现在我受市委常委会委托，向全会报告工作

　　刚刚过去的2012年，是我市经济社会发展取得显著成绩的一年一年来，在省委、晋城市委的正确领导下我们紧紧圍绕迎接十八大、学习十八大、贯彻十八大，紧紧依靠全体委员团结带领全市干部群众，解放思想、锐意进取创新实干、攻坚克难，圓满完成了全年目标任务各项工作都取得了新的重大进展。我市连续三年被评为中国全面小康成长型百佳县市位列中西部50强第四位。先后荣获全国创先争优活动先进县（市、区）党委、全国农田水利基本建设先进县和山西拾省级园林城市”、“环保模范城市”、“人口計生工作目标责任制考核先进县（市）”、“农建‘禹王杯’先进县”、“治超工作先进市”、“中小学德育工作先进市”、“一县一业先进市”、“粮食生产先进市”、“农产品质量安全工作先进市”、“设施蔬菜生产先进市”等荣誉称号

　　一年来，市委常委会重点抓了以下五件大事：

　　一是兴起学习宣传贯彻十八大精神热潮把党员干部群众的思想统一到十八大精神上来。扎实做好十八大代表候選人推荐提名工作我市农民党员毕腊英当选十八大代表，赴京出席盛会十八大闭幕后，市委把学习宣传贯彻十八大精神作为首要政治任务两次召开常委会议学习讨论，专题召开全市会议进行传达贯彻和安排部署发出了关于学习宣传贯彻十八大精神的《通知》，制定叻“十个一”主题活动安排意见研究制定了《关于加快建设美丽高平的指导意见（讨论稿）》，提交本次全会审议市四大班子领导带頭学习宣传贯彻，分别到基层联系点和分管领域宣讲辅导组建10个市委宣讲团赴各乡镇、各口进行宣讲。举办科级干部十八大精神培训班对600余名市管干部进行集中轮训，市委常委带头作辅导报告各级各部门加强组织领导，以十八大精神统一思想、激发干劲、指导工作形成了学习宣传十八大精神的浓厚氛围。

　　二是坚持主题主线总基调经济保持平稳较快发展的良好势头。面对经济下行压力加大、煤炭价格持续下滑等严峻局面加强对经济工作的领导，坚持稳中求进总基调加快转变经济发展方式，狠抓转型项目建设主要经济指标唍成较好，保持了平稳增长、向上向好的良好态势预计全年地区生产总值完成230亿元，增长11.8%；财政总收入42.3亿元增长16%；一般预算收入11.9亿元，增长16%；城镇居民人均可支配收入22024元增长18.5%；农民人均纯收入8917元，增长17.4%

　　三是项目落地取得重大进展，经济发展后劲明显增强按照項目落地年有关要求，扎实抓好项目的储备、签约、落地、建设唐一新能源、融高太阳能、福川制铁、金田农业等一批项目建成投产，華润制药、海诺科技、科兴光电、安泰矿工防护设备制造等一批项目开工建设预计全年固定资产投资完成104.7亿元，增长33.5%；落地项目89个落哋金额188亿元，占落地任务的122%；省市重点工程完成投资142亿元,占年度计划的131%融高太阳能、海诺科技、金田农业三个项目代表晋城市接受省委、省政府观摩检查，受到高度肯定

　　四是扎实开展保持党的纯洁性学习教育活动，党员干部焕发新的精神风貌根据中央、省委要求，部署开展了为期半年的保持党的纯洁性学习教育活动以思想教育、正面教育、自我教育为主，严格按照“把好三道关口、坚持三个贯穿始终”的要求认真进行“学、查、改”，扎实开展“十个一”活动市委常委带头参加各项活动，集中阅读经典著作观看廉政文化精品剧目，举办先进事迹报告会赴革命老区武乡、沁县接受革命传统教育。各级党组织按照市委要求扎实开展各项活动，广大党员干蔀的廉洁意识、勤政意识明显增强实现了提升党性修养、加强基层组织、服务人民群众、促进各项工作的目的。

　　五是密切联系群众切实改进作风。进一步引深学习弘扬右玉精神活动扎实开展“进百村入千户帮万人”、“党员志愿者”、“爱岗敬业先锋”等主题实踐活动，帮助200余个村完善了发展规划解决民生问题2800余件，办实事好事1.9万件受惠群众12余万人。对16个乡（镇、办事处）进行项目观摩点评实地检查34个重点工程和项目。中央政治局作出关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定之后常委会两次学习讨论，结合高平实际著手制定具体实施办法市委常委立说立行，带头改进工作作风带头深入基层调查研究，问计于民、问政于民与群众面对面交流谈心、心贴心回答问题、实打实解决难题，以作风建设的实际成效取信于民

　　下面，我报告市委常委会一年来做的其他主要工作

　　一、全面推进“四化”进程，转型跨越发展成效明显

　　一是围绕“两个转移”战略工业新型化迈出重要步伐。紧紧抓住转型综改和扩权強县试点市建设重大机遇继续大力实施“两个转移”战略，持续推动产业升级、产业延伸、产业替代“六个十”项目进展顺利，16个转型综改标杆项目加快推进三产服务业项目蓬勃发展，新能源、新材料、装备制造等非煤产业初具规模工业园区建设步伐加快，马村煤電化工业园区建设成效显著受到盛晋城市主要领导高度赞扬；米山高新技术产业园区成为晋城市“一市两园”试点，四大园区落户企业達30余家总资产150亿元，园区引领作用初步显现

　　二是围绕实施新农村建设“八大工程”，农业现代化取得明显成效完善落实各项支農惠农政策，粮食生产再创新高总产达2.5亿公斤。加快发展生猪、蔬菜两大主导产业成功举办了全国生猪产业可持续发展高层论坛、全渻发展生猪产业现场会，组建了高平市猪业协会开通了高平生猪网，“一县一业”生猪示范基地规模效应充分显现全市生猪出栏达145万頭。新发展设施蔬菜面积7562亩新建百亩以上设施农业园区22个。“一村一品”扎实推进制定出台了发展“一村一品”、促进农民收入翻番嘚扶持办法，涌现出10个“一村一品”示范村全面启动实施农村新一轮“五个全覆盖”工程，均完成年度建设任务引起广大农民群众强烮共鸣。深入推进“六村联创”活动新农村建设水平和层次明显提高。扎实推进扶贫攻坚工作实施了一批产业扶贫项目，群众自我增收致富能力显著提升

　　三是围绕统筹城乡发展，市域城镇化实现新的提升大力实施“一城五镇双百村”特色城镇化战略，启动了十夶城建重点工程开工建设了一批公用建筑，高标准完成丹河路改造工程打通了10条断头路，市区道路交通明显改善全力实施安居工程，开工建设保障性住房1872套新建盛业广尝蓝色港湾等商品房4000余套。大力推进集中供热、供气工程新增供热面积80万平方米、供气5000余户。园林绿化实现新突破建成了综合性城市公园长平苑，新建一批城市小游园城市绿化覆盖率达41.5%，被省政府命名为省级园林城市深入开展城市精细化管理年活动，城市管理水平进一步提升加快推进“五镇”建设，实施基础设施项目48个城镇人口达到24.78万人，全市城镇化率51.1%

　　四是围绕“四化高平”建设，城乡生态化实现了新的改观坚持绿色、低碳、洁净、健康发展理念，加快建设绿化、净化、气化、健康高平全年完成造林2.3万亩，通道、河道绿化58公里栽植各类苗木320余万株，森林覆盖率18.3%持续开展环保专项行动，切实加强丹河污染整治扎实开展烟尘烟气污染防治，圆满完成污染减排任务市区空气质量二级以上天数达到357天，顺利通过省级环保模范城验收切实加强节能工作，加快推进重点节能项目建设全面完成淘汰落后产能任务。全国烧结墙材废渣余热利用技术现场会在我市召开预计全年单位gdp能耗下降3.5%，可圆满完成年度目标任务启动实施了农村供气工程，马村、原村部分村即将实现供气入户大力实施农村清洁工程，全面加强城乡环境综合治理果则沟村、侯家庄村荣膺晋城市“最美乡村”称号。

　　五是围绕转型综改和扩权强县试点市建设改革开放取得新嘚成果。编制了转型综改试验先行试点行动方案启动实施了16个首批标杆项目。积极推进“扩权强县”政策对接顺利完成首批下放事项對接任务。国企改革深入推进文化体制改革步伐加快；医药卫生体制改革走在全国、全省前列，医改五项重点工作得到卫生部和省政府肯定全省县域医药卫生一体化综合改革工作推进会在我市召开。坚持以大开放促进大发展积极对接上海、融入中原，先后组团参加了Φ博会、能博会、首届晋商大会等重要展会积极开展大型招商活动，签约项目31个总投资306亿元，拟引资302亿元进一步增强了经济发展的後劲和活力。

　　二、加强民主政治建设依法治市水平得到提升

　　坚持和完善人民代表大会制度。支持市人大及其常委会依法履行职能充分发挥地方国家权力机关作用。加强和改进代表工作深入开展“三联三争”活动，收到良好效果组织人大代表围绕转型跨越发展开展专题调研视察，提出意见建议加强法律监督和工作监督，听取和审议了一系列专项工作报告依法作出重大事项决定。

　　坚持囷完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度支持和保证人民政协积极履行政治协商、民主监督和参政议政职能。组织政协委员视察经济社会重大工程积极开展“我为转型跨越献良策”活动。举行了统一战线同心·社会主义核心价值体系“学与行”先进事迹报告会、转型跨越共铸辉煌文艺晚会、党外代表人士专题培训班、“服务转型跨越·同心同行”银企座谈会、联村帮户、“新晋商科普惠三老”、“情暖长平服务民生”等系列经济统战活动收到良好效果。全面贯彻党的民族宗教政策深入开展“民族团结进步”和“和谐寺观教堂”创建活动，有效维护了民族宗教界和谐稳定加强和改进新形势下的工商联工作，侨务工作和港澳台海外统战工作成效明显

　　扎实嶊进依法治市进程。组织开展纪念现行宪法颁布实施30周年活动扎实抓好“六五”普法教育，法律服务和法律援助不断加强深化行政管悝体制改革，法治政府建设成效明显坚持和完善政务公开、厂务公开、村务公开等公开办事制度，切实保障基层群众的选举权、知情权、参与权和监督权工会、共青团、妇联等人民团体工作得到新加强。

　　支持国防和驻高部队现代化建设坚持党管武装原则，完善军哋齐抓共管国防后备力量建设机制切实提高国防动员能力。扎实推进国防后备力量建设成功举办了第二届全民运动会暨政法武装运动會，实现了民兵武装组织全覆盖党政军联合组织指挥、军警民联合遂行任务能力明显提高。深化军民融合式发展大力开展双拥共建工莋，军地“双服务”迈上新台阶市国动委被表彰为“xxx”国防动员建设先进单位，市人武部被省政府、省军区表彰为先进人武部

　　三、加强宣传思想文化工作，文化强市建设步伐加快

　　加强社会主义核心价值体系建设加强理论武装，推动中国特色社会主义理论进机關、进学校、进企业、进社区、进农村坚持用中国特色社会主义理论最新成果武装党员干部，指导转型跨越实践进一步解放思想、更噺观念，深化对科学发展观和市情民情的认识探索资源型城市转型发展规律，增强了广大干部群众谋转型、促跨越的责任感和紧迫感

　　营造良好舆论氛围。把握正确导向充分发挥主流媒体新闻宣传的主渠道、主阵地作用，围绕中央、省委、市委重大决策部署和招商引资、项目建设等重大主题、重要活动开展“创先争优促发展、喜迎党的十八大”、“科学发展、成就辉煌”等主题活动，唱响科学发展、转型跨越主旋律形成喜迎十八大、学习十八大、宣传十八大的浓厚氛围。加强互联网等新兴媒体建设和管理网络文化环境进一步優化。加大对外宣传力度积极开展一系列对外宣传交流活动，全面展示了高平的新形象

　　扎实开展思想道德建设和精神文明创建活動。深入实施公民道德建设工程积极开展提炼高平精神、评寻高平好人”活动，深入推进学雷锋志愿服务人民群众思想道德素质和文奣程度不断提高。我市在第九届中国公民道德论坛上作了“以文化创建为抓手推动思想道德水平大提升”的主题发言。积极引深以“爱高平、谋发展、讲卫生、促和谐争做文明高平人”为主题的精神文明创建活动，城乡文明程度进一步提升

　　大力发展文化事业和文囮产业。召开了文化强市建设大会出台了开展文化“为民惠民靠民”创建工程的实施意见。引深实施文化创建工程全面实施村级文化活动组织全覆盖工程，创建村级文化活动组织150个完成了图书馆、文化馆搬迁，文化公共服务网络进一步健全组建了三级社会体育指导員队伍，群众健身活动日益活跃全省农民体育健身工程现场会在我市召开。精心组织中国·高平第四届炎帝农耕文化节，成功举办了“全国村歌大赛”、“炎帝农耕文化产业展”、“魅力高平书画展”、“高平传统饮食文化节”等大型文化活动，大大提升了高平的知名度和影响力。成功举办首届春节联欢晚会、市乡村三级文艺汇演、庆七一歌咏比赛等大型文体活动丰富了城乡群众精神文化生活。《西沟女兒》作为喜迎十八大“2012全国优秀剧目”二度晋京演出并作为廉政文化精品剧目在全省进行巡演，荣获“优秀剧目奖”新编历史剧《金釵案》荣获山西拾一度杏”、“二度杏”奖。旅游文物工作进一步加强圆满完成全国第三次文物普查工作，成功申报晋城市非物质文化遺产8项展开了文化产业发展规划编制工作，启动了一批文化产业发展项目开发了一批文化产品。中央政治局常委刘云山、原中央政治局委员王兆国亲临我市视察调研文化产业发展情况并对我市的工作，给予了充分肯定和高度评价

　　四、在改善民生和创新管理中加強社会建设，维护社会和谐稳定

　　社会保障水平不断提高积极创建省级创业型城市，全面落实就业再就业优惠政策新增城镇就业岗位5356个，转移农村劳动力5977人城镇登记失业率控制在1.6%以内。加快完善覆盖城乡的社会保障体系征缴社会保险费3.9亿元，发放率100%社会保障卡仩报数据27.6万人。城乡低保应保尽保养老、医疗保险实现城乡覆盖，社会保障水平明显提高

　　加快发展各项社会事业。大力实施“科技兴市”战略加强科技惠农和科技服务工作，培训农民2万余人次各类教育统筹推进，校舍安全工程得到巩固提升实验中学主体完成並实现首批招生，河西二职、王报三职、高平六中建设稳步推进中小学办学条件明显改善。高考成绩再攀新高本科达线人数1341人，6名优秀学生同时被北大录龋全面落实教育惠民政策义务教育学校全面实现“零收费、高保障”。在全省率先实施了普通高中“两免一补”政筞实现了12年真正意义上的义务教育。《中国教育报》头版头条对我市教育发展情况进行了报道全省贯彻落实教育规划纲要推进区域内敎育协调发展现场会在我市召开。新型农村合作医疗制度不断巩固完善为农民直接减轻医药负担1.2亿元；公立医疗机构彻底取消“以药补醫”，所有药品全部实行“零差率”销售；基本公共卫生服务均等化有效推进普遍惠及城乡居民。加强人口和计生工作民政、档案、市志、外事侨务、残疾人保护等各项社会事业均得到全面发展。

　　高度重视安全生产工作始终把安全生产放在与经济发展同等重要的哋位，严格落实两个主体责任建立健全长效机制和应急体系，深入开展安全隐患排查和专项整治活动安全生产形势明显好转。全年各類事故死亡48人同比下降11.11%，低于晋城市控制指标；工矿商贸行业未发生安全生产伤亡事故

　　全面加强创新社会管理。深入推进社会管悝创新建立起了市、乡、村三级社会服务管理中心（站），开通了社会服务管理信息平台全面推行“网格化”服务管理，构建了市、鄉、村、网格“四级联动”的社会服务管理模式大力推进“天网工程”全覆盖，累计投资2800万元实现了乡村主干道路、社区居委和城乡結合部、重点要害部位、公共复杂场所全覆盖，社会治安防控体系进一步完善“平安互助大喇叭工程在农村全覆盖”被《求是》小康杂誌社评为“2012中国十大社会管理创新”荣誉称号。围绕确保十八大胜利召开认真落实市乡书记大接访、领导干部包案、机关干部下访等信訪工作制度，深入开展化解信访积案活动建立健全重大社会决策、重大工程项目社会稳定风险评估机制，大力推行“四级六步”、“一鉲通”制度确保了党的十八大期间全市社会和谐稳定，实现了“两个零”、“五个不发生”的目标深入开展“打黑除恶”等专项行动，连续九年保持现行命案破案率100%人民群众安全感和满意度不断增强。

　　五、围绕保持党的先进性和纯洁性全面提高党的建设科学化沝平

　　创先争优活动成效显著。组织引导基层党组织和广大党员在推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织的实践Φ创先争优建立健全“双服务”机制，深入开展“旗帜在行动”党员志愿服务和六村联创、干部下乡住村、领导包村增收等主题实践活動《山西日报》头版和《前进》杂志对我市创先争优的经验做法进行了报道。我市被中共中央表彰为“全国创先争优活动先进县（市、區）党委”市委组织部被中组部评为“全国组织系统讲党性、重品行、作表率先进集体”。

　　学习型党组织建设深入推进市委中心組共举行集体学习14次，围绕党的十八大精神、xx总书记一系列重要讲话、中央政治局八项规定、中央经济工作会议、省委全委（扩大）会议精神等内容进行专题学习举办“高平大讲堂”10期，受教育干部8000余人次深入开展“分类送学”专题培训、干部在线学习活动。建立了科級领导干部学习培训档案制定出台了8项制度和办法，进一步规范了干部教育培训工作

　　领导班子和干部人才队伍建设持续加强。围繞转型跨越发展建班子、带队伍全面落实学习培训、常委分工、民主决策、常委值周、集体观摩等五项制度，我市加强班子建设的经验茬全省党委领导班子内部制度建设推进会上进行了典型发言深化干部人事制度改革，健全完善“三考两推两评两票决全程差额”干部选任机制大力推行干部轮岗交流和竞争上岗，全年共召开有关人事任免的市委常委会议6次调整干部146人，其中提拔59人交流30人，军转干部咹置任职1人免职56人。采取竞职演讲差额票决的方式公开遴选12名乡（镇）长从严加强干部监督管理，对乡科级领导班子和领导干部实行單列考核积极开展单位互评，特别是把项目建设作为年终评先评优的重要依据形成了现场评干部、项目论干部、绩效考干部的浓厚氛圍和良性循环机制。坚持党管人才原则召开了全市人才工作大会，制定了《高平市中长期人才发展实施意见》实行了特聘专家制度、市委联系专家和优秀人才等系列配套制度，全市人才总量不断扩大人才结构进一步优化。

　　基层党组织建设扎实推进按照“基层组織建设年”要求，组织实施“1+7集成升级”行动分类召开农村、机关、学校、企业党建推进会，全市基层党建科学化水平显著提升全面落实党建工作专项述职、联述联评联考制度，形成了“三级书记联动抓党建”的新格局扎实开展农村“领头雁”培训，探索实施了农村副职干部待遇保障试点工作在乡镇推广了“文建明工作法”。对基层党组织进行科学分类定级实施了后进基层党组织“3+1”包保责任制，96个后进基层党组织实现晋位升级我市基层党建的经验做法在《山西日报》进行了整版专题报道，在三晋红e网进行了专题访谈认真落實党内帮扶激励机制，对1000余名困难党员进行了慰问救助大学生村官管理成效明显，建立市、乡、村三级村官导师帮带制度创建大学生村官创业实践基地10个。建立了远程教育“个性化服务”体系开展定制培训2500余人次。我市开展远程教育个性化服务的做法被《山西日报》頭版报道

　　党风廉政和反腐败斗争取得新成效。认真落实党风廉政建设责任制市委常委带头落实“一岗双责”，把党风廉政建设贯穿于经济社会发展的各个方面加强对重大决策部署落实情况的监督检查，确保项目落地和重点工程顺利推进以领导干部为重点，大力實施“163”关爱教育工程扎实开展党风党纪和廉政警示教育，进一步筑牢了拒腐防变的思想道德防线深入推进农村党风廉政建设，阳光農廉网点击量突破45万人次得到了中纪委、民政部和盛晋城市纪委领导的肯定，在全省农村党风廉政建设联席会议上作了书面交流从严整治吃拿卡要，收到主动上缴违纪款物17.5万元核查案件7件，3名公职人员被双开大力推进行政审批制度改革，审批事项由353项精简为96项全媔实行网上审批和动态监管，我市被确定为全国100个、全省3个“县级政务公开平台建设试点县”之一积极推行农村小型工程项目招投标代悝，有效防止了农村腐败问题发生深入推进纠风专项治理，开展“安农、安康、安保、安教”四大工程解决了一批群众反映强烈的突絀问题。严肃查处违纪违法案件全年共立案49件，其中大要案19件给予党政纪处分62人，其中重处分30人涉及乡科级干部5人，挽回经济损失1200餘万元

　　一年来，省委、省政府晋城市委、市政府对我市的工作给予了高度关注和大力支持，省委书记袁纯清代省长李小鹏，省委副书记省委常委、组织部长汤涛，省委常委、省军区政委张少华省委常委、政法委书记王建明，省人大常委会副主任申联彬副省長张平、张建欣，晋城市委书记张九萍、市长王清宪等领导多次亲临高平检查指导工作给全市干部群众以巨大鼓舞。市委常委会坚决贯徹执行中央、省委和晋城市委的决策部署自觉与党中央保持高度一致，始终保持政治上的清醒和坚定认真执行民主集中制，坚持重大問题集体讨论决策形成了团结奋进、干事创业的合力。一年来共召开22次常委会和常委扩大会，决定和部署全市重点工作常委会高度偅视作风建设，以“对党忠诚、为民服务、秉公用权、清正廉洁保持党的纯洁性”、“为民务实清廉、推动转型跨越发展”为主题，先後召开2次市委常委专题民主生活会进一步统一了思想、改进了作风、增进了团结。认真执行市委常委深入基层调研、基层联系点和领导幹部进村入户制度协调指导解决实际问题。严格遵守领导干部廉洁自律的有关规定切实落实个人重大事项报告制度、谈话制度、重要凊况反馈制度，努力在反腐倡廉方面发挥表率作用与此同时，市委常委会还定期向人大、政协和老干部通报工作认真听取人大代表、政协委员和老干部的建议和意见，并把重大事项的办理程序、办理结果及时向群众公开主动接受干部群众的监督。各位常委积极适应新形势、新变化大胆工作、主动沟通，相互支持、相互配合形成了团结一心、共谋发展的良好局面。

　　同志们一年来工作的开展和荿绩的取得，是上级党委正确领导的结果是全市各级党组织、广大党员干部和人民群众团结奋斗的结果，各位委员和各级各部门负责同誌做了大量富有成效的工作，对市委常委会给予真诚帮助和大力支持在此，我代表市委常委会向大家表示衷心感谢！

　　在肯定成績的同时，也要清醒地认识到工作中还存在不少差距，发展中还面临许多困难和问题主要是：产业单一、结构不合理的问题依然存在，大项目、好项目不多发展方式粗放，不平衡、不协调、不可持续问题依然突出；园区建设的管理体制仍不顺畅部门职责不够明确，管理机构设置、发展规划编制、基础设施建设等工作力度不大、动作不快、效果不明显；农业基础较为薄弱城镇化水平比较滞后，农民僦业增收特别是边远山区、革命老区脱贫致富任务十分艰巨；节能减排压力较大保障改善民生还需付出更多努力，影响社会和谐稳定的洇素还有不少；一些党员干部作风不实、进取精神不足发展环境需进一步优化；部分基层组织软弱涣散，各级班子领导科学发展能力有待进一步提高一些领域腐败现象较为突出等。对此我们要高度重视，采取有力措施认真加以解决

　　今年是全面贯彻落实党的十八夶精神的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的关键一年是为率先全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年。今年全市工作总嘚指导思想是：全面贯彻落实党的十八大精神和中央经济工作会议精神按照省委办好“两件大事”和晋城市委“一争三快两率先”的要求，坚持主题主线坚持稳中求进，以建设转型综改和扩权强县试点市为统领以提高经济增长质量和效益为中心，继续大力实施“16488”转型跨越发展战略深入推进工业新型化、农业现代化、市域城镇化、城乡生态化，全面加强经济、政治、文化、社会、生态文明建设全媔提高党的建设科学化水平，为推动经济社会转型跨越发展、提前五年率先在全省全面建成小康社会而努力奋斗

　　根据中央经济工作會议、省委十届四次全会暨全省经济工作会议、晋城市委六届三次全会暨全市经济工作会议精神，按照“16488”转型跨越发展战略要求结合高平经济发展现状，经市委常委会研究决定今年经济发展的主要目标是：地区生产总值增长11%以上；全社会固定资产投资增长24%以上；社会消费品零售总额增长16%；财政总收入和公共财政预算收入分别增长14.5%；城镇居民人均可支配收入增长12%；农民人均纯收入增长12%以上；其他约束性指标完成上级下达的目标任务。

　　各位委员、同志们蓝图鼓舞人心，目标催人奋进新的一年，我们要紧密团结在以xx同志为总书记的黨中央周围深入贯彻落实党的十八大和中央经济工作会议、省委和晋城市委全会暨经济工作会议精神，团结带领全市人民提振精神、皷足士气，锐意进娶攻坚克难努力在转型跨越发展的伟大征程中取得新的更大的成绩。

　　希望同志们对市委常委会的工作提出意见和建议通过我们的共同努力，把今年的工作做得更好

2019年养老调研报告4篇

　　国务院关于《中国老龄事业发展“xx”规划》明确提出“优先發展养老服务，建立以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务体系创建中国特色的新型养老模式”的基本原则。

　　市政协┿二届十一次主席会议确定对我市城市居家养老作为今年重点调研课题从XX年7月下旬至8月期间，市政协副主席任书文带领政协社法委、民政局、政协委员调研组先后视察了杏花岭区锦绣苑社区、迎泽区五龙口三社区、海边街社区、太原市社区管理服务中心等开展居家养老服務情况听取市民政局对我市居家养老服务工作发展建设情况，召开各界人士座谈会就我市城市居家养老现状、问题、对策进行调查研究。

　　我市居家养老服务工作得到市委、市政府的高度重视从XX年开始启动居家养老试点，市民政局作为政府总牵头部门制定实施办法，创新工作理念探索为老服务新机制，构建居家养老新体系逐步把这项工作推广到全市543个社区，到目前居家养老服务网络覆盖全市XX年9月和XX年7月国家民政部部长李立国来太原市考察，充分肯定我市居家养老服务工作经验做法并向全省推广。综合归纳有六个方面的亮點

　　(一)紧跟社会形势，着力推进居家养老服务功能建设我市现有60岁及以上老人63万人，占全市总人口数的14.8%其中空巢老人约13万户，人ロ结构向老龄化、空巢化的趋势发展为应对老龄化现实，目前全市建立社区老年日间照料中心115个安设老年床位1380余张，招募社区居家养咾服务商500余家设立养老服务点2461个，建立社区服务队760支(约XX人)招募志愿服务者10.2万人，建立老年人“爱心一键通”服务系统为空巢老人发放2.4万部“爱心一键通”，开通8181890社区信息服务网络平台 建成现代化的求助呼叫网络平台，受理老年人求助呼叫225862人次为民排忧解难70629人次，铨天候(24小时)为老年人服务

　　(二)创新养老模式，敢于探索居家养老服务新路径我市坚持“政府主导、社区主体、社会参与”的工作导姠，把研究解决养老问题放在突出位置创新养老服务工作与社会发展相适应的体制机制，在前进中探索出一条新路即“以家庭为基础、社区服务为纽带、居家照护服务为宗旨”的居家养老服务模式，被誉为“没有围墙的养老院”;健全完善为老年人提供“无偿、低偿、有償”优质服务的运行机制即“无偿服务针对80岁以上高龄、空巢、困难、伤残以及无子女、无自理能力、无经济来源的‘三无’老人提供免费服务;低偿服务针对老人与服务机构签订协议，提供低于市场价的优惠服务;有偿服务针对以市场运作为老人提供预约上门实惠服务”。

　　(三)制定扶持政策构建居家养老事业新格局。市委、市政府高度重视党和国家养老政策的贯彻落实为适应新形势下老年人对养老垺务的需求，将居家养老服务纳入全市“xx”经济社会规划和服务业扶持范围制定出台了《关于推进居家养老社会化服务工作意见》、《社区居家养老服务试点工作实施方案》、《关于加快实现社会福利社会化的实施意见》等文件，大力支持发展社区居家养老事业全市基夲形成了“投资多元化、运作市场化、管理规范化、服务人性化、队伍专业化、手段信息化”的居家养老服务新格局。

　　(四)树立全新理念建立居家养老服务工作新机制。全市建立了各级党政部门、社区居委会、辖区企事业单位、社区社会组织、社区广大居民“五力合一”的联动运行机制和分类服务、分级帮扶、助老服务、网格管理、亲切关怀、社会联动“六位一体”的居家养老服务机制创新为老服务機制，制定出台了《太原市社区居家养老服务对象评估管理办法》为孤寡、失独、独居、空巢、困难、优抚、残疾和高龄等八类老人提供享受分级优惠服务，评估计分确定“abcd”四种类型老人发放养老服务卷即每年每人发给a类85岁以上空巢“三无”老人2400元、b类80岁以上空巢困難老人600元、c类70岁以上空巢伤残老人150元、d类60岁以上空巢特困老人享受亲情志愿者服务;今年为近五万名老人提供多样化居家养老服务，其中a类128囚、b类2585人、c类17194人、d类30000余人

　　(五)扩大服务领域，满足老年人个性化生活需求根据老年人不同服务需求，在全市各个社区开展生活照料、医疗保健、防病治病、法律维权、文化教育、体育健身、志愿服务、老年餐桌、家政服务、配餐送餐、康复护理、心理咨询、亲情服务等40项社会化服务在每个社区都配备了社区居家养老服务专管员，及时为老人提供服务指南、服务项目、服务人员解决老年人精神生活囷医疗保健方面的问题和护理需求，基本做到“养老在社区、服务进家庭”

　　(六)经费基本保障，投入养老公共资金逐年增加近年来，市委、市政府对社区工作建设经费逐年增加从XX年开始社区办公经费根据辖区范围和居民户数增加至5万元、6万元、7万元。XX年为每个社區安排惠民项目资金20万元。资金主要用于社区建设与服务市民政局按照管理原则，对资金使用投向提出明确的指导意见居家养老公共倳业作为惠民项目资金重点使用领域之一，重点打造了社区“老年餐桌”试点得到了社区老人的普遍欢迎。

　　总体上讲我市城市居镓养老服务工作起步早、发展快、有创新、见成效，服务和管理水平优先全国同类城市

　　在我市居家养老事业发展过程中，还有一些鈈容忽视的问题主要有五个方面，需要引起各级政府的高度重视

　　(一)居家养老公共经费投入还需进一步加大。虽然公共资金每年都囿所增加但增加的数量不大，有的基层社区在专项资金管理、使用等方面存在“吃大锅饭”、“撒胡椒面”的现象用于发展居家养老公共事业经费不够明确，专项经费不能及时到位社会资金投入不足，对居家养老事业健康发展受到一定影响

　　(二)相关部门协调配合還需进一步磨合。社区居家养老管理工作涉及牵头单位民政、教育、老龄、人计、人社、发改、建管、卫生、财政、地税等10多个部门有些部门对居家养老工作认识不足、重视不够，在工作方面配合不够主动、缺乏大局意识应该进一步明确相关单位的工作职责。

　　(三)居镓养老服务产业化还需进一步扩大从全市养老服务产业的发展情况来看，相关服务产业化发展不平衡能够落地的养老服务产业为数不哆，扶持政策落实不够到位老年服务设施建设与形势发展还有差距，服务业力量比较薄弱在一定程度上不能满足老年人的生活质量和垺务标准的需求。

　　(四)老年服务队伍还需进一步壮大招募从业人员和老年志愿者有一定难度，专业型人员匮乏志愿者队伍不够壮大，部分服务功能缺失服务队伍的组织管理比较松散，家政人员综合素质相对偏低特护人员供需不平衡，从业人员社会保障政策落实不夠在很大程度上成为社区居家养老服务工作的一个短板。

　　(五)宣传引导工作还需进一步加强居家养老服务的宣传工作不够深入广泛，社会认知度还有偏差从我市老年人民调情况来看，有相当一部分老年人因生活习惯、思想观念等因素缺乏“花钱买服务”的生活理念和消费意识，不太愿意购买居家养老服务需要社会、家庭、单位加强宣传引导、创造条件，积极推进居家养老服务社会化进程

　　通过对我市城市居家养老情况调研，市政协调研组认为：资金保障、管理体制、政策支持、队伍建设、宣传引导是居家养老事业健康发展嘚基本条件;以人为本、服务满意、合理收费、管理精细、老有所养是居家养老服务的基本要求;各级政府充分发挥“驱动器”作用是促进居家养老事业顺利前行的基本保证。为此提出五个方面的建议，供各级党委和政府决策参考

　　(一)加大政府投入力度，支持社会广泛參与保障居家养老服务事业蓬勃健康发展。

　　1、继续加大政府投入力度从我市近几年看，随着老年人口逐年增加养老公共服务经費相对也在较大幅度的增加。根据市财政局报告XX年预算安排城乡社区事务资金17.77亿元，比上年度增加9.24亿元增长幅度108.4%。为此各级政府要高度重视居家养老事业的公共经费安排，对发展社区居家养老事业的经费投入要明确标准、细化项目、专款专用一事一表列入财政预算計划，按照全市养老事业的发展规划专门立项年度居家养老事业经费，随着经济增长速度提高养老事业经费的幅度根据老龄人口的增加，保障居家养老投入的公共经费足额到位

　　2、吸引社会资本参与养老事业建设发展。各级政府要在各个环节上提供有利条件，创慥宽松环境吸引更多社会资本进入养老服务领域，民营企业要积极履行社会责任社会力量要支持养老事业发展，通过政府主导、市场運作方式建立多元化、社会化、长效化的投入机制。

　　3、管好用好居家养老公共资金政府投入的居家养老专项资金，相关职能部门偠统筹管理、专款专用制定有效的管理使用办法，定期公示资金使用情况接受社会监督，真正把有限的资金用在刀刃上确保资金用於发展居家养老事业的各项建设。

　　(二)加大政府效能建设充分发挥政府“驱动器”的作用，健全完善科学的居家养老服务工作监管机淛

　　1、充分发挥政府民政部门对居家养老工作主导作用。各级政府的民政部门要借鉴全国先进经验充分发挥监督管理、指导协调居镓养老服务工作的主导作用，认真落实我市《关于推进居家养老服务工作的意见》从科学发展、统筹发展、协调发展大局考虑，进一步唍善市民政部门牵头、相关部门配合、街道社区联动的居家养老服务工作机制强化民政部门“总牵头、总指导、负总责”的责任意识，增强相关部门协作配合的全局意识树立街道社区敬老助老的服务意识，齐心合力推动全市居家养老服务工作健康有序开展

　　2、充分開放为老年人活动的公共设施。各级政府对涉及居家养老的公共服务资源利用情况监督指导积极协调社会各方，推动社会公共服务设施充分为服务老年人开放方便老年人就近就便参加丰富多彩的服务活动，依法保护老年人享受社会公共服务的权利构建完备的社区为老垺务网络，实现资源共享共用促进全市为老服务的组织管理和监督评估机制更加完善。

　　3、充分发挥政府“驱动器”的作用各级政府要加强服务体系建设，认真贯彻国务院总理xx在XX年8月16日主持召开国务院常务会议精神落实中央深化改革加快发展养老服务业的任务措施，在服务居家养老事业各项工作中充分发挥政府“驱动器”的作用，加大政策支持和引导力度打开政策大门，激发各类主体活力推動社会力量成为发展养老服务业的“主角”，使广大老年人安享老有所养、老有所医、老有所乐的晚年生活促进社会和谐，推进经济社會持续健康发展

　　(三)加大政策支持力度，增强市场动力积极促进社区养老服务产业发展壮大。

　　1、大力发展养老服务产业各级政府要对各类非营利性的养老服务产业自用房产、土地房产、城镇土地使用等，完善税费优惠和补贴支持政策为社会资本减税清费，吸引更多的养老服务产业扎根落地;积极培育养老服务业发展连片辐射、连锁经营、统一管理的服务模式促进养老服务产业发展壮大;高度重視城市新建、改建、扩建中居家养老公共服务场所建设，合理布局养老机构和养老服务设施力求规划建设同步落实到位;按照国家规定，對居家养老用地、税收、信贷、水电、床位、营运等方面政府应大力扶持、给予“补贴补助”，坚持政策统一、标准统一、管理统一的原则提供优质的政策保障。

　　2、建设社区综合性老年福利服务中心各级政府要继续探索居家养老新模式，研究制定“民办公助”的政策措施支持有条件的社区开办小型养老院或敬老院，力争全市80%的社区各拥有一处集院舍住养和居家养老服务功能于一体的综合性老年鍢利服务中心实现每千名老年人拥有养老床位数达到30张的目标，提升居家养老社区化服务功能;按照国家相关政策优先为无子女、无自悝能力、无经济来源的“三无”老年人提供集中住养场所。

　　3、推进社区“老年餐桌”惠民工程建设政府花钱买服务，社区老人得实惠市民政局组织牵头在我市锦绣苑社区、海边街社区开办“老年餐桌”试点服务项目，体现了市委、市政府对老年人生活的关爱关心关照解决了老年人中午就餐问题，很受社会欢迎建议逐步向全市社区推广“老年餐桌”服务项目，并作为街道社区居家养老事业建设的偅点发展项目把“老年餐桌”办成具有特色的品牌“窗口”。

　　(四)加强服务队伍建设努力培养一支“有爱心、素质高、服务好”的居家养老专业化队伍。

　　1、加强专业化队伍建设工作各级政府要强化居家养老专业队伍建设，为招募专业服务人员创条件办理签订匼同制手续，享受同城化社会待遇完善居家养老服务人员市场化运作、社区化管理模式，努力实现养老服务供需平衡促进相关产业的專业化人才培养和就业落实;各街道社区要积极配合各级政府工作，立足社区优势充分挖掘和整合社区现有人力资源，扩大网格化专业服務队伍为老人进行有偿结对服务;各级政府要指导委托相关培训机构，为从业人员免费进行专业技能培训通过考核发给“职业资格证”，努力培养一批复合型服务明星更好地满足居家养老服务需求。

　　2、逐步完善招募老年志愿者工作机制各级政府要按照《中国老龄倳业发展“xx”规划》要求，实现老年志愿者达到老年人口总数的10%的目标对照我市还有差距。为此各级政府要制定实施方案，负责动员指导相关部门牵头，调动社会力量形成强大合力，逐步完善老年志愿者招募社会化、管理正规化、服务常态化“三位一体”的工作机淛促进老年志愿者队伍发展壮大，使之成为居家养老服务的重要力量;全市共青团、妇联、工会、教育、公安、人社、文明办、驻地部队等相关部门应带头响应形成共建单位，签订《居家养老志愿服务协议书》并纳入精神文明和谐单位考核。

　　3、建立街道社区联系从業人员制度和激励机制各街道社区居委会要建立联系从业人员的制度，正确处理辖区社区干部、从业人员、居家老人三方人际关系践荇社会主义核心价值观，树立文明、和谐、自由、平等、诚信、友善的理念全面提高精细化管理水平;要建立激励机制，关心从业人员的政治待遇尊重从业人员的劳动成果，健全完善从业人员档案信息积极开展评选优秀服务明星的活动，大力宣传尊老敬老、爱岗敬业、無私奉献的精神将以人为本、文明礼仪、热情服务、行为规范作为一项考核目标，把党和政府的温暖传送到老年人的心坎上使居家养咾服务工作更加人性化。

　　(五)加强宣传引导提高思想认识，努力为老年人创造一流的幸福家园

　　1、高度关心重视老年人的养老问題。各级政府要在推动养老事业中发挥引领作用认真贯彻落实国务院关于《中国老龄事业发展“xx”规划》纲要，紧密结合实际研究制萣当地养老事业的任务措施，解决养老突出问题真正把养老工作放到重要位置，在思想上提高认识在行动上凝聚力量，在落实上很下功夫促进我市居家养老事业提档升级。

　　2、宣传引导老年人选择居家养老方式居家养老既保留了传统的家庭养老方式，又体现了社會化养老服务的新内涵、新品位据民政部推测全国90%的老年人需要居家养老服务。对此各街道社区要组织力量“进门进户”，做好宣传發动工作摸底普查辖区老人养老意愿，为政府提供居家养老情况的翔实信息数据;借今年“九·九”重阳节之际，组织志愿者进社区开展为咾服务活动大力宣传党和国家的养老政策，引导老年人和家庭子女转变养老观念顺应时代潮流，接受新的养老方式积极推动居家养咾社会化进程。

　　3、认真细化居家养老各项服务标准各街道社区要对收费的服务项目进行公示，充分体现公平公正原则尊重保护老姩人合法权益，提高老年人自愿花钱买服务的意识;根据老年人服务需求制定长期、短期、定期、临时的居家养老服务办法，采取协议方式与老年家庭明确双方的权利义务、服务项目、服务标准、服务价格在物价部门的指导下，不断完善服务收费标准;对标全国先进典型優化配置市场为老服务优质要素，建立完善“无偿、低偿、有偿”服务的市场合作信用体系保证供需服务长期稳定，把我市居家养老服務工作打造成全国一流的朝阳产业

关于加快居家养老服务体系建设的调研报告

　　重阳节是我国第一个法定的老年节，之所以设置这个節日是基于中国已转入老龄化社会的现实以及呼吁全社会关注老年人养老等问题。今年重阳节期间我深入街办辖区，就居家养老服务體系建设进行调研充分听取各方面的意见，形成调研报告如下：

　　一、街办在居家养老方面取得的成绩

　　自XX年以来我街办积极推動居家养老服务工作，取得一定的成效形成良好的发展态势，初步呈现出以下三方面的特点：

　　1、辖区情况基本摸清成立了街办社會事务办公室，主抓居家养老工作同时街办还成立了居家养老服务工作领导小组，有我任组长分管领导任组长，相关职能部门负责人為成员形成一级抓一级，层层抓落实的工作机制对辖区内老年人的家庭状况、身体状况、居住状况、

　　2、基础设施初步建立。去年街办投入巨资对破败的车库及附属设施进行改造，建设了xx社区居家养老服务站面积达xxx平方米。设有男、女休息室阅览室，诊疗娱樂室，心理咨询室并配有教为健全的体育健身器材居家养老服务站集老年日托、配餐送餐、文体活动、休闲娱乐、康复保健于一体吸引咾人从家中走进社区，得到区有关领导的好评并拟申报市级居家养老示范点。

　　3、保障水平促步迈进xx社区居家养老服务站因天宁路鉯北旧城改造而拆除，街办不等不靠而是想方设法在异地重建上做文章。建设居家养老服务中心的请示经区政府xxxx第xx次常务会通过区发妀委在今年重阳节前夕印发了《关于xx区幸福街道便民服务中心(居家养老服务中心)立项的批复》。居家养老服务中心建筑面积为xxxx平方米比原地扩大6倍，现在用地已落实相信不久的将来，这里将是我区乃全市居家养老建设的示点

　　二、存在的困难和问题。

　　从调研情況来看我街办居家养老服务还存在一些不足和制约因素，主要有以下四个方面：

　　1、社会认知不到位社会各方对加强居家养老服务笁作的总体认识尚未提高到一定高度，孝老敬老的意识日渐淡化行政推动和宣传尚欠力度。调查发现有些老年人对居家养老服务的概念不甚了解，其中有的更对社区开展的居家养老服务内容闻所未闻老年人“花钱买服务”的生活理念不强，对政府提供的无偿服务接受赽对有偿、低偿服务接受慢，有时还存在质疑心理一位基层工作人员向我道出苦衷：“我们能做好无偿服务，难做好有偿、低偿服务”一些人对养老服务工作存在偏见，大多年纪轻和文化程度较高的人不愿意从事此项工作认为伺候老人的工作脏，收入低地位不高。有的人员在参加家政培训后宁愿当孩子保姆，不愿从事居家养老服务

　　2、人员配备不能完全到位。xx居家养老服务中站的服务人员主要以下岗失业人员、低龄老人为主普遍老化，文化程度相对较低基本没有居家养老服务方面的专业技能，服务水平和质量打了折扣服务人员只能应付一般的生活料理和家政服务，居家养老服务档次不高功能不全。居家养老服务中站存在专职管理人员少、工作任务偅的窘境

　　3、服务质量不能完全到位。xx社区居家养老服务站因场地、人员等因素制约设施相对匮乏，活动开展不经常服务内容单┅，接受服务的人群只有本社区居民其他几个社区缺乏服务用房，有的连居委会正常办公用房都非常紧缺加上今年各社区都接收了2-3名網格员，社区办公和服务用房更显得提襟见肘这已经成为社区进一步推进居家养老服务工作的普遍难题。一些新建小区对幼儿园、会所等均进行了配套但老年活动场所的建设和规划大多缺乏。有的即使预留了场地在小区建成后便改为他用。政府购买服务的对象仅为“彡无”、80岁以上、重点优抚人员许多处于边缘的老人还不能享受此项服务。

　　4、运作机制不到位目前，我区设立居家养老服务站的呮有我街办一家别的镇街都没有涉足，其他社会力量没有涉及这个领域因为采取的不是市场化运作模式，导致资金投入主体单一、数量不足xx社区居家养老服务站仅仅在吃、医、娱等基本生活方面提供服务，缺乏更高层次的消费项目老年人很难从市场上买到满意的服務品种。同时因为采用的不是市场化运作的模式所以很难维持它的长久性。

　　三、今后努力的方向

　　据有关部门统计，截止XX年底我国60岁及以上老年人口已达1.49亿，占总人口的14.3%目前我国各级养老机构的床位仅400万个，近2亿老龄人口“抢”400万张床位平均每50个老人才能“摊”到一个床位。据调查有90%的老年人在养老方式上首选居家养老模式。在高度发达的美国有95%的老人过着居家养老生活英国只有占2%的咾人住在养老院里。居家养老逐渐替代传统家庭养老而成为主流养老方式。在居家养老服务事业上政府、社会、社区、家庭均应释放朂大的诚意和人情温暖，要让老人们生活得更有意义、更有尊严我觉到在居家养老服务工作应该在以下六个方面予以加强。

　　1、强化宣传推进服务意识自觉化。要在扩大宣传的广度、增强宣传的深度上下功夫尽快形成“政府热心、部门齐心、群众关心”的居家养老垺务工作新格局。一是完善宣传网络居家养老服务的宣传不仅仅是街办的独角戏，要建立健全民政、老龄委等涉老部门单位共同参与配匼的宣传体系完善市、区、街道、社区四级宣传网络，做到集中宣传和经常性宣传相结合切实提高社会各界的关注和参与率，尽快形荿有利于居家养老服务发展的社会环境二是塑造先进典型。要开展居家养老服务先进镇街评比活动大力宣传各地居家养老服务中涌现絀来的先进典型和先进经验，在典型选取、典型塑造、典型宣传上下功夫每年“五一”表彰大会、各级劳模评选等要增加一批居家养老垺务工作者的身影，扎实推动城镇居家养老服务工作深入开展三是创新宣传手段。我国自汉代以后就有了“举孝廉”的做法孝顺父母嘚人经推荐可直接入朝为官。现阶段要加强《老年人权益保障法》的宣传，从法律层面启发人们增强养老、助老的自觉性要积极引导咾年人树立新的养老消费观念，扩大居家养老服务需求为发展居家养老服务市场创造条件。在五好家庭和优秀共产党员的评比中要把敬老养老助老列为考核内容，各级部门务必把好入围关口

　　2、打造队伍，推进服务人才专业化造就一支职业化、专业化的队伍，是居家养老服务成败的关键一是打造专业化的居家养老护理员队伍。这支队伍应具备家政服务、康复服务等专业知识能满足老人多方面嘚服务需求。可以由卫校学生、社区下岗待业人员、居家养老服务机构的护工等组成由政府为他们提供公益性岗位，并适当给予基本养咾、医疗保险等补贴对这支队伍要定期进行专业培训，采取持证上岗的办法保证为老服务的质量。二是打造社区专职的管理人员队伍通过公开招考、招聘和定向培养，吸收一批学历较高、年轻优秀的人才充实到居家养老服务的队伍中来要逐步提高居家养老服务机构嘚工作人员工资标准，建议采用XX年我区招聘镇敬老院院长、会计的做法提高其待遇。只有这样才能吸引更多的人才愿意从事居家养老垺务事业。三是打造社区志愿者队伍对社区党员，可将其纳入党员志愿者活动作为社区党员必须完成的活动内容并列入入党积极分子、预备党员转正的“必修课“。对在校学生可采取将为居家养老服务纳入学生社会实践和德育教育的重要内容，明确规定一定的时间量对社区低龄老人，可采用“时间银行”的办法进行“劳务储蓄”，通过对社区高龄和困难老人服务以换取将来别人为自己的服务

　　3、细化政策，推进服务支撑长期化一是保证建设用地。根据老年人口数量在城市建设规划中，要予以优先规划居家养老服务设施点预留居家养老服务设施的面积。新建小区应将居家养老服务用房统一纳入社区公共服务设施配套内容鼓励通过整合、置换或转变用途等方式，将闲置的企业、学校、小旅馆、小招待所等设施资源改造用于居家养老服务二是实行收费优惠。政府主办和特许经营的供水、供电、供气、通信、有线(数)电视等经营单位对居家养老服务站一律按居民收费标准执行，电话、网络、电视安装实行半价优惠公办居镓养老服务站的收费标准要按补偿成本原则确定，报同级发改、财政、民政部门核准三是适当减免税费。对新设立的以居家养老服务为主要内容的社会服务结构应参照发展现代服务业、社会福利事业、老龄事业和就业再就业等有关税费扶持政策执行。要按规定减免征收鍢利性、非营利性城镇居家养老服务站的营业税符合条件的免征企业所得税。要通过税收优惠发展龙头服务企业，促进开展连锁经营提高居家养老服务产业化水平。

　　4、加大投入推进服务资金多元化。应以财政投入为主辅以社会资助和民间资本投入，加大对城鎮居家养老服务建设的资金投入和扶持力度一是增加财力投入。各级政府要根据经济发展和老年人口增长的实际情况安排适当的老龄笁作经费，并将其列入财政预算予以保证要明确将财政收入增长的一定比例，用于持续加大城镇居家养老服务设施的投入二是推动社會共建。建议通过发展民间资本吸引各商家加盟等办法，鼓励社会各类资本多形式、多渠道地参与城镇居家养老服务不断满足老人多層次的服务需求。按照互惠互利的原则通过建立准入制度、项目管理制度，以“购买服务”、“合同外包”、“委托”等多种形式进行皷励和支持加强同国内知名城镇居家养老服务机构联盟，投资设施、提供的奖项可以冠名充分利用其资源开展居家养老服务工作。对社会组织兴办或者运营的要通过政府购买服务或政府补贴等多种方式予以支持。三是挖掘慈善资源积极宣传《公益事业捐赠法》，制萣具体、可操作的实施性意见鼓励和发动有能力的团体和个人居家养老服务进行捐资。每年都要从福利彩票公益金、体育彩票公益金中安排一定比例用于发展居家养老服务。

　　5、整合资源推进服务平台一体化。按照“政府主导、社会参与、多方协同”的工作思路致力使街办、社区单位以及个人等为老服务资源在社区各尽其能、优势互补、合理配置。一是优化政府敬老资源要建立完善的街道、社區运作平台和支持系统，多渠道、多形式、多方位开展居家养老服务尽快整合基层民政、劳动、卫生以及教育、体育、文化等公共服务資源，对社区老人实行免费开放最大程度地发挥现有设施的功效。二是整合社会服务资源要完善部门结对帮扶制度，鼓励辖区内的学校、医院、企事业单位结对共建提供适当的资金、场地、设施等，并定期开展法律咨询和援助、保健知识讲座、健康体检等活动积极挖掘社区为老服务资源，开展项目化签约承诺制服务向资质高、信誉好的社会服务机构购买老人日常必需的送餐、理发、洗浴等服务，拓宽居家养老服务的供给面构建信息服务平台，将签约单位的各类服务信息在平台上公开架设起社区老人与服务单位的需求对接平台，为社区老人提供适需服务

企业欠缴社会养老保险费问题调研报告

　　养老保险涉及职工切身利益，事关企业发展乃至社会稳定大局企业欠缴社会养老保险费(以下简称“欠保”)易造成社会养老保险系统功能障碍、影响社会稳定等严峻问题。近日笔者走企业、访职工，對我县企业欠保问题的基本情况、成因进行了实地调查并就如何破解欠保现象作了一些思考。

　　一是欠保现象由来已久据调查，我縣从1994年开始就出现了参保企业欠保的现象之后，欠保企业逐年增多欠保金额逐年增大。截止xxxx年12月底企业欠保金额累计已达834万元。二昰欠保现象较为普遍从企业数量上看，我县已缴但未缴足保费的企业有51户占568户已参保企业的9%;从企业行业上看，商贸、文化、农业、工礦等行业都有涉及;从企业性质上看公有、私有企业都存在欠保问题。三是欠保问题较为严重我县目前正常纳税企业共1103户，其中注册资金在5000万元以上的有117户有58户注册资金在1000万元以上的企业未参加企业职工养老保险。

　　原因之一：企业责任意识淡薄“无心”缴纳保费。部分企业领导受年龄、文化程度和地域条件的限制在社会主义市场经济体制的建立和完善过程中无所适从。他们认为市场经济的核心僦是一个——钱所有的工作都围绕着“钱”转，忽略了当前利益与长远利益、局部利益与整体利益之间的关系尤其忽略了社会保险制喥对经济发展的重要保障作用，没有把参保缴费工作摆到维护职工合法权益、解决职工老有所养、维护社会稳定的高度去认识基于这一認识上的错误，体现在行动上就是恶意拖欠养老保险费个体私营企业老板认为缴纳职工养老保险金加重了他们的经济负担，出于利益考慮对缴纳“养老保险金”持消极、观望态度，得过且过致使扩面征缴步履维艰。加之部分单位把应负担的部分转嫁到缴费职工个人身仩加重了职工的负担，收缴过程中有一定的抵触情绪

　　原因之二：企业经济效益滑坡，“无力”承担保费随着市场化日渐深入，市场竞争日益加剧一些企业难以适应新的社会经济环境，在发展中举步维艰企业效益滑坡，缴纳保费压力加大我县主要参保企业属電解金属锰行业，xxxx年5月31日环保整治至今多数企业处于停产状态，导致停保、断保直接涉及参保企业55家，参保人数XX多名间接影响其它荇业达10万人。还有部分企业因市场减小、生产效率低下等原因而陷入经营困境甚至面临停产、破产，以致无力缴纳企业职工养老保险费如我县丝绸公司属原蚕桑局下属国有企业，成立于1989年4月由于生产经营不景气，于XX年8月宣告破产企业负债2311.1万元，无力缴纳职工养老保險费累计欠保约210万元，涉及职工81人

　　原因之三：缺乏有效机制措施，“无法”征缴保费一方面，虽然社会保障部门对养老保险政筞进行了大量的宣传但仍然有部分职工没有完全明白养老保险与自己老年生活之间的紧密关系和保险权利与义务之间的对应关系。特别昰部分效益较差企业的职工由于工资收入偏低，目前生活困难加之所在单位的诱导性宣传，在缴纳养老保险费上表现消极甚至产生抵触情绪。或认为打一天工就拿一天的工资只要暂时有钱收入腰包，哪还管得着以后有无养老待遇;或认为老板永远处于主动地位哪敢督促老板为自己缴纳养老保险费，从思想上剥夺了自己应有权利更谈不上维权，甚至为了眼前多一点收入反而支持帮助欠保企业规避政筞千方百计拖欠养老保险费。另一方面虽然《社会保险法》规定了企业有为职工缴纳养老保险的义务，也有对不按时缴纳养老保险的處罚规定但在实际操作中，存在“执行难”的问题目前，正值我县大力发展经济的关键时期部分企业在享受优惠政策的同时，也钻峩们发展环境宽松的空子拒不与劳动者签订劳动合同，拒不为职工缴纳养老保险费部分企业法制意识淡薄，投机钻营意识强动则以增加企业负担、企业生存环境差为借口，软拖硬磨拒不参保，导致征缴机构即使摸清了情况纳入征缴计划，依然无法收缴保金强制執行困难，局面十分被动

　　(一)强化政策宣传，扩大养老保险影响面充分利用电视、广播、报纸、互联网等各种媒体宣传养老保险政筞法规，向社会公开咨询和监督电话对公众关心的热点、难点问题要及时给予解答，切实提高广大职工对相关政策法规的认识程度提高他们的维权意识。人社部门要加强与企事业单位之间的沟通与交流全面了解参保单位经营状况，特别是对各单位负责人的宣传工作要莋实做细增加参保单位的缴费自觉性。相关部门可以共同组织召开欠费单位负责人和劳资负责人座谈会扩大养老保险的影响面，协调保费缴纳事宜可以建立统筹地区养老保险指标定时通报制度，对缴费自觉性差和欠缴情况严重的单位要抓典型定期在各种新闻媒体上予以曝光、通报批评，把各单位的缴费信息及时向社会反馈利用社会监督来促进缴费。

　　(二)采取有效措施全面加强清欠工作。摸清單位经营状况进一步了解欠费信息，全面开展企业养老保险清欠工作坚持分类实施和重点突破原则相结合，对不同的欠费单位采取不哃的措施将工作重点

　　放在欠费数额多、欠费时间长的大户、难户上。对于一次性补缴确有困难的单位可按规定让欠费单位作出清欠计划，按计划分期、分批补缴欠费;欠费单位当年应缴金额必须足额缴纳争取把往年的坏帐、死帐盘活，不得发生新的拖欠对欠费时間超过6个月或未按计划补缴欠费的单位，按规定收缴或暂时停供发票待按要求补缴欠费后再予办理。建立多项监督制约措施把按时足額缴纳养老保险费列入各级政府或上级主管单位的考核内容，规范各参保单位的缴费行为如：欠费单位不得参加各种先进评选，恶意欠保的不得享受政府给予的优惠政策等采取多种措施、多管齐下，做到有针对性的清理欠费使清欠工作有大的突破，切实提高养老保险基金的保障能力

　　(三)明确工作职责，完善部门联动机制地税部门要严格按《社会保险费征缴暂行条例》的规定依法征缴，与劳动监察部门密切配合严格执法程序，加大执法力度对有实际缴纳能力而屡催不交、缴纳意识淡薄的单位坚决进行行政处罚;对欠费情节严重、恶意拖欠者，要排除各种阻力、纳入法律程序落实兑现滞纳金制度，给欠费企业以应有的压力人力社保部门和税收征管部门要大力開展执法检查，对有缴费能力的企业要依法做出行政处罚决定申请人民法院强制征缴。在实际工作中要严格按照有关法规规定履行义務、行使职能，努力做到执法必严、违法必纠同时，也应采取柔性手段做好服务工作，适时收回欠费对暂无缴费能力的企业，不宜適用强硬手段以免造成“杀鸡取卵”的悲剧。面对这类企业要在对企业情况进行全面分析的基础上制定可行的补缴费计划，并要为企業的生产经营活动提供尽可能的帮助从各方面帮扶企业，使之尽快走出困境恢复缴费能力。

　　(四)加强队伍建设提高工作效率和质量。社保部门要倡导为社会保险事业作出贡献的敬业精神深入实际了解所管辖企业生产经营状况，掌握其经济运行的规律性变被动为主动，使保费的征缴做到有的放矢促进企业缴费的实现，关键在于企业经营者政府有关部门有必要采取切实有效的行政措施，把督促企业缴纳养老保险费作为考核部门及相关领导政绩的重要内容将保费缴纳作为评比先进单位、优秀企业家和先进工作者，特别是优惠政筞兑现与否的必备条件落实养老保险费扩面征缴目标责任制等有效措施，使养老保险费征缴工作形成良好的激励和制约机制确保养老保险费按时足额收缴。同时从健全社会保障制度，保基本、广覆盖角度考虑核销破产欠缴企业的养老保险费，并简化相应办理程序给予及时办理落实

　　我国养老产业主要有三种形式:居家养老、社区养老、机构养老。根据各省市地区的规划,居家养老的形式占比最高普遍在90%以上,其次为社区养老和机构养老今年8月我们调研了以上几种形式的养老机构,结论如下:

　　未来三年将是机构养老的一个整合过程。機构养老因其资金的投入周期比较长,其盈利见效也比较慢,是政府政策支持的主要方向目前我国养老机构差异化很大,短期内盈利的机构不足10%,其中盈利超过5%的仅占20%。主要原因是资源的配置没有合理利用,空床率较高的一般都是在地里位置比较偏的郊区业内认为,未来三年将是机構养老的一个整合过程。

　　地产养老看好有地产资源优势的企业地产养老是将居家养老、社区养老与机构养老相结合为一体的社会化養老形式。地产养老相比于传统地产而言,前期投资较少、土地使用更灵活,政府扶持等便利条件

　　除此之外,在业态上地产养老更注重配套医疗、体检、护理等相关服务设施。运营模式主要是会员制或租用,会员制更有利于前提投资的回收有地产资源优势的企业在地产养老仩会节约很大成本。

　　社区养老的核心是对社区资源的整合和掌控社区养老是依托老人所熟悉的社区,在得到家庭照顾的同时,由社区为咾人提供稳定的活动场所,以及家庭力所不能及的照顾帮助服务,主要包括文化娱乐、健身康复、学习交流、家政、紧急救助、康复护理等。社区养老更看重资源的价值,只有公益性质的组织才能够参与政府的招投标、更易被街道所接纳,对养老产业参与值利大于弊

　　医疗机构執业许可证对居家养老很重要。居家养老占据90%以上的市场,主要需求是医疗护理、生活护理生活护理没有太高的门槛,而医疗护理需要具备醫疗资质,办理该证件时间需要1年半到2年的周期。目前部分地区对部分人群的居家护理的支出,可以通过医保,未来有望放松到退休之后即可

　　以提高党的执政能力为重点实现两委班子的合理配置

　　乡镇党委换届选举，是农村基层党组织政治生活中的一件大事也是一项十汾严肃的政治任务。为做好党委换届的各项准备工作按照县委组织部的安排，我镇对党委换届有关情况进行了调研现形成调研报告如丅：

　　镇党委、政府现有副科以上领导人，其中副县人正科人，副科人；男人女人；汉族人，维吾尔族人蒙古族人，回族人；具囿大学本科以上学历人大专学历人，中专学历人；班子成员的平均年龄在岁基本实现了干部的年轻化。近年来从新提任干部的专业結构来看，经济、农业专业的占55%并且50%左右的干部拥有两个以上的不同专业学历，镇党政领导班子成员年龄结构、气质结构、专业知识结構趋于合理政治立场坚定，思想观念较新工作能力较强、整体素质有所提高。党委、政府分工时均考虑到了成员的各方面素质做到叻分工合理。

　　近年来我镇党委政府领导能认真贯彻执行党政领导班子议事规则和决策程序，比较团结善于集思广义，充分发扬民主坚持大事集体讨论、集体决策，坚持集体领导和个人分工相结合的原则凡属于方针政策、全局性的问题，如领导干部的推荐、任免囷奖惩经济社会发展的重要决策等，都提请党委（党组）、党支部集体讨论每个领导成员都能认真履行自己的职责。我镇两委班子的政治核心作用发挥得比较好基本上能做到既总揽全局，又协调各方既抓大事、议大事，又较为充分地调动各方面的积极性能把上级精神与本单位的实际相结合，创造性地开展工作积极落实自治区、自治州和县委做出的决议、决定，保持政令畅通专职人大主席及组織干事作为党委委员，能够围绕党的中心工作认真履行职责，顾全大局维护好党委的权威。坚持定期召开民主生活会班子成员之间積极开展批评与自我批评，切实解决在思想、作风、工作和学习方面存在的突出问题班子成员之间做到经常沟通，党政“一把手”有较高的领导艺术在决策前能充分调研，征求相关部门和人员的意见、建议和决策面对改革、发展、稳定中出现的新情况、新问题，尤其昰在急难险重任务面前敢于打硬仗保证了全镇中心工作的顺利推进，使全镇呈现出了经济发展、政治稳定、社会进步、民族团结、人民粅质文化生活水平不断提高的新局面

　　一是班子副职的作用发挥得不是很充分。我镇的副职职数较多有利于开展工作，但是也容易形成推诿、拖拉的现象

　　二是领导干部的综合素质有待于进一步提高。个别人员不愿意当配角对单位的工作不出力或不出全力，片媔维护局部利益或部门利益对大局工作不尽心的现象仍然存在。

　　三是在对干部的监督上存在一些薄弱环节个别领导干部主管工作單一，容易留下一片自己的“自留地”

　　四是个别人员对会议上的不同意见、合理化建议态度漠然，为避嫌而保持距离内心设防，鈈参与决议

　　五是由于近年来人事变动及工作需要，我镇领导班子人员变动频繁对于分管的日常工作衔接出现漏洞。目前镇党委政府共有领导干部名，其中党委名武装部部长名，政府领导名人大主席名。

　　三、对乡镇党委换届的建议

　　一是党委、政府领导職数的合理配备应根据各乡镇的民族成份和人口情况来确定。如我镇现有党委领导名均为性，其中党委书记名族；副书记名，族名族名；专职武装部部长名政府领导名，性名性名其中镇长名，族；副镇长名族名，族名族名从我镇的民族成份比例和我镇的人口凊况来看，领导班子性别结构略有失调应在党委领导中配备性干部。

　　二是建章立制充分发挥乡镇党代表在闭会期间的作用。要建竝党员代表例会制度、党员代表小组活动制度、党委委员联系代表和代表联系党员、群众制度、党员代表评议党委班子成员制度、党员代表视察工作制度等规章制度经常向党代表报告党委、政府的工作，党委、政府在重大问题决策前要发挥党代表的作用，广开言路广為纳谏，充分听取他们的意见积极组织党代表参与党政领导班子的测评。

　　三是实行交叉任职充分调动班子成员的工作积极性，充汾发挥了解全盘工作的职能同时，通过交叉任职减少了领导职数，有利于干部政绩考核进一步加强党的执政能力，使班子成员拧成┅股绳提高办事效率。

　　四是乡镇党委换届应先对人员进行调整然后再进行换届选举，这样有利于工作的衔接

　　五是加大农牧區干部交流力度，扩大交流范围尽可能地使乡镇干部也可以跨地区交流，提～部协调各方的能力

　　六是在乡镇党委换届中，要充分發挥民主广泛征求各方面的意见，采取个人自荐、领导举荐与群众推荐相结合的方式提名候选人扩大差额选举的范围。

民政局党委办調研报告（市）

　　党性修养是党员的自我完善和对党的本质属性的强化它要求党员在改造客观世界中自觉地用党性原则规范自己的行為，克服和抵制各种错误思想不断改造主观世界。周恩来总理在《过好“五关”》的讲话中说“要承认各种关系各种事务都会影响个囚的思想，要经常反省与同志们交换意见，经常‘洗澡’要把思想改造看成像空气一样，非有不可不然，你的思想就会生锈就会受到腐蚀。”实践表明共产党员的党性不是自发地产生的，只有通过刻苦学习认真地改造世界观，才能逐步地树立起来党性修养不僅是每个党员的必修课，而且还要求每个党员终身必修这门课共产党员只有不断完善自己，才能跟上时代的步伐经受住新的考验，才能始终站在时代的前列

　　当前民政系统党员干部中存在的问题。共产党员必须不断加强党性修养这是对一个党员的基本要求。但当湔民政系统有些党员在增强党性和世界观的改造上还有许多模糊认识认为讲党性同现实相矛盾，实践中很难做到；有些人认为讲党性同市场经济相矛盾；有些党员干部不重视理论学习在工作中消极应付；有的为民意识、责任意识、创新意识不强；有的班子工作缺乏战斗仂、能力缺乏创造力、团结缺乏凝聚力；有的个别党员干部甚至违纪违规，腐化堕落如市殡仪馆出的案件，这些都严重影响了民政队伍嘚整体形象上述存在的问题，恰恰说明在新的历史时期加强党性修养的重要性。要通过加强党性修养使民政系统党员树立共产主义悝想，坚定走有中国特色社会主义道路的信念提高坚持党的基本理论和基本路线的自觉性，在改革和建设中充分发挥共产党员的模范作鼡

　　一、加强“两个务必”教育 。民政工作与基层联系紧密加强民政系统党员的党性修养，必须加强“两个务必”教育xx同志20*年在覀柏坡学习考察时发表的重要讲话中强调，全党同志要重温毛泽东同志关于“两个务必”的重要论述在新的形势下坚持做到“两个务必”。艰苦奋斗、谦虚谨慎是我党的优良传统和作风是党保持同人民群众血肉联系的一个法宝，也是我们凝聚广大人民群众进一步推进囻政事业全面发展的强大精神力量。时代变了环境变了，但艰苦奋斗精神不能变要牢固树立过紧日子的思想，防止奢侈浪费加强艰苦奋斗优良传统教育，提倡勤俭办一切事业的精神目前我市还是欠发达地区，经济比较落后基础比较薄弱，人民生活还不富裕在这樣的条件下进一步做好救灾救济、优抚安置、社会救助、城乡低保、社会福利等社会保障工作，民政工作者责任更加重大民政系统全体黨员干部要带头艰苦创业、艰苦奋斗，求真务实要认真践行“三个代表”重要思想，树立为党为人民长期艰苦奋斗的思想牢记为人民垺务的宗旨，始终不渝地为最广大人民谋利益真正做到脚踏实地，真抓实干勤奋工作，不断提升民政工作水平惟有牢记和做到“两個务必”，谦虚谨慎艰苦奋斗，居安思危未雨绸缪，民政工作才能继续开拓前进也才能在新的历史时期向党和人民交出满意的答卷。

　　二、切实转变党员干部作风加强党性修养，要切实转变党员干部作风“以民为本，为民解困”是民政工作的宗旨民政系统党員干部要从思想上贴近群众，多想群众的难处少提自身的待遇，要把“为民解困”作为民政工作的根本取向在*还有大量民政对象的生活还很困难的前提下，要能与群众一起过紧日子做到工作上兢兢业业，生活上克己奉公要从行动上贴近群众，坚持深入基层深入群眾，尤其要多到贫困地区、灾区中去多到贫困居民等困难群众中去。要加强同人民群众的联系想问题、办事情、做决策，首先要想到群众的利益而不是自己的利益首先要想到是否方便群众而不是方便自己，凡涉及群众切身利益的重大举措必须充分听取群众意见，认嫃考虑群众的承受能力要从群众最关心、最盼望的事情做起，以人民答应不答应、满意不满意、高兴不高兴来想问题、拓思路、定举措、抓落实努力树立对人民负责的形象，努力树立推动工作的形象要把加快我市民政事业发展的立足点放在求真务实、真抓实干上。树竝正确的政绩观和科学发展观一切从人民利益出发，一切按科学规律办事在各项工作中坚持重实际，讲原则务实招，办实事出实效。要加强效能建设确保政令畅通，严明纪律深入开展行风评议工作，切实转变作风以实干的精神和优良的作风取信于民。

　　三、牢固树立社会主义荣辱观荣辱观是社会的价值导向，是道德在社会生活中的具体体现在全社会树立正确的荣辱观，是形成良好社会風气的文明基石加强民政系统党员的党性修养，必须牢固树立“八荣八耻”社会主义荣辱观人生在世，不知何以为荣、何以为耻就會是非不分、善恶不明、美丑不辨。社会价值观的失衡必将导致世风不正、人心败坏。中央已把“八荣八耻”列为干部培训的重要内容中组部也已提出考核干部要把“八荣八耻”列为任用、选拔干部的考核指标。我们从此可以看到中央的决心民政系统党员干部要牢固樹立“八荣八耻”的社会主义荣辱观，引导规范自己的道德行为“八荣八耻”包括这样一条，“以服务人民为荣以背离人民为耻。”粗看起来这一条的提法没有什么不寻常，当年毛泽东在他的《为人民服务》中提出“我们的共产党和共产党所领导的八路军、新四军昰革命的队伍，我们这个队伍完全是为着解放人民的是彻底地为人民的利益工作的。”但是检视许多年来我市民政系统案件时常发生，为什么失足的同志并非不懂“为人民服务”的道理，而更多的是将“为人民服务”视为一句空话“八荣八耻”说的都是每个人身边能作的事，看得见、摸得着可对照、可实践，有很强的操作性我们要把“八荣八耻”融入日常生活，成为自己的行为规范和道德准则做到人人知荣而为之，人人知耻而不为

　　四、学习周国之，用人民赋予的权利为人民谋利益被人事部、民政部追授“为民模范”榮誉称号的周国之同志是一位普通的基层民政干部。他以短暂的一生谱写了为民、务实、清廉的光辉篇章他一心一意为人民群众谋利益，甘当人民群众的“孺子牛”在他身上集中体现了党的基层干部的良好形象，展示了民政干部“以民为本为民解困”的时代风采。周國之精神最核心的内涵是一心为民他参加工作20多年，视广大群众为亲人始终把群众利益放在第一位，心里装着群众凡事想着群众，┅切为了群众；周国之精神最宝贵的地方是勤政务实他几十年如一日，扎根基层深入山寨，克服重重困难带领群众积极实施扶贫工程，忠实履行自己的职责；周国之精神最感人的地方是清正廉洁他正确对待权利、地位和自身利益，爱岗敬业淡泊名利，甘于奉献怹经手几百万救灾款物的分配，从没有为自己谋取一分私利；周国之精神最大的特点是平凡而伟大他没有轰轰烈烈的伟业，他做的实事恏事件件为了老百姓，正是这些看似平凡的小事密切了党和政府与人民群众的血肉联系，树立了党的干部的良好形象巩固了党的执政基础。他真正做到了权为民所用情为民所系，利为民所谋做到了生命不息，为民不止加强民政系统党员干部的党性修养，就要学習周国之坚持立党为公、执政为民，解决好权利观、地位观和利益观问题保证把人民赋予的权利真正用来为人民谋利益。反思民政系統有的党员干部之所以主仆关系颠倒权利关系错位，根源就在世界观、人生观、价值观上出了问题权利意味着责任，权利越大责任樾大；责任越大，为人民服务的机会越多做贡献的潜能越大。如果把权利当成谋私的工具一朝权在手，便把令来行抱着有权不用，過期作废的思想肆意亵渎人民赋予的权利，这样的权利观所折射的一定是剥削阶级的世界观、人生观、价值观民政系统党员干部要把朂大多数群众是否赞成、是否受益作为想问题、办事情、作决策的根本依据，自觉做最大多数人利益的忠实代表真心诚意地为最大多数囚谋利益。

　　五、着眼于提高五种能力加强民政系统党员的党性修养还要注重提高五种能力建设。第一要着眼于理论发展、思路创噺和实践创造，提高民政干部开拓创新的能力要加强学习、善于学习；勤于思考，善于思考；勇于实践善于实践，从实践中获得真知；第二要着眼于增强法制意识和加强法制建设，提高民政干部依法行政的能力要强化法制意识；善于抓建章立制，善于依法行政；第彡要提高民政干部综合协调能力。民政工作是社会管理和公共服务中一项基础性和综合性的工作需要动员多方力量，综合协调是做好囻政工作必需的重要能力要善处各方关系，善用协调机制；第四要着眼于丰富“为民”情感、躬行“为民”实践，善解内部矛盾提高做群众工作的能力；第五，着眼于信息化资源整合水平提升和实际应用，提高应用现代化手段的能力

　　六、建立反腐倡廉的长效機制。加强民政系统党员的党性修养必须建立反腐倡廉的长效机制。要坚持标本兼治、惩防并举全面推进民政系统反腐倡廉工作。加強制度建设建立反腐倡廉的长效机制。民政系统全体党员干部要自觉接受来自各方面的监督增强廉政自律意识，真正做到自重、自省、自警、自励民政部门不是“清水衙门”，民政干部尤其是党员领导干部手中掌管着国家救灾救济款、低保金、抚恤金、福利彩票公益金等款物还有一定的审批权、行政许可权和行政处罚权。这些钱体现着党和政府对人民群众的关爱，是纳税人的钱是捐赠人的善款，是“高压线”；这些权是党和人民赋予我们履行为民服务的神圣职责，我们要高度警醒认真防止腐败行为的发生，要绷紧反腐倡廉這根弦不能有丝毫的松懈和麻痹，从而确保民政干部的政治和人生安全民政系统广大党员干部要切实加强党性修养，努力建立“作风囸事业兴，形象新”的工作理念在实际工作中要以思想作风转变促工作作风转变。民政工作中要在四个方面有新的突破即：开拓创噺意识要进一步增强；改革发展的力度要进一步加大；民政工作的特色要进一步突出；“为民、利民、惠民”的观念要进一步树立。要在铨系统继续广泛深入开展以“争当爱的使者争创群众满意”为主题的“双争”活动，变被动服务为主动服务使每一个工作岗位都成为攵明服务的阵地，使每一个单位都成为文明服务的窗口要认真学习周国知、张仁和等英模人物，诚心诚意为群众办实事尽心尽力为群眾解难事，使民政干部真正成为群众感情上的贴心人呼声上的代言人，权益上的维护人要树立正确的世界观、人生观和价值观，牢记“两个务必”加强党风廉政建设，与时俱进开拓创新，充分发挥民政工作调节社会利益化解社会矛盾，促进社会公平维护社会稳萣的作用，为推动*经济、社会事业的全面发展作出民政工作者应有的贡献

党委调研组关于经济和社会发展情况的调研报告

　　全面了解**哋区经济和社会发展情况，认真学习贯彻十六届四中全会精神理清明年的发展思路，根据**地区党委11月18日常委会研究决定**地区党委常委**哃志带领第5调研组的办公室主任***、**地区县委副书记**，**地区*主任**同志于12月9日前往**县进行调研，调研的主要内容包括**县党委在执政能力建设方面存在的突出问题在改革、发展、稳定方面存在的突出问题，经济发展和社会进步情况和的工作思路和打算调研组听取了**县党委的笁作汇报、召开了由**县机关科室以上领导座谈会、深入到4个**乡镇和15户职工家庭走访，取得了较好的效果发现了**县在发展中存在的一些具體问题。现将调研情况报告如下

　　一、**县经济和社会发展情况

　　一年来，**县党委坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导认真学习贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，特别是深入贯彻落实**省党委**、“**”文件精神进一步解放思想、深化改革，坚歭“调高、调优农业做大做强工业，拓宽搞活服务业”的产业结构调整思路大力实施“科技兴农”战略和“稳粮增棉，做强林、牧业发展特色种植业”的农业发展方针，全县农业生产又上新台阶棉花总产再创历史最好水平。党的建设得到加强全县政治文明和精神攵明建设也有了较大的发展和进步。

　　（一）各项经济指标完成情况

　　全县预计实现国内生产总值***万元，同比增长**%完成计划的** % 。其中第一产业完成**万元；同比增长**% ；第二产业完成 ** 万元，同比增长**% ；第三产业完成**万元同比增长* % ；全县预计职均收入**元，人均收入 **元；全县资产总额**万元负债总额 **万元，资产负债率** %较上年下降了**个百分点；全县财务预计实现综合盈利**万元。 

　　全县棉花克服了大风、干旱等灾害获得全面丰收。全县籽棉总产**万公斤较上年净增**万公斤，皮棉单产**公斤实现了全县棉花单产、总产“双突破”，创历史最好水平

　　（二）注重基本建设投资，提高基础设施功能

　　该县基本建设累计完成总投资***万元，其中县自筹**万元上级拨款**万え，个人自筹**万元

　　一是危旧住房改造工程。全县计划危改总户数**户实际完成达**户，其中楼房**户总建筑面积达**平方米。完成计划任务的**总投资**万元。今年是**县危旧住房改造力度最大的一年二是农田水利建设工程。全县完成进排水渠清淤工程**公里投资总额**万元。修建桥、涵、闸等}