娱乐服务场所长效治理机制创新研究
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【期刊名称】
娱乐服务场所长效治理机制创新研究
【副标题】 以河南省郑州市为例【作者】
【作者单位】 【分类】
【中文关键词】 郑州市；娱乐服务场所；治理机制【文章编码】 15)05D0040D05
【文献标识码】 A【期刊年份】
【期号】 5【页码】 40
【摘要】 随着我国经济社会的快速发展和转型，由于监管体制不健全、机制不科学，娱乐服务类场所违规违法经营的问题屡禁不止，有些甚至堕落为藏污纳垢的场所，造成十分恶劣的社会影响，已引起各级政府及社会公众的广泛关注。以郑州市为例，对目前娱乐服务场所治理的现状进行实地调查，分析当前治理面临的体制机制困难，探究经济社会快速转型、价值观念多元化日益凸显进程中娱乐服务场所治理失范的症结和导致其久治不愈局面的关键因素。在此基础上，结合区域实际，探讨构建娱乐服务场所长效治理机制的对策，对提升公安机关对娱乐服务类场所的治理水平、规范娱乐服务场所经营行为、杜绝“黑、黄、赌、毒”具有积极的现实意义。
【全文】【】 &&&& 　　一、前言
　　何谓娱乐服务场所，我国《》的解释为：娱乐服务场所是以盈利为主要目的，面向公众开放，属于消费者自娱自乐的场所。由此，我们可以得到娱乐服务场所三个最为基本的特征。第一，娱乐服务场所是以盈利为主要目的，即娱乐服务场所的经营者的目的是为了取得经济收益，不带有营利色彩的活动场所不属于娱乐服务场所。第二，娱乐服务场所是面向社会公众开放的，既包括向所有人开放，不区分服务对象的娱乐服务场所，也包括实行会员制，仅向特定人群开放的娱乐服务场所。第三，消费者自娱自乐，即娱乐服务场所是为了满足消费者休闲、娱乐的需要而建立的。{1}
　　娱乐服务场所作为民众休闲、娱乐的主要活动场所，为丰富人民群众的业余文化生活，吸纳就业人口，促进经济发展，推动我国社会的精神文明建设发挥了积极的作用。但随着我国经济社会的快速发展，各类娱乐服务场所数量不断增加、规模不断扩大，造成了娱乐服务场所供大于求、恶性竞争的局面。此外，由于对此类场所治理理念的落后、相关立法滞后、治理措施不力，使娱乐服务类场所成为刑事以及治安案件发生的重灾区，成为影响社会安全稳定的一大隐患，造成了极大的负面影响。如部分歌舞厅、夜总会、酒吧大量存在盈利性质的异性陪侍、吸食贩卖毒品、聚众斗殴，棋牌室提供或变相提供聚赌便利，电子游戏场所非法招揽未成年学生。{2}以上问题的存在，不但大大制约了娱乐服务场所的正常、有序发展，还毒化了社会风气，给社会稳定造成了极大的影响。为此，需要尽快制定一套长效管理机制，以提升对娱乐服务类场所的管理水平，{3}杜绝娱乐服务场所涉“黑、黄、赌、毒”等丑恶现象。
　　二、郑州市娱乐服务场所治理现状
　　（一）郑州市娱乐服务场所治理的成效
　　为了有效治理郑州市的各类娱乐服务场所，保障民众能够安全、健康地进行各项休闲娱乐活动，郑州市公安机关根据辖区的实际情况，不断加强、完善对娱乐服务场所的治理，取得了较为显著的效果。
　　1.对服务娱乐场所的违法违规经营活动进行严厉的查处和打击。
　　2013年以来，郑州市公安机关在全市范围内组织开展了娱乐服务场所的专项整治行动，成效显著，取得了丰硕成果。据统计，在整个行动期间，全市各级治安管理部门共出动警力25468人次，联合工商以及文化管理单位出动检查人员4171人次，检查辖区内的出租屋、网吧、宾馆、洗浴场所、歌舞娱乐场所、美容美发店、按摩店等各类娱乐服务场所7633处，取缔无照经营的娱乐服务场所183间，责令停业整顿41间，责令限期整改395间，对287家作出行政警告处罚，对38家作出罚款处罚；查获了一批毒品，抓获贩毒嫌疑人17人，抓获卖淫嫖娼人员128人，抓获其他涉嫌违法人员296人。其中，尤以日成功查处的“皇家一号”最为典型。
　　2.严格执行娱乐服务场所“三个一律停业整顿”的有关规定
　　“三个一律”即硬件设施不齐全的娱乐服务场所一律责令停业整改、保安力量配置达不到规定标准的娱乐服务场所一律责令停业整改、娱乐场所内出现恶性故意伤害案件的一律责令停业整改。这一措施实施以来，全市先后有16处娱乐服务场所被相关单位责令进行停业整改，大大推动了娱乐服务场所加强内部管理的动力和积极性，切实有效地预防了娱乐服务场所治安以及刑事案件的发生。据统计，2013年下半年郑州全市娱乐服务场所共发生伤害案件24宗，月均4宗，比2013年上半年月均5宗的伤害案件，降幅为20％。
　　3.研发并推广使用娱乐服务场所治安信息管理系统
　　日起施行的公安部《》，要求娱乐场所安装《娱乐服务场所治安管理信息系统》，并通过系统上传相关信息到公安机关。目前，全市所有的娱乐服务场所相关信息资料均已录入系统，各级治安单位根据有关规定，在第一时间把各娱乐服务场所治安检查情况、被查处或打击等相关信息录入系统中，全市娱乐服务场所相关资料和信息日趋完善，极大地增强了管理部门“打、防、管、控”的针对性，提升了治安治理的有效性。
　　4.切实利用各种媒体做好宣传舆论工作
　　近年来，郑州市各级公安机关通过各类媒体大力宣传《》的主要内容以及相关规定，为公安机关贯彻实施《》、加强治安治理工作创造了良好的条件及氛围。在充分宣传和发动群众的基础上，不失时机地把那些涉“黑、黄、赌、毒”的娱乐服务场所公开曝光，有效地震慑了服务场所违法违规经营行为及相关人员。
　　5.收治了一批“内鬼”
　　郑州市公安机关紧紧围绕“先治标、再治本、为治本赢得时间”的任务目标，以刑事打击为主，对清查行动中查获的公安系统涉黑、涉黄、赌、毒等活动的“内鬼”一律立案侦查，真正做到“主要犯罪嫌疑人不抓获不放过、团伙骨干和利益链不打掉不放过、保护伞不挖出不放过”。日，郑州市公安局副局长周廷欣、治安支队支队长王新敏、警令部查办处处长李宁等8人被河南省纪委带走，配合“皇家一号”涉嫌组织卖淫等违法犯罪案的调查，从而引发“郑州警界大地震”。涉及“皇家一号”的案件第一审已经结束，所有犯罪嫌疑人都表示认罪伏法。随着河南省政法委原书记、公安厅原厅长秦玉海的落马，郑州乃至河南警界还将陆续有一批“重量级”人物被查处。
　　（二）郑州市娱乐服务场所治理中存在的问题
　　1.带有黑社会性质组织对娱乐服务场所的影响日益增加
　　近年来，一些以敛财为主要目的的带有黑社会性质的违法犯罪组织开始向娱乐服务行业渗透，导致娱乐服务场所的治安形势日趋严峻、复杂。从这一类涉黑组织的活动特点分析，可发现其主要特点为犯罪手法繁多、以暴力恐吓为后盾、组织松散但影响恶劣。{4}
　　涉黑组织采取多种方法以达到控制娱乐服务场所的目的。其中，涉黑组织及其头目并不投入实际的资金，但却要求定期获得分红。涉黑组织往往以保证娱乐服务场所运营的安全作为其收取经营红利的理由，并逐渐开始干预娱乐服务场所的日常经营，以达到对娱乐服务场所的完全控制。近年来大量出现的这种敲诈方式，由于没有特别明显的违法特征，相对于那些直接向经营者收取保护费的行为来说，显得更加隐蔽，从而使公安机关对娱乐服务场所管理的难度大大增加。
　　此外，涉黑组织在从事非法活动过程中，多由组织的头目负责联络纠集其成员，组织成员时分时合，每进行一次成功的敲诈即进行一次分赃。除此之外，组织成员基本没有稳定的经济收入，成员在组织内部也没有特别明确的分工。{5}在滋扰娱乐服务场所的合法正常经营活动的过程中，对各种费用的收取没有任何标准，具有极大的随意性，以滋扰时机以及被滋扰者的具体情况而定。此类带有黑社会性质的组织通常会到处滋扰，进行跨区作案，在辖区各娱乐服务场所中造成了极坏的影响。很多娱乐服务场所的经营者对其心怀畏惧，大多忍气吞声，息事宁人。由于此类带有黑社会性质的组织介入到娱乐服务场所中，造成娱乐服务场所的治安环境更加复杂，加大了相关部门对其有效治理的难度。从长远角度看，涉黑组织在娱乐服务场所中的发展壮大，势必会减少各级公安机关对娱乐服务场所日常运行的治理以及控制。
　　2.审核审批权的取消在一定程度上对公安机关的治理工作造成影响
　　按照相关的文件精神，公安机关对娱乐服务场所有关的几乎所有审批权都被取消，这给公安部门进行治安管理工作造成了极大的影响。从调查的结果来看，有些公安机关对于取消行政审批的认识不够全面，一些单位仍然还存有取消审批即为取消管理的错误想法。在过去相当长的一段时间内，对于娱乐服务场所以及特种行业，作出营业之前的审批以及审核，对符合条件的场所开具治安许可证，是各级公安机关进行治安管理非常重要的一种手段。但取消这方面的审批权之后，一些公安机关尤其是一些基层单位并没有做好这方面的思想准备，部分单位及个人感到有些措手不及，甚至在思想上出现了取消行政审批还能否有效进行治理的顾虑，出现了取消审批就意味着可以放任不管的想法。
　　（三）郑州市娱乐服务场所治理中出现问题的原因分析
　　1.利益驱使是违法违规的内在原因
　　追求最大经济效益是娱乐服务场所主要的特点。屹立北京十多年不倒的“天上人间”，其老总覃辉的身家超过20亿。营业仅1年的郑州“皇家一号”，营业额便超过2亿。据负责侦办郑州“皇家一号”案件的新乡警方透露：“刚开始，这些公关经理做得不太猖狂，后来发现‘拉皮条’利润巨大，就肆无忌惮起来。那时候，一个公关经理每月仅挣的中介费都在5万元左右，效益最差的小姐，月收入都不少于10万。”正是诱人的巨大利润，导致了“皇家一号”地下色情市场泛滥。由于有利可图，数量众多的娱乐服务场所不惜违法违规来获取不正当的利益。例如，不经有关部门审批即进行经营活动，无任何许可证照即开始经营。
　　2.市场经济条件下的恶性竞争是违法违规的主要动力
　　娱乐服务场所通过经营可以获得较为丰厚的收入，推动了这一行业的快速发展，导致娱乐服务场所的数量快速增加，呈井喷之势。在这种情况下，行业内部出现较为激烈的竞争也就是不可避免的了。从娱乐服务场所经营者的角度看，最初基本上都想采取合法的经营手段来运营。但是，市场充满了未知性和不确定性，并不
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【注释】 &&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&
【参考文献】 {1}段晓红.政府管理娱乐服务场所的相关问题及对策分析[J].行政与法,2008(11).
　　{2}李香梅.当前娱乐场所治安管理面对的困惑与思考[J].山西高等学校社会科学学报,2008(12).
　　{3}周定平.论公安机关对娱乐场所治安的监督――以新《娱乐场所管理条例》为视角[J].政法学刊,2007(2).
　　{4}李文燕,柯良栋.黑社会性质犯罪防治对策研究[M].北京：中国人民公安大学出版社,.
　　{5}秦国秀.治安管理[M].沈阳:辽宁人民出版社,2004:49.
　　{6}万川.治安行政管理学教学参考手册[M].北京：警官教育出版社,2006:58.
　　{7}段续.网盘存储、微博推广、微信传播――色情信息隐蔽传播利益链揭秘[EB/OL]. /fortune//c_.htm,.
　　{8}郝宏奎.公安机关社会管理创新的内涵和原则[N].人民公安报,.
　　{9}舒泰峰.“费解”的“天上人间”[N].t望东方周刊,.
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　　安东尼认真的看着保罗，判断他说话的真实性，好一会，笑着摇摇杯子里的酒，说：“没有那么夸张，保罗。这么说吧，期货交易是‘零和游戏’，只有有人亏钱了，其他人才能赚钱，反之，你赚得越多，就有人赚得越少。所以我们一般希望能知道这些资金的来源，希望大家一起来吃这块蛋糕。但是这种事情实际操作起来有那么一点点困难，因为各路资金一般都会分散入场，想你这样集中的大资金我们才一查就能查出”锡伯杜：这样的权力架构是为让球队保持一致,“哦－－？”丹尼?斯通曼也来兴趣，戴夫?福格这人是喜欢醉酒，但是看球员的眼光却也是一流。在观察球员方面，他自己也有一点心得，“那明天可以去好好观察观察，这样的好球员，俱乐部要重点培养。”。
　　“呃－－“丹尼?卡特赖特有些尴尬的挠挠头，半饷才道：”我会的，头儿。“。
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（责任编辑：ibxmo）
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