如何发挥国家审计在国家治理中的作用――基于湖州市社会保障审计实践
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如何发挥国家审计在国家治理中的作用――基于湖州市社会保障审计实践
&&阅读：1507&&字号:
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&湖州市审计局课题组
【摘要】&刘家义审计长在2011年中国审计学会第三次理事论坛上指出，“审计实质上是国家依法用权力监督制约权力的行为，其本质是国家治理这个大系统中的一个内生的具有预防、揭示和抵御功能的‘免疫系统’，是国家治理的重要组织部分”。这一科学论断极大升华了对审计本质的认识，准确把握了国家审计发展规律，为国家审计科学发展提供了更宽广的视角平台。
【关键词】&国家治理;&国家审计&
刘家义审计长在2011年中国审计学会第三次理事论坛上指出，“审计实质上是国家依法用权力监督制约权力的行为，其本质是国家治理这个大系统中的一个内生的具有预防、揭示和抵御功能的‘免疫系统’，是国家治理的重要组织部分”。这一科学论断极大升华了对审计本质的认识，准确把握了国家审计发展规律，为国家审计科学发展提供了更宽广的视角平台。
当前从国家治理视角下对国家审计的研究越来越多，“国家审计与国家治理”体系逐渐建立完善。本课题主要分析论证国家审计与国家治理的关系，同时研究国家审计在国家治理中发挥的作用及作用发挥应借助的实现途径和实现方式，最后结合“十一五”以来湖州市社会保障审计实践，论证国家审计在促进政府善政良治中发挥的积极作用。本课题研究目的为通过厘清国家审计与国家治理的关系从而更好的指导审计实践。
二、国家审计与国家治理概述
(一)&关于国家治理
“全球治理委员会”在1995年发表的《我们的全球伙伴关系》研究报告中的界定：“治理是各种公共的或私人的个人和机构管理其共同事务的诸多方式的总和。它是使相互冲突的或不同的利益得以协调和并且采取联合行动的持续的过程。这既包括有权迫使人们服从的正式制度和规则，也包括各种人们统一或以为符合其利益的非正式制度安排”。“治理”与“统治”的根本分野在于，统治的建立以绝对的支配为基础，而治理则以合作为前提；统治的主体只能是一元的，即维护一个中心，因而它只能是集权的，而治理的主体则是多元的，各种组织（无论是政府组织或是非政府组织）、各种个体以及各种组织内部的各种层级之间都有各自的权限，至少从法律意义上而言大家都是平等的。&
溯及治理理论的诞生和发展，现代政治社会的“治理”起源于对国家政治状况的分析、研究和表述，在此源意上，“治理”多指国家治理。国家治理不是指单纯国家机构运行系统的权力划分，而是政府、市场和公民社会在国家和社会运行系统中相互作用、相互依赖、相互配合的一种正式和非正式的制度安排。从国家治理主体而言，以政府为主，又包括了公民、其他非政府组织等第三部门。&国家及社会事务的管理不再只由政府负责，更多的社会主体以不同的方式参与其中，并在不同层面发挥着作用。从国家治理的机制而言，既包括政府管理协调、市场配置、公民社会自治，又包括了中央和地方、区域间的互动。从国家治理的理念而言，强调了责任、透明、民主、合法性和公平公正。从国家治理的目标而言，强调社会公平正义、和谐稳定、国家繁荣发展、人民利益获得保障和提高。&从国家治理的范围而言，淡化了国家的阶级统治职能，强调国家对经济社会发展和民生福利等社会公共事务方面职能。
国家治理是自有阶级社会以来最重要的政治现象之一。国家治理的本质在于通过其属性及职能的发挥，协调和缓解社会冲突与矛盾，以维持特定的秩序。国家治理就是对国家和社会的控制、管理和服务。国家治理的核心问题是公共权力，国家治理主要通过对公共权力的配置和运用，实现提供公共产品、配置公共资源、管理公共事务等目标。现阶段的中国，国家治理就是通过配置和运行国家权力，对国家和社会事务进行控制、管理和提供服务，确保国家安全，捍卫国家利益，维护人民权益，保持社会稳定，实现科学发展。&
总之，治理及国家治理是对传统政治风格模式的一种理念和方法的挑战，需要我们以新的时代视野去诠释和理解。其核心是以新的方式和方法进行社会资源和代价的分配，解决好谁得到什么、何时得到和如何得到的问题，从而实现国家和社会协调良性发展。
&（二）&关于国家审计与国家治理的关系
国家审计与国家治理的关系其实并不是一个新问题。2004年12月原审计长李金华在中央财经大学法律系主办的“中国财经法律论坛”上就发表过《国家审计是国家治理的工具――为问责导航》的演讲，明确提出了“国家审计是国家治理的工具，要在国家治理过程中发挥不可替代的作用”的命题，同时指出“完善治理是中国长期持续稳定发展的内在要求，需要社会各种力量共同努力”。
刘家义审计长指出，国家审计的产生和发展缘于国家治理，国家治理的需求决定了国家审计的产生，国家治理的目标决定了国家审计的方向。国家审计通过发挥“免疫系统”功能，以推进法治、维护民生、推动改革、促进发展作为出发点和立脚点，以维护人民群众的根本利益为目标，明确自身在国家治理中的定位。国家职能“既包含一切社会的性质所产生的各种公共事务，又包含由各种特殊的因政府与人民大众互相对立而起的职能”。要有效实现国家职能，防止国家权力被滥用或被异化为少数人谋利的工具，就必须以公开性为原则，建立起有效的权力配置和监督制约机制，使各项权力处于一种相互制衡状态。作为这种制约机制的一部分，国家审计通过依法履行职责，对权力运行进行监督和制约，发挥预防、揭示和抵御的“免疫系统”功能，推动实现国家良好治理。
国家审计是国家治理系统中内生的监督控制系统之一，通过依法用权力制约权力，服务于国家治理的决策系统，对国家治理的执行系统实施监督和约束。&在各种监督机制中，国家审计有其特殊的优势，如国家审计部门无任何经济管理职能，不参与任何管理部门的经济管理活动，具有独立性；审计监督内容取决于委托人或授权人的需要，审计内容具有广泛性；审计监督不仅可以对所有经济活动进行监督，还可以对其他经济监督部门及其监督内容进行再次监督；审计监督代表国家进行，任何单位不得妨碍等。国家审计通过对公共权力的监督制约，对政府的相应公共责任作出公正评价，促进国家治理机制的完善，制约权力的扩张和滥用，显著提高国家治理的有效性。
2011年9月，中国审计学会与审计署审计科研所在北京联合召开了“国家审计与国家治理”专题研讨会。会中对国家审计在国家治理中的定位主要有7种提法：　　1．国家治理系统包括决策、执行和监控系统，国家审计属于国家治理系统中的监控系统。　　2．国家审计是国家治理“免疫系统”中的组成部分或一个子系统。　　3．国家审计是国家治理的有效工具。　　4．国家审计是国家治理的有效手段，是国家治理中的权力制衡中的一个重要环节。　　5．国家审计是保障各方关系人利益的基石，是国家维护社会经济秩序的手段，是国家用权力制衡权力的有力武器。　　6．国家审计与国家治理存在着与生俱来的内在联系。　　7．国家审计既是国家治理“战略”的重要组成部分，更是国家治理“战略”的监督、促成和实现力量。
总之，把国家审计置于国家治理的高度，是审计理论的创新，深化了对国家审计本质的认识，牢固树立科学审计理念，为我们准确把握审计规律，推动经济社会科学发展提供了更为广阔的视野和平台。
（三）关于国家审计在国家治理中的作用
国家审计是国家的一项基本政治制度和经济制度，是国家政权组织体系的重要组成部分。国家审计作为内生于国家治理系统中的具有预防、揭示和抵御功能的“免疫系统”，伴随国家治理改革的不断深入，通过依法用权利制约权利，维护民主法治，保障国家安全，推动责任、透明、法治、廉洁、公平和正义等原则和理念的落实，进而为国家治理的完善和改进发挥建设性作用。
国家保障安全和社会稳定的需要，要求国家审计关注国家安全问题；国家维持内部秩序和实现依法治理的需要，要求国家审计履行用权力制约权力、维护法律秩序尊严的职责；国家实现科学发展的需要，要求国家审计不断地为国家治理的完善和改进发挥建设性作用；国家保障治理的顺利运转和公民民主权力的需要，要求国家审计为公民参政议政提供真实可靠的信息，并督促政府明确责任、落实责任。国家审计是监督制约权力运行的重要措施，是推进民主法治的重要途径，是加强反腐倡廉的有力工具，是维护国家安全的重要保障，是推动深化改革的重要力量，是维护民生的有效手段。
2011年11月，中国审计学会与审计署审计科研所在南宁联合召开了“国家审计与国家治理”研讨会。与会同志一致认为，国家审计对国家治理的重要作用主要体现在六个方面：一是促进国家宏观政策的落实，保证经济社会发展目标的实现；二是揭示和反映体制、机制、制度方面的问题，推动深化改革；三是揭示经济社会发展中的突出矛盾和潜在风险，维护国家安全；四是着力解决涉及群众利益的突出问题，促进改善民生；五是查处违法违纪行为，推进反腐倡廉建设；六是监督制约权力的运行，促进民主法治建设。
三、国家审计与国家治理的关系研究
厘清关系是国家审计在国家治理中发挥作用的首要前提。我们认为可从以下三个角度研究国家审计与国家治理的关系。
1．从理论基础看国家审计与国家治理的关系
国家是基于公民与政府之间的特殊的委托受托关系，即公共受托经济责任关系而存在的。公众提供公共社会资源，并委托公共权力机构管理公共资源以实现利益的最大化。而依据这种基于公共受托经济责任关系来解决公众与政府间的委托代理问题建立的相应的治理结构和运用适当的治理机制正是国家治理的表现形式。
审计基本理论认为，受托经济责任关系的存在是审计产生的重要条件或首要前提。国家审计产生于公共受托经济责任关系的确认，即公众委托审计部门依法用权力制约权力，以此促进公共权力的有效履行。国家审计的根本目标在于保证和促进政府公共受托经济责任的全面有效履行。
国家审计与国家治理的理论基础是相通的，均应委托而起，服务对象一致，并以最大化服务公众为最终目标。因此，国家审计也是一种国家治理，是国家治理的重要组成部分。与其他国家治理形式相比，其特殊性在于，国家审计服务于国家治理并在一定程度上监督国家治理。
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2．从流程架构看国家审计与国家治理的关系
抽象化的国家治理流程可以描述为，受公众委托的政府组织以公众普遍需求为基本出发点确定某一治理机制结构，并通过科学分析、统筹规划后确定适当的方式实施治理，同时根据对治理过程的评价结果不断改进治理模式，最终实现最大化维护公众利益的目的。
同样，根据宪法授权的国家审计部门以公众重点关注点为审计侧重方向确定审计对象，根据审计需要选取适宜模式、采用适宜方式实施国家审计，通过审计报告结果揭露问题，提出建议，以进一步提高国家治理水平，最终实现最大化提升公众满意度的目的。
国家审计与国家治理的流程架构是相似的，从系统论角度看，国家审计也是一种国家治理，是国家治理的子系统，其本质是国家治理这个大系统中的一个内生的具有预防、揭示和抵御功能的“免疫系统”。
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3．从功能作用看国家审计与国家治理的关系
从国家治理组织结构框架看，公共权力机构受国家机构授权实施各项治理业务，审计机构则针对其业务质量开展监督控制，通过审计促进其他公共权力机构提高管理水平，最终实现国家机构在国家治理中善政良治。审计机构在这个框架内实际发挥的是一种“内部审计”工具作用。
从国家审计组织结构框架看，各审计业务部门受审计部门授权实施各项审计业务项目，审理部门(各审计部门中审计质量管理控制部门泛称)则针对各项目开展实施质量管理控制，通过审理促进各业务部门提高审计质量，最终实现审计部门在国家审计中履职尽责。审理机构在这个框架内实际发挥的也是一种“内部审计”工具作用。
因此，从发挥的功能作用角度看，可以认为国家审计是国家治理的一种工具，国家审计作为一种“内部审计”工具服务于国家治理。这种“内部审计”就是国家审计的基本职能：监督、评价、鉴证。
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四、国家审计在国家治理中的重要作用
国家审计作为国家治理的重要组成部分，作为服务国家治理的重要工具，应积极承担起国家治理职责，注重发挥以下几方面重要作用。
1．在维护经济安全稳定方面发挥作用
刘家义审计长指出，维护国家安全，始终是国家审计的首要任务，也是国家治理体系中几乎所有部门的共同职责。政府审计作为国家治理的重要组成部分，通过依法独立履行审计监督职责，为国家治理提供及时、客观、可靠的信息，从而为评估国家实力、维护国家安全提供科学的决策参考，同时，政府审计注重揭示和反映经济社会运行中的薄弱环节和风险，能够敏锐地感知风险、发现影响国家安全的问题。国家审计是维护市场经济秩序的重要保障，是政府规避经济风险的基本手段。
国家审计要重点关注能源及战略资源、财政金融运行、国家信息、地方政府性债务、金融机构内部治理和监管、国有资产安全和中小企业经营风险、资源和环境保护等领域，及时分析和反映经济社会运行中的薄弱环节和潜在风险，充分发挥防范经济风险的作用，有效促进国家安定有序发展。国家审计作为一种维护市场经济秩序和经济安全的工具，应充分发挥好“经济卫士”的作用。
2．在提升政府管理效能方面发挥作用
《审计署“十二五”审计工作发展规划》中提出，“全面推进绩效审计，促进加快转变经济发展方式，提高财政资金和公共资源管理活动的经济性、效率性和效果性，促进建设资源节约型和环境友好型社会，推动建立健全政府绩效管理制度。”绩效审计的普及开展，一定程度上有助于促进我国国家治理中一些深层次、体制机制性问题的揭露和解决，对推动政府打造建设“效能政府”发挥积极作用。
国家审计不仅要重视经济安全问题，而且要注重管理绩效问题。通过对政府财政收入使用效率、经济发展效率、政府服务效率、重大事项执行效果等方面的关注，及时揭露国家治理中的制度性问题、政策性缺陷及贯彻落实中的薄弱环节，分析问题并提出建议，不断提升政府管理效能。国家审计作为一种推动国家机器正常运转的工具，应充分发挥好“润滑油”的作用。
3．在改善民生维护公平方面发挥作用
国家“十二五”规划提出，经济发展方式转变的根本出发点和落脚点在于民生的保障和改善。改善民生，维护社会公平正义是国家治理的重要任务之一。国家治理水平体现在民生问题的解决上，因为民生问题关系到国家治理的公信力，也决定着国家治理的政治方向，为此需要各级政府切实办好涉及民生的大事要事，将保障和改善民生融入推动经济发展过程中。
国家审计要关注群众反映强烈的民生热点难点问题，通过对公共政策、环境、医疗、教育、社会保障等方面的监督，促进行政行为的规范化、法制化、公开化，保障收入分配公平，保障公共资源共享，实现公民均等享受政府公共服务，有力促进社会稳定发展。国家审计作为一种优化资源配置和公平竞争的工具，应充分发挥好“调控器”的作用。
4．在推进反腐倡廉建设方面发挥作用
“腐败就是运用公共权力谋取私人利益，意味着公共权力的异化，是国家治理中最严重的威胁之一。”不论过去还是现在，揭露问题，查处大案要案，历来都是国家审计的主要功能之一。通过揭露问题，不仅能够惩治贪污腐败等违法违纪行为，保护国家利益，推进廉政建设，维护国家法治，提高政府的公信力；而且通过总结规律，找出违法违纪问题多发领域和环节，可针对性的完善各项监管机制，可达到预防问题再次发生的目的。
腐败是国家治理中最严重的威胁之一，推进反腐倡廉建设是国家审计作为国家治理“免疫系统”必须发挥的作用。国家审计要按照宪法和审计法的规定,认真履行审计监督职责。一方面要加强对经济活动的监督，维护经济秩序，维护国家和人民利益，促进社会稳定；另一方面要加大对各种违法犯罪行为的揭露，促进公职人员勤政廉政，促进领导干部廉洁自律，积极推动党风廉政建设。国家审计作为一种常态化的权力监督工具，应充分发挥好“制约器”的作用。
5．在推动国家深化改革方面发挥作用
如何持续改进和改革是国家治理面临的巨大挑战之一。审计必须自觉融入经济社会建设和发展大局，发挥其建设性作用。国家审计揭示的问题许多都反映出体制性障碍、机制性缺陷和制度方面存在的漏洞，通过与被审计单位的互动，督促其整改，通过促进各项机制的健全和制度的完善，可以持续推动国家各个领域的改革，从而使国家审计成为推动深化改革的重要力量。
国家审计要服务好国家治理，推动国家治理持续改革，不只要求国家审计会“查”，更需要的是会“治”。国家审计要通过对广泛的微观审计活动的综合分析，深入揭示和剖析体制、机制和制度层面的问题，充分利用报告权，着力提出改革完善的审计建议，为党委政府决策提供可靠依据，切实发挥为经济社会发展大局服务的建设性作用。国家审计作为一种有效实现价值增值的工具，应充分发挥好“决策参谋”的作用。
五、国家审计在国家治理中发挥作用的实现途径
找准路径是国家审计在国家治理中发挥作用的必然要求。当前，伴随社会各界对国家审计越来越多的了解，其对审计的期望值也越来越高。但审计资源的有限性、审计职权的局限性等因素必然要求国家审计在发挥作用过程中必须把握好准确路径，实现事半功倍效果。国家审计在国家治理中发挥作用的实现途径应着重以下几个方面。
1．以围绕中心服务大局为抓手，维护经济安全稳定和健康发展
随着经济社会的发展，社会各方面对审计的认识越来越多，对审计的要求也越来越高。各级党委、政府希望审计工作在推动制度创新、机制转变、保障政令畅通、反馈工作成效等方面发挥更大作用，这客观上要求审计必须更加紧密地围绕党委、政府的中心工作展开，提高更加有价值的信息和建议，更好地为党委、政府决策服务。
国家审计要紧紧围绕经济建设这一中心，紧紧围绕服务政府改革和经济发展这一大局，依法履行审计监督职责，维护经济社会平稳有序运行，促进经济社会又好又快发展。
2．以政策制度贯彻落实为抓手，推动法治政府和效能政府建设
国家治理的顺利运转要求确保党和国家重大方针和决策部署的政令畅通。&“十二五”发展规划提出以科学发展为主题、以加快转变经济发展方式为主线，围绕主题主线确定的战略目标，党和国家制定了一系列政策、规定、办法和措施，以此促进经济社会各项事业的全面、协调、可持续发展。这些政策措施是否能得到认真贯彻落实，关互改革发展成败。作为国家监督的重要力量之一，国家审计在履行职责过程中的基础立足点就在于被审计对象是否违反相关法律法规、是否认真贯彻落实相关政策制度，紧抓政策制度的贯彻落实是国家审计在国家治理发挥作用的重要途径。
国家审计要高度关注国家治理中各项政策制度的建立是否有法可依、是否科学完善，高度关注国家治理中各项政策制度的执行是否政令畅通、是否缺位越位，关注政策制度运行成效，揭露薄弱环节，提出完善建议，积极推动法治政府建设和效能政府建设。
&3．以维护群众切身利益为抓手，促进公平社会和责任政府建设
当前社会矛盾越来越复杂，在公共资源占用、收入分配差异、地区差异和城乡差异等方面民意诉求得不到公正、公平的解决是造成社会矛盾的重要因素之一。以人为本是科学审计的根本目的和本质要求，也是构建和谐社会的根本所在。国家审计要充分发挥其职能优势，把关系民众生计、生产、生活的各方面内容纳入审计视野，加强对影响民生的相关监管部门的监督，促进公共资源、公共财产、公共服务水平合理分配，维护广大人民群众的根本利益。
“忧民之忧者，民亦忧其忧”。国家审计要时刻谨记维护人民群众切身利益这一根本目标，时刻谨记维护社会公平正义这一应尽职责，确定民生审计项目要紧密结合群众最关注最担心的热点难点问题，拓展民生审计覆盖广度和研究深度，为政府妥善解决民生问题献计献策，有效促进社会公平和责任政府建设。
4．以查处违法违规问题为抓手，推进党风廉政和阳光政府建设
“阳光是最好的防腐剂，灯泡是最好的警察”，国家治理需要国家审计这一“灯泡”。反腐倡廉是任何国家审计机关都必须承担的重要职责之一，通过审计发现线索、查清案件、移送司法机关，是审计成为惩治腐败最直接、最有力的工具。目前，揭露和查处重大违法违规问题仍然是国家审计的工作重点，这也是体现国家审计权力监督功能最直接的表现形式。2011年审计署共向有关部门移送重大违法违规问题和经济犯罪案件112起，涉及300多人。
&国家审计要善于发现问题，敢于揭露问题，勇于承担职责，毫不手软坚决查处，毫不客气坚决问责，有效推进党风廉政建设和阳光政府建设。需要明确的是，揭露和查处重大违法违规问题不是审计的目的，而是一种途径、一种手段或者一种方式，要通过查处问题促进反腐倡廉建设，进一步促进经济社会各项事业的可持续发展。
5．以促进体制机制完善为抓手，发挥建设性作用推动深化改革
温家宝总理曾指出，审计机关要进一步深化改革、完善制度，充分发挥审计监督的建设性作用。“建设性决定着审计的生命力”。国家审计在揭露和查处重大违法违规问题的同时，更要注重揭示体制性障碍、机制性缺陷和制度方面存在的漏洞，着力解决经济社会科学发展进程中出现的各类深层次矛盾和问题，找出经济运行中存在的共性、普遍性问题，由微观入宏观，从更深的层次来观察和分析问题，充分发挥审计建设性作用，更好、更多、更高层次地提出改革体制、健全法制、完善制度、规范管理和防范风险的审计建议，提高经济社会运行质量和效益，持续推动国家各个领域的改革和体制制度创新，推动经济社会全面协调可持续发展。
国家审计应针对问题开展从现象到本质、从苗头到趋势、从微观到宏观的深层次分析，揭示体制性障碍、机制性缺陷和制度方面漏洞，提出改革体制、规范机制、完善制度、健全法制等方面的建议，充分发挥审计建设性作用，持续推动国家各个领域的不断改革完善，全面发挥审计的抵御功能。这既是法律赋予国家审计的责任，又是国家审计服务国家治理的重要途径。
六、国家审计在国家治理中发挥作用的实现方式
创新方式是国家审计在国家治理中发挥作用的重要手段。当前，审计面临的总体任务越来越重、压力越来越大。在审计主客观环境发生深刻变化，审计工作重点发生较大转变，审计工作内容迅速拓展的情况下，要充分发挥国家审计在国家治理中的作用，就必须在审计理念、机制制度、技术方法等方面进行创新，不断提高服务国家治理的能力和水平。
1．创新审计理念机制，加强审计科学研究
随着经济社会的不断发展、深度变革，我国经济社会发展的重点在不断变化，社会对国家审计的要求也在不断变化。面对新形势、新任务和新要求，审计工作必须不断调整和校正发展方向，通过理念创新、机制创新、理论创新，不断适应有效服务国家治理的需要。一是牢固树立审计科学理念，紧紧围绕“为什么审计、为谁审计”这一核心问题，进一步解放思想，创新思维，不断提升审计生命力。二是要不断完善审计机制体制，紧紧围绕“怎么审计”这一基础问题，加强计划管理，改进组织方式，创新质量管理控制，实现审计管理水平的快速提升。三是积极探索审计科学研究，紧紧围绕“如何更好审计”这一关键问题，探索新理论，总结好经验，提炼好方法，着力提升审计的服务效率。
“理念决定思路，思路决定出路”。审计人员要按照审计事业科学发展的要求，从过去以批判为主的监督者观念向以服务为主的建设者观念转变，要把工作重心由监督为重点转变为以服务为重点。同时要加强审计理论科学研究，以新理论支撑新理念。
2．创新审计文化建设，弘扬审计文化精神
审计文化建设是中国特色社会主义文化建设的重要组成部分。审计文化是推动审计科学发展的“根”和“魂”，能够强化审计在维护民主法治、保障国家安全、推动落实责任、完善国家治理中发挥积极作用。&
审计部门要高度重视审计核心价值观的树立，这直接关乎国家审计的公信力；要加强审计人文环境的构建，增强审计团队的凝聚力，这直接关乎审计服务的效能；要注重强化人才培养，提高队伍素质，这关乎审计事业的未来。
3．创新审计方式方法，加快审计信息化发展&
近年来，各级党委、政府对审计工作给予了有力领导和支持，全社会对审计工作寄予厚望，希望审计监督在惩治腐败、推动改革、确保政令畅通和维护社会公平正义等方面发挥更大作用。为了更好地服务于国家治理，国家审计必须努力提高服务水平，不断探索和创新审计方式方法，推动传统审计向现代审计转变。适应审计机关履行使命的需要，以提高审计监督能力和实现审计方式转变为核心的审计信息化建设，将成为今后一个时期审计机关一项重要的基础性、战略性工作。审计的出路在于信息化，审计信息化建设是提升审计效能、改进审计手段、推动审计方式转变的必由之路、必经之途、必奠之基。
审计部门应根据国家审计出现的新变化创新审计方式方法，加快审计信息化建设步伐，突破人力资源、财力资源、物力资源和时间资源的“瓶颈”，破解思想认识、理念观念、思维方式以及审计组织模式和管理机制等要素制约，实现转型发展，促进国家审计作用的发挥，增强国家审计的生命力。&
4．创新审计公开公告，增强审计行业认知
政府信息的公开透明是公民有效参与国家治理的前提条件。实行审计结果公告制度，有助于推动政务公开，增强政府工作的透明度，为公众参与国家治理提供条件。进一步加强审计结果公告制度，要着重在以下几个方面创新：一是构建审计结果公告良好的政治、法律、社会等外部环境，同时优化审计结果公告的内部运行机制；二是加强审计结果公告质量控制管理，包括制度健全、组织建设、内容真实、成效体现等方面；三是注重加强信息反馈和结果跟踪工作，通过调查询问、举报信箱等各种渠道及时收集社会公众对公告的反映，并根据反馈意见进一步开展调查，补充审计证据，消除公众的疑虑。
审计部门应充分尊重群众的知情权，不断扩展审计结果公告途径并丰富审计结果公告内容，对于与人民群众利益息息相关的事项均应予以公开，对于公众疑虑的审计结果均应认真对待，不断增强公众对国家审计的认知，维护好国家审计的公信力。
5．创新审计问责制度，提升审计震慑力度
审计作为国家治理的重要工具，在促进政府及其部门依法行政、依规办事方面有着其他部门不可替代的作用。这一作用能否有效发挥，最终要看审计整改，而整改的执行是否及能时到位，靠的必然是审计问责制度是否健全有效。进一步加强审计问责制度，要着重在以下几个方面突破：一是建立审计责任追究制度，落实政府系统内部的自我救济和完善责任，督查、监察、审计、财政、人社等多个政府部门形成合力，充分发挥经济责任审计的作用，明确问责机制的信息渠道、启动程序、责任类型，切实提升审计监督的实效；二是进一步完善人大审计问责机制，落实立法机关对审计整改落实的权威性约束责任，充分发挥部门预算执行审计的作用，探索建立对审计对象的质询、聆讯机制，切实提升审计监督的权威；三是探索建立社会公众监督力量实现机制，落实每一个社会个体对建设民主、法治社会的公民责任，充分发挥审计结果公告的作用，调动全体公民的积极性，通过民意、舆论、网络的广泛监督，切实提升审计监督的透明。
要改变问题屡审屡犯、整改推诿搪塞等现象必须创新审计问责制度，将责任落实在点上，特别是要深化党政领导干部经济责任审计制度的改革创新，不断提升审计权威性和震慑力，使国家审计在国家治理中真正起到应有的监督作用。
七、湖州市社会保障审计在促进政府善政良治中的不断探索
湖州市审计机关从成立伊始就开始关注社会保障审计，按审计署、省审计厅的相关社保审计规划和市党委政府要求，积极开展社会保障审计工作，并取得了长足的进步和发展。
湖州市社会保障审计的范围从传统“五大保险”扩大到涵盖社会保险、社会救济、社会福利、社会救助、住房公积金、保障性住房等众多社会保障资金；审计的内容从传统的财务收支审计向财务收支审计、预算执行审计、经济责任审计、信息系统审计等多方位扩展；审计的侧重点从传统的关注财务向财务和业务并重转变；审计的技术手段从传统的“翻帐”审计向信息化条件下的数据式审计、联网审计等转变。&
通过不断的审计实践，湖州市的社保审计工作取得了很好的成效，也获得了一些经验。以近几年审计项目为例，2008年实施的市本级2007年度社会保险基金审计项目获省厅计算机优秀审计项目、获省厅表彰项目；2009年实施的市本级2008年度社会保险基金审计项目获全省综合类优秀项目、大要案项目；2010年实施的南浔新型农村合作医疗保险审计调查获省厅信息系统审计实例优秀奖、综合类优秀项目、计算机表彰项目；2011年实施的湖州市住房公积金审计获省厅AO应用实例优秀奖。
【参考文献】
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[3]蔡春，朱荣，蔡利.&国家审计服务国家治理的理论分析与实现路径探讨[J].&审计研究，2012(1).
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[6]崔振龙，王鸿.&国家治理内涵及其与国家审计基本关系的辨析.审计署审计科研所.&
[7]张波.&借鉴香港问责机制推进审计整改落实.中国审计,431期.&
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&课题组组长：费林海
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&成员：吴波、沈兵、巫强（执笔）
&&（此文获得浙江省审计厅2012年度调研文章评选优秀奖、市审计局二等奖）
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