全民守法：领导上岗先考法律---晶报多媒体数字报刊平台
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全民守法：领导上岗先考法律
深圳在普法模式上大胆创新，市民学法用法成为社会新风尚
今年6月26日，深圳市委组织部和市依法治市办在市委党校，组织开展2014上半年全市新任市管局级干部任职法律知识考试。这是深圳历史上首次实现非人大任命局级领导干部任职法律知识考试，开了从入口处强化领导干部法治思维的先河。记者了解到，自国家第六个五年普法规划启动以来，深圳在普法模式上大胆创新，亮点纷呈；领导干部学法用法、政府部门依法行政成执政新理念；市民学法用法成为社会新风尚。全民守法在深圳蔚然成风。 干部学法成为制度 “领导干部学法制度化是深圳全民守法的一大特色” 今年6月26日，30名上半年提任的局级干部参加了在市委党校举行的首次任职法律知识考试，内容主要包括法律基础知识和时事热点两部分。 未能通过考试的局级干部必须参加补考，补考仍不通过的，委任制局级干部的试用期相应延长，选任制局级干部暂缓提请法定选举机关选举。 另外，干部年度考核述职之外，还要“述法”，依法办事、依法行政的情况成为评价班子和干部的一项重要指标，其考评结果将作为干部任免、奖惩的重要依据。 “领导干部学法制度化是深圳全民守法的一大特色。”1993年进入深圳行政立法部门工作多年，后从事专职律师工作的法学专家曹叠云博士认为，“干部学法的目的，就是为了依法办事和依法行政，而将之作为干部任免、奖惩的重要依据，则无疑成为干部依法办事和依法行政的制度保障。” 从“信访不信法”到“信法不信访” “信访制度改革，将涉法涉诉信访交由法院处理，是深圳全民守法特色的另一大体现” “信访制度改革，将涉法涉诉信访交由法院处理，是深圳全民守法特色的另一大体现。”曹叠云认为，长期以来，我国对处理涉法涉诉信访与普通信访未进行严格区分，通过信访推动诉讼程序的事情时有发生。久而久之，上访者逐渐形成了“信访不信法、信上不信下”的现象：上访者相信只要得到领导的批示，就能解决问题，领导级别越高、批示越高效，解决问题就越快。这种现象反过来又强化了上访者们“信访不信法”的心态，形成恶性循环。“但这个渠道不是法治化的，是行政的、人治的方式，不符合法治社会的要求。” 在曹叠云看来，将涉法涉诉信访交由相关部门或法院处理，有两层意义：一是政府依法办事，不再依赖领导意志“人治”；另一方面，民众也须依法办事，过去那种上访时“大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决”的情况将成为过去。 “深圳这项改革走在全国前面，效果是非常明显的。”曹叠云告诉记者，1987年1月，深圳市中级法院成立全市首个行政庭，民告官案件1987年到1989年的年平均数为3宗，而在进行信访改革后的2013年，一年的民告官生效案件达2000多宗，受理的行政案件约3800多宗。“虽然2000多宗民告官生效案件中胜诉的只有171宗，只占到总数的8.5%，但它让民众明白，即便是面对强势的政府机关，只要依法解决，希望总是有的，这成为民众依法办事信心的源头，也反映了深圳民众从过去‘信访不信法’到现在‘信法不信访’的转变。”更为重要的是，原告即便虽未获胜诉判决，但通常会通过实质性和解或调解的方式（如政府机关自行改变违法行为或作出其他替代性、补偿性行为）达到实质性胜诉的目的。 曹叠云透露，深圳民众从过去“信访不信法”到现在“信法不信访”的明显转变，得益于各级法院在立案上的开明。 “如果民告官案件越来越多，但行政长官出庭应诉的却少之又少，告了官却见不到官的情况司空见惯，这对民众民告官的使命感、自豪感及依法办事的信心无疑会有所挫伤。”曹叠云告诉记者，早在2006年，罗湖法院就开深圳法院之先河，正式建立行政首长出庭应诉制度。2010年至2013年9月，罗湖区行政首长在行政诉讼中出庭应诉比例由原来的不到10%上升到43%。“后来，罗湖经验在全市推广，于是各级单位行政长官走上被告席越来越多。” 正是由于深圳各级政府和司法机关的共同努力，学法用法，依法办事，依法行政成为行政机关的执政新理念和风尚，同时也成为民众处理纠纷的社会风尚。 普法模式创新五大亮点 记者从市依法治市办（普法办）了解到，深圳经过多年实践探索，在普法模式上大胆创新，形成了以下亮点： 亮点一：谁执法、谁普法，谁主管、谁普法 根据政府“大部制”改革的需要和“谁执法、谁普法，谁主管、谁普法”的原则，进一步修订完善《深圳市各单位普法职责》，明确了全市70个单位的普法责任。 亮点二：普法志愿者在行动 为推动志愿者队伍规范持续发展，深圳大学普法团、市律师协会普法团正式成立，建立了招募、培训、管理、考核、活动章程等一套普法志愿者管理制度。 亮点三：打造立体化、虚拟化普法空间 目前全市已建立专业普法网站29个，普法微博21个和微信3个。 亮点四：中小学设法律知识课程 2015年底前，研究制定在中小学设立法治知识课程的整体规划，确立中小学生法治知识课本编撰大纲，充实一批具有法律教育专业素质的教师，派驻试点学校授课。2016年底前，完成中小学生法治知识课本编撰工作。 亮点五：普法与执法双管齐下 为推进今年3月1日正式实施的《深圳经济特区控制吸烟条例》，市卫生计生委等6家执法单位共调拨41807人次开展劝阻、执法活动，将普法与执法相结合，有效遏制了违法吸烟行为。 五点建议 法学专家曹叠云博士对深圳依法治市有五点建议： 1、出台《依法治市促进条例》，集中立法资源。 2、完备党内法规体系，建立健全党内法制机构，建立党内法律顾问制度。 3、从国家和深圳层面，都应依据四中全会精神，对现有法律、法规进行清理，建立符合国际惯例的法律改革委员会机制，使法律制度的废改立等规范化、制度化、常态化。 4、建立法治建设专门预算制度。 5、确保法学会的规范运作，极大提高法学会作为法律职业共同体的组织作用。 深圳过去是改革开放的先锋，一流法治城市应当成为深圳特区的崭新标志与名片。 晶报记者 吴建升全民守法关键要破除双重标准---深圳商报多媒体数字报刊平台
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学习贯彻四中全会精神系列评论之四
全民守法关键要破除双重标准
苗凡卒 中共十八届四中全会描绘了构建“法治中国”新蓝图，提出要实现“全民守法”的目标，并把“增强全民法治观念，推进法治社会建设”，作为全面推进依法治国的重大任务之一。 提出全民守法的目标，在现阶段确实很有必要。现在，公民的法律素养和守法意识参差不齐，确实离依法治理社会的目标相去甚远。可是，如何做到全民守法，不能光靠普法宣传。有些人不守法是不懂法，更多的人不守法是不愿守法。要解决这个问题，必须先解决法治层面的双重标准，才能解决守法层面的有法不依，公平执法是最好的普法。 首先是对待政府和百姓不要搞双重标准。要做到全民守法，政府要先做守法楷模。如果在现实生活当中，政府随便找个堂皇的借口，就轻易突破法律的限制，侵犯公众利益，老百姓对法律不会有信心，更不要说自觉守法。一旦政府对法律表现出足够的尊重和敬畏，百姓的态度也会明显不同。举例来说，北京市平谷区积极推行行政机关负责人出庭应诉制度，要求如果政府机构当被告，“一把手”要上法庭坐被告席。平谷区委书记张吉福说，“抛开输赢不说，只要一把手出庭的案子，极少有出现上访的。”可见，哪怕是在形式上让大家看到法律面前人人平等，百姓的怨气就已大为平复。 对于“权、钱、名”和普通人不要搞双重标准。在很多人看来，有钱、有权、有名，都可以让人成为法律面前的超级国民。从当年的“我爸是李刚”到前几天在飞机上不关手机的“我爸是市长”，可以看出，权力无疑是很多人眼中有法不依的通行证，亮出来就能吓死人。而在一些地方，甚至把对外来投资者交通违章等轻微违法免于处罚，写进招商引资的优惠政策，让违法成为有钱人的法定权利。本来，有“权、钱、名”的人都是社会精英，应该成为守法典范。如果他们带头违法且不受处罚，全民守法只能是一场梦。 对难缠户和老实人不要搞双重标准。现在，很多人喜欢指责老百姓当中“刁民”、“钉子户”越来越多。然而，正是政府“大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决”的做法，客观上让“刁民”受益，让遵纪守法的老实人吃亏。这样的导向如果不改变，全民守法无从谈起。 对熟人和陌生人不搞双重标准。中国是个人情社会，人们有个形象的说法，公交车上，熟人会为让座打架，生人会为抢座打架。可是，进入法治层面，如果听任人情社会挤压法治社会的空间，结果就相当可怕。想象一个最常见的场景，警察在路上设卡查车，每当有人被查，总在那里第一时间打电话找人。不要指责那些打电话的老百姓，如果执法者不讲人情，老百姓自然会尊重法律。 要让法治成为国人共识、建立起全民法治信仰，要走的路还很长。法学家江平说过：“老百姓最信服的东西，不是你的口号，而是具体的正义。”我们只有努力消除法治层面存在的双重标准，让老百姓看到具体的公平、正义，大家才会对法律有信心，全民守法的目标才可以企及。依法治市要抓住全民守法这个基础·重庆日报数字报
第001版：要闻
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依法治市要抓住全民守法这个基础
树立全民法治观念,培养全民法治意识,形成全民守法习惯,依法治市才有深厚根基。 一个健康有序的法治社会,不仅要有健全完备的法律体系,更需要全体公民信仰、崇尚、坚守、捍卫法治。古希腊思想家亚里士多德说,“法律能见成效,全靠民众的服从”,“邦国虽有良法,要是人民不能全都遵循,仍然不能实现法治”。如果制定了大量的法律,但却得不到有效执行,法治社会就成为无源之水、无本之木。 现实中,整体上看全民法治观念在不断增强,但社会上还不同程度地存在一些与法治相悖的现象。有人遇事不找法,而是习惯于找关系、托熟人;有人维权信访不信法,相信“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”;有人认为守法成本高,觉得违法占便宜、守法吃亏;有人一方面强调要以法治思维和方式化解矛盾、解决问题,另一方面又四处找人、害怕不找人吃亏,等等。究其深层次原因,是全社会法治意识、法治观念不强,办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的氛围不浓。 全市人民是依法治市的主体和力量源泉,必须牢牢抓住全民守法这个基础性工作,大力弘扬社会主义法治精神,增强全民学法尊法守法用法意识,形成守法光荣、违法可耻的社会环境,使全市人民都成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。要大力开展法治宣传教育,健全普法宣传教育机制,不断提高法治宣传的针对性和时效性,让法律知识广泛传播,使法律真正为人民所掌握。深入推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设,切实解决“找律师难”、“诉讼难”、“赔偿难”等问题,全面提升法律服务水平和能力,满足人民群众日益增长的法律服务需要。加强法治文化建设,积极推动基层和群众性法治文化活动,繁荣法治文艺创作,促进法治文化与人民群众生活有机结合,不断增强法治文化的渗透力和影响力,让法律走进人民群众心里。抓好领导干部这个关键少数,带头学习宪法法律和党规党纪,增强法治意识、规则意识和党员意识,自觉遵守法律,严格依法办事,发挥示范表率作用,引领带动全民学法守法用法。 法律是成文的道德,道德是内心的法律。要把依法治市和以德治市结合起来,把法律的硬性规定和道德的柔性规范结合起来,既充分发挥法律的规范作用,又重视发挥道德的教化作用,引导人民自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任,实现良法和美德相辅相成、法治和德治相得益彰。 “徒法不足以自行”。只有把法治精神、法治意识、法治观念真正融入每个人的心灵深处,使之成为一种信仰和追求,成为一种自觉和习惯,形成人人崇法、人心思法、全民守法的良好氛围,才能最大限度调动全市人民投身依法治市实践的积极性、主动性和创造性,汇聚起全面推进依法治市的强大力量。
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