首台套重大装备和汽车关键零部件部件是什么意思

解读《关于开展首台(套)重大技术装备保险补偿机制试点工作的通知》
三部门主要负责人就《关于开展首台(套)重大技术装备保险补偿机制试点工作的通知》答记者问
近日,财政部、工信部、中国保监会联合印发《关于开展首台(套)重大技术装备保险补偿机制试点工作的通知》。记者就此采访了财政部、工信部、中国保监会有关负责人。
一、为什么出台首台(套)重大技术装备保险补偿机制政策?
我国装备制造业经过多年快速发展,产业体系日趋完善,但与世界先进水平相比还有较大差距,特别是重大技术装备应用推广问题直接影响了我国装备制造业的转型和升级。党中央、国务院一直高度重视装备制造业发展。2006年以来,国务院先后印发《国务院关于加快振兴装备制造业的若干意见》、《装备制造业调整和振兴规划》等文件,对相关工作进行了部署。近期中央经济工作会议明确将“依靠创新培育制造业竞争新优势”和“大力实施制造强国战略”作为2015年经济工作的重点之一。
当前,全球正处于新一轮科技革命和产业变革的关键时期,我国制造业迎来赶超的重要机遇窗口期。落实党中央、国务院有关要求,财政部、工信部、保监会针对重大技术装备市场初期应用瓶颈,研究形成了首台套重大技术装备保险补偿机制。
二、首台(套)重大技术装备保险补偿机制政策的主要内容?
首台(套)重大技术装备保险补偿机制坚持“政府引导、市场化运作”原则,由工信部制订发布《首台(套)重大技术装备推广应用指导目录》,保监会及保险业行业协会指导监督保险公司为目录内装备定制综合险,装备制造企业自主投保,中央财政适当补贴投保企业保费。其核心是利用财政资金杠杆作用,激发保险功能,降低用户风险,加快首台(套)重大技术装备推广应用,推动装备制造业发展。
这个政策最大特点是坚持市场化原则,除重在激发市场机制作用外,还体现在:一是《首台(套)重大技术装备推广应用指导目录》,不设行政门槛,符合《通知》所明确条件的装备自然列入目录。二是综合险具体条款不作硬性要求。保险行业协会发布示范条款,保险公司参照制订合同条款。三是保险公司自主承保。鼓励保险公司组成共保体承保,符合要求的保险公司也可单独承保,确保市场充分竞争。参加试点的保险公司名单将在中国保监会、财政部、工信部门户网站上公布,方便装备制造企业投保查询。
三、出台首台(套)重大技术装备保险补偿机制政策的目的?
出台这一政策力求实现多方共赢:一是推动我国重大技术装备推广应用。首台(套)重大技术装备保险补偿机制的核心是利用财政资金杠杆作用,激发保险功能,以市场化方式分担用户风险,加快首台(套)重大技术装备推广应用。二是搭建制造企业与保险公司的合作平台。利用好这一市场,不仅装备制造企业、用户受益,保险公司也会从中开辟新的业务空间。三是探索完善公共财政市场化支持方式。一方面,通过适当财政资金补贴,引导装备制造企业投保和保险公司承保,以市场化方式降低用户风险;另一方面,充分发挥财政资金“四两拨千斤”的杠杆作用,实现财政资金扶持效应的放大。四是利用保险功能建立重大技术装备风险防控机制。将装备市场与保险功能有效对接,符合保险作为社会生产和生活的“稳定器”的定位。
四、《首台(套)重大技术装备推广应用指导目录》主要内容是什么?发挥什么作用?
《首台(套)重大技术装备推广应用指导目录》由工信部牵头制订,根据重大技术装备发展情况每2-3年动态调整一次。目前《目录》已印发,包括14个领域360多项装备产品,均纳入本次试点。
制订《首台(套)重大技术装备推广应用指导目录》,体现了政府对重大技术装备发展的引导。《目录》中所列装备的选择,一是符合国家战略性新兴产业培育发展及传统产业转型升级的需要,是当前国民经济建设和国家重大工程急需的装备;二是节能、节材、环保效果突出,经济效益和社会效益显著;三是首次进入市场推广阶段的重大技术装备产品。
五、综合险条款由谁制定和发布?各保险公司如何使用?
首台(套)重大技术装备综合险是专门针对首台(套)重大技术装备提供的定制化创新型综合保险产品,由中国保险行业协会制订并公开发布统一的示范条款。保险公司提供定制化综合保险产品承保质量风险和责任风险,其中质量风险主要保障因产品质量缺陷导致用户要求修理、更换或退货的风险;责任风险主要保障因产品质量造成用户财产损失或发生人身伤亡风险。对于飞机、船舶及海工装备、核电装备等单价金额巨大的重大技术装备,由投保企业与保险公司双方自主协商,可以选择按国际通行保险产品条款进行承保。
试点期间,鼓励保险公司自主组成共保体使用统一的“综合险”示范条款承保。符合要求的保险公司也可以单独承保,但也要参照使用统一的示范条款。参与试点的保险公司应将“综合险”产品条款向中国保监会报告。
六、首台(套)重大技术装备保险与其他传统保险产品相比有哪些特点?
首台(套)重大技术装备保险是三部委联合行动,共同开拓创新的实践探索,是保险业服务国家创新驱动战略的一次新尝试、新突破,具体体现为“五创新”:一是思路创新。突破传统保险经营基于的大数法则,以险种组合和领域组合形成大数法则,创新思路,开展经营。二是产品创新。该产品是根据企业需求将质量险、责任险等突出风险集中打包而设计产生的一个新产品,既突出了保险保障的针对性,又提高了财政资金的使用效率,同时也降低了管理成本。三是承保创新。首台(套)重大技术装备价值高、风险大、标的少,在承保方式上鼓励由多家保险公司组建共保体方式,按照“风险共担、利益共享”的经营原则进行承保。四是补偿创新。首台(套)重大技术装备保险补偿机制打破了传统的“谁投保谁受益”的保险补偿模式,采取生产方投保,购买方受益的做法,保险公司直接将赔款补偿给首台(套)重大技术装备购买方。五是模式创新。由中央财政对重大成套装备的前三套或首批次合同保险费用给予补贴。这是中央财政首次在工业领域实行保费补贴,也是继农业保险之后中央财政采取保费补贴方式支持的第二大类保险险种。
七、共保体组建原则及运作模式?
试点期间鼓励保险公司自主组成首台(套)重大技术装备保险共保体开展试点工作。组建共保体主要满足三个条件:一是共保体成员合计注册资本金应不低于200 亿元;二是各成员近三年偿付能力均不低于150%;三是共保体中首席承保人应由风险管理能力强、机构网络健全、承保理赔服务优质、且具备首台(套)重大技术装备保险项目相关经验的公司担任。同时,要求共保体制定共保体章程,明确运作模式、成员进入退出机制和行为规范等;签订共保体合作协议明确各成员权利义务;使用统一的示范产品条款。中国保监会指导监督共保体组建,共保体应及时将章程、协议、产品等报中国保监会备案,共保体名单将在中国保监会、财政部、工信部门户网站公布。
共保体的运作模式是,承保时,各承保公司按照承保比例出单,或主承保公司承保出单后向其他承保公司分保;理赔时,由出单公司及时向被投保企业支付赔偿金,赔偿金由共保体中的各承保公司按其所承保的比例分摊。鼓励共保体由主承保公司统一出单、统一理赔,并为被保险人提供高质量的承保、保险服务。
八、综合险投保主体是谁?如何投保?用户出现风险如何理赔?
综合险投保主体为重大技术装备制造企业,购买首台(套)重大技术装备的用户为保险受益人,中央财政对符合条件的投保企业提供保费补贴,保险标的为列入工信部《首台(套)重大技术装备推广应用指导目录》的装备。
参与试点的各保险公司组建总公司直接领导的首台套保险专业团队,各保险公司信息和联系方式将在中国保监会、财政部、工信部门户网站上公布,投保人可直接与各保险公司联系办理承保、理赔事宜。其中,通过共保体主承保公司投保的,将由主承保公司统一出单、统一理赔。对于理赔时出现双方无法协商解决的问题,通过有关法律程序解决。经裁定属于保险公司未如约履行条款等责任的,中国保险监督管理委会将取消其试点资格,并对社会公布。
九、装备制造企业申报补贴要注意什么?
一是申报时间。自通知发布之日起至日期间投保的制造企业,于日至5月15日提交申请保费补贴文件。日以后投保的,于每年9月1日至9月15日申请保费补贴。
二是申报程序。地方企业通过所在地方省级工业和信息化主管部门向工信部提交申请文件;中央企业通过集团公司向工信部提交申请文件。工信部会同财政部、中国保监会委托相关行业协会和专家对制造企业申请保费补贴的重大技术装备是否符合《目录》进行评定,并出具建议意见后,由工信部向财政部提出推荐建议。财政部按照预算管理规定安排并下达保费补贴资金。
需说明的是,上述审核、评定均不设置行政门槛。省级工业和信息化主管部门只对申报材料作合规性审核,三部门评定重大技术装备是否符合《目录》只作技术性审核。
十、中央财政有关补贴机制的具体考虑?
当前,我国大部分重大技术装备都存在市场初期应用瓶颈。从国际经验看,对广泛的商用领域用户,大多数国家通过商业保险机制分担用户风险,从机制上解决用户使用问题。考虑我国保险市场还不发达,目前宜通过财政补贴引导建立保险补偿机制,以市场化方式分担重大技术装备用户使用风险,特别是市场初期应用风险,从而加快重大技术装备推广。
关于补贴机制的主要考虑:一是补贴比例。为充分调动制造企业投保和保险公司承保的积极性,机制建立初期按投保合同综合险金额的80%补贴投保企业。视市场成熟情况,再研究调整。二是补贴年限。首台(套)重大技术装备一般需要3年左右时间完成应用验证,以确保技术成熟、质量稳定,因此,补贴期限暂定不超过3年。另外,对于浙江、北京中关村等个别地方先行先试的装备保费补贴试点,国家试点工作将从装备目录等入手,与地方做好政策衔接,避免重复交叉补贴。
十一、三部门和地方主管部门在试点工作中的职责分工?
试点工作由三部门联合组织开展。其中,财政部重点作统筹协调,和工信部、保监会一道跟踪试点进展,加强对试点工作的指导监督;同时,根据预算管理规定和工信部建议,安排核拨有关补贴资金。工信部负责《首台(套)重大技术装备推广应用指导目录》的制定与动态调整,组织地方工信部门加快推动试点装备市场应用;牵头评定重大技术装备是否在《目录》中,并向财政部提出推荐建议。保监会指导共保体组建事项,并监督承保的保险公司提供优质服务。
各级财政部门、工业和信息化主管部门、保险监管部门负责具体组织协调和任务落实。同时,做好政策解释和舆论宣传,适时组织开展当地装备制造企业和保险公司的项目对接。地方省级工业和信息化主管部门还负责对地方企业提交的申请材料的合规性审核。
十二、下一步工作考虑?
下一步重点做好政策宣贯、确定承保保险公司、项目对接等工作,并适时完善政策机制。一是召开政策宣讲片会。地方工业和信息化主管部门牵头,会同地方财政、保险监管部门召开试点工作宣贯会,邀请相关保险公司、装备制造企业和用户企业参加,主要宣传并解读政策、进行项目对接。三部门将联合行业协会予以必要指导。二是确定承保保险公司。中国保监会指导监督保险公司按照自愿原则组建共保体或单独承保,有关保险产品条款等报中国保监会备案,参加试点的保险公司名单将在三部门门户网站公布。三是进行装备制造企业和保险公司项目对接。省级工业和信息化主管部门定期筛选和推荐项目,工信部将定期发布信息,并与保险监管部门召开项目对接会,选择有意向的保险公司和装备制造企业及用户企业对接。参与试点工作的各保险公司将建立由总公司直接领导的首台(套)重大技术装备保险专业团队,深入制造企业提供保险服务。四是印发宣传材料。编制首台(套)重大技术装备保险补偿机制宣传小册子,以纸质材料、电子光盘形式免费发放相关单位,并在三部委门户网站设立宣传专栏。五是设立热线电话,畅通信息渠道,加强服务,及时解决试点中出现的问题。三部门将及时跟踪试点进展,结合试点情况完善政策,形成长效机制。
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首台(套)重大技术装备试验
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为贯彻落实《国务院关于加快振兴装备制造业的若干意见》(国发8号)文件精神,鼓励支持重大技术装备自主创新,为首台(套)重大技术装备应用营造必要的政策环境,增强我国企业自主创新能力,规范首台(套)重大技术装备自主创新试验、示范项目管理,特制定本管理办法。
首台(套)重大技术装备试验文件内容
第一条 重大技术装备定义与范围。重大技术装备是指对国家经济安全和国防建设有重要影响,对促进国民经济可持续发展有显著效果,对结构调整、产业升级和节能减排有积极带动作用的装备产品。首台(套)重大技术装备是指集机、电、自动控制技术为一体的,运用原始创新、集成创新或引进技术消化吸收再创新的,拥有自主知识产权的核心技术和自主品牌,具有显著的节能和低(零)排放的特征,尚未取得市场业绩的成套装备或单机设备。
本办法所指的首台(套)重大技术装备中的成套装备总价值在1000万元以上,单台设备价值在500万元以上,总成或核心部件价值在100万元以上。具体适用范围见附录。
第二条 试验、示范项目定义。首台(套)重大技术装备应用项目包括试验项目和示范项目。试验项目是指项目单位所采用的重大技术装备在国际上首次应用;示范项目(含依托项目,下同)是指采用的重大技术装备在国内首次应用。国民经济各领域项目单位采购和使用首台(套)重大技术装备的工程项目,可申请列为国家试验项目或示范项目。
第三条 试验、示范项目申请。项目业主单位与制造单位协商达成一致,并提供该重大技术装备自主创新实施方案(包括该项重大技术装备自主创新工作的必要性、条件、目标、实施步骤、工作要点、措施等)的基础上,可直接或通过其主管部门向国家投资主管部门申请试验、示范项目。制造行业的单位与业主单位亦可各自独立通过其主管部门向国家投资主管部门申请。
第四条 试验、示范项目的受理。国家投资主管部门接到申请后,组织专家组评估认定项目是否符合试验、示范项目的条件。专家组至少由具有该领域五人以上权威专家、总数不少于七人组成。专家组出具的意见,作为国家是否核准(审批)试验、示范项目的重要依据。
第五条 首台(套)重大技术装备的认定。专家组进行首台(套)重大技术装备的认定时,应明确提出首台(套)重大技术装备的具体范围,即属于成套装备、单台设备、核心部件或总成,作为政策支持的依据。国家投资主管都门根据项目申报情况及专家组意见,经与有关部门协商,审查、核准(审批)试验、示范项目及其实施方案。
第六条 试验、示范项目设备的采购。对政府采购范围之外的首台(套)重大技术装备试验、示范项目,项目业主单位应按照《中华人民共和国招标投标法》的规定,招标确定拟采购的首台(套)重大技术装备和研制单位。招标方式可以是公开招标,也可经国家投资主管部门批准后采取有限邀请招标、竞争性谈判等方式。招标过程中,需考虑首台(套)重大技术装备的自主创新、节能环保因素,并视情况合理设置自主创新、节能环保评标因子或权重,不得以业绩为由排斥该类设备参与投标、评标和中标。首台(套)重大技术装备试验、示范项目的装备招标采购须严格按照项目核准的实施方案进行,在执行过程中,确需调整的必须将调整方案报项目投资主管部门审核;属技术路线等重大调整的,需对项目进行重新核准(审批)。
第七条 试验、示范项目的政策。国家优先审批、核准和安排首台(套)重大技术装备试验、示范项目,国家政策性银行应在自身业务范围内给予信贷支持,国家有关部门优先安排用地审查、优先安排环保评估、优先纳入科技支撑计划。
对开发符合规定条件的首台(套)重大技术装备所需进口关键配套部件或系统及原材料,可申请享受《财政部、国家发展改革委、海关总署、国家税务总局关于落实国务院关于振兴装备制造业的若干意见有关进口税收政策的通知》中的专项税收政策。项目单位采购的首台(套)自主创新重大技术装备,符合税法规定加速折旧条件的,允许加速折旧。对首台(套)重大技术装备的成套装备、单台设备、核心部件研制或总成过程中可能出现的风险,实施单位可申请国家给予必要风险补助,但补助数额应不高于设备平均价格的10%(不含国防军工项目)。
鼓励项目业主、装备制造企业联合或各自承保方式建立首台(套)重大技术装备试验、示范项目的保险机制。
第八条 试验、示范项目的监理。试验、示范项目要建立首台(套)重大技术装备监理制度,由具有资质的监理公司负责各个环节的监理。 .
第九条 试验、示范项目的评估考核。国家将根据试验、示范项目核准(审批)的内容和项目业主提出的重大技术装备自主创新实施方案进行评估考核。对表现突出的单位和人员国家将给予表彰。
第十条 由地方人民政府主管部门批准的首台(套)重大技术装备试验、示范项目的管理,可参照本办法制订。
首台(套)重大技术装备试验附录
重大技术装备范围
一、大型清洁高效发电技术装备,包括百万千瓦级核电机组、超超临界火电机组、燃气---蒸汽联合循环机组、整体煤气化燃气---蒸汽联合循环机组、大型循环流化床锅炉、大型水电机组及抽水蓄能水电站机组、大型空冷电站机组及大功率风力发电机等新型能源装备。
二、1000千伏特高压交流和±800千伏直流输变电设备。500千伏交直流和750千伏交流输变电关键设备制造技术。
三、百万吨级大型乙烯成套设备和对二甲苯(PX)、对苯二甲酸(PTA)、聚脂成套设备。
四、大型、煤化工成套设备。
五、大型薄板冷热连轧成套设备及涂镀层加工成套设备。
六、大型煤炭井下综合采掘、提升和洗选设备以及大型露天矿设备。
七、大型海洋石油工程装备、30万吨矿石和原油运输船、海上浮动生产储油轮(FPS0)、l0000箱以上集装箱船、LNG运输船等大型高技术、高附加值船舶及大功率柴油机等配套装备。
八、200公里以上高速铁路列车、新型地铁车辆等装备核心技术。
九、大气治理、城市及工业污水处理、固体废弃物处理等大型环保装备,以及海水淡化、报废汽车处理等资源综合利用设备。
十、大断面岩石掘进机等大型施工机械。
十一、重大工程自动化控制系统和关键精密测试仪器。
十二、大型、精密、高速数控装备、数控系统及功能部件。
十三、日产200吨以上涤纶短纤维成套设备、高速粘胶长丝连续纺丝机、高效现代化成套棉纺设备、机电一体化剑杆织机等新型纺织成套关键设备。
十四、新型、大马力农业装备、大马力拖拉机、半喂入水稻联合收割机、玉米联合收割机、采棉机等。
十五、集成电路关键设备、新型平板显示器生产设备、电子元器件生产设备、无铅工艺的整机装联设备、数字化医疗影像设备、生物工程和医药生产专用设备等。
十六、民用飞机及发动机、机载设备,大型飞机部件专用加工设备。三产品获省首台(套)重大装备及关键部件认定
来源:东台日报
  6月19日,记者从市经信委了解到,我市又有三产品成功入围2015年度江苏省首台(套)重大装备及关键部件名单。三个产品分别是:盐城宏景机械科技有限公司研发的ZX系列高速全自动粘箱机,江苏江佳机械有限公司研发的1560A型全自动梳齿指接生产线,东台恒舜数控精密机械科技有限公司研发的HYQ全自动多功能无缝针织机组。
  根据《江苏省首台(套)重大装备及关键部件认定管理实施细则》,首台(套)产品是指企业首次自主研发生产并经用户单位使用,且符合江苏省首台(套)重大装备及关键部件认定管理实施细则的单台产品或成套设备。申请单位应具备产品设计及主要关键部件的制造、组装能力,产品市场前景好,且能够实现批量生产和销售,满足售后服务需要。产品创新程度高,应用新技术原理、新设计构思,在结构、材质、工艺等方面对原有产品率先进行根本性改进。
  此次被认定的三个产品均体现出&智慧、智能&的明显特征。ZX系列高速全自动粘箱机实现了包装机械生产的高性能和智能化,可在线完成糊盒、贴膜、添加条型码、安全测试等多道工序,工作效率是手工操作的近百倍。在1560A型全自动梳齿指接生产线上,操作工人只需输入控制系统,即可完成木材多种复杂加工工序,提高木材利用率8%以上,提高生产效率3倍以上。HYQ全自动多功能无缝针织机组融棉毛机、罗纹机、提花机、移圈机为一体,集精密机械制造技术、数字智能化控制技术、嵌入式技术、现场可编程技术、物联网络管理技术、计算机花型CAD设计技术为一身,可实现跨季度、跨行业、跨机种、单双面变换使用。
  近年来,我市不断加大政策支持力度,实施企业转型升级,推进产业提升发展。把增强自主研发能力作为中心环节,鼓励企业着眼于前沿领域,开展原始创新和集成创新,支持企业开展技术引进工作,引导企业对引进的技术进行消化吸收,实现再创新,提高装备制造业核心竞争力,这一特色做法得到省政府的充分肯定。目前,在纺织机械、包装机械、木工机械、风电装备等领域出现一批填补国内空白、替代进口,甚至国际领先的技术装备,上海电气、恒舜织机、江佳机械、宏景包装等一批产业龙头企业快速成长,成为具有较强创新能力,行业有位置的&小巨人&企业。
  2013年,江佳公司研发生产的智能化木材加工成套装备,通过江苏省机械行业协会组织的科技成果鉴定,确认该套装备填补了国内空白,达到国际先进水平,成为我市首个被认定的省首台(套)重大装备产品。加上此次获得认定的产品,我市获省该类认定产品总数达到四个。(记者&张一峰&通讯员&周建)&
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·<td width='80' align='right' style='color:#15-06-20·<td width='80' align='right' style='color:#15-06-19应对国家首台套重大技术装备予以研发补助
时间: 来源:亮报 作者:许争
  作为电力设备企业的负责人,种衍民一直非常重视企业的科技创新。今年,他带来的是《大力支持自主创新――对国家首台套重大技术装备研制予以研发费用补助的建议》。  种衍民说,装备制造业在国民经济发展中具有举足轻重的地位,体现了国民经济和社会发展的总体水平和综合实力,是国家工业化、现代化水平和综合国力的重要标志。振兴装备制造业,关键是提高装备制造企业的自主创新能力,最终体现在掌握重大技术装备的核心技术和装备的国产化上。  近年来,我国重大装备领域通过自主创新,国产化自主化水平显著提高,部分产品技术水平和市场占有率跃居世界前列,实现了重大装备技术的自主研发、自主创造,并获得了全球市场的高度认可,居世界领先地位。在科技持续创新的过程中,涌现出一批首台套重大技术装备,为加快行业产品结构调整,增强自主创新能力,提高自主化水平,推动产业升级起到了积极的推动作用。  “首台套重大技术装备是我国装备制造国产化的重要依托,是装备制造业转型升级的重要载体。鼓励首台套产品的自主研制,有利于提升我国装备制造业的自主研发能力和水平,推动重大装备制造业的转型升级,从而加快淘汰落后生产力,实现经济发展方式的转变,同时也可带动‘中国制造’向‘中国创造’的跨越转型。”种衍民说。  然而,种衍民也坦言,我国首台套国产化高端装备的创新和研制推广使用却依旧存在隐忧。首先,首台套产品研制具有研发投入大、研发时间长、回报周期长等特点,这就给制造企业带来了较大的风险和压力;其次,首台套产品研制基本依托于国家重大项目工程,而事实上,近些年来,国家重大项目工程均采用了市场化运作手段,受市场竞争激烈的影响,首台套产品生产企业承揽任务迫切,在交货期、价格、服务等方面均承受着巨大压力,首台套产品研制几乎均处于微利或亏损的状态;最后,国家首台套产品的研制主要立足于技术的自主创新,而继技术自主创新之后,最关键的是创新成果的产业化及规模化推广应用。当前,我国首台套产品暂时无法实现批量化生产,自主化技术装备在示范成功后可能仍然难以规模化推广应用。“这也给首台套产品研制的前景及动力带来消极影响。”  种衍民建议,为进一步激活企业创新体制,建设以企业为主体、市场为导向、政府引导推动的创新体系,鼓励企业自动将研发成果转化为生产力,从而带动重大装备制造业的创新发展,同时也为减轻企业的生产经营压力,给企业创新发展搭平台、补实力、留空间、给政策,国家应加大对首台套重大技术装备研制的支持,完善首台套政策配套体系,通过补贴和税收等多种手段鼓励国产首台套重大技术装备的创新,对达到世界领先水平、填补世界空白并通过国家级鉴定的国家首台套产品,给予研发费用50%以上的补助。
2015年全国两会上,社会各界就大气污染防治问题发出声音,引发强烈关注。
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