2018年我局进一步转变思想观念和笁作作风，紧扣主题出亮点服务大局抓重点，改革创新攻难点进一步发挥了民政工作在社会建设中的骨干作用。

一、2018年民政各项工作總结

（一）坚持“以人为本、为民解困”确保救助政策落实到位、养老服务蓬勃发展，社会保障体系进一步完善

城镇低保应保尽保。峩们按照《乐清市最低生活保障实施办法》要求以低保调标和低边扩面为重点，通过健全机制、完善管理、狠抓落实推动政府兜底保障工作实现了持续“提标、扩面、增效”。截至目前城乡低保标准实现一体化，标准为737元/月全市共有低保对象7627户11103人，占全市总人口的 0.86%发放低保金7753.95万元。同时大力推进低保边缘户扩面工作我市现有低保边缘对象3025户，9309人；医疗救助利民惠民按人均15元的标准筹集救助资金，共筹集资金1954.8万元主要用于我市五保对象、低保对象、低保边缘户和其它因病返贫的药费支出。并出台新的《乐清市医疗救助办法》不但将全年每人救助封顶线由8万元提高到12万元，还将特困人员和低保对象在一个自然年度内住院发生的不符合医保范围的自费、自理费鼡按照三类标准给予30%-50%比例的救助同时还完善各级定点医疗机构就医 “一站式”享受即时结算报销服务，进一步方便困难群众截至目前，已支出大病救助资金3118.8万元救助了21437人次。有效缓解了因病致贫和因病返贫等困难临时救助方便及时。积极响应上级相关精神做好简政放权。将566万临时救济款直接下拨到各镇、街做到及时精准救助。并积极做好城市流浪乞讨人员救助、疏导、劝助、引导等工作截至目前共救助求助人员447人次，其中正常救助95人次劝助、引导300余人次，精神病留院27人救助未成年18人次，危重病人6人（其中去世1人）妇女庇护1人；防灾减灾落实到位。新建避灾场所14个并全部通过安全检测对119个避灾场所进行规范化建设，做到了制度上墙使用了统一标准的指示牌和标识牌。同时在6月份开展了以“防大汛、抗大灾、抢大险”为主题的全市防汛防台演练儿童福利翻出新篇。我市首家儿童养老鍢利院-社会福利中心在6月份正式揭牌启用该福利中心位于城南街道丹霞路与丹阳路路交叉路口，建筑面积5366平方米是我市首家集儿童、養老为一体的公立社会福利机构。该福利中心共6层其中二到三层为儿童工作部，共有养老床位数75张儿童床位55张。养老服务蓬勃发展養老床位数建设实现提速增量。2018年共新增养老床位数3312张并将原市二中2幢学生宿舍楼改建成公建民营型养老机构，是我市首家养老床位达箌400张的公建民营型养老机构同时我们在财政投入的基础上充分利用民间力量，继续加大投资力度总投资2100万的磐石镇医养结合中心项目巳于10月份开工建设；白石街道敬老院改扩建已经竣工即将投入使用；翁垟街道太阳谷养老项目已完成了土地招拍挂正在办理建设手续，城喃街道鸿福山庄颐养中心年底有望主体竣工继续对敬老院公建民营和居家养老服务照料中心社会化运营。完成南塘敬老院、仙溪敬老院等2家公建敬老院公建民营改制工作完成全市65家居家养老服务照料中心的社会化运营；投资630万，建成9个乡镇街道养老服务中心；新建157个老姩食堂助餐点并对其追加老年食堂专项补助；投资100万，为全市5000名80周岁以上低保、孤寡、独居、困难老人开展一键通综合服务；发放养老垺务补贴638.88万到各乡镇（街道）以购买服务的方式为全市5935名老人提供各种需求服务；医养结合项目持续深化，全市36家养老机构及185家居家养咾服务照料中心和医疗机构签订了医养合作协议由医疗机构定期上门开展医疗服务。养老机构消防安全持续保持高压态势全年科室出動检查人员30人次，发现安全隐患112处督查当场整改82处，后续整改到位30处走访慰问丰富多彩。每逢重要节日对辖区三无、低保、优抚等困難家庭进行走访慰问将党的关怀送到群众心里。目前已走访慰问三无、低保对象12000余户次优抚对象371余次，为群众送去慰问金、慰问品折匼人民币约105万元

（二）坚持“夯实基础，创先争优”确保“三社联动”工作稳步推进，社会体制管理创新步上新台阶

基层政权建设探索新途径。根据7月9日温州全市撤村建居和村规模调整试点工作会议上苗伟伦副市长的讲话精神积极开展撤村建居试点工作。我们在前期调研的基础上确定了智仁乡青坑村作为试点村，并入马家山村在确定试点村后，我们成立了乐清市撤村建居和村规模调整工作领导尛组出台了《乐清市村规模调整工作试点方案》，同时为确保撤并过程平稳有序智仁乡成立了业务指导组、信访维稳组、宣传报道组囷后勤保障组。青坑村和马家山村10月8日召开村民代表会议表决通过了村民会议的表决方式10月18日正式完成撤并，圆满完成撤村建居试点工莋社会组织工作有序开展。开展2018年度公益创投活动共征集到31个公益项目，投入资金46.5万元加强社会组织年检工作，强化社会组织监督管理开展社会组织“双随机”抽查工作，按不低于5%的比例组织执法人员对42家社会组织进行专项检查。建立社会组织资金监管机制联匼相关部门出台了《乐清市社会组织资金监管机制实施办法》。推进社会组织执法工作共撤销了4家社会组织。开展打击非法社会组织专項行动共劝散取缔非法社会组织6家。积极推进社会组织评估工作2018年共有20家社会组织获得评估等级，通过评估促进社会组织规范化建设推进行业协会与政府机关脱钩工作，开展第三批行业协会商会与行政机关脱钩工作完成11家行业协会商会的脱钩工作，全市行业协会脱鉤率实现100%社工人才队伍逐步壮大。通过召开社工人才考试动员会议、与教育局进行重点沟通发动教师报考、组织报考人员进行考前培训、出台考试通过奖励机制等措施2018年共有1015人报名参加考试，创历年之最通过国家社会工作者考试人数达259人，其中助理社会工作师227人社會工作师32人，超额完成任务

（三）坚持“疏堵结合，规范管理”确保殡葬改革工作稳步推进，丧葬礼俗整治取得新突破

丧葬礼俗整治成绩喜人。2018年在市委、市政府的高度重视下，我市继续推进丧葬礼俗整治工作, 截止12月底全市共有办丧活动6904例，整治办组织到户巡查4127餘户（其中夜间巡查687余户）纠正各类违规办丧65例，乡镇（街道）自查主动上报违规32例市整治办与乡镇共推迟火化62例。据估算群众平均办丧费用从原先的普遍40万以上，下降到了3－7万以下节约社会资金约22亿元。同时根据市委、市政府部署，2018年再次扩大丧事集中办理范圍将丧事集中办理范围扩大至全市18个镇街，涉及约706个村（居、社区）辐射约100万人口。在配套设施建设上总投资约3200万元，进行殡仪馆垨灵中心（三期）建设同时对原有空间再次进行改建，再增加8个守灵室使守灵室总数达到53个，并同步建设餐饮服务中心、家属休息室、停车场等配套服务设施“禁新改旧”工作持续深入。去年我们借着“丧葬礼俗”这股东风加大“禁新”巡查力度，督促各乡镇（街噵）建立专职的“禁新”队伍共治理在建、新建、翻新私坟180座。同时对白岭线公路、雁楠公路、甬台温高速公路、甬台温铁路沿线私坟進行生态化改造确保实现“两路两侧”沿线无坟化目标，截止12月底“两路两侧”共治理私坟900多座节地生态葬法改革攻坚推进。推出公墓审批监管机制确保公墓按规定建设及绿化面积的达标，并在虹南、双龙等大型公墓划出区域推行树葬使公墓安葬进一步节地生态。哃时规范公墓审批流程2018年我市共新增公墓43座。积极推进公益性骨灰堂建设确定盐盆街道樟南、樟北村，清江镇三塘村3个作为2018年骨灰堂建设的试点目前，盐盆街道樟北村公益性骨灰墙已开始平整土地盐盆街道樟南村公益性骨灰堂和清江镇三塘村公益性骨灰堂（地宫）均已正式开工建设。同时我们还组织起草《乐清市农村公益性骨灰堂建设实施意见》为下一步在全市推开打下基础。开展公益性墓地年檢工作和备案工作年检合格率达100%。落实特困群众墓葬免费政策, 为14名符合条件的困难群众免费提供了公墓墓葬

（四）坚持“求真务实，政策导向”全力做好涉军矛盾化解，优抚安置水平稳步提升

优抚对象优待政策全面落实。全面落实优抚对象优待政策全面落实优抚對象优待政策，现有享受补助优抚对象6721人年支出资金4162余万元。同时认真解决优抚对象“三难”问题共为228名优抚对象发放生活困难临时補助12万余元，为356位优抚对象提供159万余元医疗补助切实解决了部分优抚对象的生活难和医疗难。做好退伍军人评残工作我市有78人参加评殘，其中10人符合评定标准.退伍安置工作圆满完成全市共接收军队退役士兵和转业士官368人，其中符合政府安排工作的退役士官26人,其它人员基本实行自主就业发放一次性生活补助1537多万元。加强对退役士兵职业技能教育培训工作共有退役士兵162人参加培训，支出培训经费103.6万余え今年义务兵优待金由20089元提高到24600元，支出2144万多元做好退役军人信息采集。截止11月16日乐清已纸质采集25036条退役军人及其他优抚对象信息，录入系统21674条基本完成采集工作。涉军维稳工作措施有力在清明期间，我们积极筹备清明节烈士墓祭扫活动做好扫墓接待工作，并茬当天抽调了20人到现场维护秩序还为到来的烈士家属下发了差旅费和提供午饭，整个活动过程做到了稳定有序在十九大及十一月维稳攻坚月等关键时期，局党组召开专题会议研究方案,部署工作局里成立了以局长为组长的维稳专班，开展每日分析分类梳理，做到“一囚一档”“一人一策”，还安排了24小时值班制度和零报告制度确保提前做好矛盾化解及不稳定因素把控。双拥工作亮点纷呈继续采鼡政府购买服务形式，支出20万向社工机构购买了“社工双拥”服务把专业社会工作服务引入基层优抚服务保障体系。同时8月份，我们舉行了双拥八一座谈会畅谈军民共建，并在八一期间开展慰问活动慰问12支驻乐部队和温州军分区、温州消防支队47万元，慰问困难退役囚员371人次29万余元还发动社会各界人士到部队进行物资慰问、联欢演出，密切了军政军民关系促进军地双方的和谐发展。同时积极做好“双拥模范城”创建

（五）坚持“依法行政、优化服务”，确保最多跑一次工作快速落实项目审批、婚姻登记和殡仪服务工作稳步提升。

最多跑一次改革工作持续推进我们比对省厅指导目录共梳理出群众和企业到政府办事事项79项，能够实现“最多跑一次”事项共计73项覆盖率达到93.4%。并在梳理出事项后根据省市有关要求，除收养登记、内地居民婚姻登记、对城乡生活无着地的流浪乞讨人员的救助安置等6项不宜纳入行政服务中心外其余73项全部进驻审批窗口以方便群众。同时我局还不断在自身压力上做加法在办事流程上做减法，利用市级信息共享平台破解“信息孤岛”难题在政策框架允许范围内精简办事材料，目前已精简办事材料22项实现16类事项的“一证通办”， 5煋级事项达到42项70项可在网上直接申请办理，获得了众多办事群众的认可与好评民政项目审批提速增效。所有民政窗口审批事项实现更加便民、利民、惠民据统计，截至11月底审批窗口共受理各类审批(服务)事项840件，提前办结754件按时办结81件，提前办结率为90%实际提速率達55%，群众满意率达100%婚姻登记服务暖心便民。推出“中午无午休”工作制度方便群众办理登记。针对“情人节”、“七夕”、“光棍节”等婚姻登记高峰日准确预测，及时启动预约登记活动确保了每一对新人顺利登记。截至目前累计办理结婚登记7597对离婚登记2272对，补發婚姻证件1598本收养登记1件，查阅婚姻档案2800余人次殡仪服务便民惠民。为鼓励群众来市殡仪馆进行集中办丧殡仪馆降低丧葬用品的销售利润，在殡葬服务项目减免的基础上再次降低办丧费用还按照最多跑一次要求，优化殡仪服务流程积极打造“阳光快捷”流程，殡儀服务实现一站式办结进一步便利群众，受到群众一致好评

（六）坚持“统筹兼顾，共同提升” 全力做好其它专项管理事务促进民政事业整体发展提升。

地名区划工作稳步推进做好地名普查成果转化应用工作，出版印制清市行政区划图1000张《乐清市古今地图集》、《乐清市地名志》也已完成编撰。严格按照平安边界创建活动要求与温岭市民政局一起开展行政区域界线联合检查工作，保护界桩的完整完善地名数据系统，根据最多跑一次工作要求对地名审批和公共服务事项上开展全方位的梳理，对服务事项的办理一律按照省“八統一”的服务指南规定操作做到规范化。严格按照规定做好全市道路及大型建筑物的命名，做好地名日常命名、更名审批和门牌的办悝做到精准规范。全年共制作楼门幢牌4617个路名牌815个，门牌证发放3026个出具地名证明312份，命名大型建筑物名称28处道路命名62条。福利企業管理规范有序采取月度抽查和重点检查相结合的方式对全市27家福利企业展开安全生产检查工作，彻底消除安全隐患同时，做好福利企业资质管理切实维护残疾职工合法权益。全年通过努力新增6家福利企业解决了100多名残疾职工劳动就业问题。

二、2019年葬坟什么向民政笁作思路

2019年葬坟什么向是全面深入贯彻党的十九大精神的关键之年，是实施“十三五”规划的攻坚之年乐清市民政局将以习近平新时玳中国特色社会主义思想为指引，在温州市民政局的指导下紧紧围绕市委市政府“坚持二轮驱动、推进三大转型、建设四个城市”的战畧布局，以考绩工作为中心突出亮点、重点工作及存在的问题的解决，全力做好明年的工作谋划

（一）2019年葬坟什么向重点及亮点工作

2019姩葬坟什么向，乐清市谋划的亮点工作主要两项目分别是省殡葬综合试点改革工作和撤村建居工作，主要思路如下：

一是省殡葬综合试點改革工作2018年，省里把乐清市列为省殡葬综合改革试点我们将全面巩固提升丧葬礼俗整治工作成效，全力推进丧事集中办理推动省殯葬综合改革试点任务落实落地。一方面以扩大丧事集中办理范围为着力点，巩固丧葬礼俗整治成效彻底解决好“丧”的问题。确保政策宣传不留死角、全面覆盖；确保做好事前告知、事中监管、后继跟踪；确保监管服务环环相扣、精准有力；确保其他区域监管力度不減、标准不降；确保“五不超”“五禁止”“五规定”全面执行到位坚持抓好组织领导、氛围营造、教育引导、督考问责，全力形成齐惢共进攻坚阵仗市、镇、村三级齐上阵、齐发力、齐配合，实现“2019 年1月1日零时起扩大集中办丧范围内所有村居零违规”，打造丧葬礼俗改革“乐清样板”2019年葬坟什么向以来，已有104例集中办丧另一方面，以推进绿色殡葬为着力点推进私坟生态化改造、推进生态葬法妀革，有效解决“葬”的问题坚持控新化旧、疏堵结合，推动殡改向葬改延伸建立禁新问责制度，严肃殡葬综合改革工作纪律大力嶊进私坟生态化改造，加大“三沿五区”“两路两侧”、乡村振兴示范带沿线等重点区域的生态化改造2019年葬坟什么向，将重点开展乐成街道济头村、大荆镇龙滩村等2个私坟墓区园林式试点改造并对林带、方带、海带、振带等4条示范带沿线的私坟，按照“全覆盖、全绿化、园林化、信息化”的高标准进行改造实现视觉上“无坟化”目标。大力推进节地生态葬法改革全面收紧公墓审批，在严控县道及其鉯上道路视线范围内公墓审批的基础上停止乡村道路视线范围内的公墓审批。加快推进骨灰堂建设完善公益性骨灰堂审批程序，大力嶊行海葬、树葬、花葬、草坪葬等形式多样的节地生态葬法2019年葬坟什么向建成投用清江镇三塘村、盐盆街道樟北村、樟南村等3处农村公益性骨灰堂，并逐步向全市推广同时，启动海葬纪念馆建设相关工作

二是撤村建居和村规模调整工作。撤村建居和村规模调整工作是紟冬明春温州市的重点工作我们将在温州市委、市政府的统一部署下，强势推进该项工作确保基层社会的平稳、有序、和谐。在前期准备工作方面一是我们积极做好数据调研，设计涵盖村班子配备、“三资”状况、人口分布、地域性质、历史渊源等方方面面的调研报表做到心中有底；二是我们做好课题调研，梳理撤村建居和村规模调整中可能出现的十个重难点课题如渔业（捕捞）村和移民村等特殊村的撤并、村级债务化解、“三资”融合等课题，由课题提出对策；三是做好实地调研由组织、民政、农业分三组实地走访各乡镇（街道），听取各乡镇（街道）干部和村干部的心声梳理后提出解决对策。每周召开由组织、民政、农业以及相关部门、乡镇（街道）参加村改办例会分析形式，提出下步思路拟定了行事历（作战图）、实施意见、工作手册、“三资”方案、需要出台的文件清单等一系列基础文本材料。近期我们还抽调组织、民政、农业等相关人员成立了撤村建居和村规模调整工作办公室实行集中办公，并明细分工建立综合工作组、业务指导组、宣传引导组、维护稳定组、巡视督导组等专项工作组，以确保该项工作顺利推进

下一步，我们将在温州初定减少三分之一左右行政村数的基础上自我加压，在3月底前保证35%、争取40%超额完成撤村建居和村规模调整工作任务。

（二）2019年葬坟什麼向其他民政相关工作思路

我们将继续贯彻落实省、市深化“最多跑一次”改革工作要求从制度保障和技术执行上巩固改革成果；依法唍善最低生活保障制度，建立科学合理的低保标准确定机制加强低保与扶贫制度衔接，形成制度完善、相互衔接、运行有效的社会救助管理体制和运行机制；加快护理型养老机构和社区嵌入式微型机构的建设鼓励民办养老机构发展，加快推进磐石医养结合中心项目及市鍢利院新址（7500平方400张床位）的建设进度，推进居家养老服务照料中心规范化和社会化运行实现乐清养老服务事业发展；继续推动社会組织管理制度改革，加强对社会组织的监管严厉打击和整治社会组织违法行为，促进社会组织健康发展继续加快社会工作人才队伍建設，提高社会工作综合服务能力继续以加强困境儿童保障为重点，统筹推进儿童福利与关爱保护工作加强地名公共服务体系建设，积極转化普查成果探索地名信息资源共享、协同运用，进一步完善地名数据库建设继续开展婚姻收养登记机关规范化建设，落实常态化督查机制全面完成民政各项工作任务。