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2014：中国掀起“反恐人民战争”
新华网乌鲁木齐１２月３１日电（记者于涛　程露）反恐，无疑是２０１４年关键词之一。从高层到基层，中国掀起了一场“反恐人民战争”，向恐怖主义活动亮出铁拳。
这一年，发生在中国的暴力恐怖袭击活动进入新的多发期。数起恐袭事件造成大量平民死伤和财产损失。
３月１日，云南昆明火车站发生一起严重暴力恐怖袭击事件，造成３１人死亡，１４１人受伤，震惊世界。
这一严重暴恐事件给人们造成巨大的心理冲击。昆明一名网友说：“从来没有想过，恐怖分子原来离我这么近。”
“人们会觉得暴恐案件既然能发生在昆明，那么也有可能发生在自己的城市，甚至自己身边。”新疆社科院社会学研究所副研究员吐尔文江·吐尔逊说。
对于“３·０１”以来的反恐形势变化，中国人民公安大学反恐怖研究中心主任梅建明坦言，从新疆境内向疆外蔓延的趋势尚未逆转，且情况可能更加严峻。
２０１４年，新疆也发生多起暴恐事件：４月３０日，在乌鲁木齐火车南站发生一起暴恐案件，造成３人死亡、７９人受伤；５月２２日，暴徒驱车袭击乌鲁木齐市一早市，造成３９名无辜群众死亡，９４人受伤；７月２８日，在喀什地区莎车县，一伙暴徒袭击政府机关，砍杀无辜群众，造成３７名群众死亡，１３人受伤；９月２１日，巴音郭楞蒙古自治州轮台县发生暴恐案件，造成６名群众死亡，５４人受伤。
暴恐案件频发让更多人真切感受到恐怖分子的残忍和卑劣。同时，号召全民提高反恐意识、参与反恐，也成为社会生活的主要话题。
在新疆，城市、乡村的街头巷尾都张贴着打击暴恐犯罪的标语；很多中小学上学、放学时段，安保人员和男教师会在门口值守。
乌鲁木齐一些街道两侧设置了钢筋混凝土隔离墩和金属护栏。汇珊园社区毗邻繁华路段，商贩云集、车水马龙。自从道路加设隔离墩后，机动车难以通行，商铺生意也冷清了不少。在此经营一家面食店的阿斯娅说，好生意都让暴恐分子搅了，“他们要是敢来到这里，街坊们都会起来和他们战斗。”
国家主席习近平今年在新疆考察时说，要深入开展各种形式的群防群治活动，着力打好反恐怖人民战争，筑起铜墙铁壁，使暴力恐怖分子成为“过街老鼠、人人喊打”，通过打击极少数教育团结大多数。
５月，中国决定以新疆为主战场，其他省区市积极配合，开展为期一年的严打暴力恐怖活动专项行动。已有部分犯罪嫌疑人和在逃人员主动投案自首。
６月１５日，一伙暴恐分子冲进新疆和田市一棋牌室砍杀无辜群众，遭到群起反抗，警民合力将其制服。８月１日，有群众举报在和田地区墨玉县一农田发现一伙暴徒，当地３万余名各族群众协助警方围捕。
新疆大学中亚研究院教授潘志平说：“暴恐犯罪伤害的是所有热爱美好家园的人。当前，越来越多的群众自发参与到反恐事业中，他们来自不同民族，有着不同信仰。他们的英勇行动再次证明，暴恐分子是人类共同的敌人。”
与此同时，中国多地密集开展反恐演练。北京举行了多次反恐演习，特种车辆和警用直升机都出现在演练场；福建、安徽、四川、广西、江苏等地也选择在火车站或幼儿园演习。
各地制定了一系列反恐举措。北京、广州、乌鲁木齐对提供涉恐涉暴有价值破案线索的群众予以奖励。深圳还成立了全国首支街道反恐民兵支队。
梅建明说：“中国正在掀起一场以政府为主导、群众广泛参与的‘反恐人民战争’。社会各个层面不断加强反恐力度，整合全社会的力量共同打击暴恐分子。”
面对严峻复杂的反恐形势，中国表示将抓紧出台国家层面的首部反恐法，推进公共安全法制化，协调行动，依法反恐。
梅建明指出，结合新的反恐需要，需进一步通过法治化的途径明确群众参与反恐的权力和义务，做到有效保护群众隐私，更加有效地动员他们参与。
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来源：新闻热搜榜我国省市级均设反恐办 部分甚至含自来水部门|反恐办|省市|自来水_新浪新闻
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我国省市级均设反恐办 部分甚至含自来水部门
8月12日，中俄联合反恐军事演习在俄罗斯切巴尔库尔合同训练场进行实兵实弹协同训练。新华社发
　　中国反恐“协调小组”升级为“领导小组”
　　国家反恐怖领导小组组长郭声琨强调，最大限度地消除暴力恐怖主义的现实威胁；专家称领导小组便于更好协调各职能部门
　　要坚持打早打小、露头就打原则，最大限度地将暴力恐怖活动摧毁在行动之前，最大限度地消除暴力恐怖主义的现实威胁，最大限度地铲除滋生暴力恐怖活动的土壤。
　　―――国务委员、公安部部长、国家反恐怖工作领导小组组长郭声琨
　　为了应对恐怖活动，中国已形成北京、上海等几大反恐中心城市。但中国反恐的重点区域仍然是新疆地区。
　　――― 中国现代国际关系研究院安全与军控研究所所长、反恐专家李伟
　　中国反恐体制再次升级，原来的国家反恐怖工作“协调小组”升级为“领导小组”。8月27日，国家反恐怖工作领导小组第一次全体会议在北京召开，国务委员、公安部部长郭声琨首次以国家反恐怖工作领导小组组长身份亮相。
　　中国现代国际关系研究院安全与军控研究所所长、反恐专家李伟对南都记者说，中国反恐“协调小组”升级中国反恐“领导小组”，标志着中国反恐进入了新的阶段，凸显出中国对反恐工作的重视，便于更好地调动国家级资源加强重点地区反恐工作。
　　不断加强的反恐力量
　　中国的反恐始于上世纪80年代初。反恐专家李伟对南都记者说，此前，中国面临的恐怖主义威胁是零。但改革开放后，极端宗教思想等可能孕育恐怖主义的思潮也开始向国内渗透。资料显示，上世纪90年代，中国连续发生多次恶性恐怖主义事件，且大多发生在新疆。有专家认为，苏联解体，使中亚局势发生重大改变，而新疆周边也形成振荡带。
　　根据国新办《“东突”恐怖势力难脱罪责》，自1990年至2001年，境内外“东突”恐怖势力在中国新疆境内制造了至少200起恐怖暴力事件，造成162人丧生、440多人受伤的严重后果，其中包括在公共场所引爆炸弹等事件。
　　而在当时，中国政府还没有专门应对恐怖主义的一线力量和指挥体系。李伟说，当时虽然有特警队，军队也有特种兵，但反恐是一个新生的事物，中国还没有建立反恐体系。大多数基层公安机关的特警缺乏排爆等专业技能，还缺少应对复杂局面的专门训练。
　　在恐怖事件不断出现的情况下，中国的反恐力量也不断地得到加强，不少以反恐命名的特警部队开始出现。第一支以“反恐”命名的特警部队则是武警上海总队反恐怖特种作战中队。在反恐力量的建设过程中，中国逐渐形成了以武警、特警和军方为三个主要反恐力量。李伟介绍，公安特警的装备比较全面，可以执行排爆、排毒等反恐任务。而武警特勤、特战部队拥有更为强大的武器和突击设备，适合执行高烈度的武力突击任务。
　　国家反恐体制建设也不断完善。2001年，国家反恐怖工作协调小组办公室成立，办公室常设在公安部，但并不归公安部管理，而是归高层直接管理，公安部下设反恐局。而协调小组建立后，历任公安部长均担任组长。
　　李伟告诉南都记者，目前省、市级政府都设立有专门的“反恐办”，人员由地方各部门抽调组成。南都记者发现，各地反恐办组成很广，有的包括医院、水利和自来水部门，有的甚至扩大至所有政府部门。而对各部门进行协调的，一般是反恐办举行的反恐联席会议。而一些大城市举行大型运动会，或者有大型连续活动之前，筹委会还会专门成立一个反恐的部门。
　　此次成立的国家反恐工作领导小组，包括其前身国家反恐工作协调小组，成员也相当广泛，公安部相关负责人介绍，小组成员单位将包括公安、安全、武警、军队、外交机构等职能部门，还会有交通、卫生、民政等配合单位。
　　郭声琨说，成立领导小组表明了我国将反恐工作当成一项国家性的工作来抓，反恐工作不再像过去各自为政，甚至互相推诿了。他说，之前我国各地各单位大多都建立了反恐怖工作领导小组，但对于反恐活动却不尽如人意。当前我国面对的反恐形势愈加严峻，只有加强合作，才能最高效地形成打击暴力恐怖犯罪的合力。
　　李伟说，升级为领导小组，虽然还是国务院的议事机构，但从字面意思来看，领导小组可以直接下达命令，直接指挥各个反恐单位，这将有利于各单位在收集情报、应对恐怖威胁、处置善后等方面各司其职、提高效率。
　　中国反恐主要是在新疆
　　中国现在面临的主要恐怖威胁是什么？反恐专家李伟告诉记者，除了“东突”恐怖势力以外，还有一些邪教组织和一些极端化的个人行为，比如公交车爆炸等事件。而这些事件距离普通人们的生活并不遥远，比如一旦新疆有事，各地飞往新疆的飞机安检等级会提高，而前段时间连续出现的飞机诈弹事件，也让人们心有余悸。
　　现在每一个大城市的地铁，都是逢包必检。北上广等大城市，反恐的压力仍然不小。2003年，时任上海市公安局浦东分局指挥处干部的尹金初，在其撰写的《上海反恐方略研究》一文中提到，恐怖分子已开始在上海及周边活动。
　　李伟说，如果以一个更加全面的视角来看所面临的恐怖威胁，特别是看发展中国家所面临的恐怖威胁的形态，大规模的恐怖袭击、连环式的恐怖袭击、自杀式的恐怖袭击这些传统的恐怖袭击仍是现在面临的主要的恐怖威胁。
　　他说，为了应对恐怖活动，中国已形成北京、上海等几大反恐中心城市。但中国反恐的重点区域仍然是新疆地区。
　　郭声琨在领导小组第一次全体会议指出，要继续加大对新疆反恐怖工作的支持力度，充分调动各方面力量，整合各方面资源，切实形成反恐怖工作的整体合力，确保国家安全和社会大局稳定。公安部副部长李伟说，近年来一些地区特别是新疆面临的恐怖威胁随境外形势发展变化出现了新形态，例如团伙化特征明显、境内外联动性不断强化。
　　今年以来，新疆地区发生严重暴力恐怖事件，比如今年4月23日，新疆巴楚县发生严重暴力恐怖事件，造成15名基层民警、社区干部遇害。中国政府一直很重视新疆的反恐工作。今年7月，外交部发言人华春莹表示，涉疆问题涉及中国核心利益。
　　8月29日，李伟在中华全国新闻工作者协会举办“国际反恐形势及中国面临的恐怖威胁”茶座会上表示，中国面临的最直接、最现实的恐怖威胁仍然是东突。东突主要影响新疆地区，但通过研究发现，境内的东突仍然没有形成有组织、有规模的威胁。
　　反恐应加强立法与合作
　　李伟认为中国将面临更为严峻的反恐形势，中国过去的反恐重心集中在恐怖组织活动频繁的新疆、西藏等区域，以及京沪等重点城市，而现在，恐怖分子正在向薄弱地区转移。
　　郭声琨强调，对恐怖活动要坚持“打早打小”、“露头就打”原则，最大限度地将暴力恐怖活动摧毁在行动之前，最大限度地消除暴力恐怖主义的现实威胁，最大限度地铲除滋生暴力恐怖活动的土壤。
　　不少反恐专家认为，要制度性地反恐，就需要制定反恐法。李伟介绍，我国对于界定恐怖犯罪，惩处恐怖分子方面的法律已相继出台，但依旧缺乏一个完善且比较综合的法律法规。当然，立法需要一个过程，国际在反恐法律方面也有很多争议，比如一些国家将恐怖泛化。“9?11”之后，美国有36个州出台与恐怖主义相关的新法律，其中多数法律主要用于制裁谋杀和绑架等重罪。但随着时间推移，反恐法甚至成为打击街头犯罪活动的武器，这一现象在美国引发争议。
　　其实，中国的反恐立法也一直在进行，在日，全国人大常委会通过了《关于反恐怖的相关工作的决定》。明确了对恐怖活动、恐怖组织、恐怖分子的定义以及打击恐怖活动的措施，其中包括防止恐怖活动的融资。今年5月份，国务院法制办还公布《涉及恐怖活动资产冻结管理办法》征求意见稿，办法规定恐怖组织、人员经公安部公布后，相关资金将直接被冻结。
　　一名基层反恐人员建议，在立反恐法时，指挥层级的设置，不应机械地套用国家日常行政管理的层级，应设置国家和事发地现场两级指挥部。还应该成立危机评估机构，适时根据实际对恐怖活动或潜在的恐怖袭击作出预警判断。
　　李伟表示，综合性的反恐法的出台，应该慎之又慎。因为反恐法是涉及多个方面的法律，不是一个单纯的惩处犯罪的法律。他说，反恐法是一个预防恐怖活动的法律，目的是恐怖活动发生之前能够制止，这就涉及到对恐怖活动发生之前一些授权，包括日常的监控等规定，这是反恐法需要重点强调的。“说国际上有争议，对加大防范的授权是一个方面，这和平时强调的公民隐私、民主等方面可能有一些冲突。”李伟说，怎么防范恐怖活动，又不过多侵害民众的隐私和自由，是一个比较困难的方面。
　　李伟说，反恐还不仅仅是中国一国存在的问题，恐怖威胁基本上是跨国性的。包括东突势力问题，仅靠一国的反恐难以得到根除。而在这方面中国十分重视和周边国家包括和国际上的其他国家进行良好有效的反恐合作，上合组织就是一个成功的合作。近些年上合地区内的恐怖势力、极端势力也受到了极大的遏制。
　　采写：南都记者王殿学 实习生 达迅 胡晓英 陈亚聪
(原标题：中国反恐“协调小组”升级为“领导小组”)
（编辑：SN021）
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中国的反恐措施是什么
1、反恐怖主义，简称反恐（Counter-Terrorism），是反击恐怖主义活动的行为。暴力恐怖犯罪给 & & & & 公众的安全造成了极大破坏，因此国际社会以及中国政府都持坚决反对恐怖主义的态度，严厉 & & & & 打击恐怖主义犯罪。2、措施如下图：
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