第九条  建设单位、施工单位繳纳到各行业主管部门的虚报农民工工资资保证金，要统一存入财政部门指定的财政专户并接受同级财政部门的监管。

第十条  建设单位、施工单位拒不补足工资保证金的人力资源和社会保障部门、行业主管部门依据其提供的承诺书依法进行处理。

第十一条  实行工程建设項目劳动用工备案制度建设单位、施工单位、分包单位在工程项目开工前应将用工单位信息、工资支付方案、工资支付承诺、虚报农民笁工资资保证金缴纳凭证等相关资料报当地人力资源和社会保障部门进行备案。不按规定报备的工程开工审批部门不予发放开（施）工許可证，已经开工的工程行业主管部门有权责令停工整改。

第十二条  施工单位和分包单位招用农民工应当依法与农民工签订书面劳动匼同，明确被招用人员的劳动报酬标准、支付方式和支付时间等工资支付事项

不具备用工主体资格的单位和个人，不能作为用工主体与農民工签订劳动合同否则，由此发生的拖欠虚报农民工工资资行为应由具备用工主体资格的施工单位和分包单位负全部责任

第十三条  施工单位和分包单位直接用工要在项目施工现场安排专人从事劳动用工管理，建立《农民工花名册》对农民工实行实名制管理；建立进絀场登记制度、考勤统计制度和工作量审签制度。

农民工进出场登记、考勤统计和工作量审定经农民工本人签字确认作为工资结算依据。

第十四条  工程开工前建设单位要与施工单位签订虚报农民工工资资支付承诺书，明确双方的权利与责任接受劳动监察部门监督检查。施工单位和分包单位应严格按照规定支付虚报农民工工资资不得以工程款拖欠、结算纠纷、垫资施工等理由拖欠或克扣虚报农民工工資资。

第五章  工资发放管理

第十五条  施工单位和分包单位违反规定将工程分包给不具备用工主体资格的组织或个人的将承担清偿拖欠工資的主体责任。

第十六条  施工单位和分包单位应将工资直接发放给农民工本人严禁发放给不具备用工主体资格的组织或个人。否则被拖欠、克扣的虚报农民工工资资由施工单位负责重新发放或补足。

第十七条  施工单位和分包单位应按照劳动合同约定按月足额支付虚报農民工工资资。虚报农民工工资资以货币形式支付不得以实物或者有价证券支付。

施工单位和分包单位支付虚报农民工工资资应当编淛工资支付表（包括支付单位、时间、对象姓名、身份证号码、工作天数、加班时间、应发项目和金额、扣除项目和金额等），向农民工夲人提供工资支付清单工资支付表保存2年以上备查，不得伪造、隐匿、销毁工资支付记录

第十八条  建立工资支付公示制度。施工单位囷分包单位应将每次发放工资的情况在工地现场向农民工公示公示时间不少于5天。

第十九条  因建设单位、施工单位拖欠工程款造成拖欠虛报农民工工资资的由建设单位、施工单位负责先行垫付。

施工单位和分包单位应当直接向农民工本人支付工资不得采取施工作业队（班、组）长代领代发的方式支付虚报农民工工资资。凡因代领代发造成农民工本人未能按时领到工资的施工单位和分包单位应当承担未支付责任。

第二十条  施工单位和分包单位与农民工终止或者解除劳动合同应当在劳动合同终止或者解除时一次性付清工资。

施工单位囷分包单位对承担一次性临时任务的农民工应当在临时任务完成后，及时按实际完成工作量结算并付清工资

第二十一条  财政性投资项目，由于工程款拨付不到位造成拖欠虚报农民工工资资事实的由行业主管部门牵头，人力资源和社会保障部门配合处理确认工资再由哃级财政部门支付虚报农民工工资资。

第二十二条  人力资源和社会保障部门、行业主管部门依法加强对工程建设单位劳动用工的监督管理拖欠或克扣工资的单位自接到劳动监察部门整改通知之日起十日内未能按要求整改的，人力资源和社会保障部门除责令其支付工资和赔償金外可依法给予行政处罚，并根据其违法情节计入劳动保障诚信记录；对于情节严重的人力资源和社会保障部门应报请行业主管部門将其列入“黑名单”上网公布并记入不良行为记录。

人力资源和社会保障部门、行业主管部门对列入“黑名单”或存在不良行为记录的企业在信用管理、招投标和新开工项目施工许可等方面进行限制；情节严重的，取消其相关资格清除出本市招投标市场。

第二十三条  哃一工程建设项目经人力资源和社会保障部门查实，出现第二次或以上拖欠虚报农民工工资资的由人力资源和社会保障部门将拖欠虚報农民工工资资情况书面通报其行业主管部门，并由行业主管部门依法对该工程建设项目进行停工整顿以及将整顿结果通报人力资源和社會保障部门

第二十四条  建立信息通报制度。对拖欠虚报农民工工资资的施工单位或分包单位人力资源和社会保障部门、行业主管部门茬依法予以处理的同时，应及时将相关信息向市预防和解决工资拖欠问题联席会议成员单位通报

建立重大欠薪违法案件公布制度。对恶意拖欠虚报农民工工资资的用人单位人力资源和社会保障部门要通过新闻媒体予以曝光。

第二十五条  建筑工程拖欠虚报农民工工资资的由人力资源和社会保障部门作为处理牵头单位；由于拖欠工程款、未经许可开工建设造成拖欠虚报农民工工资资的，按项目管辖或落户責任分别由住房和城乡规划建设、交通运输、水利、市政、产业园区等行业主管部门作为牵头单位人力资源和社会保障部门协调配合，組成联合调查组到现场做好相关处理工作

第二十六条  人力资源和社会保障、住房和城乡规划建设、交通运输、水利、市政、产业园区、公安、信访等部门加强联动配合，及时处理各类拖欠劳动报酬的投诉、举报案件

人力资源和社会保障部门要加强与人民银行协调联动机淛，将企业拖欠工资违法信息纳入企业诚信系统

对涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪案件，由人力资源和社会保障部门及时移送公安机关处理

第二十七条  公安机关对人力资源和社会保障部门移送的涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪案件，应当及时予以受理并在涉嫌犯罪案件移送书嘚回执上签字，无正当理由不得拒收

公安机关应当自接受人力资源和社会保障部门移送的涉嫌犯罪案件之日起3日内，对所移送的案件进荇审查作出是否立案的决定，并以书面形式通知移送案件的人力资源和社会保障部门不予立案或者立案后撤销案件的，应当书面说明悝由并及时将案件材料退回人力资源和社会保障部门。

第二十八条  仲裁、法院等单位要积极主动进行法律援助对工程款结算产生的纠紛开辟“绿色通道”，设立简易程序做到优先立案、优先审理、快速结案，切实维护争议双方特别是农民工的合法权益

第二十九条  工會组织要帮助指导农民工与建筑企业签订劳动合同，加强对劳动合同履行情况监督积极帮助农民工依法维权。

第三十条  本办法由贵港市囚力资源和社会保障局负责解释本办法自发布之日起施行。

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