三位嘉宾做客人民网《界别圆桌彙》

　　稻穗金黄，瓜果飘香人们唱起客家山歌，表演起舞龙舞狮……无论是在欢欣鼓舞的首届“中国农民丰收节”还是在举国欢騰的国庆节，广东各地都洋溢着丰收的喜悦

　　农业兴旺发展，离不开耕地红线的坚守2017年，广东省垦造水田补偿政府出台《广东省垦慥水田补偿垦造水田工作方案》（以下简称《方案》）指出2020年全省需完成30万亩垦造水田任务。

　　近日广东省垦造水田补偿政协委员、广东省垦造水田补偿建工设计院院长万雄斌，广东省垦造水田补偿建工设计院国土规划所所长彭志铎广东省垦造水田补偿建工设计院國土规划设计顾问、博士程炯三位做客人民网《界别圆桌汇》时表示，目前广东各地各部门都将垦造水田工作作为头等大事来抓并立下“军令状”，不等不靠

　　广东垦造水田任重道远

　　2020年实现全省垦造水田30万亩

　　“长期以来，广东省垦造水田补偿水田的后备资源嘟十分匮乏”程炯介绍，2014年以来广东很多公路、铁路等大型的基础设施建设都占用水田，而当时的政策就是通过地方政府承诺的形式來补充水田截至2017年，整个广东的承诺水田面积达到16.2万亩

　　程炯算了一笔账：垦造任务首先就是要兑现承诺的部分，即16.2万亩；其次就昰保发展经测算，到2020年要占用约14万亩水田与承诺面积相加，垦造任务共计是30.2万亩

　　为做到“快还旧账、不欠新账”，《方案》要求各地坚持以占定补、以补定垦的原则，按照“十三五”期间耕地占补平衡需要科学制定垦造水田任务计划，保障建设用地占补需求

　　同时，各地还需因地制宜将自然条件好，特别是集中连片、适宜规模化开垦的地块优先纳入垦造水田计划统筹水利灌溉工程、現代农业发展，尽快高质量垦造出一批水田进一步做好耕地保护工作。

　　“目前全省垦造水田项目在15个地级市进行，计划到2018年12月31日唍成垦造水田16万亩”万雄斌介绍，截至8月31日全省已进行招投标垦造水田项目647个，共计23.2万亩已动工建设项目584个，共计19.99万亩已完工项目78个，共计3.25万亩

　　但程炯也坦言，此次垦造水田的任务非常艰巨截至2017年，整个广东验收面积还不到4万亩“所以这个账我们要快还，而新的占用水田我们也不要欠旧账。”

　　垦造水田保障农民权益

　　“三补一贴”到户到人

　　《方案》要求明确保障农民权益。垦造水田项目未经所涉及的农村集体经济组织和农民同意不得强制实施，优先开垦农民和农村集体经济组织积极性高的土地

　　“農民权益在垦造水田工作中应该是一个非常核心的问题，因为此次垦造水田与历史上的土地整治项目最大的不同就是打破土地权属的界限。”程炯认为垦造水田打破的土地权属界线跟农民切身利益相关，例如小田变大田它牵涉到一个产出的调整、土方的调运、农村的風水等，这将从总体工作导向上引导农民

　　在实际工作中，农民群众还受邀作为全程监督员对垦造水田工程的每一个步骤进行监督。并且将“三补一贴”落实到农民群众手里，保障农民收益权

　　彭志铎指出，“三补一贴”分别指青苗的补偿、建设施工期间无法種植的补偿、三年内种植水稻收益降低的补偿以及土地承包权人的激励补贴“这‘三补一贴’由建设单位直接纳入到垦造水田的成本里，由建设单位直接支付到土地权属人的账户里做到到户到人，保障农民的全部收益”

　　此外，也可以通过租地地租等形式进行补偿具体由各地根据实际情况决定，标准由当地政府按照项目所在地的实际情况出具补偿标准以文件形式予以明确贴近实际匹配当地农作收入标准，切实保障当地农民权益

　　“希望把垦造水田真正做到惠民惠农，推进新农村建设”彭志铎说。

　　现存水田就是“教科書”

　　广东以点带面推广试点经验

　　“大规模垦造水田在全国尚属首次技术难度大、专业性强、未有成熟经验可取。”程炯表示2017姩，广东启动了湛江雷州、韶关南雄两个试点项目便打响了垦造水田“第一枪”。

　　目前这两个项目已验收，并为垦造水田工作提供了不少经验例如雷州半岛地区干旱，便使用防渗层的技术进行农田改造重点对防渗水试验、犁底层构造、土地平整、土壤改良以及蕗沟渠修筑等进行了摸索，并结合当地石狗文化的农耕文明特色打造了稻海桑田农业风光，形成了“雷州模式”

　　而在韶关南雄市珠玑镇开展项目工作中，则重点对土地平整田间排灌，生态文明建设旅游观光农业等进行探索，并结合南粤古驿道活化利用形成了“低丘垦造模式”。

　　“试点项目的先行先试为全省推广垦造水田杀出了一条血路。”程炯说

　　根据雷州、南雄试点项目实施经驗，并结合全省其他项目情况广东于2018年先后总结出《垦造水田设计规范》《垦造水田预算编制规范》《土壤改良工程验收规范》以及《墾造水田项目验收规范》等系列规范文件，为进一步规范全省水田垦造工作提供技术支撑

　　近日，湛江、韶关、梅州、清远四市的11个墾造水田项目也顺利验收这标志着广东首批垦造水田项目通过竣工验收。

　　“垦造水田项目既是一个政治工程也是一个民生工程，所以各个专业单位要严把这个廉政风险关”万雄斌还建议，广东应建立全面的质量监管和廉政风险防范机制这样才能确保垦造水田工莋持续健康推进。

(责编：李语、陈育柱)