办事有依据 调解有章法——拜城推行村级事务“契约化”管理工作见闻
阿克苏地区行政公署
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&&&不行，你们必须登记！”4月5日下午，记者在拜城县温巴什乡托格拉克勒克买里村采访时，被村委会门口值班的民兵拦了下来，尽管随行的乡镇干部已向他们说明了来意，可值班人员依然“不依不饶”。&&&他们何以如此“不讲人情”？原来这是拜城县推行村级事务“契约化”管理的成果。&&事事“上桌面”&&&“全面加强安全防范工作，做好值班备勤、巡逻防控，如未履行或者辖区内发生影响社会稳定的问题或矛盾，自觉主动接受上级部门处罚。”这是记者在托格拉克勒克买里村“契约文本”——《值班巡逻承诺书》上看到的一项内容。外来人员进入村委会时都要接受严格检查、登记。&&&“还不止这个呢！”托格拉克勒克买里村党员吐逊·吐尼亚孜告诉记者，他还签订了维稳承诺、宣传教育协议、村容村貌整治协议、土地承包合同等20余种不同的“契约”。&&&记者了解到，拜城县各村都在推行村级事务“契约化”管理模式。“契约化”管理让拜城农村发生了新变化，村级事务不再是村干部说了算，而是将涉及村民切实利益的所有村级事务及容易引发矛盾纠纷和不稳定因素的事项依法固定下来，运用合同、协议、承诺书三种书面形式进行契约化管理。对涉及集体资产处置、集体土地、厂矿企业承包等经济类村务以合同的形式予以规范；对涉及惠民政策落实、民族团结、村民宣传教育等需要共同遵守的事项以协议的形式进行约束；围绕维稳执勤、宗教事务管理、严打专项行动等组织村委会与村民“双向”承诺。&&&去年，拜城县将“三资清理”工作作为村级事务契约化的一个铺垫，清理出集体经济田8万亩、村集体货币资金706.88万元，资产2.12亿元，相当于全县村集体收入增加2260万元，村年均收入增加16万元，赢得村民的一致好评。&&&据拜城县基层办负责人介绍，“契约化”管理不仅是对村民约束管理，也对村级组织和村干部形成制约，明确了村级组织与村民之间的权利义务和责任，在村级组织与村民之间搭建了一个民主平等、公开透明、双向制约的平台。&&事事“有章法”&&&俗话说：“没有规矩，不成方圆。”拜城县推行村级事务“契约化”管理，从“为民做主”转变为“由民做主”，契约内容的确定到签订，完全征求群众意见，让群众行驶最终的决定权。由村“两委”与村民或者村民代表梳理出本村契约事项，共同提出方案，起草契约文本（草案）。坚持“三上三下”原则，反复征求乡镇（场）党委和村“两委”班子、村民代表、“四老”人员、寺管会成员、十户长等不同层次人员意见建议，确保契约内容符合本村实际，充分体现群众意愿。由乡镇（场）将契约文本（草案）的行文格式、内容、条款等统一规范后，上报县司法部门审核把关。契约文本定稿后，组织全体村民对契约内容认真学习，广泛宣传，明确村委会和村民各自享有的权利和义务。以召开村民大会的形式，组织村委会与村民签订契约，一式三份分别存于当事人、村委会和所属乡镇（场）。&&&在契约推行过程中，为确保各类契约符合实际、符合民意、符合法规，村级事务监督委员会动态管理契约的修订、拟定、签订，让群众全程参与监督，建言献策，群众手中有了“砝码”，村干部心中有了敬畏，干部的脾气小了、耐心多了，群众参与村务决策的积极性强了，干部群众能够坐到一起、聊到一起、想到一处。&&&据悉，全县已修订完善“契约”5次，整理规范社会事务协议文本46种，维稳承诺文本42种，经济合同文本26种，切实规范了村委会和村民的权利和义务。&&&事事“守规矩”&&&“我在契约上面签了字，按了手印，就要遵守契约里的承诺，维护社会稳定，自觉远离宗教极端思想。”&&&4月6日，在拜城县赛里木镇乌希买里村，村民向记者谈了对“契约化”管理的看法。&&&色买提·阿比提是记录在温巴什乡托万克温巴什村违约记录本中的一位村民，他因为没有向村委会请假，未办理便民联系卡就私自外出，交付了300元违约金。他告诉记者，看到自己的违约行为被贴到村委会公开栏时，感到羞愧极了，不仅以后要对自己的行为负责，还要劝导家人和身边的朋友自觉遵守“契约”。&&&记者数了数托万克温巴什村的违约记录本上的违约人数，发现违约的人越来越少，大家都在自觉地遵守“契约”。该村党支部书记木合甫力·沙比尔告诉记者，以前农业生产灌溉用水不按顺序、村民不参加宣讲学习、不按要求进行村容村貌整治等问题经常发生，村委会处理问题一直没有让村民信服的依据，现在村委会与村民按约办事，干部顺心了，群众顺气了，事情好办了。&&&让村民遵守“契约”并不是一蹴而成的，托万克温巴什村可是下了不少功夫。通过召开村“两委”班子会议、党员大会和村民大会宣讲，设置村级事务契约管理简介和简要流程图专题简易宣传栏，利用村级大喇叭按时段播报，组织“十支队伍”包联入户宣教，由内到外、层层传达、层层解读，弄清“契约”内容。并在村里专门设立村务契约化管理监督小组，认真审查各类契约的内容、决策程序，对出现的分歧及问题由监督小组评判，并及时向村“两委”会议和村民代表会议报告监督情况，接受群众监督。&&&契约签订后，发生违约情况时，首先由村务监督委员会通过村级大喇叭、书面形式通知违约方，然后在全村公示3天后，村务监督委员会监督限期整改，在规定限期内未按要求整改的，由村、乡、县三级人民调解委员会逐级调解，调解不成功的诉讼法院裁决。拜城县契约化管理的实行，将村级事务纳入法制化轨道，做到了“平时办事有依据，调解起来有根据，打起官司有证据”，从源头预防和化解矛盾纠纷，实现小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交、纠纷不激化，为社会稳定和长治久安奠定了基础。&□本报记者&石婷婷&&&&&&&&特约记者&刘&&&斌&&(window.slotbydup=window.slotbydup || []).push({
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