习近平：投入更大精力抓好改革落实 压实责任提实要求抓实考核
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习近平主持召开中央全面深化改革领导小组第三十一次会议强调
投入更大精力抓好改革落实
压实责任提实要求抓实考核
李克强刘云山张高丽出席
　　新华社北京12月30日电 中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全面深化改革领导小组组长习近平12月30日下午主持召开中央全面深化改革领导小组第三十一次会议并发表重要讲话。他强调，经过3年多努力，一批具有标志性、关键性的重大改革方案出台实施，一批重要领域和关键环节改革举措取得重大突破，一批重要理论创新、制度创新、实践创新成果正在形成，全面深化改革的主体框架基本确立。2017年是全面深化改革向纵深推进的关键一年，要统筹协调各方面改革工作，增强改革定力，加强改革协同，完善抓落实的工作机制和办法，把责任压实、要求提实、考核抓实，推动改革落地见效。
　　中共中央政治局常委、中央全面深化改革领导小组副组长李克强、刘云山、张高丽出席会议。
　　会议审议通过了《中央全面深化改革领导小组2016年工作总结报告》、《中央全面深化改革领导小组2017年工作要点》。
　　会议审议通过了《关于加快构建中国特色哲学社会科学的意见》、《关于进一步改革完善药品生产流通使用政策的若干意见》、《推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度试点工作方案》、《关于开展落实中央企业董事会职权试点工作的意见》、《关于清理规范重点支出同财政收支增幅或生产总值挂钩事项有关问题的通知》、《矿业权出让制度改革方案》、《矿产资源权益金制度改革方案》、《关于加强和完善城乡社区治理的意见》。
　　会议指出，加快构建中国特色哲学社会科学，要牢牢把握马克思主义指导地位，立足中国、借鉴国外，挖掘历史、把握当代，关怀人类、面向未来，构建有中国特色、中国风格、中国气派的学科体系、学术体系、话语体系。要从我国改革发展实践中提出新观点、构建新理论，加强对实践经验的总结。要加强和改善党对哲学社会科学的领导，建设种类齐全、梯队衔接的哲学社会科学人才队伍，实施哲学社会科学创新工程。
　　会议强调，改革完善药品生产流通使用政策，要严格药品上市审评审批制度，加快推进药品质量和疗效一致性评价，有序推进药品上市许可持有人制度试点，加强药品生产质量安全监管。要完善药品、耗材、医疗器械采购机制，推行药品购销“两票制”改革，减少流通环节，净化流通环境，整治突出问题。要破除以药养医机制，取消药品加成，理顺医疗服务价格，落实政府投入责任。
　　会议指出，行政执法是政府实施法律法规、履行法定职能、管理经济社会事务的主要方式。推行执法公示制度试点重在打造阳光政府，要及时主动公开执法信息，让行政执法在阳光下运行；推行执法全过程记录制度试点重在规范程序，要扩大记录适用范围，实现全过程留痕、可回溯管理；推行执法决定法制审核制度试点重在合法行政，要确保每项重大执法决定必须经过合法性审查，守住法律底线。
　　会议强调，开展落实中央企业董事会职权试点，要坚持党的领导，坚持依法治企，坚持权责对等，切实落实和维护董事会依法行使中长期发展决策权和经理层成员选聘权、业绩考核权、薪酬管理权以及职工工资分配管理权等，推动形成各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的公司治理机制。要完善权力运行监督机制，加强和改进出资人监管。
　　会议指出，清理规范重点支出同财政收支增幅或生产总值挂钩事项，是深化预算管理制度改革的重要内容，要坚持优化结构、精准扶持、量力而行，改进预算编制方式，完善重点支出保障机制，增强财政资金统筹能力，确保财政可持续，推进基本公共服务均等化，使重点领域财政投入同我国经济发展阶段和社会事业发展需要相适应。
　　会议强调，完善矿业权出让制度是维护矿产资源国家所有者权益的重要保障，要推进矿业权竞争性出让，严格限制矿业权协议出让，调整矿业权审批权限，强化出让监管服务。要以维护实现国家矿产资源基本权益为核心，理顺矿产资源税费体系，合理调节矿产资源收入，建立符合我国特点的新型矿产资源权益金制度。
　　会议指出，加强和完善城乡社区治理要以基层党组织建设为关键，以居民需求为导向，健全完善城乡社区治理体系，提升城乡社区治理水平，补齐城乡社区治理短板，推动形成党领导下的政府治理和社会调节、居民自治良性互动格局，全面提升城乡社区治理法治化、科学化、精细化水平。
　　会议强调，2016年改革力度进一步加大，各项改革任务进展总体顺利。领导小组共召开了12次会议，审议了146个重大改革文件。领导小组确定的97个年度重点改革任务和128个其他改革任务基本完成，中央和国家有关部门还完成了194个改革任务，各方面共出台改革方案419个。各地区各部门按照党中央统一部署，针对重点难点问题，加大改革推进力度，重要领域和关键环节改革实现重大突破。实践证明，中央确定的改革总体目标和阶段性目标是符合实际的，改革的战略战术是行之有效的。
　　2017年改革工作要突出重点、攻克难点。要加强对国企、财税、金融、土地、城镇化、社会保障、生态文明、对外开放等基础性重大改革的推进，抓好已出台改革方案的落地生根。要坚持问题导向，奔着问题去，跟着问题走，哪里出现新问题，改革就跟进到哪里。各地区各部门要在改革落实上投入更大精力，要建立抓落实的台账，要有硬任务、硬指标、硬考核，每项改革落实要有时间表、路线图，跑表计时，到点验收。要落实责任，地方和部门一把手要把抓落实的责任扛起来。
　　要抓好试点经验的总结推广。改革的“前哨站”、“侦察岗”建起来了，关键是要能掌握情况、发挥作用。要抓紧总结汇总试点进展情况，对一些推进难度比较大的试点，有关部门要加大指导和支持力度；对一些局部的试点探索，要重视对制度成果进行总结，使之成为可推广的成果；对实践中矛盾比较大的试点，要如实反映问题，完善政策设计。
　　中央全面深化改革领导小组成员出席，中央和国家机关有关部门负责同志列席会议。
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23岁小伙痴迷手机棋牌游戏 三个月输掉25万元
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4个月前，原本喜欢户外活动的小姜，在手机上下载了一款游戏软件后，“仿佛进入了另一个世界”。
近来，随着智能手机和网络的普及，手机支付方式日益便捷，各式棋牌游戏手机软件逐渐风靡，在办公室、家里，，甚至卫生间里，随时都能打开手机玩牌。无论是朋友、同事，还是素不相识的网友，通过手机网络，随时都能约在一起，激战一番。然而，在手机棋牌游戏中输钱的大有人在，他们常常疑惑，自己为何总是手气不好？就在不知不觉中，这些玩家逐渐上瘾，甚至陷入了某种&圈套&&&
雅安小伙小姜玩手机棋牌游戏&21点&，3个月输掉25万元。 案例1 手机赌场 &输了又想赢回来，就像着了魔& 4个月前，原本喜欢户外活动的小姜，在手机上下载了一款游戏软件后，&仿佛进入了另一个世界&：足不出户，窝在床上，充值、赌牌、输钱、再充值&&&输了又想赢，就像着了魔。&打起牌来，他常常忘记吃饭，忘记给女朋友打电话，忘记领导的吩咐。 3个月，小姜总共输掉了25万元，这钱，原本是准备买车、结婚的。 小赢几把，小伙从此上了瘾 10月26日，小姜在家里窝了一天。他已经辞了职，说自己想安静一段时间。 &7月，人在昆明，输掉七八万元。8月，雅安，输掉十余万元。9月，停了一段时间。10月，成都，又输掉七八万元。共计输掉存款21万元，还欠账4万元。&说到自己的游戏账单，小姜连声叹气：&哎，真是个赌徒。输了个精光，为了玩个游戏，车也没买，婚也结不成，生活全毁了。& 23岁的雅安人小姜此前从来没有接触过赌博。今年，他带着10万元存款来到昆明，到一家房地产公司做销售，和另一位同事小刘住在宾馆。6月的一天，他看到小刘正在玩一个扑克游戏，名叫&21点&。屏幕中，小刘发出1万元或者2万元的赌注，系统发牌后，会自动计算每位牌友手中牌的点数之和，最大的胜出，但超过21点的为&爆牌&，算输掉。 &有意思！&小姜也下载了这款名为&快乐799&的手机游戏软件。向游戏后台充值了数百元后，小姜进入游戏房间。第一把，小姜就赢了100元。第二把，又赢了100元。新人上路就赢钱，小姜来了劲&& 接下来的一个月，小姜的心思已不在工作上。他和小刘下了班就飞奔回宾馆，鞋子一脱，就趴到床上用手机玩牌。&一轮一晃而过，进出钱都很快。&小姜说，与最开始相比，之后就很难再赢了。 上班时，小姜也会偷偷拿出手机，玩上几局。&一输钱，就更没心思上班了。&业务上不去，他的月收入也从原先的2万元锐减到2千元。 到月底，小姜&已经吃不起饭了&，他算了算，自己已经输掉5万元。茫然之余，他辞了职，回了老家。 输多赢少，三个月输掉25万元 刚到家几天，小姜没继续游戏。可无事可做的他，最终还是心痒，于是他又一次拿出手机，点开了游戏。 父母一去上班，他就开始，父母回家，他才停止。女朋友在雅安，他不再像以往那样，日日问候，见面频率也从隔天一次变成一周一次。对着屏幕，拿牌、停牌、比牌&&女友打来的电话，他也总用&在外面吃饭&等各种理由搪塞过去。 &重蹈覆辙，屡玩屡输。&就在上周，小姜收到银行发来的4万元还贷信息，他才发现，原来自己已经输掉了25万元。认真翻看游戏记录，自己多数时候都在输。 记者求证 游戏平台客服回应：&输赢都很正常& 输了25万元的小姜，曾找客服讨说法，可对方声称：&游戏输赢都很正常，继续玩可能会赢回来。& 10月26日，华西都市报记者通过安卓应用平台，下载了小姜玩的棋牌游戏APP&快乐799&。 注册后，记者看到，这款软件内置&水果机&、&龙虎斗&、&斗地主&等多款棋牌类游戏。但如果想进入任何一个游戏，都必须充值。记者通过账号向软件充值了6元费用，很快收到了银行卡消费提示：却是扣款18元。 记者通过小姜提供的游戏客服QQ号，联系了后台客服。对于小姜输掉25万元一事，该客服称：&游戏都是可以正常玩耍的。&随后当记者亮明身份，再次进行询问时，该客服再也没有回应。 随后，记者又多次拨打该游戏官网提供的客服电话，都未能接通。 案例2 手机麻将 随时约战牌友，打完微信结账 像小姜这样，沉迷于虚拟牌局的人不少。重庆奶爸唐车(化名)也是个手机棋牌游戏爱好者，有固定的牌友，一天输赢就是上万元。 &网上约麻将，一天赢了上万元& 唐车，重庆人，今年7月，女儿刚刚出生，以前有空就和牌友打几圈的日子不复存在了。 今年9月1日，事情有了转机。&几个牌友给我介绍了两款手机棋牌软件，在网上就可以打麻将了。&唐车说，他进了一个群，里面全是原来的牌友。后来，人越来越多，发展到了四五十人，&都是熟人和熟人的熟人。& 从此之后，每天只要有时间，唐车就可以在网上打几局。上厕所的时候可以打、抱着孩子睡觉的时候也可以打&&&反正只要有20分钟的空闲，就可以打一盘。& &我们一般是两圈一局，一局结束后，按照输赢多少分通过网络结账。&唐车说，在网上凑够四人，就可以开始打麻将，注码大小自行约定，一般两元到50元不等，&一旦打50元，输赢就很大，最多的一次，我一天赢了一万多元。& &输了就退群，赢了5千没收到& 自从开始在网上打麻将后，他的微信转账几乎天天超过限额。有一天，他突然接到通知，说单月转账往来达到20万元的限额，那一段时间，就无法通过微信转账了。 事实上，在网上约战麻将，唐车有过担心。&还是怕人作弊，比如我和我老婆分别用自己的手机，一起上桌，商量着出牌，别人都不知道。&他说，在家里的话，一个人连上Wi-Fi，一个人用4G网络，IP地址又不一样，其他牌友根本不会发现，&我和我老婆从来不上一桌，但我不作弊，不代表别人也不作弊。& 此外，收不到账也让他很苦恼。&群里虽然都是熟人拉进来的，但很多人根本不认识。&唐车说，有几次，他本来赢了钱，但对方突然就退群了，&我有5000多元的账没收到了，根本连人都找不到。& 新闻纵深/ 棋牌游戏风靡 牌友日夜&鏖战& 有人作弊你也不知道 &还要去茶馆约麻将，你们out了！&三个月前，90后小陈被一个&不知道什么时候加的人&拖到微信群里后，陆续玩起了三个棋牌游戏。软件里，她可以玩斗牛、欢乐捕鱼等各式游戏。 她最常去的还是皮皮麻将，工作间隙，下班之余，微信群里一声召集后，大家进入房间，迅速就能玩上几局。他们需要向游戏&交房费&，8局一结算，一次给四五块。&每个群的规矩不一样，有的是赢家给，有的是平分。&她发现，网络玩游戏输得快，&现实中打一晚上，基本只会输几十元，网络上常常1小时就输掉几百元。&她怀疑有人作弊，&还是和熟人玩比较保险。& 陈先生是一位企业高管，他的&麻友群&里有20多个成员，一方面，他认为，偶尔娱乐可以，但他也对此类游戏的&规范性&有疑惑。 华西都市报记者了解到，实际上，棋牌游戏已经深入到各行各业的市民。记者随机采访了多位成都市民，发现网络麻将有以下几个特征&& 跨地域 来自成都某国企的李女士，每晚9点就会和重庆的朋友在棋牌游戏上约见，持续打牌到晚上12点过。 跨时段 包女士的微信群里每天随时都会收到邀请，上线的时间也从不固定，&有空就完，有事就散，很随意。不像面对面打牌那样，有时很难下桌。& 跨阶层 公司高管陈先生、白领阶层的林女士，还有家庭妇女朱女士&&棋牌游戏已经渗入各行各业人群。 便捷性 卫生间、卧室、小区一角、办公室&&随时随地，都可以进行游戏，因此，手机棋牌很受大众欢迎。 不透明 通过网络，牌友不见面就可以约战。成都市民余女士说，自己曾经跟朋友面对面坐在一起，两人同坐一桌，商量着出牌，&狠狠赢了麻友一次。& 律师说法/ 若使用外挂等作弊或构成诈骗罪 对于手机棋牌游戏的风靡，四川博超律师事务所主任律师余嘉勉认为：&几年前，开设赌场罪的范围就已经不仅限于实体场所，虚拟空间也算。&2010年，《最高人民法院、最高人民检察院关于办理赌博刑事案件具体应用法律若干问题的解释》出台，其中规定，利用互联网、移动通讯终端等传输赌博视频、数据，组织赌博活动，凡建立赌博网站并提供给他人组织赌博、为赌博网站担任代理并接受投注或参与赌博网站利润分成，具有其中之一，就属于&开设赌场&行为。 余嘉勉说，同样，《刑法》对赌博罪也有相关规定，以营利为目的，聚众赌博或者以赌博为业的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处罚金，&这里并未区别是实体场所，还是虚拟空间。&如果管理员、软件提供方或者参赌方在此过程中，运用外挂等技术手段控制，还可能涉嫌构成诈骗罪。 那么游戏玩家参与到手机牌局会触犯法律吗？ 对此，余嘉勉说：&就目前的法律实践而言，对于参与赌博的人，一般是进行治安处罚。《治安管理处罚法》规定，以营利为目的，为赌博提供条件的，或者参与赌博赌资较大的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款；情节严重的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上三千元以下罚款。& 第壹评 贪欲赌性，还需自控 □李晓亮 这个新闻，乍看新颖，标题耸动。&3月输掉25万元&，确也惊人。而且，进一步调查也发现，很有可能涉嫌网络&设局&：引君入瓮，瓮中捉鳖，他吃干抹净，你再难翻身。 所谓&十赌九输&，只要入了人家的&局&，上了自己的&瘾&，最后就不怕你不输红了眼。赌博&&这个植根于人性深处的最古老行当，千百年来不但屹立不倒，还总善于借助时代最新&黑科技&，亘古弥新，就因这些前赴后继的一代代自控弱而贪欲强的赌徒，构成了其难以撼动的基座。 &两百块钱&红包小饵，就能钓到一条&二十五万&的重磅大鱼。入局者，当然要怪牌局设陷、系统外挂、玩家作弊&&自己就剩满面愁容、一脸无辜、满腹委屈&&一个不沾赌的旁观者，却万难相信，一个成年人怎么会连最起码的风险把控和最基本的止损意识都没有？ 网络赌博，推陈出新，诱惑无限。今年的棋牌APP，让热衷棋牌的玩家挑花了眼，线下牌局挪到线上厮杀；之前还有&猜大小、赌单双&的微信红包赌局；近日还有&非法集资，聚众赌博&性质的所谓博彩类&1元云购&骗局；再加上&XX麻将&、&21点&、&斗地主&&&花样繁多，层出不穷，青出于蓝胜于蓝。 网络赌博，原罪不在于技术的更新迭代。能丧心病狂，一秒输几百元，一月输十几万乃至几十万的主儿，没几个是现实中的牌场新手吧？ 网络不过是现实翻版镜像，赌性难除，为一款赌博性质游戏，就能毫无自控，不惜自毁，那是沉溺线上还是耽于线下，又有何区别？就算今天曝光的APP全部下架，明天就会有更过瘾、更抓人，让人&欲罢不能&的升级替代软件上线。所以，控制不劳而获、以小博大的赌性贪欲，是看到这类新闻后，最需要自我提醒的常识。 当然，就如专业人士所言，刑法的赌博罪和两高最新司法解释，对牟利性质的赌博犯罪都未明确&实体虚拟&、&线上线下&概念。也就是说，那些以游戏为幌子，实则借此进行网络聚赌、非法敛财者，都涉嫌诈骗或赌博罪。这就是网络时代公共监管执法部门，需切实着力之处了。
[责任编辑：赵建波 PG001]
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