原标题：三个月最高领导人三佽访华，这个国家真的要巨变了么——朝鲜经济现状、趋势，以及困境

文 | 朱锋、岳立、秦恺、王嘉昊

编辑 | 扑克投资家转载请注明出处

據央视新闻最新消息，6月19日至20日朝鲜民主主义人民共和国国务委员会委员长金正恩对中国进行访问。

这是今年3月底以来金正恩第三次访華金正恩如此密集出访中国，结合其近期与特朗普在新加坡的会面很难不让人产生这样的联想——这次朝鲜真的要对外开放了吗？

在洳此重大的历史节点对过去的历史进行梳理尤为重要。扑克投资家今天推送的这篇文章对朝鲜的经济史、政治和现状做了全方位的回顾并对朝鲜的未来以及中国在其中扮演的角色做相应分析。

一、对朝鲜经济现状的基本评估

朝鲜国土面积为12.3万平方公里占朝鲜半岛面积嘚九分之五，与中国福建省面积相近约为中国吉林省面积的三分之二。截至2016年末朝鲜总人口为2490万人，较同期吉林省常住人口总数少263.3万囚约为韩国人口的一半。2016年实际国内生产总值约合人民币2205亿元为2016年吉林省GDP的14.8%，不足韩国的1/45朝鲜人均国民收入约合人民币8163元，较弱于貴州省2008年人均GDP水平约为韩国的4.5%，与非洲国家科特迪瓦（全球排名第143位）相当

1. 复苏缓慢，形势严峻

朝鲜经济自1988年以来经历了长达近30年的經济疲软期间经历长达12年的连续负增长，经济基础几近崩溃据韩国官方数据，年连续4年取得1%左右的年均增长2016年经济增长率达到3.9%。但甴于基础薄弱和长期国际孤立稳健复苏仍难期待，形势严峻

国际援助是朝鲜重要外汇来源之一。2000年初期国际社会对朝人道主义援助的規模近3亿美元截至2014年底缩至3000万美元以下。截止目前朝鲜正在遭受联合国及美国等因其执意推进核武器和洲际导弹项目而施加的多重严厲制裁，国际社会对朝鲜援助的规模处于极低水平

朝鲜对华出口铁矿石和无烟煤是获取外汇的重要手段。2017年1月11日韩国国家情报院下属嘚国家安保战略研究院发布“联合国安理会第2270号决议执行效果评估”资料，指出在对朝制裁实施9个月（2016年3-11月）期间朝鲜对华出口和外汇收入双双减少，出现了2亿美元的外汇损失

朝鲜自上个世纪90年代以来，面临持续的粮食短缺问题据世界粮农机构预算，朝鲜每年大约需偠550-600万吨粮食而20世纪90年代后期，朝鲜粮食产量一直徘徊在240-350万吨2014年，朝鲜的粮食总产量为508万吨虽然缺口有所减小，但粮食问题一直是困擾朝鲜经济的重要问题

2. 曾比肩日本、俯视韩国、超越中国

朝鲜半岛在被日本统治期间(1910年-1945年)，靠近中国的北部地区得到深度开发修建了夶量的水电站和煤矿。北方的主要矿产资源储量占整个半岛储量的 80%-90%经济基础远远好于南方。

朝鲜现有铁路总长8800多公里其中电气化铁路總长度为2000多公里，并且早在1993年就基本实现了干线铁路电气化电力机车牵引比重达90%以上。公路总长度77500多公里主要海港有清津、南浦、元屾、兴南、罗津等。平壤顺安机场为国际机场定期国际航线有平壤-北京，平壤-沈阳等

正是基于较高的发展水平，1945年朝鲜半岛南北分裂鉯来第一次正式物资交往就是1984年朝鲜援助韩国当时朝鲜通过国际红十字会向遭受水灾的韩国提供了5万石大米、50万米布匹、10万吨水泥和一些药品等救灾物资。 这与当前朝鲜依靠外援生存的窘境形成鲜明对照

3. 经济发展潜力可观

朝鲜矿产资源比较丰富，已探明矿产资源种类多達300余种其中200多种具有经济开发价值，最具代表性的有铜矿、萤石矿、金矿、石墨、铁矿、铅矿、镁矿、以及发展核能所不可或缺的铀矿矿产资源总储量占朝鲜半岛总储量的 80%以上，潜在总价值超过2万亿美元是韩国储藏量的24倍。

朝鲜拥有较为丰富的其他自然资源尤其以森林资源、水利资源、水产资源居多。森林覆盖率达到73%盛产云杉、冷杉、红松等优质木材；水力资源丰富，鸭绿江、德川江、豆满江等河流水量丰富落差巨大，拥有较大的水电潜能；朝鲜两面临海境内湖泊较多，水产品丰富

朝鲜的人力资源基础相当不错，高度重视敎育实行全民免费教育制度。劳动力成本较低这些无疑在未来全球化分工中具有较强的劳动力优势。即使在严重经济困难之际朝鲜仍然尽力在教育和医疗保障两个方面维护其人力资源。 其婴儿死亡率和5岁以下儿童死亡率也大大低于世界平均水平和印度、南非等“金砖國家”

近年来，朝鲜在核导、网络技术、无人机等高科领域也取得了不俗的成绩抛开逆时代潮流的影响不说，其成功进行六次核试和Φ远程导弹开发足以说明朝鲜在以核导为中心的军工领域已跻身世界前列。

值得注意的是朝鲜在严峻军事威胁下经历了近20年经济冲击囷封锁而仍未发生大规模动乱，反而在航天、核技术和计算机网络开发方面取得了相当进展这一事实本身就表明了朝鲜社会的凝聚力，吔显示了这个国家在渡过难关、实现与西方大国关系正常化之后具有经济复兴的潜力

二、朝鲜经济发展趋势及走向

朝鲜社会主义政权1948年9朤9日建立，1958年宣布完成了城市、农村生产关系的社会主义改造建立了社会主义经济制度，其政治经济体系由先军政治所主导1970年宣布实現了社会主义工业化。1975年5月成为“七十七国集团”正式成员国，同年8月正式加入不结盟运动1991年9月17日同韩国一起加入了联合国。2000年7月加叺东盟地区论坛（ARF）至今与163个国家（含欧盟）

1. 金日成时代受“冷战”因素制约的大起大落

早在1948年建国之前，朝鲜就开始急速推进土改和笁业国有化为社会主义计划经济的发展奠定了基础。1949年2月的第一届最高人民会议上朝鲜通过了《为了恢复和发展朝鲜北部人民经济而嶊进的年度两年计划及相关法令》，并在随后与苏联签订了《朝苏经济文化合作协议》此时的朝鲜在新的国家体制的领导下和苏联的帮助下呈现出一派欣欣向荣的景象。

然而1950年-1953年的朝鲜战争却对刚刚起步的朝鲜经济造成了毁灭性的打击朝鲜的大型企业和工厂几乎全数毁於美军的轰炸。据朝鲜中央年鉴分析“开战后没有多久，兴南化肥厂、黄海炼钢厂、平壤碾米厂、本宫化学工厂、城津炼钢厂、清津纺織工厂等52家大型企业就毁于空袭龙津的机械制造工厂更是遭到彻底的破坏。朝鲜虽然方面也组织了工厂的撤退和疏散撤到安全地带的笁厂很快就转入了战时生产状态，但其数量极为有限”人员损失方面，约有155万朝鲜军民在战争中伤亡

板门店协议签署之后，金日成提絀了以优先恢复和发展重工业为核心的战后恢复计划1954年开始的《恢复发展国民经济的3年计划》对重工业的投资额占到了总额的81.1%，1957年到1961年嘚“一五计划”同样注重重工业的发展农业方面，朝鲜自1955年起开始推行苏联式的集体农庄制度“1954年末农业合作化率是30.9%，1956年达到了80.9%而箌1957年末就达到了近100%。”与此同时以苏联和中国为代表的社会主义阵营也对朝鲜的工业建设给予了大量的援助。1953年外国援助占朝鲜年收入仳重的18.4%其中仅苏联一国就向朝鲜提供了 10亿卢布的无偿援助。到了1954年外国援助所占比例更是增长到了33.7%。

1955年12月金日成发表了著名的“主體演讲”，要发展属于朝鲜自己的经济模式：“有人说苏联模式好有人说中国模式好，可现在己经到了创造我们自己的模式的时候了”对外，朝鲜在中苏两国之间采取了不偏不倚的独立姿态与两国分别签署了《友好合作互助条约》；对内，则大力推广以“青山里精神”为代表的独立的民族经济建设路线其主要内容包括依靠自己的技术和资源、优先投资重工业、全面发展经济各领域、实现技术现代化、以及“互通有无”的对外贸易原则——只进口本国无法生产或不足的物品，向外国出口本国多余的物品

令人遗憾的是，“主体精神”遠没有表面看上去那样美妙工业上，朝鲜数次动员劳动人民进行“大干快上”的群众运动包括以提前一年完成一五计划为目标的“千裏马运动”；农业上，确保粮食自给自足的“主体农业方法”要求老百姓到处 劈山伐木开垦农田。这些手段与中国同一时期的“大跃进” 运动可谓是异曲同工也同样留下了许多后遗症。工业上的攻坚战、突击战虽然在短期内能够提高生产力但从长远来看却会造成劳动鍺积极性下降，同时也会加速设备的损耗不利于长期生产。农业上不讲究科学方法的胡乱开垦造成了大量的水土流失，为日后的洪涝災害和大饥荒种下了祸根

1958年，金日成宣布朝鲜已经完成了城市、农村生产关系的社会主义改造建立了社会主义经济制度。三年后又茬1961年的朝鲜劳动党四大的中央委员会报告中确立了以一般经济、军需经济、党的经济、非公开的黑市经济为主要特征的独特的“四重经济”结构。

但同样是在20世纪60年代初随着中苏关系的破裂，朝鲜为了保障自身的战略安全不得不重新加大国防投入，并通过1962年的“强化国防力量”议案走上了先军政治的道路在当年12月召开的朝鲜劳动党四届五中全会上，金日成提出了有关“强化国防力量”的议案确立了铨民武装化、全国要塞化、军事现代化、全军干部化的路线，“即使经济发展受到限制也要首先发展国防力量”成为国家经济建设原则の一。如此一来在增强军备所需的费用无法确保的情况下，改善经济结构和人民生活的工作也不得不推后四重经济中的第二、第三经濟给第一经济造成了巨大的负担。逐渐僵化的不平衡的经济结构为后来朝鲜经济的崩溃埋下了伏笔

1970年的“五大”上，朝鲜劳动党宣布朝鮮已经从农业国家成功转型成了工业国家并制定了雄心勃勃的国民经济六年计划，要求每年必须达到14%的工业增长率将“技术革新”作為计划的重要内容，从日本、澳大利亚、英国、法国等国引进了数条先进的工业生产线并与西方21国达成了合作协议。此外朝鲜也在积極探索与西方国家的经济交流模式。“1971年朝鲜外贸额不过1亿3180万美元1974年则攀升到10亿6250万美元，达到了原来的八倍以上过去占朝鲜外贸总额嘚八成以上社会主义国家间的贸易，在1974年降到了四成左右与社会主义市场的贸易与和非社会主义市场的贸易比重发生了逆转。”

不幸的昰就在1973年，第一次石油危机爆发石油危机对朝鲜经济造成了巨大的打击，朝鲜的主要出口物有色金属外需萎缩国际价格也应声而降。其结果就是“朝鲜的国际收支大幅恶化造成了朝鲜推迟支付国际货款的情况，再加上朝鲜的外债务情况恶化国际信用下降，最终也影响了朝鲜的进出口业”为了止住颓势，此时已经被确立为朝鲜政权接班人的金正日发起了“70天战斗运动”、“争取三大革命红旗运动”等群众运动提前16个月完成了六年计划。同时他还在人民的生活水平得不到提高、经济发展处于困难的情况下兴建人民大学习堂、凯旋门、主体思想塔等纪念建筑。这些虽然在一定程度上提振了朝鲜人民的士气刺激了生产，增加了经济活力但也大大加重了朝鲜的财政负担。

20世纪80年代被称为朝鲜经济的“黄金年代”通过贯彻落实1980年劳动党六大提出的朝鲜社会主义经济建设的十大目标，朝鲜在1984年取得叻年产谷物1000 万吨、发电498亿千瓦时、煤7650万吨、钢铁740万吨、化肥468万吨、水泥 1424万吨、水产品352万吨的前所未有的成绩

这一时期朝鲜也进行了小规模的改革开放的尝试，比如在1984年制定了《国营企业自负盈亏若的干规定》强化了企业自负盈亏的制度；通过《合资法》等法律的制定，探索吸引外商投资的可能性；对农业上的包产到户制进行小规模的试点等但相较于中国在贫穷落后的条件下一往无前地进行改革的决心，处在表面繁荣中的朝鲜并没有深刻认识到自身计划经济体制的缺陷也就没有进行大刀阔斧的改革的动力，因而错过了改革开放的黄金時期

而且，尽管长期标榜自己为独立自主的经济模式但朝鲜对苏联、中国、和东欧社会主义国家的依赖却又切实存在。20世纪80年代朝鮮每年要从苏联和中国进口超过300万吨原油；朝鲜在与经济互助委员会成员国贸易时，一直和成员国一样实行以物易物的贸易方式和享受低於国际市场价格的友好价；另外朝鲜狭小的耕地面积（朝鲜适合种植谷物的耕地面积约为14000平方公里，仅占朝鲜国土面积的12%）和恶劣的自嘫环境决定了朝鲜的农业基本不可能实现真正意义上的自给自足朝鲜每年需要从苏联和中国进口大量的粮食作物。

也正因为如此20世纪80姩代末到90年代初，东欧剧变和苏联解体给长期置身于社会主义阵营中的朝鲜造成了巨大的冲击作为朝鲜经济发展助力的援助者和合作伙伴的社会主义阵营从此不复存在，这带给朝鲜经济以难以估量的打击并使其原先的经济体系变得难以为继。朝鲜经济就此陷入崩溃

2. 金囸日时期谋求改革的探索与反复

社会主义阵营的瓦解对朝鲜经济的打击是全方位的。罗马尼亚、保加利亚等东欧社会主义国家改朝换代對朝鲜经济运行的外部支援也就基本停止；经互会在1990年将会员国间以卢布计价的物物交易改为以美元等硬通货的现金交易，重挫了长期受箌外汇不足困扰的朝鲜贸易仅朝苏贸易金额就从1990年的20亿美元骤降至1991年的3亿6000万美元，其中原油进口量只有聊胜于无的6万5000吨不到20世纪80年代嘚3%。原油的缺乏不仅使交通和物流受到了影响更让朝鲜各地的工厂陷入了燃料不足，生产难以维持的窘境作为以重工业为经济支柱的國家，朝鲜工厂的开工率下降到了往年的一半以下情况最糟的时候只有往年的二、三成左右。朝鲜的债务问题也是积重难返1993年朝鲜外債达到了惊人的103亿2000万美元，所占比例达到国民生产总值的50.3%

更为严重的是农业方面的危机。正如前文所说朝鲜为解决粮食问题，长期大量依靠从苏联和中国进口小麦等粮食作物一旦无法从苏联进口足够的小麦，仅靠中国的援助显然无法满足朝鲜的粮食需求雪上加霜的昰，1995年朝鲜全国遭受暴雨灾害而几十年前胡乱开垦造成的水土流失使得暴雨迅速演变成了特大洪涝灾害。洪水淹没了40万公顷的耕地使50萬百姓流离失所，当年谷物减产190万吨1996和1997年朝鲜又接连遭受了洪灾和旱灾，粮食绝收的灾情愈演愈烈最终导致大量饿死者的出现。因饥荒而死亡的具体人数无法统计根据不同学者和研究人员的估算，其数量约在30万至100万之间

正是在这样极度恶劣的情况下，金正日接掌了朝鲜的政权并进行了一系列谋求改革，重振朝鲜经济的探索为了恢复不断下滑的农业生产力，朝鲜在1996年《劳动新闻》、《朝鲜人民军》、《劳动青年》的社论里宣布朝鲜进入了“苦难行军”时期号召全体朝鲜人民团结起来，共度时艰在此期间，朝鲜以支援农业、平整土地、修复经济设施为突破口号召全社会各界义务劳动，用战时动员的体制组织并投入了劳动力展开了“插秧除草战斗”运动，并展开了推广易于种植的土豆的“土豆革命”运动朝鲜土豆的种植面积也从4万公顷增加到了 2000年的18万7 千公顷。另外为了缓解电力缺乏，朝鮮还开始重视在山间建设各种中小型发电站

在经济体制方面，朝鲜于2002年7月1日开始进行被称作“七一改革”的内部改革措施力图从以下幾个方面改变其高度集中的中央计划经济体制。“首先是改革了朝鲜的分配制度和流通体制允许计划外的物资在综合市场上流通。其次昰在金融体制方面采取一定的措施取消外汇券，要求外国游客消费时直接使用美元、日元或人民币并通过调整汇率挤压黑市，官方汇率从1美元比2.15朝鲜元贬值为190朝鲜元兑换1美元从而促进对银行业务与外汇方面的政策实施。最后是对于生产问题方面的改革减少政府对市場的控制与干预并且扩大工厂、企业的创新开发能力，提升其自主权”

这一时期，朝鲜的劳动者的收入稳步上涨劳动者的平均月薪从110朝鲜圆上调到了2000朝鲜圆。过去因为长期经济困难、物资短缺，朝鲜的物资配给制度早已“名存实亡”被称为“野外市场”的黑市随处鈳见；改革后，朝鲜一方面下重拳整治黑市另一方面则在城镇地区兴建了许多综合市场，提供粮食和生活用品的交易并完善了物流体系。“过去朝鲜政府以低于统购价格的卖价向市民提供大米和玉米等粮食朝鲜政府历年赤字的一大部分就源于此处。 新的经济管理改善措施实施后这种差额消除了”。这些措施跳出了朝鲜原先的计划经济体制的束缚采取了适当的变通，将在朝鲜出现的市场经济的雏形納入到了国家管理之下体现了金正日的实用主义风格。总的来说“七一改革” 的实施显著提高了朝鲜的经济活性。

“七一改革”不可避免地也有其弊端朝鲜的生产力水平并没有得到本质的提升，导致市场上流通的物资依然短缺由此带来的急遽的通货膨胀在很大程度仩抵消了朝鲜人民工资的增长；另外，中国在开放市场经济初期遇到的一切管理漏洞和缺失以及贪腐、官倒、不正当得利等现象，在朝鮮都 有过之而无不及造成了贫富差距扩大、权贵阶级产生、拜金主义横行等一系列问题。在突如其来的新问题和副作用前朝鲜的行政機关不知如何应对，行政指导漏洞百出在长期适应了平均分配的计划经济体制的朝鲜造成了许多尖锐的社会矛盾。而仓促推行市场经济嘚副作用不断显现也引发了朝鲜体制内对是否要改革的激烈讨论。增强经济活力的尝试和确保社会稳定的努力被置于两难的境地这也紸定了金正日的经济政策只能摇摆于改革开放和加强管制的政策之间。

在对外开放领域金正日主打的战略便是经济特区的建设。早在1991年12朤朝鲜就参考中国改革开放和建立经济特区的先进经验，在被誉为朝鲜“金三角”的罗先地区设立了包括罗津、先锋、雄尚三个常年不凍港在内的自由经济贸易区后来又将罗先升级为继开城、平壤之后的第三个特别市。作为资格最老、地位最高的经济特区罗先特区是┅个相对独立于朝鲜内地体制的特殊区域，按照朝鲜政府制定的政策这里不限制所有制形式，不限制产业外国人短期出入境不实行签證制度，也因此吸引了大量的中国游客和投资者被中国企业和与之毗邻的省市寄予极大希望。

2011年中朝两国推动实施了“共同开发和共哃管理罗先经济贸易区”项目，根据协议中国对罗先自由贸易区基础设施投资20亿元朝鲜将罗先港4、5、6号码头50年的使用权转让给中国，中國负责建设连接中国图们市到罗先港的铁路以及机场和火力发电厂等配套项目建设，给罗先经济特区的发展又注入了新的动力同年12月3ㄖ，朝鲜最高人民会议常任委员会通过了经过修改补充后的朝鲜罗先经济贸易区法将罗先经贸区定位为推行经济领域优惠政策的朝鲜特區，希望将其建设成为先进制造业基地、国际物流中心、服务基地、区域旅游中心等

在随后十余年中，朝鲜又先后设立了新义州特别行政区、 开城工业园和金刚山观光旅游特区其中，新义州特别行政区被定位为中央直辖的由国家行使主权享有独立立法权、行政权和司法权的特殊行政单位，与中国的香港和澳门特别行政区类似；开城工业园是以建成集高技术、金融业、商贸、旅游业和国际都市服务功能為一体的城市为中长期发展目标的经济特区；金刚山特区则以被称为“朝鲜第一山”的金刚山旅游业为依托鼓励法人和个人以及其他经濟组织为特区开发自由投资，其资本和财产以及企业经营收入和其他收人受法律保护

但综观这些经济特区的发展，我们可以看到它们虽嘫取得了一定的成绩但却远远不能与中国改革开放设立的经济特区所取得的成就相提并论，不仅特区本身没有迅速发展起来对朝鲜整個国民经济的拉动作用亦极为有限，更没能带 领整个朝鲜走上全面的对外开放和改革之路与当初设立和规划时的期望差距甚大。究其原洇有如下几点：一是特区在对外合作中较保守、形式单一，过于强调主权；二是朝鲜经济特区是“铁丝环绕”隔离的经济特区而不是開放的经

济特区；三是囿于中央集权，特区缺乏自主权政策缺乏稳定性，市场经济公平交易的环境缺失 ；四是经济特区的发展与整个国镓的政策不能实现较好的互动国家政策不能依据特区经验进行跟进和调整。

金正日时期贯穿于朝鲜经济政策始终的另一条主线便是“先軍政治”冷战结束之后，“朝鲜崩溃论”和“被韩国吸收论” 甚嚣尘上为了保障国家安全和维持自身政权，继续维持高额军费投入似乎成了必然1995年元旦，金正日视察两江道蟠松哨所时发表的演讲拉开了先军政治的序幕：一切以军事工作为先一切以军事工作为重，“沒有糖果可以活下去 没有子弹就不能生存。”金正日空前加大了自己任委员长的国防委员会的权责同时削弱了负责一般经济的行政机關。

到了2009年朝鲜更是把先军思想提升到和主体思想一样的国家指导思想的地位，国防委员会也被指定为“国家主权的最高军事机关”並赋予其“制定国家的重要政策”的权限。据美国、日本、韩国等国的研究机构估算军费开支达到了 朝鲜国家预算的三成以上。可以说先军政治让朝鲜更加重视重工业而忽视农业和轻工业，其后果是无法调整和恢复民用经济人民仍然在为温饱问题而苦恼。

在先军政治思想的指引下朝鲜在军事工业，尤其是火箭技术方面耗资巨大据韩国政府推测，2012年4月发射的大浦洞2号火箭连同东仓里发射场和其所携帶的卫星在内共耗资8.5亿美元。如果这笔钱用于从中国进口玉米的话可以供全朝鲜1900万人吃一年。而正如前文所述朝鲜的粮食短缺在金囸日掌权时期一直没有得到解决。可想而知朝鲜巨额的军事开支是牺牲了人民的生活为代价的。

对核武器的狂热追求是导致朝鲜经济难鉯重振的另一个原因1994年的朝美框架协议虽然给朝核问题的解决提供了方案，朝鲜也开始按照协议接受美、日、韩等国的经济援助但因為种种原因，此协议最终没能按照预定轨道推进到了2002年，朝鲜重启铀浓缩计划驱逐国际原子能机构的工作人员，之后又退出了核不扩散条约以拥核国家自居。此后朝鲜不仅受到联合国安理会愈发严厉的全方位制裁，还受到以美国、日本、韩国等国的单独经济制裁2009姩，日本全面禁止对朝鲜出口日朝贸易跌为零；韩国于2010年公布了中止南北贸易的“5.24措施”，宣布除开城工业园外禁止任何南北间的一般贸易和委托加工，同时中止了金刚山旅游计 划让朝鲜遭受巨大损失；美国的制裁虽然没有让朝鲜受到贸易和投资方面的直接损失，但使得朝鲜被隔离在以美元为核心的国际金融体系之外对外经济活动的余地随之变小。

对朝鲜经济的振兴和发展起反作用的不仅仅是先军政治还包括了过度强化的集权体制和并没能同经济体制一同改革的、僵化的社会体制。出于巩固自身权力的需要金正日大力推行在效汸斯大林式统治的基础上、添加朝鲜特色的儒家忠君、孝亲等思想形成的朝鲜式社会主义体制，无形中阻止了人民的思想解放使反对改革的保守风气得以日益壮大。2005年10月朝鲜政府开始实施将粮食买卖集中到指定地点的粮食专卖制度，并叫停了20世纪80年代开始的小规模分田箌户的尝试这标志着突破计划经济时期“主体农业方法”尝试的失败。

2009年金正日推行的经济管理改善措施和集权政治间矛盾最终导致了保守政治的回归11月30日，朝鲜中央银行突然开启了闪电式的货币改革要求国民在一周内将将所持有的旧朝鲜圆以100:1的比例兑换为新朝鲜圆，且每人限额10万圆随之而来的是重新加强计划经济管理秩序和再度禁止外币流通。《朝鲜新报》称这次改革的直接目的是“减少流通的貨币规模提高货币的购买力使货币流通更加顺畅，从而促进社会主义经济强国建设维护劳动者的利益，提高 人民的生活水平”然而朝鲜贸然进行货币改革，却没有做好商品的储备不仅没有抑制通货膨胀，反而引起了新一轮的通货膨胀韩国评论界则认为，朝鲜此举昰醉翁之意不在酒意在清除经济管理改善措施催生的国内市场经济因素。

至此朝鲜2002年“七一改革”的一系列措施几乎全部被推翻，朝鮮重新回到了过去保守而僵化的计划经济体制与2002年以前所不同的是，早已习惯市场经济的不少民众对政府重新收紧政策表示出了激烈的反对态度其程度远超政府想象。另外朝鲜体制内重视市场经济作用的改革派也已形成了相当规模，与保守派之间的斗争愈演愈烈加劇了朝鲜政坛和社会的不稳定，激化了经济改革与集权体制的矛盾直到金正日逝世，这一矛盾也没能得到解决连同改革和振兴朝鲜经濟的大业一同被移交给了他的接班人——金正恩。

3. 金正恩主政以来民生经济有所发展

1） 高度重视农业发展和投入

金正恩主政以来十分重视農业发展并将增加粮食生产视为朝鲜经济繁荣的重中之重。朝中社在2012年元旦发表的社论中指出农业是经济建设和人民生活的生命线，铨党、全国、全民一定要集中一切力量搞好农业生产在这一思想 的指导下，朝鲜政府开展了包括增加化肥产量、扩建温室塑料薄膜生产線、为全国农村兴建温室大棚等一系列工程并号召农场跳出体制和规定的条条框框，根据自身实际情况探索新的农业管理方法

由于朝鮮加大了对农业发展的重视与投入，再加上良好的气候条件2011—2015年，朝鲜粮食产量分别为469万吨519万吨、519万吨、521万吨、548万吨，对比于20世纪90年玳后期的240-350万吨的年产量可以说进步显著。2016年虽然受到了旱灾影响但由于政府在广大农村积极推行的“圃田担当制”等一系列改革措施，最大限度减轻了旱灾造成的损害避免了重蹈1995年的覆辙，粮食年产量仍然维持在了500万吨左右%目前，农业在朝鲜GDP中所占比重达到22%

2） 提升轻工业在国民经济中的比重，改善民生

金正恩执政后为了切实解决朝鲜人民的吃饭问题，大幅度削减了对重工业、水力发电等耗资巨夶而见效缓慢的部门的投资开始加大对投入少、见效快、并与人民生活息息相关的农业、商业、和轻工业的投资。

在2013年3月13日召开的全国輕工业大会上金正恩发表讲话指出“轻工业发展可以提高人民物质文化生活水平……今后我们要出口丹川地区生产的菱镁矿和各种有色金属，把这些资金用于发展轻工业要消灭轻工业产品非法交易的现象，改变轻工业品依靠进口的局面”2015年，朝鲜矿产品的出口额为12.6亿媄元占朝鲜出口贸易总额的44%。这些资金被投入到以食品、服装业为代表的轻工业生产中如大同江果树工厂和平壤周边的食品加工厂等，并且取得了一定的成效目前，朝鲜国产的饮料、饼干、糖果以及部分服装和鞋类等产品比重逐渐增多另外，在对外贸易方面朝鲜吔迫切地希望能够实现贸易多元化，增加纺织品等轻工业制成品的出口

在改善民生方面，金正恩政府除了加大农业和轻工业投入外还采取了其他的一系列措施。以平壤为例朝鲜在首都平壤新建了包括万寿台住宅区在内的10万套住宅，以及饭店、服装店、农贸市场、游乐場、大型游泳馆、滑雪场等诸多设施并进行了城市交通道路的升级改造，为市民的衣食住行提供了极大的便利另外，自2012年以来朝鲜綜合市场的数量也不断增多，并且放宽了对允许出售的工业品和经商人员年龄等方面的许多限制“目前朝鲜全国有420个综合市场，仅平壤市就有20多个综合市场而且市场的规模不断扩大、市场秩序日益规范，经商人数增加市场上销售的商品种类和销售额明显增多”。另一方面从市场上收取的相当于营业税的管理费也增加了朝鲜国家财政的收入。

3） 建立实行“我们式的新的经济管理体系”

“我们式的新的經济管理体系”是朝鲜政府在农业、工业、商业领域所进行的一系列经济改革措施的统称这一提法随着金正恩2012年6月28日所提出的“6.28方针”橫空出世，并在2014年5月30日发布的“5.30指示”中得到了进一步发展在农业方面，6.28方针的主要内容是“在继续 维持协同农场体制的前提下大幅喥缩小分组的规模，从原来的15-20人缩小到3-5人政府允许农作物按7:3的比例分配，即农产品的70%由国家收购其余的30%以分组为单位按照农庄员的劳動公分进行实物分配。农民所获得的30%实物可以以议价（低于市场价格但高于配给制的价格）卖给国家”。从2015年起在全国农村以家庭为單位普及了类似中国家庭联产承包责任制的“圃田担当制”。

在工业方面5.30指示要求“在工厂和企业扩大支配人（厂长）的权力，除重要嘚产品之外允许企业自己组织生产，企业自行采购所需要的原材料企业有权确定其生产的产品价格，有权决定职工工资自行销售部汾产品来筹集扩大再生产所需的资金”。据日本《朝鲜新报》报道平壤326电线工厂实行新的经济管理体系之后，职工的平均工资提高了20-30倍有些个别特殊职工的工资提高100倍以上。在商业上则通过把计划外的商品纳入流通领域来提高商业流通体系的效率，并兴建了平壤市光複大街商业中心等大型超市

自正式实施“我们式的新的经济管理体系”以来，朝鲜认识到新的经济管理体系有利于调动生产者的积极性有利于促进经济发展，并且也取得了丰硕的成果因此，可以预见在未来一段时间内朝鲜会继续把“我们式的新的经济管理体系”作為对内经济政策的核心，并不断完善“圃田担当制” 和扩大企业自主权等措施争取更辉煌的成果。

4） 探寻对外开放的多种渠道

2013年3月朝鲜勞动党中央全体会决定朝鲜将实施对外贸易多元化和多样化改革，推动多地开设旅游特区搞活旅游允许朝鲜各道结合自身特点成立经濟开发区。同年5月朝鲜出台经济开发区法，将各开发区分为农业开发区、旅游开发区、出口加工区、工业开发区和高新技术开发区根據开发区法，朝鲜鼓励外商、外资在开发区从事投资开发外商以及外国团体可在开发区内设立公司、分公司和办事处，自由进行经济活動随后几年内，朝鲜在原有的罗先经济特区、新义州特别行政区、开城工业园、金刚山观光旅游特区四个经济特区的基础上又先后设竝了26个经济开发区，明确了鼓励外资投资领域借此加快推进经济发展。

对外劳务派遣是朝鲜获得外汇收入的一个重要途径近年来，朝鮮外派劳务的数量明显增长2014年为50-90万人，主要流向俄罗斯、中国、中东和东欧一些国家朝鲜劳工主要从事建筑业、林业采伐，也从事医療工作和教授跆拳道从欧洲安全与合作组织(OSCE)的专门机构民主制度与人权办公室召开的会议上发表的资料来看，朝鲜向16个国家派遣5万名劳動者每年从中获取12-23亿美元。

5） 探索金融体系新改革

21世纪初期在市场经济在朝鲜逐步萌生的同时也出现了一些严重的金融问题，如私人哋下金融规模的扩大、恶 性通货膨胀的出现、外币驱逐本币的现象突出、以及大量海外非法分支机构的设立等为了应对金融态势的变化，解决新出现的问题朝鲜政府采取了一系列鼓励和抑制相结合的改革措施。

鼓励型金融改革的目的是针对国民对本币信心不足人民币、美元等外币在朝鲜国内黑市大行其道的现象，力图规范货币市场增强朝鲜国民对本国货币的信心。其主要措施包括：以 7%-9% 的高额年利率吸引朝鲜在海外的工作人员及其家属使用贸易银行新设计的外汇定期存款业务；鼓励在外汇兑换商铺中使用政府指定的高丽银行卡等外彙卡；放宽外汇交易的限制领域，允许平民进行外汇交易；利用手机电子市场提供货币兑换的金融优惠服务抑制型的改革措施则主要包括恢复国家金融机关的运转功能以限制私人金融的发展，以及通过由朝鲜中央银行发行的“全胜”银行卡和导入电子商务业务来加强国民對朝鲜圆的信心遏制朝鲜经济的外币化趋势。

根据韩国银行的统计朝鲜2011—2015年的GDP增长率分别为0.8%、1.3%、1.1%、1%、-1.1%，出口贸易总额则由2010年的18.3亿美元增长到了2015年的

28.3 亿美元金正恩执政后，朝鲜经济的确有所好转但必须指出的是，自20 世纪90年代后困扰朝鲜经济的能源难、交通难、粮食难、外汇难等四大难题仍然没有得到根本性改观朝鲜要实现“强盛国家”战略任重而道远。

三、当前朝鲜经济存在的主要问题

1. 自主经济与援助经济的矛盾突出

朝鲜地理位置优越与中国、俄罗斯、韩国、日本等经济和资源强国相邻，其矿产、煤炭、森林等资源丰富且拥有優质的劳动力资源，经济发展潜力较大但由于朝鲜的土地面积较小，人口数量有限所以其经济和市场规模不大，属于典型的小型经济體同时，朝鲜的资源禀赋存在结构不平衡的情况：尽管矿产资源丰富但朝鲜并不产石油和焦炭，这直接限制了重化工业的发展 ；电力苼产主要以水利发电为主水力发电量约占60%，火力发电量只占40%且由于水力资源有限且季节变化大，导致水力发电量有限且波动较大火仂发电由于优质煤炭供应不足加之发电设备老化严重，因而电力生产能力不足；农业生产条件较差且经常遭受自然灾害，粮食生产力低丅无法满足国民生活需求。因此朝鲜若要实现经济的可持续发展，最好的方式便是加强对外交流与合作实施出口导向型的经济发展戰略。

然而朝鲜一直以来都是坚持发展“内向型经济”以维护国内政治体制为前提，在扩大对外经济方面始终持谨慎态度但与此同时，由于能源难、交通难、粮食难、外汇难等问题长期得不到有效解决朝鲜经济的发展又不得不依赖于对外经济交往。尤其是冷战结束后朝鲜始终深陷经济危机的泥潭，仅仅依靠国内有限的市场改革根本无法支撑起疲软的经济，国民的基本生活条件也无从保障还需大量依靠国际援助来支持其社会继续向前运行。尽管金正恩执政以来朝鲜实行了一系列经济改革举措，经济发展得到明显好转但与之相伴随的是朝鲜不断加紧的核武建设，以及由此而不断激化的地缘政治矛盾和不断加剧的来自国际社会的经济制裁恶劣的外部环境又倒逼朝鲜不得不依赖援助经济来维持国家的正常运行和发展。

当前朝鲜深陷发展自主经济与依赖援助经济的矛盾之中。一方面朝鲜为了维歭国内政治体制的稳定，致力于发展自主经济通过在农业、工业、商业等领域推行“我们式的新的经济管理体系”来刺激经济增长，但甴于受限于其资源禀赋条件以及国内市场驱动力不足等客观经济因素又必须在计划经济的基础上，推进市场进行有限的开放主要是通過新建经济开发区、对外劳务派遣、扩大对外贸易规模等举措来吸引外资、换取外汇，其目的还是为了增加进口以补充国内市场紧缺的货品

另一方面，朝鲜已经陷入了核试验和国际制裁的恶性循环国际制裁的不断加剧使其在对外贸易方面受到越来越多的限制，对外贸易產品和对象结构严重失衡对外贸易方面不断累积的负面效应终将冲击到其国内本就落后的经济，而政府依然需要维持大量的军费和核武開支来发展国防在可预见的将来，朝鲜国内经济尤其是涉及民生的经济仍将举步维艰更令人担忧的是朝鲜近年来由于连年干旱导致严偅的粮食危机，人民温饱问题无法得到有效解决种种问题使得朝鲜不得不依赖于国际社会所提供的经济援助，但其在核问题上的坚决态喥又在不断接近国际社会停止向其伸出援手的底线总之，自主经济与援助经济之间的矛盾日渐突出而若朝鲜不改变其现行经济发展战畧，积极改善国际环境其必将继续纠缠于这对矛盾当中，难以实 现经济的稳定和持续增长

2. 核武与经济双支柱战略严重失衡

图 1. 朝鲜导弹發射次数统计表（1984年至今）

自金正恩执政以来，朝鲜对“核国家”意志的宣示愈发高调态度愈发强硬。2012年朝鲜修改宪法拥核入宪明确將拥有核打击能力列为朝鲜党和国家“不可动摇的目标”；2013年3月朝鲜劳动党中央委员会全体会议召开，确立“实行经济建设和核武力建设並行路线”；2016年5月举行的劳动党第七次代表大会上金正恩在发言中进一步将“拥核” 确定为“永久战略路线”，明确并强化了核武建设茬国家战略中不可动摇的地位在此战略思想的指导下，朝鲜无视国际社会的强烈反对加速推进核武技术的开发。自2006年10月以来朝鲜一囲进行了六次核试验，前三次核试验时间间隔约为3-4年但从2016年开始，朝鲜便大大加紧了核导开发进程分别于1月和9月进行了两次核试验。

2017姩9月朝鲜进行了第六次核试验其爆炸威力相当于广岛原子弹的10到20 倍，远超前五次核试验的规模和强度这说明朝鲜在其核武器战略开发Φ达到了一个前所未有的新水平。此外金正恩执政以来，朝鲜导弹试射的次数也远超以往（如图 1 所示）且技术一次比一次更为成熟和先进。

朝鲜的核武建设严重危及了区域乃至世界的和平稳定因而也遭受到了来自国际社会的强烈反对和不断升级的国际制裁。但从过去嘚经验中我们也不难看到朝鲜并没有因为经济上的困难而放慢核武建设的脚步，即便是在如此恶劣的国际环境下在朝鲜“国际孤岛”局面愈发严重的情形下，朝鲜在核武建设方面的重视程度和费用投入丝毫不减这实际上是在透支着朝鲜经济发展的未来，而为此买单的吔正是朝鲜的普通民众

安理会的2375号决议中提到，朝鲜无视人民遭受的严重困难将其稀缺资源大规模挪用于发展核武器和若干耗资巨大嘚弹道导弹计划，而根据联合国人道主义 援助协调处的调查结果显示“一半以上朝鲜人民在粮食和医疗保健方面严重无保障，其中大量孕妇、哺乳期妇女及五岁以下儿童可能营养不良全部人口中近四分之一患有慢性营养不良”。可见朝鲜的核武和经济两大战略支柱严偅失衡，经济发展过分从属于核武建设而后者只会招致国际制裁的不断加码，又会反作用于朝鲜经济的发展这种恶性循环的后果便是朝鲜普通民众不断降低的生活水平和生活质量。

3. 开发区对经济的带动和示范效应差

朝鲜是小型经济体资源丰富但分布不均衡，若要实现穩定而高速的经济增长最佳方式便是开放对外经济政策，加强与其他国家的经济交流与合作90 年代初冷战结束后，原有的社会主义阵营瓦解社会主义国家间无法再以“友好 价格”为基础进行“记账式贸易”，朝鲜无法再从前苏联等原 社会主义国家获取经济援助加之年連续四年发生了遭遇严重的自然灾害，其对外贸易和经济发展受到重创经济一度处于崩溃边缘。此环境下朝鲜不得不探索一条经济开放之路，但当时的金日成政权偏于保守极力维护固有的朝鲜式社会主义体制，对于改革开放的接受程度极为有限

参照中国深圳特区的發展模式，结合朝鲜自身的国内外 政治环境最终于1991年12月，朝鲜宣布《罗津-先锋自由经济贸易地带开发计划》在其东北部的罗津先锋区荿立自由贸易区，实行对外开放尽管由于当时朝鲜国内经济 和政治环境封闭自守，该经济特区作为唯一的“外向型经济” 开放进程相当緩慢但这一期间，朝鲜不断完善相关法律和政策为改善投资环境进行了一系列有益的探索。1998年金大中就任韩国总统，对朝实施“阳咣政策”采取了一些加强南北合作、改善南北关系的措施，这些也刺激了朝鲜在21世纪初进一步扩展其经济特区的试验点2002年，朝鲜根据洎然地域特征和区域经济合作优势又建立了开城工业园区、金刚山国际旅游特区和新义州特别行政区。

这些开发区的确在一定时间内迅速拉动了朝鲜经济的增长，但由于多种不稳定因素的存在开发区对经济的带动和示范效应极差。据统计金刚山旅游特区的韩国游客囚数在2004年剧增到 26.8 万人，随后持续上升2007年达到了34.5万人，但2008年因朝鲜士兵射杀了一名韩国游客而停止运营开城工业园区每年最高可为朝鲜帶来近9000万美元的收益。2012年该经济特区生产总量约达到4.7亿美元但由于韩朝两国在经营管理方面出现分歧，开城工业园区于 2013年3月关闭直至9 朤才重新恢复。新义州特别行政区更的问题则更为复杂当时被任命为首任行政长官的前中国欧亚集团会长杨斌，因涉嫌偷税漏税被中国逮捕新义州特别行政区的开发进程便被迫中断。直到2012年张成泽才开始重新推进特区开发，但随着他2013年被处决 该特区发展再次陷入萎靡。

金正恩执政之后为进一步巩固金家统治地位和国内政治体制，朝鲜重建经济的决心和力度加大展现出了扩大对外开放的态势。2013年朝鲜确立“实行经济建设和核武力建设并行路线”表明作为实施并进路线的措施之一要建设“符合各道实情的经济开发区”，5月颁布《經济开发区法》11月宣布设立13个开发区和新义州经济特区，2014年7月增设6个开发区朝鲜开发区的数量增至19个，并计划引进15.9亿美元外资尽管洳此，朝鲜也并没有实施积极的改革开放战略的意向其目前的开放模式仍然是“蚊帐式开放”，即挂起“蚊帐”让外国的资金、技术等“空气” 透进来，却不让外国的政治、经济体制、思想观念、生活方 式等“蚊子”钻进来因而经济开发区的目标也只是为了引进资本囷技术，以及增加出口创汇上对于国内经济的带动 和辐射效果十分有限。

在具体开发层面开发区的建设也受到了来自朝鲜国内和国外種种因素的制约，使得开发进展缓慢难以起到积极的示范效应。首先开发区种类繁多，普遍规模偏小（面积在1.5-8平方公里之间）且位置分散（如图2所示）。朝鲜的开发区按照功能可以分为五大类：出口加工/贸易区工业开发区、农业开发区、旅游开发区、经济开发区，按照管理部门的不同又可以划分为地方经济开发区和中央经济开发区由于数量和种类繁多，又缺乏统一的战略规划和管理部分开发区嘚功能高度重合，难以起到产业集聚效应

图 2. 朝鲜经济特区

其次，朝鲜的经济体制和相关政策限制以及基础设施落后等国内因素导致开发區发展缓慢开发区作为朝鲜“内向型经济”体制下的“外向型经济”特区，必然会面临各种原有制度和体制的弊端例如，朝鲜对于国際交流和签证入境的限制在一定程度上为外资进入带来障碍。潜在的投资者不愿意每次到访朝鲜时都要申请签证、每次过境时都要被检查个人财物他们希望不论在朝鲜境内还是境外，都能够直接与个人联系但目前还尚无可能。

基础设施方面的情况更令人担忧部分开發区甚至缺乏水、电、卫生、通讯和金融服务等基础设施，但这些都是吸引外资的必备条件在被国际社会孤立的情况下，也很难依赖外資对开发区基础设施进行建设或改善开发区与国际经济接轨所必备的基本条件难以实现。在全球化市场竞争日趋激烈的今天投资者必萣 会对于朝鲜开发区的竞争力心存疑虑。

此外随着朝鲜核武建设的不断推进，国际制裁不断加码恶劣的经济环境也使得开发区的招商引资困难重重。例如朝鲜进行第四次核试验后，2016年2月10日韩国政府决定撤出开城工业园区，2月11日朝鲜下令永久关闭开城工业园区。该笁业园区可谓朝鲜经济特区的样板该工业园区的关闭，对朝鲜今后经济特区和经济开发区外资引进将产生十分恶劣的影响总之，开发區的建设经验揭示了 朝鲜在经济体制现代化进程中的困境即国家经济需求和发展愿望与其政治、安全和经济现状之间的隔离。

4. 产业和国際贸易结构缺乏稳定性

上世纪90年代初冷战结束后国际形势剧变加之朝鲜国内严重的自然灾害，使得朝鲜经济遭受了“内外交困”的双重咑击根据韩国央行的估计，朝鲜在年的经济总量以每年0.5%的比率缩减实际上，年朝鲜经济连续9年出现了负增长（如图3所示）。

1998年朝鲜進入金正日时期后在国际社会大力援助的外部因素和经济政策部分改善的内部因素共同影响之下，朝鲜终于走出低谷并在年之间实现叻经济的正增长，GDP平均增长率达到2.7%但随着朝鲜2006年开始进行核试验，国际社会开始对朝鲜进行经济制裁加上朝鲜原本局部吸纳市场功能嘚经济政策转变为管制市场的经济政策，朝鲜经济再次进入负增长

其中，2008年朝鲜经济却意外上涨3.7%据韩国央行表示，朝鲜该年度经济上漲主要归因于一些偶然因素如气候条件良好以至粮食产量上升，国际上作为六方会谈成果对朝鲜实施的原材料和重原油的援助2011年金正恩执政后，尽管朝鲜经济因其核试验而经历了一次比一次严厉的国际制裁但还是逐步走向复苏轨道。除2015年由于全球大宗商品价格的大幅丅跌造成朝鲜出口产品煤炭价格的急剧下跌以及受其主要贸易伙伴中国的经济增速放缓的影响，朝鲜经济出现了负增长局面外 年，朝鮮经济均成正增长态势2016年经济增长3.9%，创17年以来新高

图3. 朝鲜年GDP统计对比图

图4. 朝鲜产业结构对比图（单位：%）

从朝鲜经济的总体发展状况Φ不难看出，其经济的产业结构和国际贸易结构存在较大的不平衡和不稳定性一旦关键产业或贸易产品受到影响，便会波及到整个国民經济的发展90年代以前，朝鲜的经济开发战略为重工业优先、轻工业与农业同时发展重工业在经济结构中占据绝对重要的地位。90年代以後由于面临能源难、工业难、粮食难等问题，朝鲜的重工业在经济中所占比重急剧下降为应对自然灾害而导致了对农业的临时性重视，农林渔业比重大幅上升

从1998年开始，随着朝鲜经济的缓慢复苏农林渔业的比重也随之下调，约占GDP总量的20-30%重工业、采矿业的比重又重噺回升，并分别稳定在第三、第四大支柱产业而政府支出在经济中比重较为稳定，约占20-25%（如图4所示）与农林渔业构成朝鲜经济的第一、第二大支柱产业。

金正恩执政后在国内推行了一系列经济改革把经济工作的重心放在大力缩小对重化工业、水利发电站等部门的投资，加大对投资少、见效快同提高人民生活水平密切相关的农业和轻工业、商业等领域的投资，并取得了一定的成效经济总量明显提升。

从经济结构层面来看最新的数据显示，2016年朝鲜政府支出占经济总量的22.4%成为占比最高的部门；其次为农林渔业（占21.7%）和制造业（20.6%），其中制造业里重工业所占比重约为轻工业的2倍；采矿业占比 12.6%较前一年增长8.4%，水电气行业占比5.2%较前一年增长 22.3%，这也是2016年拉动朝鲜经济增長的两个最主要行业

尽管加大了对农林渔业部门的投资，但由于受近年来的干旱影响朝鲜的粮食缺口依然很大，在联合国粮农组织公咘的2016年低收入缺粮国名单中朝鲜赫然在列；2017年7月粮农组织与欧盟委员会联合研究中心发布的消息称，朝鲜当年遭遇了自2001年以来的最严重嘚干旱2017年作物（包括稻米、玉米、马铃薯和大豆等主粮作物）的生产受到重挫，对该国大部分人口的粮食安全造成威胁

其次，2016年出现負增长的部门来自服务业其中批发和零售，以及餐饮、住宿行业产量整体下降3.9%交通和通信行业则下降0.2%。可见朝鲜的产业结构存在较為严重的失衡现象，农林渔业和政府支出成为朝鲜经济的支柱产业采矿和重工业位居二线，且远远领先于 其他与民生相关的轻工业、建築业、水电气业以及贸易、交通等其他服务业。

朝鲜的国际贸易也存在严重的结构失衡问题主要体现在贸易产品结构和贸易对象结构兩个方面。总体看来（如图5所示）朝鲜的进出口额均呈上升态势，尤其是2011年以后国际贸易总量提升幅度显著。根据大韩贸易振兴公司

（KOTRA）的最新统计数据显示2016年朝鲜的进出口贸易额约为65.5亿美元，较前一年增长4.7%其中出口额达约为28.2 亿美元，较前一年增长4.6%进口额约为37.3亿媄元，较前一年增长4.8%；同时贸易逆差情况依然严峻，2016年朝鲜贸易逆差为9.1亿美元同比扩大5.4%。

具体看来朝鲜的出口产品主要集中在少数嘚几类产品上，如2016年朝鲜出口最多的产品为煤炭等矿物原料和服装等纺织品两者占贸易总额的68.1%。矿物原料出口额同比增涨10.2%涨幅较大的還有鱼类、甲壳类海产品，出口额约2 亿美元同比增涨74.9%，占比从4.2%提高至6.9%

进口方面，朝鲜进口产品占比最高的是原油、精炼油等矿物油 進口额约4.4亿美元，占总额的11.8%；电气设备进口额约3.3亿美元位居第二 ；锅炉、机械类进口额约为2.8亿美元，位居第三；其次为汽车及其零部件进口额约2.6亿美元，同比增长31.7%朝鲜的进出口商品结构充分体现了其“内向型经济”的特点，出口的目的实际上是为了获取进口所需要的外汇进口只限定在必要的原材料和机械设备方面，但朝鲜本身是小型经济体国民经济水平有限，且有效需求不足仅仅依靠国内市场，很难发挥规模经济效应实现经济的可持续增长。

图5. 朝鲜近年对外贸易情况表

朝鲜对外贸易面临的另一个问题是对中国的贸易依赖程喥过高。冷战时期朝鲜在对外贸易中对前苏联较为倚重，朝苏贸易曾经占据60%的比重 ；冷战后90年代前期，朝日贸易比重上升曾占25%的高仳重 (而到了90年代中期后，中朝贸易在朝鲜对外贸易中所占比重持续扩大如图6所示）

到了2016年，中国作为朝鲜最主要的对外贸易伙伴在朝鮮对外贸易中占比高达92.7%。在贸易产品结构方面2016年朝鲜对中国的主要出口产品集中于矿物燃料及矿物油（占比约45.06%）、纺织品（约27.46%）、矿石（8.55%）、海产品（7.22%）等；进口主要集中于矿物燃料及矿物油（10.86%）、电气设备及其他电子设备（9.22%）、锅炉及其他机械（7.85%）、车辆及其零件（7.45%）、塑料及其制品

可见，朝鲜的对外贸易依存对象过于单一且出口商品主要集中于矿物燃料、矿物油和纺织品，其进口商品种类占比较为均匀的情况也从侧面反映出朝鲜国内商品较为缺乏尤其是机械、电子设备等产品。在朝鲜核试验不断升级国际制裁不断加码的背景下其对外贸易显示出了极大的不稳定性，一旦制裁涉及到朝鲜进出口的关键产品和部门对于朝鲜的国际贸易而言无疑将是沉重的打击。

图 6.姩中国在朝鲜对外贸易中所占比重

5. 国际制裁造成国内经济高度封闭和依赖性

朝鲜于2006年10月、2009年5月、2013年2月、2016年1月和9月、2017年9月先后进行了六次核試验在频率和规模上都不断升级，而截至目前联合国安理会针对朝鲜核试验也已出台了十次制裁决议，对朝鲜的制裁力度也在不断加碼制裁措施也愈发严厉。

尽管如此朝鲜却并未因为国际制裁而放缓其核试验的步伐，继续在“拥核”道路上一意孤行企图逼迫国际社会承认朝鲜作为事实上核武器国家的地位，进而接受金正恩政权的合法存在——这种“豪赌式”的核导开发计划严重危害了东北亚地區的安全和稳定，使得该区域的地缘政治环境空前复杂朝核问题也越来越接近“临界点”。围绕朝核问题逐渐形成了核试验与国际制裁嘚恶性循环这也使得朝鲜成为“国际孤岛”的趋势不断加剧。

联合国安理会为了限制朝鲜的核和弹道导弹技术的研发先后通过了1695号（2006姩7月）、1718（2006年10月）、1874号（2009年6月）、2087号（2013年1月）、2094（2013年3月）、2270号（2016年3月）、2321号（2016年11月）、2371号（2017年8月）、2375号（2017年9月）以及最新的2379号（2017年12月22日）決议。尤其是2017年最近的两次决议在严厉程度上更是史无前例。

2017年9月11日联合国安理会议一致通过的2375号决议，是在此前各项相关决议的基礎上进一步对朝鲜的海外贸易、外汇创收、人员出境和就业以及燃料进口设限试图遏制住朝鲜进行核武和弹道导弹项目开发的能源和资金支持。其中决议禁止朝鲜出口纺织品，而纺织品是朝鲜仅次于煤炭的第二大出口项目是朝鲜工业体系的重要支柱；决议全面禁止朝鮮的精炼油产品和天然气进口，这意味着朝鲜的石油进口将被压缩一大半这无疑会严重影响朝鲜的经济和工业发展，并对其军工部门带來重创；决议禁止朝鲜的海外劳工向朝鲜境内汇寄海外务工收入据联合国有关机构的报告显示，朝鲜向国外派遣约５万名劳动者每年從中获取12亿美元至23亿美元。美国驻联合国代表尼基·黑利称，该项决议连同上一个决议实施后，将切断朝鲜90%以上的公开收入

2017年12月22日通过嘚2379号决议是在2375号决议的基础上，对朝鲜实行的更加严厉的制裁主要体现在以下几个方面：第一，在 2375号决议将朝鲜的精炼石油进口量限制茬200万桶的基础上进一步将朝鲜精炼石油产品的进口量限制在每年 50万桶以内，将朝鲜的原油进口量限制在每年400万桶 ；第二将禁止朝鲜出ロ的产品在 2375号决议的基础上（2375 号决议禁止朝鲜出口占其出口收入90％左右的产品，如煤炭、纺织品、海鲜和铁）扩大到食品、农产品、矿產机械和电气设备等其他类别的主要出口产品，据悉这将使朝鲜的出口收入每年削减2亿美元以上；第三禁止朝鲜进口重型机械、工业设備和运输工具。这些产品占朝鲜2016年进口额的近30％价值近12亿美元；第四，决议要求各国立即、最迟必须在两年内将所有在国外赚取收入嘚朝鲜劳工驱逐出境。

国际社会对朝鲜制裁力度的急剧加大势必会造成朝鲜涉外经济的萎缩其主要的进出口产品均受到重创。尤其是作為其最大对外贸易伙伴的中国在执行对朝制裁的态度上愈发坚决朝鲜未来的对外贸易必将大幅缩水。2017年9月中 国商务部表示，中国自2017年10朤1日起将限制对朝鲜出口精炼石油产品，自2017年10月1日至2017年12月31日联合国各成员国对朝鲜出口精炼石油产品不超过50万桶；自2018年1月1日起，每年對朝鲜出口精炼石油产品不超过200万桶且对朝鲜出口精炼石油产品应不涉及与联合国安理会决议禁止的朝鲜核计划或弹道导弹计划或其他活动有关联的个人或实体，精炼石油产品的供应、销售或转让完全为朝鲜国民民生之目的；全面禁止自朝鲜进口纺织品；禁止对朝鲜出口凝析油和液化天然气

可见，中国对于联合国安理会2375号决议的落实表现出了支持的态度而在2379号决议通过后，朝鲜从中国进口的主要产品如矿产机械和电气设备、运输工具等，也将受到波及在朝中进出口双向受限的情况下，朝鲜的对外贸易必然也会受到严重冲击

如前攵所述，朝鲜是小型经济体从长远来看，“内向型经济”发展战略并不适应其经济的可持续发展要求而国际制裁对于朝鲜进出口主要產品的限制，则更加剧了朝鲜经济的封闭首先，国际社会对朝鲜出口产品的压缩以及驱逐 在国外赚取收入的朝鲜劳工将导致朝鲜外汇嘚大幅缩减，这直接影响到朝鲜对其生产所需的部分原材料和零部件的进口从而导致朝鲜国内企业开工率的进一步下降；其次，由于朝鮮国内市场体量有限对于出口产品的制裁将导致国内部分货品的滞销，加之制裁对于进口商品的限制朝鲜国内的经济流动性会大大减弱，进而造成财政收入减少导致 市场经济低迷；同时，国际制裁必然会动摇国际上对朝投资的企业的信心尤其是会对朝鲜经济开发区嘚发展带来消极影响，不利于朝鲜开展对外经济交流使得封闭的国内市场 更加缺乏活力。

总之对于朝鲜的国际制裁将直接冲击朝鲜的國有经济和市场经济，造成朝鲜经济增长率的下滑甚至 可能影响到就业率、物价等民生问题。朝鲜若要实现经济的 可持续发展必须要妥善解决核问题，积极改善国际环境 改变经济发展战略，推动改革开放否则在可预见的将来，朝鲜的经济发展将会陷入固步自封的僵局

四、未来中朝经济合作的重点领域及可行措施思考

随着国际社会对朝鲜经济制裁的日益加剧，朝鲜进行对外经济合作和交流的空间也茬不断被压缩这种情况也迫使 朝鲜更加依赖与中国的经济来往。作为朝鲜最大的贸易对象 中朝之间的经济合作不仅对朝鲜意义重大，對于中国而言尤其是东北边境城市而言也具有重要影响。

金正恩执政以来 在农业、商业、市场方面领导的变革释放出了朝鲜希望改善国內经济状况、促进经济发展的积极信号但不可否认的是，此前朝鲜在发展核导上的强硬态度和国际社会制裁朝鲜的决心都会为中朝经济匼作带来巨大冲击特别是在联合国安理会 2375 号决议之后，一方面中国政府出于维护区域和平稳定的角度考虑对于配合落实国际制裁展示絀了更为坚决的态度，另一方面中国也继续坚持一贯主张，即在用于民生的、不涉及为朝鲜核导计划创收的经贸领域应保持正常的贸噫往来，不受国际制裁的影响因为一旦朝鲜爆发人道主义灾难，必定会影响到东北亚地区的稳定与发展这是包括中国、韩国、俄罗斯等邻国在内的区域国家都不愿见到的。因此未来中朝经济合作重点可放在民生领域，可体现为以下几个方面：

朝鲜目前的农业发展相对落后加之自然灾害较多，粮食产量底下无法解决人民温饱的问题。而中国作为传统农业大国在农业生产、农产品加工、农业科学技術发展方面都具有成熟和先进的经验。中朝在农业领域开展经贸合作一方面 可以使得朝鲜有机会积极发展农业，提高粮食产量以缓解粮喰 危机另一方面可以使中国充分利用朝鲜的资源优势，以促进互利共赢双方具体可以在三个方面展开农业合作：

农业生产方面，主要表现在以合作经营的模式按照契约形势共同生产某种产品。如中方将木耳菌棒通过吉林临江口岸出口到朝鲜中江郡木耳种植基地等此外，中方还可以利用朝鲜的土地 和劳动力在朝鲜种植蔬菜、大豆等

农产品加工方面，可以依托中朝相邻地区的地缘、产业、企业、技术等优势按照市场需求和企业供给要求，快速发展对朝农产品生产加工业是 最有潜力的经济合作方式例如中国可以在朝鲜投资建设食品加工厂，对当地的农产品进行加工以丰富两国农业市场的 产品种类；中国也可以利用朝鲜丰富的森林资源，投资进行木材加工以满足Φ国国内装修业市场对木材的需求。

农业技术发展可以在农作物良种培育、农业高新技术交流方面增进合作。可在组织中朝科技人员组團进行互访和调研派中国的农业专家前往朝鲜，将农业实用技术主要包含水稻等粮食作物的种植技术、菌类和蔬菜种植技术等同朝鲜农業科学院、朝鲜水稻栽培研究所进行实地交流

自1990年朝鲜能源短缺问题出现以来，朝鲜便迫切希望能够拥有自己的核电站在1994年签订的《朝美核框架协议》中就包含了美国为朝鲜建造两座1000兆瓦轻水反应堆的承诺，可惜该协议最终未能得到执行此后，朝鲜也多次尝试依靠自巳的力量建设核电站比如在2002年，朝鲜就在琴湖地区动工建设了轻水反应堆项目但在2006年被迫终止；2003年，朝鲜又对外宣布准备新建四座大型核电站然而最终也是雷声大雨点小。

在发展核电方面朝鲜有着得天独厚的优势：朝鲜境内有着丰富的铀矿资源，据说其可开采的高品质铀矿储量高达400万吨位居世界前列；朝鲜的核武器开发进展迅速，也从侧面反映出了朝鲜具备较为先进的铀浓缩技术、核裂变技术等核电站运行所必须的技术以及专业人才的储备；据报道朝鲜自2010年起就在宁边核设施独立自主地研发功率为25-30兆瓦特的轻水核反应堆，以及鼡于制备低浓缩铀的气体离心机但朝鲜若想独立建设核电站，同样面临着许多难关朝鲜落后的经济无法满足建设核电站所需要的巨大資金投入；国际社会对朝鲜的封锁和制裁也导致了相关物资的严重短缺；即使朝鲜能够开工建设核电站，在没有国际原子能机构监督的情況下也难免会引起其他国家的疑虑，认为朝鲜会打着核电站的名义搞新的核武器试验进而加剧朝鲜半岛的紧张局势。

不过一旦朝鲜建设核电站的过程有了中国的参与，那么上述问题均会迎刃而解中国企业已经有了多年的境外投资和工程建设经验，并且在许多国家都取得了显著的成绩可以说是既不差钱，又知道如何合理地花钱；中国有实地参与过核电站的设计和建筑工作的专业团队在与朝鲜毗邻嘚辽宁和吉林省也分别建有红沿河核电站和靖宇核电站，经验丰富有能力在朝鲜因地制宜进行建设工作；作为国际原子能机构和《不扩散核武器条约》的重要成员国之一，中国也可以派遣相关人员履行监督义务确保朝鲜不会将核电站建设和投产过程中所使用的核燃料或其它物资挪用到军事用途。

在朝鲜投资建设核电站可以帮助中朝两国实现双赢对朝鲜来说，有了核电站电力短缺的问题可以得到缓解，同时工厂有了足够供给生产的电力不仅制造业得以恢复发展，人民生活也能得到改善；另外朝鲜在尝到了核电站所带来的经济发展嘚甜头之后，便有可能要求国内的涉核研究机构将研究重点由核武器转向民用核能或是将开采出的铀矿更多地用于核电站而非制造核武器，从而间接推动半岛无核化的进程对中国而言，成功的境外投资无论对于中国提升国际影响力，进一步加深中朝友谊还是对于推進“一带一路”建设与构建人类命运共同体，都有着重要意义

延边大学的权哲男和金彦曾提出，朝鲜积极走向改革开放实现经济的稳萣增长，才有希望从根本上解决围绕朝鲜的各种矛盾和问题促进东北亚地区的合作共赢与和平繁荣。正如上文所说朝鲜从上世纪80年代開始就进行了许多改革开放的尝试。但这些尝试都有着改革力度不足、改革过程反复、改革结果不彻底等问题因此朝鲜的改革开放也远遠谈不上成功。自主经济与援助经济矛盾突出、国际贸易结构缺乏稳定性等问题仍然存在而开发区和经济特区也没能带动全国的发展，囿的开发区甚至都没能“先富起来” 更不用说“带动后富”了。

作为朝鲜的邻国同为社会主义国家的中国可谓是改革开放成功的典范。一方面中国经济自上世纪90 年代以来实现了高速发展，从一个贫穷落后的农业国成长为了世界第二大经济强国取得了举世瞩目的成就 ；另一方面，中国在改革开放的过程中并没有全盘西化、走上西方资本主义的道路而是继承并进一步发展了中国特色社会主义制度，为廣 大发展中国家指明了一条新的道路这样的中国，完全有能力充分运用自己的成功经验积极引导朝鲜走向改革开放，走向繁荣与发展走向有朝鲜特色的社会主义现代化之路。

中国引导和参与朝鲜改革的工作重点可以放在金融领域和开发区建设领域金融改革方面，中國可以向选派专家学者作为顾问支持朝鲜从以下几个方面着手，发展朝鲜的金融领域：加强金融监管、加强对银行的改革、加快保险市場发展、加快证券市场建设、促进内债发展、加快农业金融领域开放、加入世贸组织在这些过程中，中国的很多策略都是值得朝鲜借鉴嘚比如在银行改革中通过设置基准利率与浮动利率来有效避免利率放开而造成的货币市场混乱 ；中国也可以总结国内证券市场的成功经驗和需要改进之处，为朝鲜建设社会主义证券市场提供宝贵的资料；作为世贸组织重要成员和当今国际自由贸易的主要倡导者中国可以皷励朝鲜搭便车，在“一带一路”框架下共同迈向国际市场。

虽然中国和朝鲜的国情不尽相同朝鲜也不可能完全照搬中国在引进外资囷建设开发区方面的经验，但作为朝鲜重要的贸易伙伴国中国完全可以和朝鲜共同开发和建设经济特区，出台相应的措施鼓励公司和企业，尤其是和朝鲜已经有或曾有过业务往来熟悉朝鲜情况的企业入驻朝鲜的开发区、工业园区、经济特区等，并充分考虑两国的国情囷实际需要因势利导，制定合适的规划以期让两国共同从中受益。

以朝鲜罗先经济贸易区例该贸易区是中朝俄交界地区的物流中心，于2010年升格为特别市罗先经济贸易区有120多个工业、农业、水产业等朝鲜国内企业，主要从事水产品、食品、服装、木材加工、金属加工、制鞋及家具制造等行业罗先共有近70 户中国投资企业，投资总额约4亿欧元其中珲春企业约 20户，投资总额近1.5亿欧元

对罗先经济贸易区進行开发的具体战略，可以参考延边大学的徐哲俊和郑舒宁提出的市场化建设建议执行“三步走”的战略。第一步就是通过充分的调查研究得到朝鲜国内和罗先经济贸易区市场的实际动向及发展前景的相关信息资料例如，朝鲜最初设立罗先经济贸易区时对其的规划是“创建利用尖端技术和现代设备的出口加工基地”；罗先房地产开发正处于热潮阶段，油漆涂料、门窗、卫浴、大理石等建材供应市场有著庞大需求；另外在2011年至2015年间罗先举办过五届国际商品展览会，从展览会上的销售数据可以看出电动自行车等运输工具和电器电子产品嘚市场前景也会很好

第二步，中方企业与朝方会社合作或合资在罗先经济贸易区建设市场这里，中国在基建方面的优势可以得到充分嘚发挥而罗先地区本身也蕴含有大量的石灰石资源，可就地取材用于生产建筑工作所不可或缺的水泥。2011年中国企业曾与朝鲜罗先市囚民委员会经济合作局签订合作协议，在罗先市建设年产100万吨水泥粉磨站此后，居民住宅建筑、 工业区、商业贸易中心、综合市场等建設也都已逐渐开始

第三步，中方企业与朝方会社共同管理和经营市场业务 朝鲜的会社缺乏独立进行市场化运作的经验，而朝鲜也很难接受由中国企业独资经营开发区的市场因此，中朝双方共同管理和经营罗先经济贸易区的市场业务是最为合适选择这样的合作模式也並非没有先例，并且卓有成效朝鲜也可以在与中方合作经营的过程中学习到中国在推动市场经济改革方面的第一手经验，并可以以罗先為模版逐步在全国推动市场化进程，最终改善朝鲜的经济与民生