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思想政治理论课辅助教学系统设计
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关于下发《加强残疾人辅助器具服务机构建设的意见》的通知
各市及省直管县残联：
&&&&为贯彻落实中央和省残疾人事业“十二五”发展纲要的有关要求，我省制定《加强残疾人辅助器具服务机构建设的意见》，现印发给你们，请遵照执行。
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& 二〇一二年八月六日
安徽省残疾人联合会文件
皖残联〔2012〕 78号
关于下发《加强残疾人辅助器具服务机构建设的意见》的通知
各市及省直管县残联：
为贯彻落实中央和省残疾人事业“十二五”发展纲要的有关要求，我省制定《加强残疾人辅助器具服务机构建设的意见》，现印发给你们，请遵照执行。
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&
二〇一二年八月六日
主题词：残疾人& 辅助器具&& 机构建设& 通知
安徽省残联办公室&&&&&&&&&&& 日印发
共印150份&&
加强残疾人辅助器具服务机构建设的意见
为贯彻落实《中国残疾人事业“十二五”发展纲要》和《安徽省残疾人事业“十二五”发展纲要》及有关文件精神，加快我省残疾人社会保障体系和服务体系的建设步伐，省残联研究决定，在“十二五”期间进一步加强残疾人辅助器具服务工作，规范残疾人辅助器具服务机构的建设与管理工作，促进残疾人辅助器具服务机构健康有序发展，完善我省残疾人辅助器具服务体系。现就做好有关工作提出以下意见：
一、充分认识加强辅助器具服务机构建设的重要意义
辅助器具服务，是帮助残疾人补偿和改善功能、提高生存质量、增强社会参与能力的最直接最有效的手段之一，在残疾人康复、教育、就业和日常生活等方面具有不可替代的重要作用。为残疾人提供系统的辅助器具服务，已成为国家社会文明进步程度的重要标志之一，也是残疾人事业“两个体系”建设的重要内容。
近年来，在省委、省政府的坚强领导下，在相关部门和社会各界的大力支持下，我省残疾人事业实现了跨越式发展，残疾人辅助器具服务工作也取得了突出的成绩：全省残疾人辅助器具工作体系初步建立，服务体系也逐步完善；通过实施一批重点辅助器具服务项目，解决了一大批贫困残疾人对辅助器具的迫切需求，提高了他们参与社会生活的能力，维护了社会稳定和发展，促进了社会和谐，体现了社会文明和进步。
但是，必须清醒地认识到，我省残疾人辅助器具事业的发展现状与残疾人对辅助器具服务的基本需求之间仍然存在较大差距，与经济社会发展水平相比也很不适应，辅助器具机构和专业队伍建设明显滞后，成为实现残疾人“人人享有康复服务”目标的主要制约因素之一。我省400万残疾人中，60%以上需要辅助器具改善他们的功能；根据《2011年全国残疾人状况及小康进程监测报告》数据显示，实际获得辅助器具配置的残疾人比例城镇为11.5%、农村为6.7%。为此，地方各级残联必须充分认识到残疾人获得基本辅助器具服务是一项民生工程，关系到社会公正的体现和社会和谐发展，关系到残疾人的基本生存权和发展权，关系到人人享有康复服务目标的实现。要切实把残疾人辅助器具服务机构建设作为残疾人社会保障体系和服务体系建设的重要内容来抓，并尽快抓出成效。&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&
二、加强残疾人辅助器具服务机构建设总体目标和指导原则
（一）总体目标
“十二五”期间，通过各地、各有关部门的共同努力，依据中国残联制订的《残疾人辅助器具服务中心建设基本标准》(残联厅发〔2011〕12号），有计划、有步骤地在全省范围内新建、扩建和改建一批残疾人辅助器具服务机构。总体要求是做到“五有”：有场地、有机构、有人员、有业务、有经费保障。具体目标为：2012年底，40%的市级残联建立独立运行的残疾人辅助器具服务机构，20%的县级残联建立独立运行的残疾人辅助器具服务机构。2013年底，60%的市级残联建立独立运行的辅助器具服务机构，40%的县级残联建立独立运行的的辅助器具服务机构。2014年底，80%的市级残联建立独立运行的辅助器具服务机构，60%的县级残联建立独立运行的辅助器具服务机构。2015年底，市、县两级残联均应建成具有独立法人资格的辅助器具服务机构（区残联建设辅助器具服务机构由市残联根据当地实际情况确定）。在“十二五”期末形成覆盖全省的残疾人辅助器具服务体系，实现省级残联建成1所三级残疾人辅助器具服务机构，市级残联至少建成1所二级残疾人辅助器具服务机构建设，县级残联至少建成1所一级残疾人辅助器具服务机构；全省残疾人基本辅助器具配置率达到《中国残疾人“人人享有康复服务”审评方案》80％的要求。
（二）指导原则
1.坚持因地制宜，统筹安排。各地要从本地区经济社会发展实际出发，综合考虑残疾人辅助器具服务的需求，科学规划、合理布局，因地制宜、量力而行，统筹安排、分步实施。经济社会发展较好的地区，建设水平可适当提高，速度要适当加快。
2.坚持以地方投入为主，省级资助为辅。各级残联是残疾人辅助器具服务机构建设工作的责任主体。残疾人辅助器具服务机构建设以地方政府投入为主，省残联将根据建设项目地方建设资金落实情况和工作进度给予适当支持。对市、县两级残疾人辅助器具服务机构建设分别给予10万元和5万元的资金支持，纳入省残联对市、县残联基础设施建设扶持资金范围。
3、坚持政府主导，鼓励社会参与。逐步健全以政府为主导，各有关部门密切配合，社会共同参与，多渠道筹办残疾人辅助器具服务机构长效机制，引导、支持社会力量兴办残疾人辅助器具服务机构。
三、组织领导和主要措施
（一）加强组织领导。加强残疾人辅助器具服务机构建设，推进残疾人辅助器具服务，是一项十分艰巨的历史任务。各级残联要充分认识这项工作的重要意义，将其作为残联当前重要的工作之一，摆上议事日程。形成残联主要领导负总责，分管领导具体抓，各有关部门密切协作的机制，明确目标任务，落实工作责任，及时研究解决工作难题，确保残疾人辅助器具服务体系建设目标的实现。
（二）积极争取政府及有关部门的支持。各地要认真落实《中国残疾人事业“十二五”发展纲要》、《安徽省残疾人事业“十二五”发展纲要》和有关文件精神，加强市、县（市、区）残疾人辅助器具服务中心建设，积极推进以康复服务、辅助器具适配等为一体的各级残疾人综合服务中心建设，将其纳入政府公共设施建设予以规划，给予建设资金保障；进一步强化各级残联直属的辅助器具服务机构的公共服务职能。
残疾人辅助器具服务机构建设是一项复杂的系统工程，各级残联要有高度的责任感，积极争取地方政府及有关部门把残疾人辅助器具服务机构建设项目纳入当地基本建设规划，争取无偿划拨建设用地，落实好建设资金和各项减免费优惠政策。
辅助器具服务机构应建立在残疾人综合服务中心设施内，要具备开展辅助器具服务的条件和能力；积极开展辅助器具知识宣传、信息咨询、需求调查、辅具展示、评估适配、使用指导等服务。
各地应将残疾人辅助器具服务和社区康复工作有机结合起来，依托基层卫生和残疾人服务机构，使辅助器具服务深入残疾人家庭，不断适应残疾人个性化的康复需求，进一步拓宽辅助器具服务工作范围。
（三）加强人才队伍建设。残疾人辅助器具服务是一项公共服务，各级残联的辅助器具服务机构是公益性事业单位，各级残联要积极协调编制部门，依据《残疾人辅助器具服务中心建设基本标准》的有关要求，落实人员的事业编制，尤其要注重按照要求配备领导班子和一把手。辅助器具服务是一项专业性较强的服务，涉及康复医学、工程学、社会学、心理学等诸多专业,在机构建设中要加强人才队伍建设，注意人才的引进和培养，形成结构合理的专业技术队伍。
（四）加强业务建设，不断完善残疾人辅助器具服务机构的运行和发展机制。各地要对照《残疾人辅助器具服务中心建设基本标准》的要求，加强机构业务建设，拓宽业务范围，提高专业水平。要始终把建立和完善各级残疾人辅助器具服务机构运行机制放在重要位置，积极创新，敢于探索，不断提高运行效率，增强为残疾人提高辅助器具专业化服务的能力，确保各级残疾人辅助器具服务机构在保障残疾人基本辅助器具服务上发挥应有的作用。
（五）辅助器具服务机构建设纳入全省残联工作目标管理考核。市残联要加强残疾人辅助器具服务机构建设工作的督促检查，发现并及时解决工作中存在的困难和问题，确保此项工作圆满完成。省残联也将对各地工作进展情况组织督促检查，通报检查结果，并将检查结果作为考核各级残联工作的重要依据。
附件：1、《残疾人辅助器具服务中心建设基本标准》
&&& &&2、有关政策文件规定
残疾人辅助器具服务中心建设基本标准
第一章 总则
&&& 第一条& 辅助器具服务中心(以下简称辅具中心)是为残疾人及其他功能障碍者(以下简称残障者)提供辅助器具服务的专业康复机构，承担各级政府及社会机构委托的公益性残疾人辅助器具服务项目，针对残疾人的辅助器具需求开展需求调查、评估适配、产品研发、适应性训练、使用指导、居家无障碍改造、居家辅具组合适配、咨询转介、知识宣传、维护维修、回收租借等服务职能。
&&& 第二条& 为加强和规范辅具中心建设和管理，促进残疾人辅助器具服务事业的健康发展，制定本标准。
&&& 第三条& 辅助器具是指由残疾人使用的，用于预防、补偿、减轻、或抵消损伤、残疾或残障的任何产品、器械、设备或技术系统。能够有效地帮助残障者补偿功能，克服障碍，改善生存质量，提高其独立生活、学习和工作能力。
&&& 第四条& 本标准是辅具中心建设的最低标准，有条件的地区可根据实际情况适当提高建设标准。
第二章 选址与规划布局
&&& 第五条& 辅具中心建设要按照残疾人的康复需求，统筹安排，合理布局，重点扶持，分类指导。
&&& 第六条& 辅具中心建设要以服务区域的人口数量或残疾人人口数和承担的具体工作职能为依据，综合考虑本地经济发展水平及社会发展的各项因素，合理确定建设级别和规模。
&&& 第七条& 辅具中心建设地点应选择交通便捷、人口相对集中的区域，以方便残疾人获得辅助器具服务。
&&& 第八条& 辅具中心业务场地包括辅助技术产品与功能展示体验、评估适配、维修改制及适应性训练等。场地应执行国家无障碍设计相关规定。
第三章 规模与功能
&&& 第九条& 各级辅具中心建设规模与服务功能。
&&& 一级辅具中心建筑面积不少于600平方米，其中业务用房面积不低于总面积的70％。主要工作职能是面向各类残疾人开展基本辅助器具服务，包括：需求调查、产品及技术展示、评估选配、使用指导、转介咨询、知识宣传、维护维修以及对社区服务人员进行专业培训等。
&&& 二级辅具中心建筑面积不少于1600平方米，其中业务用房面积不低于总面积的70％。主要工作职能面向各类残疾人，开展具有一定专业水平的辅助器具服务，包括：辅助器具评估适配、产品研发、假肢矫形器装配、助视器验配、助听器验配、适应性训练、使用指导、家居无障碍改造、信息资讯、知识宣传以及对有关辅助器具机构提供技术支持和人员培训等。
&&& 三级辅具中心建筑面积不少于4000平方米，其中业务用房面积不低于总面积的70％。主要工作职能是面向各类残疾人，开展专业水平较高的辅助器具服务，在二级机构职能基础上，根据残疾人需求开展辅助器具产品研发和技术推广工作。
第四章 业务部门设置
&&& 第十条& 各级辅具中心业务部门设置。
& &&一级辅具中心
&&& 1．综合服务科(部)：开展残疾人基本辅助器具的评估选配、使用指导、维护维修等服务。
&&& 2．社区工作科(部)：指导社区开展辅助器具需求调查及服务工作；培训社区服务人员；开展辅助器具转介服务、信息咨询、知识宣传等服务。
&& &二级辅具中心
&&& 1．肢体辅具科(部)：开展肢体残疾人辅助器具评估适配服务工作；针对残疾人功能改善的特殊服务要求，提供个性化的辅助器具设计及定(改)制的专业化服务。
&&& 2．听力语言辅具科(部)：开展听力语言类残疾人辅助器具评估适配专业服务，如助听器验配等。
&&& 3．视力辅具科(部)：开展视力类残疾人辅助器具评估适配专业服务，如低视力助视器验配等。
&&& 4．假肢矫形器科(部)：开展常规的假肢、矫形器装配服务。
&&& 5．无障碍工程科(部)：为残疾人提供家居环境无障碍设计改造服务。
&&& 6．社会工作科(部)：推动辅助器具服务进社区；提供业务指导、人员培训和专业支持；开展辅助器具信息资讯、知识宣传等服务。
&& &三级辅具中心
&&& 1．肢体辅具科(部)：开展肢体残疾人辅助器具评估适配服务工作；针对残疾人功能改善的特殊服务要求，提供个性化的辅助器具设计及定(改)制的专业化服务。
&&& 2．听力语言辅具科(部)：开展听力语言类残疾人辅助器具评估适配专业服务，如助听器验配等。
& &&3．视力辅具科(部)：为视力残疾人提供各类辅助器具评估适配专业服务，如低视力验配等。
&&& 4．假肢矫形器科(部)：提供各类假肢、矫形器装配服务。
&&& 5．无障碍工程科(部)：开展公共和家居环境无障碍设计改造服务。
&&& 6．综合评估科(部)：开展与辅助器具服务相关的个性化康复评估服务，为制定辅助器具适配方案提供依据。
&&& 7．综合康复科(部)：开展以辅助技术服务相关的康复医学诊断、治疗和康复训练。
&&& 8．社会工作科(部)：推动辅助器具服务进社区；提供业务指导、人员培训和专业支持；开展辅助器具信息资讯、知识宣传等服务；争取社会资源参与辅助器具服务；参与当地辅助器具服务相关规划、政策的研究与制定。
第五章 人员配置
&&& 第十一条& 专业技术人员应具有康复医学或康复工程技术等相关专业背景，经过专业培训，持证上岗。
&&& 各级辅具中心人员配置：
&&& 一级辅具中心人员不少于10人，业务人员不少于职工总数60％；中级以上专业技术职务人员不少于l人。
&&& 二级辅具中心人员不少于30人，业务人员不少于职工总数70％；中级以上专业技术职务人员不少于6人。
&&& 三级辅具中心人员不少于50人，其中业务人员不少于职工总数70％；中级以上专业技术职务人员不少于10人，副高级以上专业技术职务人员不少于3人。
第六章 设备设施
& &&第十二条& 各级辅具中心建设根据规模、功能和任务，合理配置相关的设备设施。
&&& 第十三条& 各级辅具中心设备设施。
&& &一级辅具中心
&&& 1．肢体辅具服务：打磨机、砂轮机、焊机、切割机、台钻、热风枪、手持砂带机、手电钻、震动锯、工作台、移动工作台、台钳、平行杠、训练阶梯、五金工具、适配训练设施等。
&&& 2．视力辅具服务：低视力远用视力表、低视力近用视力表；对比敏感度测试卡、色觉图谱、视野计；带状光检影镜、电脑验光仪、试镜架、镜片箱；低视力验配箱、各类光学助视器、手持式电子助视器、台式电子助视器、滤光镜、放大软件、读屏软件、护眼灯、阅读架、大字读物；视功能训练图谱、光箱、视功能训练玩具等。
&&& 3．听力语言辅具服务：带声场纯音听力计、助听器编程器、耳模制作设备、声级计、额带镜、耳鼻科常用器械等。
&& &二级辅具中心
&&& 在一级中心的基础上增加以下设备：
&&& 1．肢体辅具服务：肌电测试仪、真空泵、平板加热器、烤箱、承重取型架、气动石膏锯、风镐、激光对线仪、高低温水箱、空气压缩机、车床、铣床、曲线据、石膏工具、矫形器工具、X光骨科看片灯箱、冲击钻、水平仪等。
&&& 2．视力辅具服务：裂隙灯、眼底镜、色盘、镜片焦度计、大字电话、视障标签笔、视障标记笔、点显器、生活情境模拟训练设备设施等。
&&& 3．听力语言辅具服务：助听器性能测试仪等。
& &&三级辅具中心
在二级中心的基础上增加以下设备：
1．肢体辅具服务：步态分析仪、压力测试系统、肌力测试仪、腊疗箱、高低频电疗仪、轮椅测量椅等。
&&& 2．视力辅具服务：视觉电生理检查仪、综合验光仪、听书机、盲杖、定向行走训练设备设施等。
第七章 机构管理
&&& 第十四条& 辅具中心实行主任负责制，主要领导应具有与辅具中心主要业务相关教育背景和工作经历，具有一定的管理能力和水平，胜任中心管理工作。领导班子配置合理、分工明确，各项工作有专人负责。
&&& 第十五条& 加强人才队伍建设。根据国家关于事业单位人事制度改革的原则，制定科学合理的人员培训、聘用、岗位管理、绩效考核、继续教育、奖惩和职务晋升等人事管理制度。
&&& 第十六条& 运行要充分考虑安全保障措施。完善辅具服务标准、技术操作规范等各项业务管理制度。为残疾人提供安全、有效的辅具服务。
&&& 第十七条& 严格执行国家会计法和有关财务制度，有健全的财务管理和监督制度，各类会计档案、凭证、帐簿、报表符合会计制度，保存完好。
&&& 第十八条& 有健全的设备管理制度，各种设备、器材要建立规范的帐目，主要设备建立档案。维护各种设施、设备，保证水、电、气、暖正常供给，保证内外环境优美，清洁卫生。
&&& 第十九条& 有专门信息管理部门和相关工作制度，建立各项业务档案，保持档案完整，数据准确。
&&& 第二十条& 发挥党组织的政治核心作用和监督保障作用，加强精神文明建设，恪守“人道、廉洁、服务、奉献的职业道德。
第八章 附则
第二十一条& 本标准由中国残疾人联合会康复部负责解释。
第二十二条& 本标准自转发之日起实施。
有关政策文件规定
1、《中共中央国务院关于促进残疾人事业发展的意见》（中发[2008]7号）：制定和完善残疾人康复救助办法，对贫困残疾人康复训练、辅助器具适配等基本康复需求给予补贴。
2、《国务院办公厅转发中国残联等部门和单位关于加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设指导意见的通知》（国办发[2010]19号）：着力提高残疾人社会福利水平，有条件的地方对重度残疾人适配基本型辅助器具、残疾人家居环境无障碍建设给予政府补贴；要全面开展康复医疗、功能训练、辅助器具适配、知识普及和咨询等康复服务；要制定完善辅助器具适配等方面的专业康复机构建设标准和康复技术标准，推进康复机构规范化建设，提高康复服务的针对性和有效性。
3、《关于印发农村残疾人扶贫开发纲要（年）的通知》（国办发〔2012〕1号）：到2015年农村贫困残疾人普遍适配基本辅助器具。
4、《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》：健全残疾人保障体系和服务体系，为残疾人生活和发展提供稳定的制度性保障。构建辅助器具适配体系，推进无障碍建设。
5、《中国残疾人事业“十二五”发展纲要》（国发〔2011〕13号）：构建辅助器具适配体系，完善辅助器具标准，实施《残疾人辅助器具机构建设规范》，发挥国家和区域残疾人辅助器具资源中心的作用，加强各级残疾人辅助器具服务中心（站）建设，推广辅助器具评估适配等科学方法，推进辅助器具服务进社区、到家庭。
6、《安徽省委省政府关于促进残疾人事业发展的实施意见》（皖发[2009]13号）：建立健全残疾人康复服务网络，落实和完善残疾人医疗保障、辅助用具和康复训练等有关政府补贴政策。
7、《关于加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设的实施意见》（皖办发[2011]2号）：积极推进以康复服务、辅助器具适配等为一体的各级残疾人综合服务中心建设，将其纳入政府公共设施建设予以规划，给予建设资金保障；进一步强化各级残联直属的就业、康复、培训和辅助器具服务机构的公共服务职能；积极做好对残疾人装配辅助器具补助工作；积极支持对0-6岁残疾儿童免费实施抢救性康复。
8、《安徽省残疾人事业“十二五”发展纲要》（皖政[2011]88号）：构建辅助器具适配体系。加强省、市、县（市、区）残疾人辅助器具服务中心（站）建设，推进辅助器具服务进社区、到家庭。制定我省残疾人辅助器具基本配置目录，继续对贫困残疾人适配基本辅助器具给予政府补贴。
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