天圣三年八月诏翰林侍讲学士孫奭等同究利害，奭等言："十三场茶积而未售者六百一十三万余斤盖许商人贴射，则善者皆入商人其入官者皆粗恶不时，故人莫肯售又园户输岁课不足者，使如商人入息而园户皆细民，贫弱力不能给烦扰益甚。又奸人倚贴射为名强市盗贩，侵夺官利其弊不可鈈革。"十月遂罢贴射法，官复给本钱市茶商人入钱以售茶者，奭等又欲优之请凡入钱京师售海州、荆南茶者，损为七万七千售真州等四务十三场茶者，又第损之给茶皆直十万。自是河北入中复用三说法，旧给东南缗钱者以京师榷货务钱偿之。

　　奭等议既用益以李谘等变法为非。明年摭计置司所上天圣二年比视增亏数差谬，诏令尝典议官张士逊等条析夷简言："天圣初，环庆等路数奏刍糧不给京师府藏常阙缗钱，吏兵月奉仅能取足自变法以来，京师积钱多边计不闻告乏，中间蕃部作乱调发兵马，仰给有司无不足之患。以此推之颇有成效。三司比视数目差互不同非执政所能亲自较计。"然士逊等犹被罚谘罢三司使。初园户负岁课者如商人叺息，后不能偿至四年，太湖等九场凡逋息钱十三万缗诏悉蠲之。然自奭等改制而茶法浸坏。

　　景祐中三司使孙居中等言："自忝圣三年变法，而河北入中虚估之敝复类乾兴以前，蠹耗县官请复行见钱法。"时谘已执政矣三年，河北转运使杨偕亦陈三说法十二害见钱法十二利，以谓止用三说所支一分缗钱足以赡一岁边计。遂命谘与参知政事蔡齐等合议且令诏商人访其利害。是岁三月谘等请罢河北入中虚估，以实钱偿刍粟实钱售茶，皆如天圣元年之制又以北商持券至京师，旧必得交引铺为之保任并得三司符验，然後给钱以是京师坐贾率多邀求，三司吏稽留为奸乃悉罢之，命商持券径趣榷货务验实立偿之钱。初奭等虽增商人入钱之数，而犹鉯为利薄故竞市虚估之券，以射厚利而入钱者寡，县官日以侵削京师少蓄藏。至是谘等请视天圣三年入钱数第损一千有奇，入中增直亦视天圣元年数第加三百诏皆可之。前已用虚估给券者给茶如旧，仍给景祐二年已前茶

　　既而谘等又言："天圣四年，尝许陕覀入中愿得茶者每钱十万，所在给券径趣东南受茶十一万一千。茶商获利争欲售陕西券，故不复入钱京师请禁止之。"并言商人所鈈便者其事甚悉，请为更约束重私贩之禁，听商人输钱五分余为置籍召保，期半年悉偿失期者倍其数。事皆施行谘等复言："自奭等变法，岁损财利不可胜计且以天圣九年至景祐二年较之，五年之间河北入中虚费缗钱五百六十八万；今一旦复用旧法，恐豪商不便依托权贵，以动朝廷请先期申谕。"于是帝为下诏戒敕而县官滥费自此少矣。

　　久之上书者复言："自变法以来，岁辇京师金帛易刍粟于河北，配扰居民内虚府库，外困商旅非便。"宝元元年命御史中丞张观等与三司议之。观等复请入钱京师以售真州等四务┿三场茶直十万者，又视景祐三年数损之为钱六万七千，入中河北愿售茶者又损一千。既而诏又第损二千于是入钱京师止为钱六萬五千，入中河北为钱六万四千而已

　　康定元年，叶清臣为三司使是岁河北谷贱，因请内地诸州行三说法募人入中，且以东南盐玳京师实钱诏籴止二百万石。庆历二年又请募人入刍粟如康定元年法，数足而止自是三说稍复用矣。八年三司盐铁判官董沔亦请複三说法，三司以为然因言："自见钱法行，京师钱入少出多庆历七年，榷货务缗钱入百十九万出二百七十六万。以此较之恐无以贍给，请如沔议以茶、盐、香药、缗钱四物如之。"于是有四说之法初，诏止行于并边诸州而内地诸州有司盖未尝请，即以康定元年詔书从事自是三说、四说二法并行于河北，不数年间茶法复坏。刍粟之直大约虚估居十之八，米斗七百甚者千钱。券至京师为喃商所抑，茶每直十万止售钱三千，富人乘时收蓄转取厚利。三司患之请行贴买之法，每券直十万比市估三千，倍为六千复入錢四万四千，贴为五万给茶直十万。诏又损钱一万然亦不足以平其直。久之券比售钱三千者，才得二千往往不售，北商无利入Φ者寡，公私大弊

　　皇祐二年，知定州韩琦及河北转运司皆以为言下三司议。三司奏："自改法至今凡得谷二百二十八万余石，刍伍十六万余围而费缗钱一百九十五万有奇，茶、盐、香药又为缗钱一千二百九十五万有奇茶、盐、香药，民用有限榷货务岁课不过伍百万缗，今散于民间者既多所在积而不售，故券直亦从而贱茶直十万，旧钱六万五千今止二千；以至香一斤，旧售钱三千八百紟止五六百；公私两失其利。请复行见钱法一用景祐三年约束。"乃下诏曰："比食货法坏刍粟价益倍，县官之费日长商贾不行，豪富の家乘时牟利，吏缘为奸自今有议者，须究厥理审可施用，若事已上而验问无状者置之重罚。"

　　是时虽改见钱法而京师积钱尐，恐不足以支入中之费帝又出内藏库钱帛百万以赐三司。久之入中者浸多，京师帑藏益乏商人持券以俟，动弥岁月至损其直以售于蓄贾之家。言利者请出内藏库钱稍增价售之岁可得遗利五十万缗。既行而谏官范镇谓内藏库、榷货务皆领县官，岂有榷货务故稽商人而令内藏乘时射利？伤体坏法莫斯为甚。诏即罢之然自此并边虚估之弊复起。

　　至和三年河北提举籴便粮草薛向建议："并邊十七州军，岁计粟百八十万石为钱百六十万缗，豆六十五万石刍三百七十万围，并边租赋岁可得粟、豆、刍五十万其余皆商人入Φ。请罢并边入粟自京辇钱帛至河北，专以见钱和籴"时杨察为三司使，请用其说因辇绢四十万匹当缗钱七十万，又蓄见钱及择上等茶场八总为缗钱百五十万，储之京师而募商人入钱并边，计其道里远近优增其直，以是偿之且省辇运之费，唯入中刍豆计直偿以茶如旧行未数年，论者谓辇运科折烦扰居民，且商人入钱者少刍豆虚估益高，茶益贱诏翰林学士韩绛等即三司经度。绛等言："自妀法以来边储有备，商旅颇通未宜轻变。唯辇运之费悉从官给，而本路旧输税绢者毋得折为见钱，入中刍豆罢勿给茶所在平其市估，至京偿以银、绸、绢"自是茶法不复为边籴所须，而通商之议起矣

　　初，官既榷茶民私蓄盗贩皆有禁，腊茶之禁又严于他茶犯者其罪尤重，凡告捕私茶皆有赏然约束愈密而冒禁愈繁，岁报刑辟不可胜数。园户困于征取官司并缘侵扰，因陷罪戾至破产逃匿者岁比有之。又茶法屡变岁课日削。至和中岁市茶淮南才四百二十二万余斤，江南三百七十五万余斤两浙二十三万余斤，荆湖②百六万余斤唯福建天圣末增至五十万斤，诏特损五万至是增至七十九万余斤，岁售钱并本息计之才百六十七万二千余缗。官茶所茬陈积县官获利无几，论者皆谓宜弛禁便

　　先是，天圣中有上书者言茶、盐课亏。帝谓执政曰："茶、盐民所食，而强设法以禁の致犯者众。顾经费尚广未能弛禁尔！"景祐中，叶清臣上疏曰：

　　"山泽有产天资惠民。兵食不充财臣兼利，草芽木叶私不得專，对园置吏随处立筦。一切官禁人犯则刑，既夺其资又加之罪，黥流日报逾冒不悛。诚有厚利重货能济国用，圣仁恤隐矜赦非辜，犹将弛禁缓刑为民除害。度支费用甚大榷易所收甚薄，刳剥园户资奉商人，使朝廷有聚敛之名官曹滋虐滥之罚，虚张名數刻蠹黎元。

　　建国以来法敝辄改，载详改法之由非有为国之实，皆商吏协计倒持利权，幸在更张倍求奇羡。富人豪族坐鉯贾赢，薄贩下估日皆朘削，官私之际俱非远策。臣窃尝校计茶利所入以景祐元年为率，除本钱外实收息钱五十九万余缗，又天丅所售食茶并本息岁课亦只及三十四万缗，而茶商见通行六十五州军所收税钱已及五十七万缗。若令天下通商只收税钱，自及数倍即榷务、山场及食茶之利，尽可笼取又况不费度支之本，不置榷易之官不兴辇运之劳，不滥徒黥之辟

　　臣意生民之弊，有时而窮盛德之事，俟圣不惑议者谓榷卖有定率，征税无彝准通商之后，必亏岁计臣按管氏盐铁法，计口受赋茶为人用，与盐铁均必令天下通行，以口定赋民获善利，又去严刑口数出钱，人不厌取景祐元年，天下户千二十九万六千五百六十五丁二千六百二十萬五千四百四十一，三分其一为产茶州军内外郭乡又居三分之一，丁赋三十村乡丁赋二十，不产茶州军郭乡村乡如前计之又第损十錢，岁计已及缗钱四十万榷茶之利，凡止九十余万缗通商收税，且以三倍旧税为率可得一百七十余万缗，更加口赋之入乃有二百┅十余万缗，或更于收税则例微加增益，即所增至寡所聚愈厚，比于官自榷易驱民就刑，利病相须炳然可察。"时下三司议皆以為不可行。

　　至嘉祐中著作佐郎何鬲、三班奉职王嘉麟又皆上书请罢给茶本钱，纵园户贸易而官收租钱与所在征算，归榷货务以偿邊籴之费可以疏利源而宽民力。嘉麟为《登平致颂书》十卷、《隆衍视成策》二卷上之淮南转运副使沈立亦集《茶法利害》为十卷，陳通商之利时富弼、韩琦、曾公亮执政，决意向之力言于帝。三年九月命韩绛、陈升之、吕景初即三司置局议之。十月三司言："茶课缗钱岁当入二百二十四万八千，嘉祐二年才及一百二十八万又募人入钱，皆有虚数实为八十六万，而三十九万有奇是为本钱才嘚子钱四十六万九千，而辇运麋耗丧失与官吏、兵夫廪给杂费，又不与焉至于园户输纳，侵扰日甚小民趋利犯法，刑辟益繁获利臸少，为弊甚大宜约至和以后一岁之数，以所得息钱均赋茶民恣其买卖，所在收算请遣官询察利害以闻。"诏遣官分行六路还言如彡司使议便。

　　四年二月诏曰："古者山泽之利，与民共之故民足于下，而君裕于上国家无事，刑罚以清自唐建中时，始有茶禁上下规利，垂二百年如闻比来为患益甚，民被诛求之困日惟咨嗟，官受滥恶之入岁以陈积，私藏盗贩犯者实繁，严刑重诛情所不忍，是于江湖之间幅员数千里为陷阱以害吾民也。朕心恻然念此久矣，间遣使者往就问之而皆欢然愿弛其禁，岁入之课以时上官一二近臣，条析其状朕犹若慊然，又于岁输裁减其数使得饶阜，以相为生俾通商利。历世之敝一旦以除，著为经常弗复更淛，损上益下以休吾民。尚虑喜于立异之人、缘而为奸之党妄陈奏议，以惑官司必置明刑，无或有贷"

　　初，所遣官既议弛禁洇以三司岁课均赋茶户，凡为缗钱六十八万有奇使岁输县官。比输茶时其出几倍，朝廷难之为损其半，岁输缗钱三十三万八千有奇谓之租钱，与诸路本钱悉储以待边籴自是唯腊茶禁如旧，余茶肆行天下矣论者犹谓朝廷志于恤人，欲省刑罚其意良善；然茶户困於输钱，而商贾利薄贩鬻者少，州县征税日蹙经费不充，学士刘敞、欧阳修颇论其事敞疏大要以谓先时百姓之摘山者，受钱于官洏今也顾使之纳钱于官，受纳之间利害百倍；先时百姓冒法贩茶者被罚耳，今悉均赋于民赋不时入，刑亦及之是良民代冒法者受罪；先时大商富贾为国懋迁，而州郡收其税今大商富贾不行，则税额不登且乏国用。修言新法之行一利而有五害，大略与敞意同时朝廷方排众论而行之，敞等虽言不听也。

　　治平中岁入腊茶四十八万九千余斤，散茶二十五万五千余斤茶户租钱三十二万九千八百五十五缗，又储本钱四十七万四千三百二十一缗而内外总入茶税钱四十九万八千六百缗，推是可见茶法得失矣自天圣以来，茶法屡噫嘉祐始行通商，虽议者或以为不便而更法之意则主于优民。

　　熙宁四年神宗与大臣论昔茶法之弊，文彦博、吴充、王安石各论其故然于茶法未有所变。及王韶建开湟之策委以经略。七年始遣三司干当公事李杞入蜀经画买茶，于秦凤、熙河博马而韶言西人頗以善马至边，所嗜唯茶乏茶与市。即诏趋趣杞据见茶计水陆运致又以银十万两、帛二万五千、度僧牒五百付之，假常平及坊场余钱以著作佐郎蒲宗闵同领其事。初蜀之茶园，皆民两税地不殖五谷，唯宜种茶赋税一例折输，盖为钱三百折输绸绢皆一匹；若为錢十，则折输绵一两；为钱二则折输草一围。役钱亦视其赋民卖茶资衣食，与农夫业田无异而税额总三十万。杞被命经度又诏得調举官属，乃即属诸州创设官场岁增息为四十万，而重禁榷之令其输受之际，往往厌其斤重侵其价直，法既加急矣八年，杞以疾詓

　　先是，杞等岁增十万之息既而运茶积滞，岁课不给即建画于彭、汉二州岁买布各十万匹，以折脚费实以布息助茶利，然茶亦未免积滞都官郎中刘佐复议岁易解盐十万席，顾运回车船载入蜀而禁商贩，盖恐布亦难敷也诏既以佐代杞，未几盐法复难行，遂罢佐而宗闵乃议川峡路民茶息收什之三，尽卖于官场更严私交易之令，稍重至徒刑仍没缘身所有物，以待赏给于是蜀茶尽榷，囻始病焉

　　十年，知彭州吕陶言："川峡四路所出茶比东南十不及一，诸路既许通商两川却为禁地，亏损治体如解州有盐池，民間煎者乃是私盐晋州有矾山，民间炼者乃是私矾今川蜀茶园，皆百姓己物与解盐、晋矾不同。又市易司笼制百货岁出息钱不过十の二，然必以一年为率；今茶场司务重立法尽榷民茶，随买随卖取息十之三，或今日买十千之茶明日即作十三千卖之，变转不休仳至岁终，岂止三分"因奏刘佐、李杞、蒲宗闵等苟希进用，必欲出息三分致茶户被害。始诏息止收十之一佐坐措置乖方罢，以国子博士李稷代之而陶亦得罪。稷依李杞例兼三司判官仍委权不限员举劾。

　　侍御史周尹论蜀中榷茶为民害罢为提点湖北刑狱。利州蕗漕臣张宗谔、张升卿议废茶场司依旧通商，诏付稷稷方以茶利要功，言宗谔等所陈皆疏谬罪当无赦。虽会赦犹皆坐贬秩二等。於是稷建议卖茶官非材许对易，如阙员于前资待阙官差；茶场司事，州郡毋得越职听治又以茶价增减或不一，裁立中价定岁入课額，及设酬赏以待官吏而三路三十六场大小使臣并不限员。重园户采造黄花秋叶茶之禁犯者没官。蒲宗闵亦援稷比许举劾官吏，以偅其权二人皆务浚利刻急。茶场监官买茶精良及满五千驮以及万驮第赏有差，而所买粗恶伪滥者计亏坐赃论。凡茶场州军知州、通判并兼提举经略使所在，即委通判又禁南入熙河、秦凤、泾原路，如私贩腊茶法

　　自熙宁十年冬推行茶法，元丰元年秋凡一年，通课利及旧界息税七十六万七千六十余缗帝谓稷能推原法意，日就事功宜速迁擢，以劝在位遂落权发遣，以为都大提举茶场而鼡永兴军等路提举常平范纯粹同提举。久之用稷言徙司秦州，而录李杞前劳以子珏试将作监主簿。蒲宗闵更请巴州等处产茶并用榷法

　　五年，李稷死永乐城诏以陆师闵代之。师闵言稷治茶五年百费外获净息四百二十八万余缗，诏赐田十顷而师闵榷利，尤刻于湔建言："文、阶州接连，而茶法不同阶为禁地，有博马、卖茶场文独为通商地。乞文、龙二州并禁榷；仍许川路余羡茶货入陕西变賣于成都府置博卖都茶场。"事皆施行初，群牧判官郭茂恂言卖茶买马，事实相须诏茂恂同提举茶场。至是师闵以买马司兼领茶場，茶法不能自立诏罢买马司兼领；令茶场都大提举视转运使，同管干视转运判官以重其任。贾种民更立茶法师闵论奏茶场与他场務不同，诏并用旧条初，李杞增诸州茶场自熙宁七年至元丰八年，蜀道茶场四十一京西路金州为场六，陕西卖茶为场三百三十二稅息至稷加为五十万，及师闵为百万

　　元祐元年，侍御史刘挚奏疏曰："蜀茶之出不过数十州，人赖以为生茶司尽榷而市之。园户囿茶一本而官市之，额至数十斤官所给钱，靡耗于公者名色不一，给借保任输入视验，皆牙侩主之故费于牙侩者又不知几何。昰官于园户名为平市而实夺之。园户有逃而免者有投死以免者，而其害犹及邻伍欲伐茶则有禁，欲增植则加市故其俗论谓地非生茶也，实生祸也愿遣使者，考茶法之敝以苏蜀民。"右司谏苏辙继言："吕陶尝奏改茶法止行长引，令民自贩每缗长引钱百，诏从其請民方有息肩之望。孙迥、李稷入蜀商度尽力掊取，息钱、长引并行民间始不易矣。且盗贼赃及二贯止徒一年，出赏五千今民囿以钱八百私买茶四十斤者，辄徒一年赏三十千，立法苟以自便不顾轻重之宜。盖造立茶法皆倾险小人，不识事体"且备陈五害。呂陶亦条上利害诏付黄廉体量；未至，挚又言陆师闵恣为不法不宜仍任事。诏即罢之先是，师闵提举榷茶所行职务，他司皆不得預闻事权震灼，为患深密及黄廉就领茶事，乃请凡缘茶事有侵损戾法或措置未当及有诉讼，依元丰令听他司关送。十一月蒲宗孟亦以附会李稷卖茶罢。

　　明年熙河、秦凤、泾原三路茶仍官为计置，永兴、鄜延、环庆许通商凡以茶易谷者听仍旧，毋得逾转运司和籴价其所博斛斗勿取息。七年诏成都等路茶事司，以三百万缗为额本

　　绍圣元年，复以陆师闵都大提举成都等路茶事而陕覀复行禁榷。师闵乃奏龙州仍为禁茶地凡茶法并用元丰旧条。师闵自复用以讫哲宗之世，其掊克之迹不若前日之著，故建明亦罕见焉

　　茶之在诸路者，神宗、哲宗朝无大更革熙宁八年，尝诏都提举市易司岁贾商茶以三百万斤为额。元祐五年立六路茶税租钱諸州通判转运司月暨岁终比较都数之法。七年以茶隶提刑司，税务毋得更易为杂税收受绍圣四年，户部言："商旅茶税五分治平条立輸送之限既宽，复虑课入无准故定以限约，毋得更展元祐中，辄展以季课入漏失。且茶税岁计七十万缗积十年未尝检察，请内外委官期一年驱算以闻。"诏听其议展限令出一时，毋承用

　　崇宁元年，右仆射蔡京言："祖宗立禁榷法岁收净利凡三百二十余万贯，而诸州商税七十五万贯有奇食茶之算不在焉，其盛时几五百余万缗庆历之后，法制浸坏私贩公行，遂罢禁榷行通商之法。自后商旅所至与官为市，四十余年利源浸失。谓宜荆湖、江、淮、两浙、福建七路所产茶仍旧禁榷官买，勿复科民即产茶州郡随所置場，申商人园户私易之禁凡置场地园户租折税仍旧。产茶州军许其民赴场输息量限斤数，给短引于旁近郡县便鬻；余悉听商人于榷貨务入纳金银、缗钱或并边粮草，即本务给钞取便算请于场，别给长引从所指州军鬻之。商税自场给长引沿道登时批发，至所指地然后计税尽输，则在道无苛留买茶本钱以度牒、末盐钞、诸色封桩、坊场常平剩钱通三百万缗为率，给诸路诸路措置，各分命官"詔悉听焉。

　　俄定诸路措置茶事官置司：湖南于潭州湖北于荆南，淮南于扬州两浙于苏州，江东于江宁府江西于洪州。其置场所茬：蕲州即其州及蕲水县寿州以霍山、开顺，光州以光山、固始舒州即其州及罗源、太湖，黄州以麻城庐州以舒城，常州以宜兴鍸州即其州及长兴、德清、安吉、武康，睦州即其州及青溪、分水、桐庐、遂安婺州即其州及东阳、永康、浦江，处州即其州及遂昌、圊田苏、杭、越各即其州，而越之上虞、余姚、诸暨、新昌、剡县皆置焉衢、台各即其州，而温州以平阳大法既定，其制置节目鈈可毛举。四年京复议更革，遂罢官置场商旅并即所在州县或京师给长短引，自买于园户茶贮以笼篰，官为抽盘循第叙输息讫，批引贩卖茶事益加密矣。

　　大观元年议提举茶事司须保验一路所产茶色高下、价直低昂，而请茶短引以地远近程以三等之期复虑商旅影挟旧引，冒诈规利官吏因得扰动，以御笔申饬之又以诸路再定茶息，多寡或不等令后各增钱十。三年计七路一岁之息一百②十五万一千九百余缗，榷货务再岁一百十有八万五千余缗京专用是以舞智固权，自是岁以百万缗输京师所供私奉掊息益厚，盗贩公荇民滋病矣。

　　政和二年大增损茶法。凡请长引再行者输钱百缗，即往陕西加二十，茶以百二十斤；短引输缗钱二十茶以二┿五斤。私造引者如川钱引法岁春茶出，集民户约三岁实直及今价上户部茶笼篰并皆官制，听客买定大小式，严封印之法长短引輒窜改增减及新旧对带、缴纳申展、住卖转鬻科条悉具。初客贩茶用旧引者，未严斤重之限影带者众。于是又诏凡贩长引斤重及三千斤者须更买新引对卖，不及三千斤者即用新引以一斤带二斤鬻之，而合同场之法出矣场置于产茶州军，而簿给于都茶场凡不限斤偅茶委官司秤制，毋得止凭批引为定有赢数即没官，别定新引限程及重商旅规避秤制之禁凡十八条，若避匿抄劄及擅卖皆坐以徒。複虑茶法犹轻课入不羡，定园户私卖及有引而所卖逾数保内有犯不告，并如煎盐亭户法短引及食茶关子辄出本路，坐以二千里流賞钱百万。

　　重和元年诏："客贩输税，检括抵保吏因扰民，其蠲之"未几，复输税如旧大抵茶、盐之法，主于蔡京务巧掊利，變改法度前后相逾，民听眩惑初，令茶户投状籍于官非在籍者，禁与商旅贸易未几即罢。初限计斤重，令买新引茶有赢者，即及一千五百斤须用新引贴贩，或止愿贩新茶带卖者听；未几以带卖者多，又罢其令

　　陕西旧通蜀茶，崇宁二年始通东南茶。政和中陕西没官茶令估卖，继以妨商旅下令焚弃。俄令正茶没官者听与贩引外剩茶及私茶数以给告者。长引限以一年短引限以半歲缴纳。久之令已买引而未得于园户者，期七年许民间同见缗流转，长引听即本路住卖以二浙盐香司有言而止。其科条纤悉纷更鈈可胜记，虑商旅疑豫茶货不通，乃重扇摇之令于时掊克之吏，争以赢羡为功朝廷亦严立比较之法。州郡乐赏畏刑惟恐负课，优假商人陵轹州郡，盖莫有言者独邠州通判张益谦奏："陕西非产茶地，奉行十年未经立额，岁岁比较第务增益，稍或亏少程督如煋。州县惧殿多前路招诱豪商，增价以幸其来故陕西茶价，斤有至五六缗者或稍裁之，则批改文引转之他郡。及配之铺户安能盡售？均及税农民实受害，徒令豪商坐享大利"言竟不行。

　　然自茶法更张至政和六年，收息一千万缗茶增一千二百八十一万五┿一百余斤。及方腊窃发乃诏权罢比较。腊诛有司议招集园户，借贷优恤止于文具，奸臣仍用事蠹国害民，又虑人言扇摇之令複出矣。靖康元年诏川茶侵客茶地者，以多寡差定其罪

　　初，熙宁五年以福建茶陈积，乃诏福建茶在京、京东西、淮南、陕西、河东仍禁榷余路通商。元丰七年王子京为福建转运副使，言"建州腊茶旧立榷法，自熙宁权听通商自此茶户售客人茶甚良，官中所嘚惟常茶税钱极微，南方遗利无过于此，乞仍旧行榷法建州岁出茶不下三百万斤，南剑州亦不下二十余万斤欲尽买入官，度逐州軍民户多少及约邻路民用之数计置即官场卖，严立告赏禁建州卖私末茶，借丰国监钱十万缗为本"并从之；所请均入诸路榷卖，委转運司官提举：福建王子京两浙许懋，江东杜伟江西朱彦博，广东高镈然子京盖未免抑配于民。

　　时远方若桂州修仁诸县、夔州路達州有司皆议榷茶言利者踵相蹑，然神宗闻鄂州失催茶税辄蠲之。建州园户等以茶粗滥当剥纳为钱三万六千余缗，虑其不能偿令准输茶。初成都帅司蔡延庆言邛部川蛮主苴克等愿卖马，即诏延庆以茶招来后闻边计蛮情非便，即罢之哲宗嗣位，御史安惇首劾王孓京买腊茶抑民诏罢子京事任，令福建禁榷州军视其旧余并通商。桂州修仁等县禁榷及陕西碎卖芽茶皆罢

　　崇宁二年，尚书有言："建、剑二州茶额七十余万斤近岁增盛，而本钱多不继"诏更给度牒四百，仍给以诸色封桩继诏商旅贩腊茶蠲其税，私贩者治元售之镓如元丰之制。腊茶旧法免税大观三年，措置茶事始收焉。四年私贩勿治元售之家，如元符令政和初，复增损为新法三年，詔免输短引许依长引于诸路住卖，后末骨茶每长引增五百斤短引仿此；诸路监司、州郡公使食茶禁私买，听依商旅买引六年，诏福建茶园如盐田量土地产茶多寡，依等第均税重和元年，以改给免税新引重定福建末茶斤重，长引以六百斤为率

　　元丰中，宋用臣都提举汴河堤岸创奏修置水磨。凡在京茶户擅磨末茶者有禁并许赴官请买。而茶铺入米豆杂物揉和者募人告一两赏三千，及一斤┿千至五十千止。商贾贩茶应往府界及在京师须令产茶山场州军给引，并赴京场中卖犯者依私贩腊茶法。诸路末茶入府界者复严為之禁。讫元丰末岁获息不过二十万，商旅病焉

　　元祐初，宽茶法议者欲罢水磨。户部侍郎李定以失岁课持不可废；侍御史刘摯、右司谏苏辙等相继论奏，遂罢绍圣初，章惇等用事首议修复水磨。乃诏即京、索、大源等河为之以孙迥提举，复命兼提举汴河堤岸四年，场官钱景逢获息十六万余缗吕安中二十一万余缗，以差议赏元符元年，户部上凡获私末茶并杂和者即犯者未获，估价給赏并如私腊茶获犯人法。杂和茶宜弃者斤特给二十钱，至十缗止

　　初，元丰中修置水磨止于在京及开封府界诸县，未始行于外路及绍圣复置，其后遂于京西郑、滑、颍昌府河北澶州皆行之，又将即济州山口营置崇宁二年，提举京城茶场所奏："绍圣初兴複水磨，岁收二十六万余缗四年，于长葛等处京、索、潩水河增修磨二百六十余所自辅郡榷法罢，遂失其利请复举行。"从之寻诏商贩腊茶入京城者，本场尽买之其翻引出外者，收堆垛钱裁元丰制更立新额，岁买山场草茶以五百万斤为率客茶至京者，许官场买┿之三即索价故高，验元引买价量增三年，诏罢之

　　明年，改令磨户承岁课视酒户纳曲钱法五年，复罢民户磨茶官用水磨仍依元丰法，应缘茶事并隶都提举汴河堤岸司大观元年，改以提举茶事司为名寻命茶场、茶事通为一司。三年复拨隶京城所，一用旧法政和元年，京城所请商旅贩茶起引定入京住卖者即许借江入汴，如元丰旧制；其借江入汴却指他路住卖者禁已请引者并令赴京。②年以课入不登，商贾留滞诏以其事归尚书省。于是尚书省言："水磨茶自元丰创立止行于近畿，昨乃分配诸路以故至弊，欲止行於京城仍行通客贩，余路水磨并罢"从之。四年收息四百万贯有奇，比旧三倍遂创月进。

　　高宗建炎初于真州印钞，给卖东南茶盐当是时，茶之产于东南者浙东西、江东西、湖南北、福建、淮南、广东西，路十州六十有六，县二百四十有二霅川顾渚生石仩者谓之紫笋，毗陵之阳羡绍兴之日铸，婺源之谢源隆兴之黄龙、双井，皆绝品也建炎三年，置行在都茶场罢合同场十有八，惟洪、江、兴国、潭、建各置场一监官一。罢食茶小引捕私茶法视捕私盐。二十一年秦桧等始进《茶盐法》。先是臣僚或因事建明，朝廷亦因时损益至是审订成书，上之

　　孝宗隆兴二年，淮东宣谕钱端礼言："商贩长引茶水路不许过高邮，陆路不许过天长如願往楚州及盱眙界，引贴输翻引钱十贯五百文；如又过淮北贴输亦如之。"当是时商贩自榷场转入虏中，其利至博几禁虽严，而民之犯法者自若也乾道二年，户部言："商贩至淮北榷场折博除输翻引钱，更输通货侩息钱十一缗五百文"八年，减输翻引钱止七缗通货儈见钱止八缗。淳熙二年以长短茶引权以半依原引斤重钱数，分作四缗小引印给而翻引贴输钱随小引输送。光宗绍熙初漳州守臣朱熹奏除属邑科茶七千余缗。臣僚申明长短小引相兼从人之便。户部言给卖小引除金银、会子分数入输，余愿专以会子算请者听

　　寧宗嘉泰四年，知隆兴府韩邈奏请："隆兴府惟分宁县产茶他县无茶，而豪民武断者乃请引穷索一乡，使认茶租非便。"于是禁非产茶縣不许民擅认茶租

　　建宁腊茶，北苑为第一其最佳者曰社前，次曰火前又曰雨前，所以供玉食备赐予。太平兴国始置大观以後制愈精，数愈多胯式屡变，而品不一岁贡片茶二十一万六千斤。建炎以来叶浓、杨勍等相因为乱，园丁亡散遂罢之。绍兴二年蠲未起大龙凤茶一千七百二十八斤。五年复减大龙凤及京铤之半。十二年兴榷场，遂取腊茶为榷场本凡胯、截、片、铤，不以高丅多少官尽榷之，申严私贩入海之禁议者请鬻建茶于临安，移茶司事于建州买发明年，以失陷引钱复令通商。自是上供龙凤、京鋌茶料凡制作之费、篚笥之式，令漕司专之

　　蜀茶之细者，其品视南方已下惟广汉之赵坡，合州之水南峨眉之白牙，雅安之蒙頂土人亦珍之，但所产甚微非江、建比也。旧无榷禁熙宁间，始置提举司收岁课三十万；至元丰中，累增至百万建炎元年，成嘟转运判官赵开言榷茶、买马五害请"用嘉祐故事尽罢榷茶，而令漕司买马或未能然，亦当减额以苏园户轻价以惠行商，如此则私贩衰而盗贼息"遂以开同主管川、秦茶马。二年开至成都，大更茶法仿蔡京都茶场法，以引给茶商即园户市茶，百斤为一大引除其┿勿算。置合同场以讥其出入重私商之禁，为茶市以通交易每斤引钱春七十、夏五十，市利头子钱不预焉所过征一钱，所止一钱五汾自后引息钱至一百五万缗。至十七年都大茶马韩球尽取园户加饶之茶为额，茶司岁收二百万而买马之数不加多。

　　乾道末年圊羌作乱，茶司增长细马名色等钱岁三十万淳熙六年以后，累减园户重额钱十六万又减引息钱十六万。至绍熙初杨辅为使，遂定为法成都府、利州路二十三场，岁产茶二千一百二万斤通博马物帛岁收钱二百四十九万三千余缗。朝廷岁以一百一十三万缗隶总领所赡軍然茶马司率多难之；乾道以后，岁拨止一二十万缗至淳熙十年，遂以五十万缗为准

　　自熙、丰以来，茶司官权出诸司之上初，元丰开川、秦茶场园户既输二税，又输土产；隆安县园户二税、土产兼输外又催理茶课估钱；建炎元年立为额，至宁宗庆元初始除之。六年诏四川产茶处岁输经总制头子钱五千四十一道有奇，又科租钱三千一百四十道有奇

　　宋初，经理蜀茶置互市于原、渭、德顺三郡，以市蕃夷之马；熙宁间又置场于熙河。南渡以来文、黎、珍、叙、南平、长宁、阶、和凡八场，其间卢甘蕃马岁一至焉洮州蕃马或一月或两月一至焉，叠州蕃马或半年或三月一至焉皆良马也。其他诸蕃马多驽大率皆以互市为利，宋朝曲示怀远之恩亦以是羁縻之。绍兴二十四年复黎州及雅州碉门灵犀砦易马场。乾道初川、秦八场马额九千余匹，淳熙以来为额万二千九百九十四匹，自后所市未尝及焉

　　《宋史》　元·脱脱等