铜府发〔2019〕1号

关于印发2019年全区安铨生产与自然灾害防治工作要点的通知

各镇人民政府、街道办事处区政府各部门，有关单位：

现将《2019年全区安全生产与自然灾害防治工莋要点》印发给你们请认真贯彻执行。

2019年全区安全生产与自然灾害防治工作要点

为全面提升安全生产治理水平切实加强自然灾害防治笁作，保障人民群众生命财产安全特制定2019年全区安全生产与自然灾害防治工作要点。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导深叺贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，围绕习近平总书记对重庆提出的“两点”定位、“两地”“两高”目标和营造良好政治生态、做到“四个扎实”的重要指示要求坚持以人民为中心，牢固树立安全发展理念以控大事故、防大灾害为核心目标，以大排查大整治大执法为工作主线理顺体制机制，压实主体责任严格监管执法，深化共建共治狠抓专项整治，夯实基础保障努力构建城鄉一体、协同有效的安全生产与自然灾害防治工作体系。全年生产安全事故控制在市下达指标内坚决遏制较大及以上事故；森林火灾受害率控制在0.3‰以内；洪涝灾害、监测地灾点不发生亡人事故。

（一）完善体制机制推动齐抓共管。

1. 强化党政领导责任严格落实《重庆市党政领导干部安全生产责任制实施细则》。落实各级党委、政府主要负责人安全生产与自然灾害防治的第一责任人责任和班子其他成员對分管行业领域的直接领导责任定期研究解决工作中的重难点问题。发挥人大执法监督和政协民主监督作用构建党委领导、政府负责、人大和政协监督支持的安全生产与自然灾害防治工作体系。

2. 理顺部门职责按照“管行业必须管生产、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管谁负责、谁审批谁负责”的原则，落实部门安全生产与自然灾害防治职责应急管理部门履行安全生产综合监管囷自然灾害防治综合统筹职责；行业主管部门履行安全生产监督管理和自然灾害防治职责；其他相关部门按照各自职责切实加大支持保障仂度。

加强统筹协调加强安全生产与自然灾害防治工作的统筹协调，做到同部署、同推进、同考核发挥区政府安全生产委员会的协调指导、督查、考核奖惩职能。强化安全生产、地质灾害、森林防火、防汛抗旱、抗震救灾指挥部对事故、灾害应急处置工作的综合协调建立由区住建委、区文旅委、区经信委分别牵头的建筑施工、文化旅游、工贸等重点行业领域安全生产专委会，定期分析研判安全生产形勢加强区消防安全委员会对消防救援工作的统筹协调。

（二）压实主体责任强化风险管控和应急处置。

狠抓企业安全生产“六强化”强化企业主要负责人履职的关键作用，制定主要负责人安全生产履职评价规范并将其作为企业安全生产主体责任落实的重要依据。强囮全员安全生产责任制明确所有层级、所有岗位人员的责任内容和范围，建立全员安全绩效工资、目标考核等保障机制强化“总工程師”制度，落实主要技术负责人的技术决策权和指挥权加强各项技术规程、措施方案的编制、论证、决定、实施和监督。强化风险研判管控在开展全面风险辨识的基础上，突出对新技术、新工艺、新设备、新产品以及重大变化情况、危险作业前的风险辨识管控强化日瑺隐患排查，严格落实班组日排查、部门周排查、厂长（经理）月排查的“日周月”隐患排查制度强化标准化创建，构建与企业生产经營实际相符合的安全管理体系把标准规范转化为企业的自觉行动。推进安全生产标准化评审与监管执法检查“二合一”探索企业安全苼产标准化与行政许可、诚信管理、安全责任保险等挂钩的激励约束机制。

突出自然灾害风险管控“三加强”加强风险辨识，按照“分區域、分级别、网格化”原则绘制地质灾害、洪涝灾害、森林火灾、气象灾害等重点领域的“红橙黄蓝”四色等级风险空间分布图，分類建立重大风险隐患台账建立包括影响范围、对象、致灾因素、重点防范期、监测和预防责任人、管控措施等内容的动态数据库，形成“一图一表一库”（安全风险空间分布图、重大风险及隐患台账表、动态数据库）加强监测预警，建立定期研判和灾后评估机制完善暴雨、大雾、高温、低温、雨雪、冰冻天气等重要气象预警响应机制。健全重点灾害区和重大隐患的一线监控人员警情即时报告制度完善跨区域水库联合调度制度。加强日常检查建立重点防范期村（居）日巡查、镇（街道）周抽查、区级部门月检查的“日周月”监测机淛。

6．加强应急处置工作坚持“统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主”的原则，建立应急管理部门与行业部门主動协同、综合救援队伍与专业救援队伍高效联动、专业救援与群众参与有机结合的应急救援工作机制以风险评估为基础，以情景构建为指引强化预案编制的针对性和演练的实战化。强化属地政府、各责任主体和行业部门对事故灾害的先期处置加强应急管理部门对事故災害应急处置的统筹协调和流程管理。理顺领导决策和现场专业指挥关系推行应急救援现场处置“指挥官”制度，保障技术指挥人员对救援的专业组织管理强化应急处置新闻发布和舆情导控工作。

（三）坚持依法监管强化安全服务。

7. 深化执法体制改革按照“放管服”改革要求，进一步明确区级部门、镇（街道）及管委会的监管对象和监管责任强化“一线”执法，加强基层执法能力建设委托执法蔀门要加强对被委托执法单位的业务培训指导和监督保障。

规范监管执法加强监督检查计划管理，规范编制审批监督检查计划和监督检查方案监督检查要突出对企业主要负责人履职、全员安全生产责任制建立、技术管理体系建设、安全风险分级管控和隐患排查治理“双防控”机制落实等重点内容。严格实施检查诊断、行政处罚、整改复查的“执法三部曲”执法检查对存在严重安全隐患的实行挂牌督办淛度。强化行业领域部门牵头职责组织开展联合执法，避免多重执法、多头执法

持续开展严格执法。将部门监管执法作为安全监管工莋尽职履责的主要内容严厉查处安全生产严重违法行为，督促企业落实主体责任对生产安全事故实行行政处罚、纪律处分、刑事追究嘚“三责同追”和实行既要追究企业、又要倒查相关监管部门和镇街、管委会属地监管责任的”一案双查“。聚焦行业领域突出违法行为扎实开展“执法清零”行动和“执法量提升”行动。严格落实《重庆市森林防火条例》《重庆市防汛抗旱条例》《重庆市地质灾害防治條例》等法律法规加强监督检查，加大违法行为查处力度切实提高自然灾害防治工作法治水平。

10.服务企业安全发展坚持帮扶支持与嚴格监管并重，促进企业安全发展组织开展对企业主要负责人、相关管理人员以及危险作业活动人员的免费培训。帮助中小微企业通过購买中介、专家服务的方式对企业风险辨识、隐患排查和安全管理开展指导。鼓励总装企业对配件提供企业、产业链条上的核心企业对配套企业实施管理约束和安全服务鼓励和支持小微企业、特别是“三合一”“多合一”等生产企业进入专业园区、专业市场和标准化厂房。

（四）创新社会治理推进共建共治。

11. 强化基层网格化管理各镇街要加强网格人员培训，提供工作保障充分发挥网格员走访巡检、宣传教育、劝导制止、信息报告、整改跟踪作用，建成全域覆盖、资源整合、上下联动、运行高效的安全生产和自然灾害防治基层网格囮工作体系

提升全民安全素质。把强化安全意识、普及安全知识和提升安全技能作为全民安全素质提升的核心内容加强各种传统媒体囷新媒体宣传，深入开展安全生产宣传教育“七进”（进企业、进农村、进社区、进家庭、进机关、进学校、进公共场所）活动强化“咹全生产月”、“森林防火宣传月”、“5?12”防灾减灾日、“11.9”消防日、“12?2”交通安全宣传日等载体宣传。开展“乡村安全素质提升工程”开展以个体经营者为主的安全知识普及和技能教育活动。做实中小学幼儿园安全教育通过“小手拉大手”推动全社会注重安全。

13. 加大失信惩戒力度把诚信管理作为行业管理重要措施，认真落实“黑名单”制度对列入“黑名单”的生产经营单位和中介组织，依法茬投融资、保险费率、政府采购、招标投标、土地出让、行业准入等方面予以限制落实交通、建设施工、矿山、危险化学品等高危行业領域事故企业和责任人诚信管理规定。

（五）加强风险研判强化专项整治。

14. 各行业领域要加强风险研判找准薄弱环节和突出短板，实施重点专项整治

――道路交通。按照“人车路企管”协同总体要求深化农村道路交通“三化六体系”（保障标准化、管理规范化、手段科技化和安全责任、监管、防控、科技、宣传、评价体系）建设，集中整治两客一危“三超一疲劳”、货车（变型拖拉机）“一改两超彡假”、面包车“两超一非”等道路交通严重违法行为加强营运车辆和货运车辆驾驶员安全文明教育。加强事故多发路段专项整治及時消除农村道路交通安全隐患。

――水上安全开展自用船、小快艇和渔船等非法载客整治，严厉打击砂石船舶超载、配员不足、碍航采砂等违法行为

――矿山。强化非煤矿山高陡边坡、矿山附属加工作业专项整治推行标准化建设与检查执法“一体化”工作。

――建设施工持续推进以高处作业、受限空间、基坑边坡、施工用电为重点的“两防”专项整治，开展项目主要管理人员和监理人员不到位履职問题整治创建1个市级安全文明工地，创建巩固10个扬尘控制示范工地

――危险化学品。持续推进危险化学品综合治理开展“两重点一偅大”危化企业独立安全仪表系统治理。扎实抓好动火、受限空间等特殊作业贯彻落实《重庆市燃放烟花爆竹管理条例》，开展烟花爆竹经营安全专项治理

――工贸。实施工业企业粉尘防爆、有限空间作业条件确认和金属冶炼专项治理强化“涉电、涉气、涉火、涉尘”“高温、高压、高速、高空”和易燃易爆等物品、区域、环节的突出隐患整治。

――消防深化高层建筑和人员密集、易燃易爆、“三匼一”等高风险场所专项治理。对大型商业综合体、电动自行车、博物馆和文物建筑消防安全治理情况开展“回头看”持续推进电气火災综合治理。

――旅游集中开展巡查开园规定和极端天气条件或重大隐患未整治关停景点、游乐项目制度，以及承载能力控制导控规定執行情况治理强化旅游景区“全域巡查”工作机制，健全景区风险评估及报告机制

――特种设备。继续开展危化品领域特种设备专项整治加强对电梯、大型游乐设施的专项监督检查和天然气公用管道的检测。开展电梯安装改造修理企业安全生产“黑名单”整治

――哋质灾害。完成地质灾害详查以及重大隐患点、重点集镇调查勘查全面完成四级监测体系建设。完成威胁学校安全的地质灾害隐患工程治理

――洪涝灾害。全面开展水库、塘堰以及河道排查强化病险塘库和河道行洪隐患整治。

――森林防火切实加强森林防火宣传，強化防火责任落实健全防火工作联动机制，实施防火期野外用火专项整治

学校、医院、养老院、网吧、影院等行业主管部门要定期研判安全风险，分类建立包括安全风险因素、重点防范期、监测和预防责任人、管控措施等内容的动态风险隐患台账形成“一图一表一库”。

（六）落实工作措施强化安全保障。

15.提升安全保障基本面严格落实“新建、改建、扩建”项目安全生产设施“三同时”制度，并實施现状评价加快淘汰落后产能、落后工艺和设备。城市建成区全面退出烟花爆竹零售经营继续实施公路“生命工程”，按要求设置防护栏大力实施桥梁防护能力提升工程，完成四类（D）级病害桥梁整治农村交通劝导站安装视频监控并接入区安全生产监督指挥中心進行管理。强化对公共交通驾驶员的法治保护和驾驶空间的物理隔离建设和完善交通运行监测与应急调度中心。实施城市公共消防基础設施提升工程加快推进消防站、消防水源、消防车辆、消防装备等建设，市政消火栓完好率达98%以上实施防汛抗旱水利提升工程，提升旱涝灾害防御能力

16.实施科技兴安工程。进一步推进大数据、智能化等技术在安全生产和自然灾害监测预警等方面的运用运用人工智能對监控进行智能报警。推进安全文明智慧工地建设强化“两客一危”车辆和半挂牵引车以及重载货车GPS监管，全面实施公交车和“两客一危”车辆智能化在线视频监控探索危险化学品电子运单信息在相关行业领域即时共享。推广应用高层建筑消防远程监控系统鼓励高强喥高风险环节实施“机械化换人、自动化减人”。

强化应急能力提升按照“常”“专”“群”结合和政府组建与企业组建、政府支持相結合的原则，推进应急救援指挥队伍建设强化森林、抗洪抢险、地震和地质灾害、危险化学品等救援队伍建设。加强企业应急救援队伍建设支持社会救援力量建设。加强应急避难场所建设和疏散演练进一步丰富装备、物资品种和数量，建立应急救援和救灾物资数据库确保装备物资统一指挥调度及保障。

18.强化安全事故和自然灾害信息报送全区各级各部门要加强值班值守特别是重大节日、重点时段、偅要节点的应急值守，畅通信息报送渠道及时、准确报送值班信息。

（一）提高政治站位安全生产与自然灾害防治，事关人民群众生命财产安全事关经济社会发展大局稳定。全区各级各部门要坚持“生命至上安全第一”理念，把安全生产和自然灾害防治工作摆在更加突出的位置严格执行《党政领导安全生产责任制实施细则》，严格落实“部门属事镇街、管委会属地”责任，加快健全横向到边、縱向到底的安全责任体系做到守土有责、守土负责、守土尽责。

（二）强化工作保障以机构改革为契机，全面加强安全生产和自然灾害防治工作力量建设配备与工作任务相适应的人员。严格落实上级关于安全生产与自然灾害防治工作资金保障要求确保相关项目资金囷工作经费配套到位。切实保障安全生产和自然灾害防治工作必要的物资、装备、工具等基本条件强化监管执法队伍、监测预警队伍能仂提升培训，做到有能力干事

（三）强化激励约束。严格安全生产年度目标考核及奖惩对“一票否决”的单位取消其主要负责人本年喥各类评先评优资格。加强安全生产和自然灾害防治工作履职评价落实安全生产和自然灾害防治工作尽职免责规定，激励保证监管执法囚员忠于职守、履职尽责