据悉，该女子身体携带艾滋病毒及梅毒等传染性疾病。
当地3200人不分国籍，全数裸体并将涂成不同色调的蓝。
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　　最近一段时间，长安街知事（微信ID：Capitalnews）接连介绍了江、浙、闽等东部大省领导班子成员的变动情况，很多小伙伴们感叹“还是东部经济大省出干部”。直到昨天齐玉调任中组部副部长的消息传出后，大家才意识到，吉林省委班子才是调整幅度最大的。
　　为将定期听取巡视工作汇报的机制固定下来，各省党委均成立了由省委书记、省长、省委副书记、纪委书记、组织部长组成的“五人小组”。去年8到9月，正是各省“五人小组”相继成立之时，吉林省委书记王儒林火线调任山西，省长巴音朝鲁接任书记，农行董事长蒋超良接任省长；今年年初，省纪委书记陈伦荣归故里，调任福建人大常委会副主任，中纪委秘书长崔少鹏“空降”接任；5月，省委副书记竺延风外调东风汽车公司董事长，继任者是常务副省长马俊清；昨日，省委组织部长齐玉又上调中组部，他2013年才调到吉林工作，2年换了3个职务。至此，吉林省委的“五人小组”成员全换了岗位。
　　马俊清、齐玉离任后，继任者尚未确定，目前，吉林省委班子还有2人待补。而与该省党委十届一次全会选出的省委班子相比，只有长春市委书记高广滨、政法委书记金振吉、省委秘书长房俐、延边自治州党委书记张安顺四人担任原职，其余岗位均迎来新面孔，这样的调整幅度可谓独步全国。
　　同山西、云南因多位班子成员落马带来的被动调整不同，十八大以来，吉林省委班子的大幅度调整集中体现了近期中央人事布局的诸多新特点。
　　王儒林：反腐救火队员
　　王儒林
　　王儒林基层经历丰富，履历完整、稳步晋升，参加工作后一直在吉林工作，干过党务、熟悉经济、管过政法。中央将他派往山西，力挽发生塌方式腐败后的危局，一方面是对他个人能力的肯定，另一方面则是异地任用封疆大吏的制度设计需要。
　　巴音朝鲁：二线返流一线
　　巴音朝鲁
　　巴音朝鲁是位少数民族干部，他在经济大省浙江工作了10年，主政宁波时政绩突出，调任吉林后以党委副书记身份兼任政协主席，当时，这一职务被看作接任省长的标准“台阶”――既在党委班子里排名第三，又解决了正部级职务。不过，这样的任职模式存在时间不长，有兼职在身的政协主席们逐步卸下省委副书记职务，巴音朝鲁也在其中。当时呈现出一个有意思的现象，一批年轻的政协主席都成了“二线”干部。此后，吉林两任省委书记孙政才、王儒林先后外调，巴音朝鲁也就在不到两年的时间里，“二线”返流“一线”，从政协主席变成了省委书记。
　　竺延风：政企互动典型
　　竺延风
　　竺延风是国企少帅，2007年从一汽董事长转任吉林省委副书记，当时被视作国企精英转型从政的典型。8年后，他从党政机关重回企业，虽然还是老本行汽车行业，却没回老东家一汽，而是去了一汽的“竞争对手”东风汽车，东风董事长徐平则调任一汽董事长，这充分体现了中央对国企高管交流任职的重视。今年来，一汽、东风相继有徐建一、朱福寿两位大员落马，对于竺延风和徐平来说，未来他们不仅要在经营上作出成绩，党风廉政建设的主体责任更要牢牢扛在肩上。
　　马俊清：打破年龄“一刀切”
　　马俊清
　　接任竺延风的马俊清，今年已经59岁了，即将到副部级干部退休年限，此时仍获“进阶”副书记机会实属难得。马是吉林省委班子中的“老资格”，2004年成为常委后，陆续出任过宣传部长、秘书长、副省长、常务副省长四个职务，堪称“全能型”干部，59岁出任省委副书记，正说明中央任用干部的不拘一格，也可视作是对各年龄段领导干部积极性的调动。
　　崔少鹏：中央“空降”纪委书记
　　崔少鹏
　　崔少鹏“空降”吉林任纪委书记的时间节点，正值中央深改组会议审议通过《省（自治区、直辖市）纪委书记、副书记提名考察办法》。崔长期在中纪委任职，调任吉林后，丰富了个人的地方工作经历。更为重要的是，中央也以此释放了选配地方纪委书记的新信号，在崔之后，中纪委多名要员“空降”地方任纪委书记、副书记，进一步强化了中央对地方的监督。
　　齐玉：央地干部交流
　　最后来说说此次上调中组部的齐玉。他本就是中组部的“老人”，在部里长期从事党建研究工作，一直干到党建研究所所长和党建研究会秘书长。2008年前后，中央加大对地方组织部长的交流力度，齐玉被选派到西部省份青海任组织部长，与他前后脚“下去”的还有干部三局局长周新建、干部监督局局长辛桂梓，他们都是直接由正局提任副部，担任党委常委、组织部长的。在这几人中，齐玉是最年轻的，如今，他已经历两个省份的党委常委历练，“回炉”中组部担负重任。
　　中组部地位特殊、职责重大，对部内干部的“挑选”也更为严格，领导班子多是经验丰富的“老将”，今年54岁的齐玉已是班子中最年轻的一位。值得注意的是，副部级的部务委员是成为副部长的重要台阶，现任副部长潘立刚2006年就已是湖北省委组织部长，回到中组部后，从部务委员干起，再任副部长。刚刚转任湖南的陈向群亦是如此，他从广西党委组织部长转任中组部部务委员，去年一月成为副部长。此次，齐玉直接从地方党委组织部长转任中组部副部长，在近几年的调整中实属罕见。
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文化革命五人小组会议与《二月提纲》
日17:04 　
《党史博览》　
　　1964年7月，根据毛泽东的指示，中共中央决定成立“文化革命五人小组”，负责领导文艺界整风等文化革命事宜。经中共中央指定，成员有：彭真、陆定一、康生、周扬、吴冷西，由彭真任组长，陆定一任副组长。　　日，姚文元的《评新编历史剧(海瑞罢官)》发表。姚文元这篇点名批判的文章，把吴晗的《海瑞罢官》所写的“退田”、“平冤狱”，同所谓1961年的“单干风”、“翻案风”联系起来，说什么“‘退田’、‘平冤狱’就是当时资产阶级反对无产阶级专政和社会主义革命的斗争焦点”。“《海瑞罢官》就是这种阶级斗争的一种形式的反映”，“是一株毒草”。姚文元文章发表后，立即引起强烈反响，出现大量不同意见。江青、张春桥他们把不同意姚文元观点的大量反对意见都列入“右派言论”，借此对知识分子，特别是中老年知识分子进行打击。　　1966年初，对《海瑞罢官》的批判发展到对史学界、文艺界、哲学界等社会科学领域全面的“揭盖子”，在报刊上发表了一系列批判吴晗以及其他一些同志的文章，在全国范围内把这场批判运动推向高潮。　　日，文化革命五人小组召开扩大会议。出席会议的有五人小组成员彭真、陆定一、康生、吴冷西，以及许立群、胡绳、姚溱、王力、范若愚、刘仁、郑天翔，共11人。会议由彭真主持，讨论了学术批判中出现的问题。会后将讨论的结果，整理成为《文化革命五人小组关于当前学术讨论的汇报提纲》(后来被称为“二月提纲”)。　　“提纲”认为，当前学术讨论和学术批判的性质“是马克思列宁主义、毛泽东思想同资产阶级思想在意识形态领域内的一场大斗争，是我国无产阶级取得政权并且实行社会主义革命后，在学术领域中清除资产阶级和其他反动或错误思想的斗争，是兴无灭资的斗争，即社会主义同资本主义两条道路斗争中的一个组成部分。这场大辩论势必扩展到其他学术领域中去。我们要有领导地、认真地、积极地和谨慎地搞好这场斗争，打击资产阶级思想，巩固、扩大无产阶级的思想阵地，并且大大推动我们干部、学术工作者、广大工农群众对马克思列宁主义、毛泽东思想的学习，把他们的政治思想水平大大提高一步。”“彻底清理学术领域内的资产阶级思想，是苏联和其他社会主义国家一直没有解决的问题。这里存在着一个谁领导谁、谁战胜谁的问题。我们要通过这场斗争，在毛泽东思想的指引下，开辟解决这个问题的道路，在边争边学中锻炼出一支又红又专的学术队伍，并且逐步地、系统地解决这方面的问题。”“提纲”试图对学术讨论中“左”的偏向加以限制，要求“坚持毛泽东同志1957年3月在党的全国宣传工作会议上所讲的‘放’的方针”，提出“要坚持实事求是，在真理面前人人平等的原则，要以理服人，不要像学阀一样武断和以势压人。要提倡‘坚持真理、随时修正错误’。要有破立(没有立，就不可能达到真正、彻底的破)。我们在斗争中要认真地、刻苦地学习毛泽东思想和进行学术研究，掌握大量资料，进行科学分析，把学术向前推进。”“要准许和欢迎犯错误的人和学术观点反动的人自己改正错误。对他们要采取严肃和与人为善的态度，不要和稀泥，不要不准革命。”还提出“报上公开点名作重点批判要慎重”等问题。　　2月5日，刘少奇主持中央政治局在京常委讨论并通过了这个“提纲”，康生在会上也表示同意。2月8日，彭真、陆定一、许立群等去武汉向毛泽东汇报，毛泽东也没有表示反对。2月12日，由中共中央将“提纲”批发到全党。　　根据这个提纲的精神，中共中央宣传部没有同意发表关锋、戚本禹对《海瑞罢官》从政治上无限上纲的批判文章。毛泽东对此非常不满。3月28日至30日，他在杭州三次同江青、康生等人谈话，严厉指责北京市委、中央宣传部包庇坏人，不支持左派。他说，北京市针插不进，水泼不进，要解散市委；中宣部是“阎王殿”，要“打倒阎王，解放小鬼”；说吴晗、翦伯赞是学阀，上面还有包庇他们的大党阀；并点名批评邓拓、吴晗、廖沫沙三人撰写的《三家村札记》和邓拓写的《燕山夜话》是反党反社会主义的。毛泽东还号召地方造反，向中央进攻，说各地应多出一些孙悟空，大闹天宫。毛泽东的这一谈话，预示着“文化大革命”这场灾难的来临。
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省级党委“五人小组”渐成各地巡视工作“标配”。
据中央纪委监察部网站8月23日消息，近日，天津市委召开“五人小组”会议，专门听取第21批对4个地区的巡视情况汇报。中央政治局委员、天津市委书记孙春兰在会上强调，要把听取巡视情况汇报作为制度，形成机制，长期坚持。在此之前，辽宁省委召开“五人小组”会议，辽宁省委书记王珉指出，今后，每一轮巡视结束后，省委“五人小组”都要听取巡视情况汇报，并作为一项制度去执行。
据记者统计，全国31个省份中至少已有16个设立了党委“五人小组”。这也是媒体首次对省级“五人小组”进行大规模的报道。在过去的报道中，出现的多是市、县级党委“五人小组”，他们的一项重要职责是酝酿提名干部人选。
“五人小组”概况
部分地方党委常委会成员
酝酿人事、听取巡视汇报
省委书记、省长（省委副书记）、省委副书记、省纪委书记、省委组织部部长
陕西、黑龙江、福建、河北、安徽、甘肃、湖南等至少16个省份
提前听取情况汇报体现保密性的要求
在天津、辽宁之前，不少省委“五人小组”已经听取了巡视汇报。比如，8月6日，伊春新闻网消息称，黑龙江省委第四巡视组向伊春市反馈巡视意见。报道提到，此前，省委巡视工作领导小组、省委“五人小组”分别听取了巡视情况汇报，省委常委会听取了巡视情况的综合汇报。
此前一天，北京、云南同时建立“五人小组”听取巡视情况汇报的工作机制。据记者统计，全国31个省份中有16个被媒体报道设立或正在设立“五人小组”听取巡视汇报制度。
“五人小组”听取巡视汇报这项职能，最早可以追溯到湖南。据湖南省纪委网站消息，在中央巡视组进驻湖南之际，日和6月14日，不到半年的时间内，湖南省委先后召开常委会议和“五人小组”会议，专题听取巡视工作汇报，研究解决巡视工作中的重大问题。这条消息强调，“这是前所未有的。”
据《财经》杂志报道，日，包括湖南省委书记徐守盛在内的湖南省领导“五人小组”，开会听取了有关衡阳贿选案的汇报后，决定严肃查处，因此该案的内部代号为“4·9破坏选举案”。可见当时“五人小组”就已经有了听取巡视汇报的职能。
媒体分析称，各省份巡视情况的汇报程序已明确为：首先由省级党委巡视工作领导小组、“五人小组”听取“专项汇报”，再由党委常委会听取巡视情况“综合汇报”。该媒体援引一名省级纪委工作人员解释，“专项汇报”的内容更为详细，体现对巡视发现问题、案件线索保密性的要求，“常委会参会人员更多，一些具体案件线索不宜过细汇报”。
源于中央明确要求将提高巡视独立性
中央纪委书记王岐山曾在多个场合强调，强化各级党委抓党风廉政建设的主体责任和纪委的监督责任。在2014年第二轮中央巡视工作动员部署会上，王岐山指出，做好巡视工作是落实党委主体责任的具体体现。
通常情况下，省（自治区、直辖市）的巡视工作在同级党委的领导下进行，巡视组对同级党委负责，具体工作则由当地纪委、组织部牵头，以联席会的方式进行部署和指导。
辽宁省委书记王珉在“五人小组”会议上指出，省委“五人小组”听取巡视工作情况汇报，是中央对省委提出的明确要求，是一项政治任务。王珉还指出，这是辽宁省委贯彻落实中央巡视工作领导小组第19次会议精神，建立省委“五人小组”听取巡视情况汇报制度，加强对巡视工作的领导和指导的具体举措。
由此可见，各地频频亮相的党委“五人小组”，是响应中央明确要求和贯彻中央有关会议精神的产物，可以说是将工作的责任和负责对象明确集中到5名党委主要领导身上。
一位省级纪委工作人员向记者介绍：此前，各省份巡视工作一般向省级纪委书记汇报，或通过省委常委会进行综合汇报。但在一些案件的办理上，省级纪委书记协调能力也有限。明确省委“五人小组”在每轮巡视后需听取巡视工作汇报，意味着巡视组可直接向地方最高领导汇报巡视发现的问题，有助于巡视发现问题的查办，也将大大提高巡视工作的独立性。
酝酿提名干部人选更多在市县级探索
尽管“五人小组”的曝光与巡视工作有关，但“五人小组”这一工作机制并非最近才有，其使命也不仅限于对接巡视工作等纪委工作事项。事实上，地方党委“五人小组”的一项重要职责是酝酿提名干部人选。
据河北省以及福建省德化县、宁夏彭阳县等地公开消息显示，“五人小组”会议的一项职责是酝酿提名干部人选、研究干部查处，是涉及干部任免、干部处理等事项上常委会的一项前置程序。
《人民日报》2012年报道了《山西地方换届书记市长首次由署名推荐选拔产生》，介绍了山西通过“两推两议两差额”的方法选拔市委书记、市长。所谓“两议”即省委“五人会议”根据推荐情况议定初步人选和考察对象。
《山西日报》对“五人会议”进行了更为详细的描述：省委“五人会议”在省委常委会议推荐的基础上议定初步人选和差额考察对象，之后才是省委常委会议在考察的基础上差额票决人选、省委常委会在省委全委会表决的基础上确定人选的具体职位安排。
宁夏党建网2013年摘编刊发的宁夏组织部长李建华在全区组织工作会议上的讲话《贯彻落实全国组织工作会议精神，不断开创我区组织工作新局面》中则明确指出：“常委会前，要经过‘五人小组’充分酝酿；常委会上，要充分发扬民主。”
这是为数不多的官方媒体对于省一级“五人小组”在组织人事酝酿上所发挥作用的报道。事实上，对于由领导班子核心成员构成的“五人小组”工作制度，地方层面一直处于探索阶段，省一级很难找到明文规定，不过更多制度探索出现在市、县两级。
2012年《中国组织人事报》在报道《绵阳市推进干部人事制度改革的创新实践》中提及绵阳在探索完善“五人小组”酝酿制度上的实践：考察后、党委决定前的“五人小组”酝酿，容易“走程序”，可提前到确定考察对象之前，同时实行差额酝酿制度。
福建德化县要求“五人小组”会议未通过的议题，不得提交常委会研究。同时规定，“五人小组”会议是在提交常委会研究决定前酝酿涉及干部任免及干部处理有关事项的一种议事形式，不是一级决策机构，不能以“五人小组”会议酝酿的结果代替常委会集体决策和研究决定。
新疆“五人小组”有7名成员
“五人小组”包括哪些成员？并非各个省份都亮明他们的身份。据陕西、云南、河北等地官方媒体报道，“五人小组”成员的标配是“省委书记、省长（省委副书记）、省委副书记、省纪委书记、省委组织部部长”。
比如陕西在8月9日召开的2014年第一轮省委巡视工作汇报会上，陕西省委书记赵正永在会上讲话，陕西省省长娄勤俭、省委副书记孙清云、省纪委书记郭永平、省委组织部部长毛万春等省委“五人小组”成员出席会议。
根据《新疆日报》报道，《自治区党委“五人小组”召开专题会议研究巡视工作》，除了发表讲话的新疆维吾尔自治区党委书记张春贤，文末还提到，努尔·白克力、韩勇、黄卫、宋爱荣、白志杰、马学军等出席会议。他们的职位分别是自治区主席、党委副书记、自治区副主席、纪委书记、秘书长、组织部部长。
与会人员中，除马学军尚未进入自治区党委常委班子外，其余6人均为党委常委班子成员。因新疆维吾尔自治区党委常委构成一般固定在15人，较其他省份多2人。其听取巡视工作汇报的与会人员增加了自治区任党委常委的副主席和党委秘书长。类似“书记办公会”人事酝酿有待规范
无论是在听取巡视汇报还是在人事任命上，“五人小组”作为一项制度依然在不断探索和完善。尽管上述两地表述略有不同，但在组织人事环节上，“五人小组”酝酿工作机制通常被放在党委常委会召开之前。
一位要求匿名的中央党校研究党建教授认为，目前“五人小组”酝酿干部任用的机制并不明晰、有待规范。比如在干部任用工作中，召开组织部部务会议和“五人小组”会议的时间顺序没有明确规定。
他说，曾有一位县委书记向他表示，其他事项都可以直接放到常委会上，但人事问题直接上常委会心里没有底。在该教授看来，干部人事工作长期以来习惯于少数人酝酿，才导致了一种不该有的“上会恐惧症”。“依靠常委会决策，这是一种法定的形式，不应有例外的事项。”
上述中央党校教授认为，此表述与逐渐退出历史舞台的“书记办公会”很相似。所谓“书记办公会”，是指省、市、县地方各级党委的一个工作议事会，是在召开常委会前，由书记召集几位副书记沟通意见，酝酿、确定提交会议讨论、决定的议题的一种形式。
不过随着十七大前的省级党委大换班，省委副书记人数大幅减少，书记办公会逐渐取消。据上述中央党校教授介绍，书记办公会制度运转期间也曾引发了不少争议。例如，有的认为书记办公会在实际运行中取代常委会成了决策会，并且参加书记办公会的人数已超过了常委人数的半数，只要书记办公会决定了的事情，即使其他常委反对也会以少数服从多数的原则通过。不过，该教授指出，“五人小组”并没有超过13位常委的半数，从人数设置上看并无上述隐患。
“五人小组”成员在省一级权力结构中对决策影响最大，巡视组向“五人小组”专项汇报，一方面有助于对问题整改的统一决策，加强省级巡视监督的执行力和效果；另一方面，也将对巡视中发现厅一级领导干部案件查处，以及未进入“五人小组”其他常委案件的查办起到很大作用。
——反腐败研究学者、北京大学廉政研究中心副主任庄德水
据《经济观察报》、中央纪委监察部网站、人民网等
[责任编辑:yfs001]
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解码“五人小组”的新使命
中央纪委监察部网站8月21日消息，辽宁省委近日召开“五人小组”会议，专门听取2014年第二轮对6个省直单位和1个省属国企的巡视情况汇报。辽宁省委书记王珉指出，省委“五人小组”听取巡视工作情况汇报，是中央对省委提出的明确要求，是一项政治任务。随着反腐的深入和第四轮巡视的推进，“五人小组”听取巡视汇报的制度近来在陕西、黑龙江、福建、河北、安徽、甘肃、湖南、云南、江苏、贵州、甘肃、宁夏、广西、新疆、内蒙古等地党委领导班子会议中频频出现。（剩余531字）
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全国31个省市自治区中有超过半数的省份被媒体报道已建立或正在建立“五人小组”听取巡视汇报制度。这也是媒体首次对于省级“五人小组”进行大规模的报道。
原标题：&五人小组&新使命 沈念祖 中央纪委监察部网站8月21日消息，辽宁省委近日召开&五人小组&会议，专门听取2014年第二轮对6个省直单位和1个省属国企的巡视情况汇报。 辽宁省委书记指出，省委&五人小组&听取巡视工作情况汇报，是中央对省委提出的明确要求，是一项政治任务。今后，每一轮巡视结束后，省委&五人小组&都要听取巡视情况汇报，并作为一项制度去执行。 随着反腐的深入和第四轮巡视的推进，&五人小组&听取巡视汇报的制度近来在陕西、黑龙江、福建、河北、安徽、甘肃、湖南、云南、江苏、贵州、甘肃、宁夏、广西、新疆、内蒙古等地党委领导班子会议中频频出现。 据经济观察报记者统计，全国31个省市自治区中有超过半数的省份被媒体报道已建立或正在建立&五人小组&听取巡视汇报制度。这也是媒体首次对于省级&五人小组&进行大规模的报道。在过去的报道中，多出现的是市、县级党委&五人小组&，他们的一项重要职责是酝酿提名干部人选。 在之前较少被媒体提及的&五人小组&由哪些人组成？在听取巡视汇报的新任务之外，又有哪些使命？ 从酝酿人事到听取巡视汇报 在辽宁之前，不少省委&五人小组&已经听取了巡视汇报。比如，8月6日，伊春新闻网消息称，黑龙江省委第四巡视组向伊春市反馈巡视意见。报道提到，此前，省委巡视工作领导小组、省委&五人小组&分别听取了巡视情况汇报，省委常委会听取了巡视情况的综合汇报。 此前一天，北京、云南同时建立&五人小组&听取巡视情况汇报的工作机制。据经济观察报记者统计，全国31个省市自治区中有超过半数的省份被媒体报道设立或正在设立&五人小组&听取巡视汇报制度。&五人小组&听取巡视汇报这项职能，最早可以追溯到湖南。据湖南省纪委网站消息，在中央巡视组进驻湖南之际，日和6月14日，不到半年的时间内，湖南省委先后召开常委会议和&五人小组&会议，专题听取巡视工作汇报，研究解决巡视工作中的重大问题。这条消息强调，&这是前所未有的。& 据《财经》杂志报道，日，包括湖南省委书记在内的湖南省领导&五人小组&，开会听取了有关衡阳贿选案的汇报后，决定严肃查处，因此该案的内部代号为&4&9破坏选举案&。可见当时&五人小组&就已经有了听取巡视汇报的职能。 国家行政学院教授竹立家表示，中央纪委曾强调，党委(党组)书记是党风廉政建设第一责任人，而今年党风廉政建设和反腐败工作的一项重要任务，就是督促中央和国家机关各部委、各省区市党委落实责任主体。建立&五人小组&会议可以说是将工作的责任和负责对象明确集中到五名主要党委领导身上。这一做法是落实中央纪委精神，也是党委负责制的具体体现。 辽宁省委书记王岷也指出，这是辽宁省委贯彻落实中央巡视工作领导小组第19次会议精神，建立省委&五人小组&听取巡视情况汇报制度，加强对巡视工作的领导和指导的具体举措。 尽管&五人小组&的曝光与巡视工作有关，但&五人小组&这一工作机制并非最近才有，其使命也不仅限于对接巡视工作等纪委工作事项。事实上，地方党委&五人小组&的一项重要职责是酝酿提名干部人选。 《人民日报》2012年报道了《山西地方换届书记市长首次由署名推荐选拔产生》，介绍了山西通过&两推两议两差额&的方法选拔市委书记、市长。所谓&两议&即省委&五人会议&根据推荐情况议定初步人选和考察对象。 《山西日报》对&五人会议&进行了更为详细的描述：省委&五人会议&在省委常委会议推荐的基础上议定初步人选和差额考察对象，之后才是省委常委会议在考察的基础上差额票决人选、省委常委会在省委全委会表决的基础上确定人选的具体职位安排。 宁夏党建网2013年摘编刊发的宁夏组织部长李建华在全区组织工作会议上的讲话《贯彻落实全国组织工作会议精神，不断开创我区组织工作新局面》中则明确指出&常委会前，要经过&五人小组&充分酝酿；常委会上，要充分发扬民主。& 这是为数不多的官方媒体对于省一级&五人小组&在组织人事酝酿上所发挥作用的报道。事实上，对于由领导班子核心成员构成的&五人小组&工作制度，地方层面一直处于探索阶段，省一级很难找到明文规定，不过更多制度探索出现在市县一级。 谁能进入&五人小组&？ &五人小组&包括哪些成员？并非各个省份都亮明他们的身份。据陕西、云南、河北等地官方媒体报道，&五人小组&成员的标配是&省委书记、省长、省委副书记、省纪委书记、省委组织部部长&。 比如陕西在8月9日召开的2014年第一轮省委巡视工作汇报会上，陕西省委书记在会上讲话，陕西省省长、省委副书记、省纪委书记、省委组织部部长等省委&五人小组&成员出席会议。 根据《新疆日报》报道，《自治区党委&五人小组&召开专题会议研究巡视工作》，除了发表讲话的新疆党委书记，文末还提到，努尔&白克力、韩勇、、、、马学军等出席会议。他们都是新疆的党委常委，职位分别是自治区主席、党委副书记、自治区副主席、纪委书记、秘书长、组织部长。 一般而言，省委常委由一名书记、两名副书记和10名常委组成，一般情况为13人，除了新疆、两个民族地区党委班子由15位常委组成。常委固定岗位就包括：省委书记、省长、省委副书记、纪委书记、组织部长。可见&五人小组&的成员皆为省委常委的成员，那么&五人小组&与省委常委之间如何协调运作呢？ 根据《安徽省委扎实履行党风廉政建设主体责任综述》采取召开省委书记、省长、省委副书记、省纪委书记、省委组织部长&五人会议&的方式，听取巡视工作汇报，重大问题提请省委常委会集体研究。 福建省纪委监察厅透露的情况则是&省委常委会定期听取巡视工作汇报，省委&五人小组&听取每轮巡视情况汇报。& 竹立家认为，&五人小组&听取巡视工作汇报，提高了常委会的工作效率，增加了抓反腐工作的落实力度，提供了一个及时沟通的平台。 人事酝酿有待规范 无论是在听取巡视汇报还是人事任命上，&五人小组&作为一项制度依然在不断探索完善。2012年《中国组织人事报》在报道《绵阳市推进干部人事制度改革的创新实践》中提及绵阳在探索完善&五人小组&酝酿制度上的实践：考察后、党委决定前的&五人小组&酝酿，容易&走程序&，可提前到确定考察对象之前，同时实行差额酝酿制度。 福建德化县则要求&五人小组&会议未通过的议题，不得提交常委会研究。尽管表示略有不同，但在组织人事环节，&五人小组&酝酿工作机制通常被放在党委常委会召开之前。 乌兰浩特市组织部的官方网站&北疆先锋&中一篇文章《乌兰浩特市：建立&五人小组&会议制度科学规范干部酝酿工作》认为，酝酿环节是干部选拔任用的起点，对选准用好干部具有一定的导向甚至先决作用。 一位要求匿名的中央党校研究党建教授认为，目前&五人小组&酝酿干部任用的机制并不明晰、有待规范。比如在干部任用工作中，召开组织部部务会议和&五人小组&会议的时间顺序没有明确规定。 他表示曾有一位县委书记向他表示，其他事项都可以直接放到常委会上，但人事问题直接上常委会心里没有底。在他看来，干部人事工作长期以来习惯于少数人酝酿，才导致了一种不该有的&上会恐惧症&。&依靠常委会决策，这是一种法定的形式，不应有例外的事项。& 在德化县的规定中也明确，&五人小组&会议是在提交常委会研究决定前酝酿涉及干部任免及干部处理有关事项的一种议事形式，不是一级决策机构，不能以&五人小组&会议酝酿的结果代替常委会集体决策和研究决定。 上述中央党校教授认为，此表述与逐渐退出历史舞台的&书记办公会&很相似。所谓&书记办公会&，是指省、市、县地方各级党委的一个工作议事会，是在召开常委会前，由书记召集几位副书记沟通意见，酝酿、确定提交会议讨论、决定的议题的一种形式。 1996年中央制定下发的《中国共产党地方委员会工作条例（试行）》对其性质和作用有着明确的规定：书记办公会不是一级决策机构，不得决定重大问题，它的议事范围包括酝酿需要提交常委会议讨论决定的问题，对常委会决定事项的组织实施进行协调，交流日常工作情况。 不过随着十七大前的省级党委大换班，省委副书记人数大幅减少，书记办公会逐渐取消。据上述中央党校教授介绍，书记办公会制度运转期间也曾引发了不少争议：例如，有的认为书记办公会在实际运行中取代常委会成了决策会，并且参加书记办公会的人数已超过了常委人数的半数，只要书记办公会决定了的事情，即使其它常委反对也会以少数服从多数的原则通过。不过，该教授指出，&五人小组&并没有超过13位常委的半数，从人数设置上看并无上述隐患。 &五人小组&概况 成员: 部分地方党委常委 职能: 酝酿人事、听取巡视汇报 省级标配: 省委书记、省长、省委副书记、省纪委书记、省委组织部部长 建立听取巡视情况汇报工作机制省份: 陕西、黑龙江、福建、河北、安徽、甘肃、湖南等全国过半数省份
[责任编辑：PN044]
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