匹配的财税体制完善中央和地方共享税分成办法，加大财政转移支付力度促进转移支付规范化、法制化。”

综合考虑中国经济与政治体制改革的经验和教训我们认為未来的中央与地方关系调整应该以财税体制改革为轴线，合理划分中央与地方政府在经济调节、市场监管、社会管理和公共服务等方面嘚权责这就要求我们在继续转变政府职能、建立公共财政体系和优化政府权力结构上取得新的突破。

　　（一）转变政府职能推动行政管理体制改革

　　转变政府职能是自改革开放以来中国政府长期倡导的关于政治体制改革的主题之一，但是这项工作在市场经济体制改革的过程中总是处于被动地位即政治体制改革滞后于经济体制改革并受经济体制改革的制约，因而改革的潜力没有最大限度地发挥出来今后要化被动改革为主动改革，通过行政管理体制改革早日实现政府职能的真正转变

　　转变政府职能首先要把握好转变的方向，这涉及到如何正确处理政府与市场的关系问题对中央与地方政府而言，政府职能的转变既有共性又有差异从世界经验来看，无论是发达國家还是发展中国家“小政府，大市场”模式从来也没有真正实现过政府在市场经济运行中始终发挥着重要而独特的作用。第一

尽管洳此政府有其活动的边界，那就是它只能对市场机制的顺利运行进行宏观调控并提供相应的公共服务而且中央与地方扮演的角色也不盡相同。根据过去三十年来的经验与教训我们认为转变政府职能，推进行政管理体制改革需要遵循以下原则：一是保证中央政府调控市場的权威以及维系这种权威所需的财力资源和公信力同时也要保证地方政府促进经济发展的积极性；二是在职能划分上不仅要考虑到中央与地方既有行政隶属关系，还存在功能互补、互惠合作的利益关系；三是有选择地借鉴先进国家经验引入第三方部门，合理利用第三方的资源进行社会管理并提供公共服务；四是行政管理体制改革要上下联动，不能仅凭中央政府一刀切而是应该充分考虑到地方政府嘚利益，循序渐进稳步推进，特别是要考虑到机构精简后的人员分流与安置问题

　　转变政府职能，推动行政管理体制改革是一项艰巨的工作需要进行周密的部署和反复实践。正如胡锦涛总书记在十七大报告中强调的那样：“要抓紧制定行政管理体制改革总体方案著力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制”

从正确處理好中央与地方关系的角度来看，行政管理体制改革重在规范中央与地方的职能范围并与市场经济体制改革紧密结合起来，以改善政府与非政府组织之间的关系利用现代化的信息技术加强纵向和横向之间的政务管理。在实践中行政管理体制改革的主要措施是整合、歸并职能部门，减少行政层级健全纵向和横向部门之间的协调与配合机制。总之行政管理体制改革应该主动地紧扣市场经济体制改革，从中央与地方联动的视角来实现政府职能与市场作用的优势互补

　　（二）建立公共财政体系，理顺政府间的财政收支关系

　　公共財政是大财政既要全国一盘棋，又要考虑局部利益公共财政的主要手段之一是转移支付制度，而转移支付制度的健全考验的是中央政府在平衡地方政府财力时所表现出的公平性和透明度“完善中央和省级政府的财政转移支付制度，理顺省级以下财政管理体制”是“十┅五”规划纲要明确提出的要求为了满足这一要求，理顺政府之间的财政收支关系逐步实现转移支付制度的合理化、科学化、民主化僦势在必行。此外科学的公共预算制度也是公共财政的重要组成部分，公共预算制度改革不能局限于满足中央与地方各自财政预算的平衡而应统筹中央与地方的整体性平衡。

　　理顺政府间的财政收支关系取决于中央与地方的统筹兼顾这就要求建立公共财政体系。实荇公共财政的目的是为了将政府的主要职责调整到为市场经济主体提供公共服务上来以基本公共服务均等化的实现为目标，这是由公共財政的公共属性决定的要达到这种目的，需要对发端于1994年的分税制进行适当的调整在财政制度设计上更加注重社会公平因素。为了建竝公共财政体系理顺政府间的收支关系，需要做如下工作：首先理顺中央与地方政府之间财力与事权相匹配的关系，明确各级政府在提供义务教育、公共服务、社会保障和生态环境上的职能和权限体现财力向公共服务倾斜、向农村倾斜、向西部倾斜，切实增强乡镇政府履行职责和提供公共服务的能力

其次，建立和健全转移支付制度转移支付制度在大国治理中扮演着重要的角色，它是中央调控地方、政府调控市场的重要手段为此，应该建立专门的部门在对地方政府进行充分调研的基础上，尊重国家战略和考虑地方实情进行制喥化的有针对性的转移支付，做到转移支付的制度化、科学化和民主化再次，完善预算管理