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乐平“双创”新政策新在何处 □集中发力攻克短板 □多项金融举措在三水首开先河
乐平向企业颁发奖励资金。
南方日报记者
“我们一定会申报，这是‘名利双收’的好机会。”得知乐平镇扶持“双创”的新政策，佛山市恒洁卫浴有限公司（以下简称“恒洁卫浴”）项目与知识产权经理陈泽锋有些兴奋。该公司正在组建一个创新型研发设计部门，这与乐平新政策中奖励人才团队引进、企业科技平台建设等条款相吻合。 8月19日，乐平镇、三水工业园召开了2016年大众创业、万众创新政策宣讲会暨企业表彰大会，向当地企业解读《佛山市三水工业园区大众创业、万众创新行动方案》（以下简称《行动方案》）。 《行动方案》提出“一创新三加强”四大措施——“创新股权投资模式，加强创新创业团队引进，加强上市孵化基地建设，加强省级以上企业科技平台建设”，并安排至少2000万元作为首期行动专项资金。其空前的扶持力度和创新的扶持方式引起了关注。 事实上，去年乐平镇就出台了《佛山市三水区乐平镇产业、科技、质量跨越式提升扶持办法》（以下简称《扶持办法》）。对比新旧两份政策，可以发现“双创”新政策更聚焦。《扶持办法》对企业上市、技术研发、知识产权、行业标准、品牌战略和人才引进共六类对象予以奖励扶持。《行动方案》的扶持对象则精简为创投基金、人才团队、上市孵化基地和企业省级以上科技平台四类。 “三水工业园发展至今，已形成一定产业规模和优势，但是在科技创新方面有一些短板，制约了园区发展。”乐平镇委委员江校元表示，这次新政策重点针对人才、金融和省级以上科技平台等方面的短板，集中发力。 ●南方日报记者 陈奕凯 通讯员 梁文华 聚焦人才、金融 多项举措为三水首例 前后酝酿了8个月，《行动方案》出台，提出了“一创新三加强”四项措施。其中：设立区镇合作创投基金，针对高成长性科技企业和初创项目的融资问题；创新创业团队引进，针对人才问题；上市孵化基地建设，针对企业上市服务；此外，还有加强省级以上企业科技平台建设。 2005年，恒洁卫浴落户三水工业园。但直到去年，恒洁卫浴在三水只布局了生产基地，研发部门则设在禅城，营销总部则设在禅城和上海两处。 今年，恒洁卫浴把三水的生产基地升格为生产运营总部，将研发部门逐步迁往三水。恒洁卫浴正在筹建的创新型研发设计部门，由有经验的专业人士，或是在跨国企业工作过的高端研发设计人才，以及高校相关专业毕业生组成。 “研发设计需要和生产结合，离开生产的研发等于空中楼阁，比如开发新产品过程中的试生产，就需要生产部门配合。”陈泽锋说。 在三水工业园发展过程中，不少由外地迁入的企业起初只设生产基地。随着生产基地规模扩大，企业逐步由生产端向研发端延伸，或者干脆实现了产销研一体化布局。这就对三水工业园的整个科技创新服务体系提出了更高的要求。 “产业规模、产业基础是我们的优势，短板在于人才和金融。”江校元直言，“从以往的经验来看，泛泛的奖励似乎对企业的帮助不大。需要把资金、资源集中起来解决重点问题。” 今年，乐平相关部门考察了南海、顺德等地，尤其研究了狮山、里水、容桂等发展路径相似地区出台的政策，并调研了三水工业园50多家规模以上企业，召开多个专题会议，综合考虑重点发力的方向。 前后酝酿了8个月，《行动方案》出台，提出了“一创新三加强”四项措施。其中：设立区镇合作创投基金，针对高成长性科技企业和初创项目的融资问题；创新创业团队引进，针对人才问题；上市孵化基地建设，针对企业上市服务；此外，还有加强省级以上企业科技平台建设。 至少在三水区范围内，《行动方案》提出的金融举措开了先河。其中，企业上市孵化基地和区镇合作创投基金，均为三水首例。“政府性产业基金很多，但由镇一级发起的，在全佛山也比较少见。”江校元表示。 另外，此次乐平提出的名为“揽月行动”的人才扶持政策，虽然内容不外乎资金扶持和场地扶持，但和以往相比，一是扶持对象出现调整，二是扶持力度空前。 “揽月行动”除了针对佛山市创新科研团队、三水区级创新团队、博士（后）团队、硕士团队等常规扶持对象；还专门针对进入佛山市科技创新团队专家评审第二阶段但未能通过综合评审的科研团队，乐平将此类人才团队形容为“沧海遗珠”，期望通过扶持培育，让此类优质参评团队在乐平“涅槃重生”。 “揽月行动”中最高级别的扶持为300平方米以下办公场地3年租金补贴，并给予500万元项目启动扶持资金。“创新需要人才保障，人才能够带动技术、带动项目。”江校元说，今年乐平在人才引进方面下了大工夫。 找“专业人”来做“专业事” 乐平“双创”新政策中，无论设立三水首家区镇合作创投基金，还是上市孵化基地的建设，都体现出“把专业的事交给专业的人做”的思路，也就是强调发挥市场在资源配置中的决定性作用。 乐平“双创”新政策中，无论设立三水首家区镇合作创投基金，还是上市孵化基地的建设，都体现出“把专业的事交给专业的人做”的思路，也就是强调发挥市场在资源配置中的决定性作用。 今年4月，“三水企业上市孵化基地”挂牌成立（以下简称“上市孵化基地”），填补了乐平乃至三水上市服务机构的空白。他的目的有二：一是为企业提供上市服务；二是拓宽企业融资渠道。 上市孵化基地位于乐平产业社区服务中心，依托广东金融高新区股权交易中心开展运营。挂牌仪式上，广东金融高新区股权交易中心总经理王文胜表示，“孵化基地将为非上市公司提供咨询和培训等综合服务，通过举办投融资对接、路演、孵化培训等活动及课程，辅导企业在交易中心注册挂牌。” 截至目前，上市孵化基地已开展多场投融资对接、路演、培训班等活动。7月，一场“中小企业融资面对面”活动在上市孵化基地上演。现场，乐平镇20余家优质中小企业，与广东金融高新区股权交易中心、广州市粤丰创业投资有限公司、中国银行佛山分行开展投融资对接。 一位三水区本土观察人士表示，以往，引导企业上市往往由政府相关部门负责，但是政府部门的精力和专业性毕竟有限；专业机构对企业上市培训、股改操作等方面的支持更全面，更具专业性。 乐平成立的三水首个区镇合作创投基金，目前正处在找“专业人”的阶段。首先，乐平安排一定规模的专项资金作为引导基金，吸引有实力的企业、大型金融机构等社会、民间资本超亿元，组建规模近2亿元的“创新创业投资基金”。 “政府出资比例不会太大，主要以政府的公信力，对产业发展的把握能力，给予民间资本信心，起到‘抛砖引玉’的作用。”江校元说。 涉及公有资产的创投基金成立的程序复杂、谨慎。乐平正在和金融机构深入接触，预计在今年第四季度敲定合作方。届时，该创投基金的日常运营将交由金融机构操作。根据乐平镇目前的设计考虑，未来将成立由金融机构、政府、民间资本三方代表组成的基金管理委员会，共同商讨研判，决定资金投向何处。 与政府产业扶持资金相比，创投基金拥有几个明显的好处。上述本土观察人士表示，政府的产业扶持资金更多只是表明政府对科技创新的态度，起到鼓励和引导的作用，而创投基金则可以解决企业创新过程中实际的融资困难。同时，创投基金能够更加深入了解企业的运营管理情况，帮助企业规范经营管理行为。 反过来，政府也对创投基金的运作有一定引导作用。比如乐平提出确保一定比例资金投资于初创期项目。政府对于产业趋势的把控能力，以及对于主导产业的发展规划，也将对创投基金的投资起到引导作用。 此外，该创投基金设有退出机制。据悉，该创投基金未来将主要通过推动上市公司并购及投资项目上市、新三板挂牌企业或区域场外市场挂牌企业等方式增值退出实现盈利。 ■链接 “双创基地”为政策提供硬件支撑 乐平“双创”新政策属于“软件”层面，而“硬件”载体建设的步伐也没有滞后。在乐平镇产业社区服务中心，一个2000平方米的“双创基地”正在装修中。 乐平的创新载体基础较好。近两年，乐平已经吸引了5个不同级别的创新人才团队落户。其中3个团队落户于合肥工业大学广东研究院，不久前该研究院获评佛山市新型研发机构。另外2个团队落户于三水高新创业中心，该机构为三水唯一的省级孵化器，也是目前三水唯一符合相关标准的孵化器。 “双创基地”建成后，无疑将进一步凸显载体优势。乐平镇相关负责人介绍，“双创基地”和“双创”新政策互相配合，上市孵化基地将成为“双创基地”一部分，人才团队也将进驻该基地。 ■关注 小企业 大研发 不久前，三水工业园的广东科立工业技术股份有限公司（以下简称“科立工业”）卖出了首台自主研发的自动化堆叠机。该公司在铝型材前端深加工设备领域深耕多年，去年营业收入仅为3000多万元，今年却打算投入1200万元研发经费，目前已投入400多万元购买实验设备。 对于这一“奇怪”现象，科立工业董事谢广贤解释，“我们虽然不是大企业，但我们非常重视研发。”一方面由于企业老板舍得投入，另一方面也是政府扶持政策的引导作用。 谢广贤所言不虚。科立工业2015年报显示，该公司计入当期损益的政府补助达到了162万元，约为当年公司净利润的30%。谢广贤表示，去年科立工业获得了珠江西岸先进装备制造产业带首台（套）专项扶持资金、高新技术企业扶持资金等多项政府补助。 获得政府扶持后，科立工业更有信心大力投入研发。科立工业的拳头产品为全自动成套圆锭锯切机，去年实施产品链延伸，开发出堆叠机产品，今年推向市场。 科立工业技术负责人表示，在铝材厂的生产环节上，堆叠为锯切的下一个生产环节，科立工业开发的自动化锯切机和堆叠机，可为客户的一条生产线节省30个人工。 “而且人工操作锯切和堆叠不仅辛苦，还具有一定危险性，自动化设备满足了铝材厂安全生产的需要。”谢广贤表示，铝型材行业加速转型升级，不少铝型材企业进军工业型材市场，对于铝材加工设备提出了更高要求；该公司迎合市场趋势，将继续加大研发投入。
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乐平：工业大镇谋划“千亿智造”蓝图 □装备业已占三水“半壁江山”，今后五年计划产值占比达80% □工业大镇发力载体建设，将启动100项工程完善城市功能配套
乐平如今形成了949亿元的工业总产值规模。上图为三水工业园区航拍图。三水区档案局供图
北汽福田三水项目在2016年初正式投产。 三水区档案局供图
走进位于三水乐平的普拉迪数控科技有限公司，车间内多种数控加工中心产品正待检测出厂，这些数控加工中心产品能整合多道生产工序，实现一次性加工，全过程只需一个人操作数控设备。 凭借智能化装备领域的优势，普拉迪近两年的产销量都保持了约30%的增速。在乐平，一批普拉迪式的细分行业装备业龙头正在崛起。作为三水发展装备制造业的重要载体，乐平装备制造业发展也相应地进入了发展的“快车道”。2016年，乐平实现工业总产值949亿元，其中智能装备制造业产值占全镇工业总产值比重达47.4%。 当前，三水提出全力打造千亿元先进装备制造业集聚区，而乐平瞄准智能制造，加快先进装备产业集群建设。但在发展过程中，乐平也面临着产业结构有待优化调整、城市公共配套不足、引人留人难等瓶颈。从工业大镇迈向千亿元装备集群，乐平的突围之路无疑将为“佛山制造”转型升级带来新的经验。 ●策划：何又华 张美华 统筹：林焕辉 袁江勇 赵越 撰文：林洛峰 王伯乐 装备业引领 制造业迈向集群化 在兴发铝业三水生产基地位于三水工业园的办公大楼里，最引人注目的莫过于以1：125制作的世界第一高楼——迪拜哈利法塔微缩模型。 2007年，哈利法塔承建机构经过全球筛选，最终选择兴发铝业作为玻璃幕墙铝型材供应商，合同采购量达2600吨，总面积12万平方米，相当于16个足球场那么大。 像这座直通天际的高楼一样，兴发铝业多年来在中国建筑铝型材领域一直是首屈一指的。借助强大的自主创新能力，公司近年逐步实现从建筑铝型材向工业铝型材的拓展，打开一片蓝海。 在自身转型过程中，兴发铝业也见证了园区的转型。2003年，乐平镇政府建起了三水乐平工业园，目前该园区发展成为已建成面积13平方公里、规划面积80平方公里，拥有239家规模以上工业企业的佛山高新区三水园。 据乐平镇统计，2016年，乐平实现工业总产值949亿元，其中智能装备制造业产值占全镇工业总产值比重达47.4%。一个涵盖了机器人、汽车及汽车零部件、精密机械、模具制造等行业的先进装备产业集群，在当地逐渐成形。 在普拉迪，该公司研发出的“门窗、幕墙”型材加工设备已追赶国际水平，产品和服务年销售总额超亿元。该企业总经理李爱军说，这是企业创新的结果，也是地区产业布局带来的发展红利。 产业集群成型的一项标志是大量“隐形冠军”企业的扎堆出现。佛山市恒力泰机械有限公司就是其中之一，该公司是国内乃至亚洲的陶瓷压机制造龙头企业，全亚洲范围生产万吨陶瓷压机仅此一家，其开发的“陶瓷薄砖自动液压机”还获得2014年佛山市科技进步一等奖。 “区域发展始终要结合实际和趋势创新发展思维。”乐平经促局副局长卢志安说，在产业发展过程中，乐平经历了从农业大镇到做大经济总量，从追求量变到集群化发展的二次转变。近两年来，乐平又瞄准先进装备制造业、现代服务业开展产业链招商，不断优化产业结构，以适应发展需求。 据乐平经促局统计，2016年，乐平引进30个项目，投资额约150.2亿元。其中国内外500强投资及超10亿项目9个；机械装备类和现代服务业项目20个，总投资额116.6亿元，投资额占比达77.36%。 包括北汽福田三水基地首期项目在内，乐平在2016年已新增25个项目动工投产，其中汽车制造产业进展顺利，飞驰客车项目车间和综合楼主体基本建成，永力泰车轴二期已实现量产。同时，乐平机器人产业集群逐步壮大，普拉迪于去年底启动机器人研发和应用项目。 创新加速 高企数量力争五年翻番 面对佛山提出建设国家制造业创新中心的目标，在当下第三轮产业蜕变的转折点上，乐平进一步聚焦创新智造，提出以先进装备制造业为主攻方向。 但在日趋激烈的区域竞争环境下，创新资源争夺日益加剧，乐平推动创新智造的底气何在？诺尔贝机器人研究院负责人卢新建的一段经历，或是答案所在。 “一般工业机器人产品的研发周期在3—5年，但诺尔贝的减速器、六轴工业机器人、牵引机器人等产品，都在一年内研发出来，因为当地产业的迫切需要。”卢新建说，乐平制造业基础很扎实，周边企业开展智能化等技术改造，给诺尔贝机器人带来巨大市场。 诺尔贝机器人研究院与广东兴发铝业有限公司相距不远。此前，兴发铝业在焊接大型铝材产品时，会遇到产品变形的难题。此后，诺尔贝机器人研究院与其开展产学研合作，以搅拌摩擦焊接技术为企业攻克了技术难题。 事实上，诺尔贝机器人研究院已和澳美、广成、兴发等三水铝型材企业，以及普拉迪等装备制造企业开展合作。这类企业的创新探索，成为乐平探路智造突围的信心支点。 三水区委常委、乐平镇委书记何小玲说，作为三水发展的主阵地，今后五年乐平将力争对三水全区的经济贡献率达35%以上：实现地区生产总值年均增长8.6%左右，智能装备制造业产值占全镇工业总产值比重80%以上。 目前，乐平、三水工业园以园区已落户的北汽福田整车、恒力泰机械、佛山（三水）海尔市场创新产业园等先进装备制造重点支撑项目为核心，先进装备产业实现快速发展。 2017年，乐平计划围绕三水区的“三大千亿行动计划”，实施“3+1”创智行动计划，即在机械装备、创新驱动、新兴业态、人才引进四大领域各投入3000万元，总投入达到1.2亿元，构建更具竞争力的现代产业新体系，全力冲击“千亿大镇”，力争实现智能装备制造业产值占全镇工业总产值比重55%以上。 围绕激发区域创新活力的命题，接下来，乐平还计划构建“一流孵化器+高端人才+创业投资+载体空间”协同创新体系。未来，该镇将吸引80个以上优质创新人才团队，力争2020年建成3个博士后科研工作站；并组建三水首家区镇企三方合作的近2亿元“创投基金”；推动高企、省级工程中心、省级技术中心数量实现翻一番。 提升载体 将投入百亿元优化城市功能 通过前期不遗余力地发展园区经济，乐平如今形成了949亿元的工业总产值规模。但是在产业走向高端，打造先进制造业聚集区的过程中，当地城镇配套的短板日益凸显。一个细节是，在乐平中心城区，大型载重货车与小汽车乃至行人争道的情况屡见不鲜；同时，“大排档经济”仍是普遍的消费模式。 与此同时，数据显示，乐平人口总量15万，其中流动人口数量呈现快速增长，而户籍人口保持平稳，这表明乐平的人口增长主要由产业吸引而来。如何让产业聚集的人才，走出单个工厂的壁垒，互相交流，碰撞出创新的火花，这是城镇化需要解决的问题，也是三水提出打造百万人口区域中心城市的内在要求。 为此，乐平自2014年年底开始规划，并在2015年全面实施“一路一河一基地”工程。其中，“一路”布局商业服务区，“一河”布局高级专家公寓和生活服务带，“一基地”布局大学生创客中心，以上几个项目存在共同点，服务对象都指向人。 “2016年，乐平在继续深化‘一路一河一基地’发展战略的基础上，提出以实施‘双百工程’和优化功能布局为两大抓手，突出城市升值，建设开放包容内涵丰富的创新型城市。”何小玲说，其中，“双百工程”将投入100亿元启动涵盖产业项目、基础配套、城市综合整治等100项工程，全面优化城市布局，完善功能配套。 在优化功能布局方面，乐平计划实施“中聚、东进、南优、西拓、北提”策略。其中，“中聚”将逐步扩大中心城区空间范围，形成强有力的生活商富辐射圈；“东进”将打造乐平河涌“一河两岸”千亩空间的商住综合服务带；“南优”借一环高速化的契机，优化提升三江片区的服务功能；“西拓”将打造乐南路绿色走廊联通乐平与南边片区，完善城市服务功能；“北提”则将通过道路、河涌提升改造，提升范湖片区的人居环境。 值得一提的是，乐平在2016年11月成功引入大旗头文化旅游项目，项目总投资20亿元，拟将大旗头古村建设成以广府文化为核心元素，集传统文化元素展览、地方特色饮食、地方特色风俗活动、地方特色民宿等元素为一体的新型度假胜地，该项目的建成有望进一步丰富乐平城市主中心功能，让人才享受舒适的商业服务的同时促进其互动交流。 ■聚焦 “产城人文”一体打造“创智小镇”“广府小镇” 在北汽福田三水基地的生产线上，一辆又一辆福田皮卡崭新“出炉”。2016年，该项目首期全面投产，主要生产皮卡、SUV，总投资32亿元，达产后年产24万辆皮卡、SUV。其二期乘用车项目规划占地3000亩，建设年产73万辆乘用车的生产工厂及配套研发中心。另外以福田汽车项目为核心，一座“创智小镇”也有望强势崛起。 结合产业发展特点，乐平计划用3—5年，规划以福田汽车项目为核心，全力打造中心辐射范围达7平方公里的“创智小镇”，探索城产人融合范本。 “创智小镇”项目将顺应“中国制造2025”发展趋势，紧抓珠江西岸先进装备制造产业带发展机遇，以汽车产业园为核心，以创新驱动为原动力，依托美丽乡村打造优美环境，着力推进智能制造产业集群发展，打造珠西岸智能制造示范园区、创新创业人才聚集高地、法治和谐绿色生态小镇。 2016年9月，三水将打造“产、城、人、文”四位一体的“小而美”的岭南特色小镇写进三水区十三次党代会报告。乐平通过聚焦城、产、人、文深度融合，发挥特色产业、自然风光、古村落载体等资源优势探索特色小镇培育发展的路径。 乐平镇有关负责人说，乐平除通过发挥产业优势打造特色小镇外，接下来还将以大旗头广府文化体验基地为重要支撑，以乐平涌“一河两岸”、儒家天下文化公园、尹边村美丽乡村为主要服务配套，融入历史文化、创意创业等新元素，建设约3平方公里的“广府小镇”，2017年争取实现一期项目投入运营。
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此地动归念，长年悲倦游。
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