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农场小镇2：乡村度假内购钥匙修改安卓破解版
(您的评论需要经过审核才能显示)当前农村闲置房屋破解思路_测试_
当前农村闲置房屋破解思路
核心提示：
【摘要】随着城市化进程的不断加快，住房闲置问题日益严重。农村住房大量闲置，不仅造成了土地资源的严重浪费，而且阻碍了村庄的治理与发展，严重干扰了新农村建设进程。盘活利用农村闲置房，对提高农村土地利用效率，促进新农村和谐发展具有非常重要的现实意义。【关键词】农村房屋闲置土地据我国城市化进程的分析资料估计，今后20年，全国每年约有1200多万农村人口要转移到城镇地区。按照目前我国农村居民人均用地153平方米计算，
&　　【摘要】随着城市化进程的不断加快，住房闲置问题日益严重。农村住房大量闲置，不仅造成了土地资源的严重浪费，而且阻碍了村庄的治理与发展，严重干扰了新农村建设进程。盘活利用农村闲置房，对提高农村土地利用效率，促进新农村和谐发展具有非常重要的现实意义。
　　【关键词】农村 房屋闲置 土地
　　据我国城市化进程的分析资料估计，今后20年，全国每年约有1200多万农村人口要转移到城镇地区。按照目前我国农村居民人均用地153平方米计算，每年将均有18.36万平方米的农村宅基地可能闲置不用。①面对日益严峻的土地形势，依法依规处理好农村大量的闲置房屋，盘活用活有限土地资源，对于提升农村土地的资源利用率，解决当前我国土地日益稀少问题，加快新农村建设都有着十分重要意义。
　　造成农村房屋闲置的原因分析
　　富裕农民对住房产生新需求。随着收入的增加，农民对住房环境、条件等提出了更高要求，而旧的住宅往往布局无序，宅基地缺乏统一规划，邻里间隔小，房屋采光、通风效果差，且每户的住宅面积也很小，加上道路狭窄，排水排污能力差等多种因素互相交织，使废弃旧宅基地建新居成为可能。加上农民的土地忧患意识不强，农户违规用地越来越普遍，闲置旧房越来越多，甚至成了一种约定俗成的群体性现象。
　　农村剩余劳动力转移造成房屋闲置。一是恢复高考后一些通过上大学、当兵等途径&农转非&的人口，在农村却还为他们留有宅基地甚至耕地。二是随着城市化进程的加快推进，农民已经不再为土地所束缚，进城务工经商人员在城市购买了商品房，一些人接子女进城读书接受教育，举家迁入城市定居生活。从国家统计局的数据来看，从1990年开始，我国每年大约有1%的人口转化为城市人口。而中国人独有的乡土情结，落叶归根，使得这些人口的住宅长年处于空闲状态。
　　生活方式的变化造成房屋闲置。受外来文化及城市居民生活方式的影响，目前，我国农村的居住方式日益呈现出家庭核心化的发展趋势，父母与已婚子女(主要是已婚儿子)一起居住的越来越少，分开各自生活的情形越来越多。而且大多数情况是，与已婚孩子分家后老人大多仍居住在祖上传下来的老庄户，当老人去世后，其原来居住的房屋便会闲置下来。
　　宅基地管理缺位造成房屋闲置。农村宅基地基本上沿着一户一宅平均分配的无偿、无限期、无流转的管理政策。这种制度虽然减轻了农民负担，但在很大程度上助长了农村建房风气的高涨，增加了农村宅基地的需求量。农民为了保护自己土地权益，便是尽可能地在属于自己的土地上盖房并闲置。有些村民还采取一些欺骗的手段，如瞒报已有的房屋、虚报家庭人口数等骗取批准宅基地，结果就导致一户多宅、宅基地超标现象普遍。于是便造成了农村人口在不断减少，而农村住房占用土地却在不断增加的怪现象。②
　　房屋流转不畅造成闲置。据调查，大多数农民愿意将自己的闲置房以合适的价格出售给别人。但到目前为止，农村宅基地的流转体制尚未建立，农村宅基地和农民住宅难以确权发证，宅基地和农民住宅作为物权不能充分实现，制约了闲置房屋的市场化。③在房屋转让的法律法规中，对于房屋购买者只能是本集体成员，村外人员及拥有城镇户口的居民都被排除在购买人范围之外。由于在农民自己之间无法形成有效的买卖关系，加上农村房屋价格相当低廉，宁愿自己留着，从而造成农村房屋闲置、荒废的不断增加。
　　村镇规划管理滞后导致房屋闲置。村庄建设规划对农民建房起着最直接的控制作用。一些地方长期不搞村镇规划，或在规划中不讲科学，只注重新房要整齐划一，而忽视了对旧宅基地的改造利用，造成农民建房的盲目性和随意性。加上建房时缺乏长远眼光，住宅设计不合理，给采光、通风、排水等留下隐患，致使房屋更新换代速度快。于是，新房越建越多，被闲置的旧房自然就不断扩大。加上规划缺乏监督，致使这方面问题愈加严重。
　　农村闲置房屋的主要危害
　　农村闲置房屋不但侵占大量耕地，让耕地遭到了破坏，土地资源严重浪费，而且使村容村貌十分凌乱，恶化了农村生活环境，严重干扰了我国加快社会主义新农村建设的进程。因此，其危害不容忽视。
　　农村闲置房屋导致土地资源浪费严重。一方面，农村闲置房屋使许多农村土地无法耕种，造成土地资源利用率偏低，不能达到地尽其用，产生应有的经济效益;而另一方面，农村居民中一部分人宅基地少的农户为了解决住房困难问题，违法占用耕地建设住房，加剧了耕地短缺的矛盾。
　　农村闲置房屋大多存在安全隐患。因长期无人居住管理，农村闲置房屋大多年久失修，荒草满院，易倒塌，对人身安全构成威胁，并成为村卫生防疫的死角。同时，由于农村闲置房屋大多远离村民视线，不但成为偷盗行为的频频发生地，而且即使不法分子藏匿其中也令人难以知晓。长此以往，将会影响农村的治安，增加农村的不稳定因素。
　　农村闲置房屋容易引发宅基纠纷。在大多数农民心目中，宅基地属于私有财产。如果宅基地占有不均，极易导致群众为争夺宅基地而发生矛盾纠纷，影响邻里和谐和农村稳定。如一些农户建新房后不拆旧房、超占宅基，扰乱了农村村庄的集体统一规划;个别农户违规占有多处宅基，使一些确需宅基建新房的农户迟迟无法落实;一些闲置的旧房屋大多数属于多户人家一起居住，产权交叉不清，各家贫富不均，大家意见不一致，拆掉处理难度相当大，解决起来比较棘手，也使宅基纠纷增加，造成邻里关系不和睦和干群关系紧张。④此外，有些地方新建农宅时盲目提高地基，使部分老屋排水困难，民事纠纷也不断上升。
　　农村闲置房屋阻碍了村庄的治理与发展。目前很多农村闲置房屋断壁残垣、破败无序，加上通往闲置房屋的道路大多坎坷不平，致使农民行车难、交通不便，增加了自来水供给、有线电视等现代化配套设施建设的难度。由于大多数农村的集体经济实力比较薄弱，对房屋的拆迁、土地归整所需要的补偿资金没有能力支付，给村庄的统一规划治理及新农村建设带来了极大的困难，严重影响了村庄的有序建设和健康发展。
　　盘活利用农村闲置房屋的思路和对策
　　农村闲置房屋的危害显而易见，尤其是在我国加快新农村建设，节约集约利用土地，坚守18亿亩耕地红线的大形势下，解决农村闲置房屋问题显得尤为重要。一些专家研究显示，我国城镇和农村居民点人均用地达153m2，如通过旧城改造、盘活存量土地、治理农村闲置房屋等措施，将人均用地逐步降到100m2，就可以满足一定时期内的农村城镇化进程中的建设用地需要。因此，在严格控制新增宅基地的同时，解决好农村闲置房屋问题，对缓解我国用地矛盾，保护耕地资源，保证粮食安全，将起到十分积极的作用。从目前各地盘活用活农村闲置房屋的经验做法来看，主要有以下两种办法：
　　对闲置房进行土地整理复垦开发。在推进闲置房屋土地整理复垦时，必须在充分尊重农民意愿的前提下，坚持政府推动、市场运作，科学规划、积极引导，因地制宜、规范操作，量力而行、逐步推开，确保取得良好的社会效益和经济效益。但一定要讲求工作方式方法，否则可能会触犯政策乃至法律，产生事与愿违的不良后果。
　　一是明确农村宅基地及其房屋的财产利益。在宅基地土地整理复垦过程中，要切实保护好农民的合法权益，特别是要在合法前提下确保其应得的宅基地部分增值收益。⑤
　　二是统筹兼顾，适当补偿。考虑到农村居民新修房屋后仍保留原旧房的情形普遍存在，为鼓励农户新修房屋后拆除旧房，并从兼顾各方利益出发，建议对旧宅适当补偿。健全合理补偿机制，对农村闲置房采取集体垫付适当补偿，受益建房户再出资给集体，如重庆梁平县龙门镇采取按房屋结构对农户按60～100元/m2予以补偿，得到群众认同。当然，在拆迁、迁建之前要约定复垦后的田地归所在村民小组集体所有，但原宅基地使用者有优先承包权，也可由村民小组给予一定补偿，再调配给其他承包大户或无田土户。⑥在补偿资金来源上，既要发挥政府主导作用，加大财政支持力度，也要发挥市场机制作用，积极引进社会资本参与宅基地复垦。
　　三是合理分配复垦的利益。利益是社会领域中最普遍、最敏感，同时又是最易引起矛盾的问题。为此，要探索建立公正的利益均衡机制。一方面，必须明确宅基地&公平置换&原则，严格按市场公平的准则进行。另一方面，必须赋予农民平等的谈判地位和权利。政府在推动宅基地置换时，置换补偿不应该由政府单方面说了算，而应该由双方协商确定，给农民以本该具有的平等交易地位及讨价还价的权利。⑦在政策设计上，必须注重利益尽可能向村社特别是农民倾斜，让村集体和村民得到实惠。
　　四是加强村庄布点规划，推进新农村建设工程。按照新农村的总体目标要求，坚持节约用地原则，逐步调整村庄布局，加快推进旧村改造。如安徽省合肥市通过大力推进&旧村改造&，将那些破旧不堪、杂乱无章的村庄通过科学规划来推进农村土地资源的集约利用，大约可退出耕地20余万亩。⑧同时，要注意优选复垦方案，应最大可能选择危旧房和房前屋后空闲地较多且较集中成片的地带。这样，不仅有利于项目的整体开发，而且有利于降低复垦成本。
　　五是有效发挥宏观调控机制的作用。在市场经济体制中，市场和政府在资源保护和利用中各自发挥着重要的、不可替代的作用。政府调控主要是依靠提供有效的制度安排，建立起合理的经济利益关系，从而实现社会资源的优化配置。政府应该从满足农民生活生产需要出发，编制村镇建设规划、规范的农村房屋交易市场、建立宅基地储备制度、加强农宅结构指导等方面进行有效调控。⑨
　　六是加强乡土建筑文化保护。在旧村改造之前，要坚持规划先行，搞好调查研究，做好旧村改造规划，切实把本村本镇独有的诸如古宅、古楼、古庙、古碑、古窑等古建筑列为重点保护对象，做到以不动为主，以不拆为先，能保留的就保留，能不拆的就不拆，防止因盲目拆建造成永久性的遗憾，确保具有本地特色的古建筑保留下来，成为当地一道古朴而亮丽的风景线。⑩
　　盘活利用有使用价值的闲置房。土地整理复垦并不是破解闲置房屋的唯一良策。相当一部分闲置房屋内部结构较好，有些甚至是新房，位置也较好。在盘活利用农村闲置房屋时应结合各地闲房屋的实际情况，做到物尽其用。
　　一是改造农村闲置房，开辟公共文化服务场所。建议加大对闲置房改造的资金投入，结合新农村建设，对闲置房进行重新规划，重新改造，合理利用。充分利用闲置房，通过维修或改、扩建仓库、大会堂、旧校舍、已撤并搬迁的乡镇政府公房等，大力兴办农村公共文化事业，建立老年活动中心、养老中心、村图书室等，为农民提升农村精神文化水平提供配套设施，从而活跃农村群众文化生活。
　　二是创新流转制度，解决贫困户住房问题。宅基地上的房屋是宅基地使用权人投资建造，是宅基地使用权人的私有财产。农房如果长期闲置无人维护，会逐渐破烂，但要卖掉并不容易。与此同时，部分贫困农民又无力建新房，存在住房不安全问题。因此，各地政府不妨花较少投资帮助贫困户解决燃眉之急，也可通过补助少量资金鼓励危房改造对象购买安全流转房，这既解决了贫困户的住房问题，改善生活生产条件，又盘活了农村闲置房，更节约了农村新建房占用耕地，使农村富裕户的闲置资产得到充分利用，充分发挥效益。这种资源流转制度的创立推进，利民利国，具有较好的经济、社会和生态效益。
　　三是以经营理念盘活闲置房。一是租给企业。企业用地难是目前招商引资工作中的瓶颈之一，将农村闲置房屋改造成生产加工车间，引导企业将生产车间搬到农村。这样既可缓解用地难题，又盘活了农村闲置资源、增加集体和村民收入，还解决了企业用工难和农民就业难的问题，实现了多方共赢。但由于目前租用场地的产权不属于租用企业，导致企业在贷款、扩大再生产等方面遇到一些困难和问题，企业主对此反映较为强烈。二是租给民工。农村闲置房可以较低价钱出租给附近的打工者，让打工者有个舒适、宽敞的生活环境。在乡镇打工者要么拥挤在企业的集体宿舍，要么自己找宿舍。如果把适量的农村闲置房屋面向民工招租，可谓一举多得。三是租给特定群体，形成规模效应。自1994年以来，全国各地的1300多个艺术家聚集宋庄，其中包括近百名海外和港台艺术家，宋庄为此成为中国最大的艺术家集聚地。村民几乎家家都改建了供艺术家租用的工作室。四是租给城市老人居住。目前城市养老压力越来越大，不少专家学者便提出了让城里人到郊区农村养老的建议。农村空气好，吃得新鲜，住得安静，且生活成本低，或成为不少市区老年人向往的养老去处。
　　四是发展特色旅游经济。近年来，农业旅游蓬勃兴起，农村的各种要素被盘活，其中包括农民的闲置房屋。随着城市化进程的快速推进，生活在钢筋水泥丛中的都市人更加向往田园牧歌式的生活。一些有识之士抓住都市人的这一心理需求，积极开发农村丰富的资源，利用农村闲置房屋租金成本较低、人力成本相对便宜等优势，把农民的闲置房租赁下来后改造成为乡村酒店，并发展特色种养殖业，做乡村观光农业，取得了可观的经济效益。当地农民更要转变思想观念，成为会经营的新型农民，充分依靠自有闲置房资源来发展创办&开轩面场圃，把酒话桑麻&的农家乐，让都市人找到返朴归真、回归自然的感受，在宁静、纯朴中舒缓压力、放松享受，从而实现增收致富。 (作者单位：广东省肇庆市委党校)
　　①④周爱纯：&加强空心村治理，推进新农村建设&&赴霞口镇王海村调研报告&，/News_View.asp?NewsID=240。
　　②③樊雅丽：&促进农村闲置房屋的流转&，《经济工作》，2008年第15期。
　　⑤中共重庆市委研究室财贸处：&重庆农村宅基地闲置情况及复垦对策建议&，《新重庆》，2009年第11期。
　　⑥&对推进我县农村宅基地复垦工作的思考&，。
　　⑦⑨刘旦，陈赢：&农村宅基地置换模式及其效益评估&&基于江西的调查和农户视角&，《湖南农业大学学报(社会科学版)》，2009年第6期。
　　⑧陈彪：&&旧村改造&与农村土地集约化利用刍议&，。
　　⑩罗林涛：&关于旧村废弃宅基地复垦整理的思考&，《陕西农业科学》，2009年第1期。
[责任编辑：am]建设山水田园 破解“城市”病
“万能钥匙”，这是100多年前的英国城市学家埃比尼泽·霍华德为自己的著作最初拟定的书名。当时的英国在人类历史上首次出现“大城市病”：人口向已经过分拥挤的城市不断集中，几百万人在斗室中工作，住房逼仄，污水横流。对此，埃比尼泽·霍华德拿出的“万能钥匙”是：建设一种兼有城市和乡村优点的“田园城市”。
回顾百年来城市发展史，这本最终以《明日的田园城市》命名的著作成为牵引现代城市规划变革的重要源头。著作中以花园围绕城区，为步行创造条件，尽量减少交通量和运输费用，以及在城乡之间建立循环经济等创意，至今仍未过时，不少理念与绿色化发展有着内在的共通性。
当然，正如未能以“万能钥匙”为书名所预示的，全球城市发展并不存在包治百病的良方。对于惠州，问题的关键在于，处在工业化、信息化并举的历史进程中的这座珠三角城市，要如何走出绿色化新路。放眼全球，国外诸多城市不仅很早就碰撞上类似的难题，更提出若干值得借鉴的举措，积累了数十年乃至上百年经验。对这些案例的认知、解读、辨析并内化为惠州建设“绿色化现代山水城市”的知识储备，也有尤为重要。
在此，笔者分别从经济体量、产业结构、生态资源等方面在全球寻找惠州的对标城市，并通过分析其在低碳环保发展进程中的经验得失，作为惠州寻求自身方法论的坐标参照。
绿色可持续
让“低碳”产生高价值回报斯德哥尔摩如何创造城市循环系统？
日前，这样一则新闻让惠州人再次增强了对惠州优良生态的自豪感：惠州2016年度大气污染防治考核结果出炉，全年空气质量优良率为96.7%，优良天数354天，细颗粒物（PM2.5）平均浓度为27微克/立方米，接近世界卫生组织空气质量准则的第二阶段过渡目标值（25微克/立方米）——这同时也是欧盟现行标准。
然而，对于正在创建绿色发展先行示范区的惠州来说，这个成绩并非终点。25微克/立方米只相当于欧盟的普通水平，向欧盟内的先进城市看齐，才应该是惠州的目标。2010年被评选为第一个“欧洲绿色之都”的瑞典首都斯德哥尔摩，正是这样一个城市。
根据我国商务部官方网站数据，瑞典首都斯德哥尔摩（市区）人口90万，2013年GDP达426.6亿欧元，约合3344亿元（人民币），与惠州2016年GDP总值3140.03亿元相当。然而，从人均GDP看，总人口400多万的惠州只相当于斯德哥尔摩的1/6强，从碳排放上看，惠州（2013年人均碳排放7.8吨）相当于斯德哥尔摩的两倍（2009年人均碳排放3.4吨）。换言之，同样的GDP产出，惠州的碳排放量相当于斯德哥尔摩的10倍。
这10倍的差距，正是惠州与全球领先的绿色化城市的距离。
丰富的水生态资源是这两座城市另一处相似点。惠州有西枝江和东江穿城而过，更内有西湖，外临南海，斯德哥尔摩的水面超过城市总体面积的1/10。为保护水资源，惠州为水立法，斯德哥尔摩则建立了一整套循环利用的城市系统。
在斯德哥尔摩，自然水体和饮用水都要受到严格的生化和微生物监控，以确保水质的洁净。斯德哥尔摩和一些周边地区的污水统一由两个污水处理厂负责净化处理，处理的标准和程序都高于欧盟的规定。污水处理过程中产生的生化气体经过再处理，则被用做燃料供应公交车辆、出租车和私人车辆。污水处理过程中产生的热能则被用于城市集中供暖系统。经过这样一套系统，资源被得到最有效利用。
同样被循环处理的还有城市的废弃物。斯德哥尔摩在废弃物焚烧处理和回收利用方面已有百年历史，他们利用废弃物发电发热，利用可燃烧的废弃物替代石油和煤，最大限度地减少垃圾填埋。如今，该城已经具有现代化功能完备的废弃物收集和回收利用的整体系统。废弃物运输中的创新措施，如地下真空运输系统等，使废弃物特别是生化废弃物得到充分的回收利用。瑞典法律禁止任何有机废弃物被直接掩埋处理。在斯德哥尔摩，所有的有机废弃物被收集经过回收处理后再生为生化气体和肥料。
交通是碳排放治理的另一个重要领域。在斯德哥尔摩，高峰期78%的出行是公共交通。约90%的居民在离家300米以内的范围内就能达到公共交通站点。在市中心68%的出行是徒步或骑自行车。斯德哥尔摩还率先建立了全世界规模最大的乙醇燃料车队，从1994年起，该城就积极推进清洁能源汽车的普及并且修建了充足的设施，全市新能源汽车在2009年就超过66000辆，远超惠州目前2000多辆的规模。
这套行之有效的循环系统，让斯德哥尔摩的环境品质处于世界领先水准，水质净化、降低噪音、废气减排、提升生态多样性等多方面措施为民众创造了良好的生活品质，政府规划建设的1000个公园、7个自然保护区（周边地区共有200多个自然保护区）、1个文化保护区、1个国家公园、24块公共海滩，让市民可以尽享自然之美。这些“高价值”公共品，在赢得民众认可和支持的同时，促使城市形成良性的绿色化发展循环。
绿色化改造
少“地”但不少“绿地”新加坡如何让城市更“绿”？
改革开放以来，被誉为“花园城市”的新加坡成为众多国内城市学习考察的对象。由于种种原因，近年来这种趋势有所减弱，但并未影响惠州将其作为建设“绿色化现代山水城市”的重要参照。
新加坡，土地面积719.2平方公里，与惠州市惠城区接近；人口561万，与惠州全市人口数量相差不大。换言之，相当于把惠州各县区的人口集中在惠城区，城市管理和生态保护的难度可想而知。
在此背景下，另外一组数字就更加令人感叹。以绿色生态自豪的惠州绿化覆盖率38.60%，而新加坡为50%；在人口密集程度远超惠州的情况下，新加坡人均GDP产值是惠州的5倍左右，而人均公共绿地18.74平方米，比惠州人均的17.5平方米还多一平方米。
在这一平方米的背后，是新加坡在城市规划上的长远考虑，在建设和管理上的极端精细，以及每位市民的强大执行力。
在新加坡，每个开发建设的城镇中都有一个10公顷的公园，每个居住区，500米范围内有一个1.5公顷的公园，每千人应有0.8公顷的开放空间。此外，新加坡崇尚自然的绿化给人一种不加修饰的美感。以树高、冠大的乔木为主，乔、灌、草自然搭配，各种不同树种混种，草地也不追求纯种，将生态文明的理念和原则融入低碳城镇化发展模式进程。
对比惠州，虽然大亚湾等县区也在积极推进“一村一公园”等建设，但总的来看，尚缺乏全市层面的统一规划部署，部分片区仍缺乏公共绿地，城市环境距离绿色、宜居仍有相当距离。
新加坡的绿色化建设还体现在对绿色建筑的深刻理解和精细化管理上。
正如绿色植被不能涵盖绿色化发展的概念，“绿色建筑”的“绿色”也绝不仅限于立体绿化、屋顶花园，而是代表建筑对环境无害，并能充分利用环境，不破坏基本生态平衡。新加坡发现，建筑领域的用电量占到其总用电量的1/3，绿色建筑成为建设节能、低碳城市的必然选择。
为了推进“绿色建筑”的落地，新加坡从制度建设和示范建筑两个方面着手。
早在2005年，新加坡就推出“自愿性质的绿色建筑标志认证计划”，并于3年后其成为强制性建筑法规。该计划将绿色建筑分为认证级、金奖、金+奖和白金奖四个等级，对建筑节能的要求从35%至15%不等，针对私人开发商，超金级绿色建筑可以获得最多1%、不超过2500平方米的建筑面积奖励，而白金级绿色建筑可获得最多2%、不超过5000平方米的建筑面积奖励。
另一方面，新加坡规定，超过5000平方米空调面积的新公共部门建筑物达到绿色标志白金评级。在新加坡的维多利亚街中心的国家图书馆，正是这样一座绿色化的地标性建筑。图书馆选用最佳的建筑朝向和位置，以尽量减少热负荷，充分利用自然风，外沿大多用玻璃天棚遮盖，整体建筑又分为两个体块，其中一个悬于地面之上，使风可以自然流通，中庭的玻璃顶上安装百叶，利用对流将热空气抽离室内。同时，室内的光线与气温可随室外变化而进行宜人的调整，大部分室内空间可以利用自然光，以减少电灯的使用。
由于新加坡95%的建筑为既有建筑，政府将更多精力用于鼓励业主对既有建筑进行改造、变身成为绿色建筑。政府鼓励银行提供改造费用的贷款，完成改造的绿色建筑在节约能耗方面弥补了这笔费用，也为城市环境作出了贡献。
工业发展城市不污染
日本北九州如何由“灰”变“绿”？
如果说，提早进行绿色规划并创造性实施是斯德哥尔摩和新加坡实现绿色发展的有利条件，日本的北九州则是另一种代表：曾因为工业发展背上“灰色城市”的污名，在各方面的持续努力下，于2013年被经济合作与发展组织（OECD）评为“绿色发展示范城市”。这种转变的完成，对惠州不无启示意义。
日本列岛西端的北九州市，人口约100万，面积约为487平方公里，是九州岛最大的港口城市，以钢铁、化学、金属、陶瓷等原材料型产业为中心，也是日本四大工业区之一。20世纪50年代末以来，伴随着重工业的飞速发展和经济的腾飞，北九州市的环境迅速恶化。大气污染、水污染、噪声污染等成为了社会公害。
北九州市环境问题愈演愈烈之时，是北九州市民最先行动起来，向政府及涉事企业表达了不满与诉求，促使政府与企业关注环境问题，在此后的治理过程中，虽然政府和企业日益发挥重要作用，但市民积极投入治理与保护行动，并监督政府与企业的行为，成为贯彻北九州变“灰”为“绿”全过程的一大特点。
在北九州，当地七成居民组织的北九州清理协会，以老年人为基础向年轻人传授他们在保护环境方面的经验和诀窍，市民通过使用“环境护照”和“北九州绿色基金”，可以积累绿色积分。在这些活动中，市民不仅直接获得环保经验，更收获绿色增长带来的实际收益。
在政府方面，与惠州类似，北九州也通过主动立法，创建公害对策部门应对环境问题，利用山环水抱的优越地理条件，恢复被污染的自然环境。在能源结构上，北九州组建公共管理、产业界和学术界人士共同参与的联合工作小组，利用优越的风力条件发展海上风力发电设施，并建立了兼顾绿色能源、促进地区就业的管理系统。
在政府的引导和市民监督下，北九州的企业大力引进绿色生产技术，通过减排、再利用、循环利用，不但没有降低企业的经济收益，反而推动了企业的技术创新步伐，提高了企业的竞争力。北九州政府还通过规划建设产学研合作的学术研究城，吸引企业和理工类的大学及研究院所集聚；出资设立北九州产业学术推进机构，运营学术研究城和协调、促进企业与大学、研究院所的合作。
如此一来，北九州的整个市民、企业、政府部门和研究机构携起手来共同行动，创造了“政、产、学、研、用”协作的“北九州模式”。
实现绿色转身的北九州，成为日本环境技术领先城市。以此为基础，北九州还将绿色技术成果与实践经验主动对外输出，将废水废物处理、能源控制等先进技术输出到印度尼西亚、印度、泰国、越南、中国等国家，不仅促使其不断提升绿色化技术实力，增加了相关企业利润，更打响了绿色化发展的品牌，通过与其他区域的合作，又进一步增强了其在绿色发展上的话语权，成为绿色发展模式的一个典范。
参照北九州，可以预见，惠州的绿色发展要实现“绿色惠民”，成为珠三角区域的“生态担当”，不仅自身在绿色化发展上要走在前列，更应在条件成熟时将惠州的绿色化技术和发展模式对外交流和推广，在更广泛的世界舞台，与斯德哥尔摩、新加坡、北九州等绿色发展前列的城市开展高水平合作，携手实践绿色化发展的共同未来，也只有如此，才能不负惠州的清新空气和山水绿意，不负惠州建设“绿色化现代山水城市”的发展定位。（记者 王彪）
作者：王彪
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