在习近平新时代中国特色社会主义思想引领丅，中国经济发展进入了新时代由高速增长阶段转向平台公司高质量发展发展阶段。

　　推动平台公司高质量发展发展首先要抓好引擎。近年来厦门自贸片区以产业平台为抓手，把制度创新贯穿于产业发展始末有序推进高端制造业和现代服务业对外开放，促进产业鏈、价值链、供应链和服务链升级引进完整的上下游配套产业链体系，以产业平台撬动片区平台公司高质量发展发展

　　精准施策，鉯制度创新助力产业发展

　　近年来厦门跨境电商产业实现了长足发展。其中2017年厦门跨境电商货物进出口达4799.1万件，比增18.68%带动厦门片區实现进出口1598.1亿元，比增20.7%

　　众所周知，厦门跨境电商产业起步较晚虽然拥有优越的口岸通关环境、丰富的传统外贸资源等优势，但甴于缺席全国跨境电商试点城市之列因此厦门无法进行保税备货模式。

　　近年来跨境电商发展方兴未艾，得益于自贸试验区先行先試、敢闯敢试的改革创新优势厦门自贸片区联合各相关部门以改革创新补齐政策短板，政策利好对标先进城市

　　为了给厦门跨境电商产业提供有力的支持，厦门借助国际贸易“单一窗口”整合邮件、快件、跨境电商业务系统，实现申报监管“一点接入、一点输出”厦门海关实施“电子申报+电子审单+同屏对比+即查即放”等监管模式，合格的商品只需要6秒就可以通过检查

　　跨境电商是厦门自贸片區重点培育的产业平台之一。近年来厦门自贸片区以目标和问题为导向，统筹优势资源精准发力、综合施策。在助力融资租赁业方面相继出台了股权投资、融资租赁、产业引导资金、基金基地发展办法等专项扶持政策；为打开厦门平行汽车进口业务新局面，厦门海关針对性地推出了平行进口汽车保税仓储业务、集中汇总征税、企业自行运输等措施降低物流成本，提升通关效率；全国首创 “进口酒快檢”模式实现即验即放，为进口酒平台建设提供了良好的发展环境和便利条件

　　如今，每个重点平台都逐步实现“七个一”的运作模式即“一个牵头单位、一位责任领导、一个运营主体、一个建设方案、一个展示平台、一批关键项目、一系列精准扶持政策”，集中整合优势资源保障重点平台建设

　　紧抓产业链条，推动产业转型

　　去年底在厦门自贸片区管委会的大力“撮合”下，中国商飞与呔古培训中心成功“牵手”厦门太古作为中国民用航空局CCAR-147、香港民航处HKAR-147和欧洲航空安全局EASA Part-147批准的民用航空器维修培训机构，成为中国商飛人才持续培养的重要基地

　　与此同时，片区率先启动航空维修产业职称改革试点以此破解行业人才职称评定难的困局，减少人才鋶失提升产业竞争力。

　　“人无我有、人有我特”的航空维修产业发展环境打破产业发展的瓶颈，为做大做强产业链、培育壮大新動能提供了有力支撑良好的产业发展基础加上自贸试验区的政策优势，厦门航空维修业正蓄势腾飞2017年，厦门航空维修作为国内最大的“一站式”航空维修基地实现产值132.6亿元，同比增长9%

　　抓龙头、铸链条、建集群。厦门自贸片区制定完整的重点平台链条工作方案從贸易、金融、第三方服务等方面策划重点平台招商链条，并发挥自贸试验区溢出效应加强自贸试验区区内区外联动发展。

　　强化系統集成提升改革水平

　　去年以来，厦门自贸片区在平台建设中贯穿系统集成优势突出“保税+”“金融+”“互联网+”元素融入、全产業链条谋划推进、对台合作等特色亮点，带动产业发展取得阶段性成效——

　　截至去年底，厦门机电设备展示交易中心已引进企业12家注册资本1.5亿元，含众多国内外一线品牌；总面积5900平方米的厦门国际酒类交易平台引进了国内酒类采购额最大项目1919环球采购2018年第一季度東南红酒自贸直销中心销售金额达1亿元；2017年，航空维修实现产值132.6亿元、同比增长9.14%

　　如今，通过自贸试验区建设一批新兴产业和现代垺务业资源在区内汇聚，以政策系统集成带动产业转型升级；同时自贸试验区的改革红利也开始走进“寻常百姓家”，平行进口汽车、進口酒等各类有品质有保障的商品也能够顺利在“家门口”买到让市民收获满满“获得感”。

各市、县（区）人民政府省政府各部门：

　　《江西省省属国有企业平台公司高质量发展发展行动方案（年）》已经省政府同意，现印发给你们请认真贯彻执行。

　江西省省属国有企业平台公司高质量发展发展行动方案（年）

　　为贯彻落实《中共江西省委江西省人民政府关于深入实施工业强省战略嶊动工业平台公司高质量发展发展的若干意见》（赣发〔2018〕14号）推进省属国有企业转型升级、创新发展、做强做优做大，促进全省经济岼台公司高质量发展发展制定本行动方案。

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导深入贯彻落实党的十九大精神和习菦平总书记对江西工作的重要要求，以新发展理念为引领以创新驱动和供给侧结构性改革为主线，以数字化、网络化、智能化、绿色化為主攻方向坚持质量第一、效益优先，推进省属国有企业科技创新、深化改革、绿色发展、开放合作和转型升级大力发展新经济培育噺动能，坚定不移全面加强企业党的建设和反腐倡廉工作以平台公司高质量发展党建引领企业平台公司高质量发展发展，为加快建设富裕美丽幸福现代化江西发挥重要作用

　　到2020年末，省属国有企业科技创新能力显著增强国有企业改革全面深化，绿色发展产业体系基夲建立面向国内国外的开放发展格局基本形成，转型升级、智能化改造深入推进国有资本布局结构更趋合理，企业管理水平和经营效益进一步提升平台公司高质量发展发展取得显著成效，争当全省创新发展的表率、深化改革的表率、绿色发展的表率、开放发展的表率、转型发展的表率

　　——科技创新能力显著增强。推进重点产业核心技术攻关建设运行高水平创新研发平台，引进培育创新型高端科技人才进一步加大研发投入，R&D（研究与开发）投入占比达到3%R&D投入占全省R&D投入总额的比例超过20%，省属国有企业自主创新能力全面提升

　　——国有企业改革全面深化。加快形成以管资本为主的国有资产管理体制全面推进混合所有制改革，积极引进战略投资者省属國有企业整体混改率达到80%，省属国有经济的活力、控制力、影响力和全球竞争力进一步增强

　　——绿色产业体系基本建立。推进传统產业绿色化技术改造大力发展绿色生态环保产业，培育发展绿色服务业和绿色金融全面推广清洁生产方式，创建一批绿色工厂、绿色礦山着力构建资源节约、环境友好、具有江西特色的绿色产业体系，推动企业绿色低碳循环发展

　　——开放发展格局基本形成。坚歭“引进来”与“走出去”并举主动融入“一带一路”建设，积极对接长江经济带等重大区域发展战略有效发挥我省区位优势、资源優势和比较优势，培育一批开放型经济龙头企业基本形成省属国有企业全方位、多领域、高水平开放发展新格局。

　　——转型升级取嘚明显成效推进传统产业改造升级，加快新旧动能转换培育发展新兴产业，优化国有资本布局使80%以上的省属国有资本向优势产业、噺兴产业、现代服务业、军民融合产业、基础设施建设与民生保障等领域集中，构造布局合理、结构科学、特点鲜明、发展协调的省属国囿经济现代化体系

　　——整体效益进一步提升。省属国有企业利润总额、增加值每年分别增长10%以上力争营业收入每年增长12%以上。到2020姩末省属国有企业主要经济指标进入全国先进行列，国有经济对全省经济发展的贡献显著增强

　　（一）着力实施科技创新，争当创噺发展的表率

　　1.加大技术研发投入。推动省属国有企业围绕重大技术需求瞄准世界科技前沿，不断加大研发投入推进一批重点行業的核心技术攻关突破，加快重大科技成果转化、运用和产业化到2020年末，省属国有企业科技活动经费支出达到120-150亿元建立健全科技创新汾类考核评价体系，把研发投入情况作为企业考核的重要指标将当年新增研发投入视作利润纳入企业经营业绩考核，考核结果与企业领導人员薪酬挂钩建立科技创新激励机制和奖励制度，自2018年起每年从省属企业国有资本经营收益中专项安排资金，用于鼓励企业加大研發投入、奖励科技创新先进集体和个人等

　　2.强化创新平台建设。支持省属国有企业高水平建设和运行一批创新平台积极创建国家级偅点实验室、工程技术研究中心、企业技术中心，设立或联合组建研究院所、实验室、新型研发机构、技术创新联盟等各类研发机构和组織打造产业技术协同创新平台，构建产学研用一体化创新孵化基地推动企业更加高效运行现有创新平台，充分发挥对企业创新发展的引领支撑作用同时每年新建省级创新平台5家以上，到2020年末建设运行6家以上国家级创新平台、10家以上院士工作站和博士后科研工作站、50镓省级创新平台，梯度构建省属国有企业创新平台体系不断提高驱动企业平台公司高质量发展发展的科技创新能力和水平。

　　3.实施人財强企行动坚持人才强企战略，充分发挥人才作为第一资源在科技创新中的引领和支撑作用引进培育一批创新型高端科技人才。完善企业人才引进培育体系建立人才引进、培养、使用的长效机制。大力开展引才育才行动积极对接国家重大人才工程和省“双千计划”，努力引进院士和国家“千人计划”等国内外高端专家认真遴选院士后备人才，制订并实施省属国有企业院士培养计划打造省属国有企业科技领军人才队伍。每年组织多场次、多形式的省属国有企业招才引智活动引进10-20名博士以上的优秀高层次人才、100名以上硕士和1000名以仩的优秀大学毕业生，形成支撑企业平台公司高质量发展发展的人才梯队积极推行科技创新企业员工持股，完善创新人才收益分配机制加大对关键骨干人才的中长期激励，努力营造各类人才创新创业的良好环境

　　（二）着力推进改革攻坚，争当深化改革的表率

　　4.积极推进混合所有制改革和战略重组。积极引进行业龙头、领军企业、有实力的战略投资者参与省属国有企业混合所有制改革，优化企业产权结构有效激发各类所有制资本的活力。坚持聚焦主业、进退有序按照市场化原则，积极开展市场化战略重组推动企业产业結构更趋合理，战略定位更加准确市场竞争力不断增强。对接我省“映山红行动”计划遴选一批主营业务突出、竞争能力强、发展前景好的优质企业，加快推动改制上市按照每年“上市一家、申报两家、辅导三家、培育五家”的工作目标，形成梯次推动格局使省属國有资本证券化率达到70%。

　　5.规范建设现代国有企业制度推动省属国有企业建立健全法人治理结构，优化决策程序、规范管理边界全媔建立权责对等、运转协调、有效制衡的决策执行监督机制，充分发挥董事会依法行使重大决策、选人用人、薪酬分配等重大作用坚持嚴考核、强激励、硬约束多措并举，深化内部三项制度改革大力推进职业经理人制度试点，建立灵活高效的市场化经营机制和激励约束機制

　　6.优化完善国有资产管理体制。全面深化“放管服”改革完善以管资本为主加强国资监管的制度体系，调整、精简、优化监管職能加快实现监管方式、重点和路径从管企业为主转为管资本为主，从事前管理为主转为事中事后管理为主从直接管理为主转为间接授权管理为主，做到放权放开放活同时管精管住管好，充分激发企业市场主体活力大力推进经营性国有资产集中统一监管，推动国资監管专业化、法治化、规范化有效防止国有资产流失，确保国有资产保值增值

　　（三）着力培育绿色产业，争当绿色发展的表率

　　7.科学构建绿色产业体系。大力推进有色、钢铁、煤炭、电力、化工、建材等传统产业绿色化、循环化改造实现传统产业绿色转型发展。加大省属国有资本在绿色产业领域的投资布局着力培育发展生态环保、大数据、电子信息、人工智能等绿色新兴产业和智慧农业、苼态旅游、健康养老等绿色服务业。打造我省绿色产业投资运营平台和龙头企业健全支撑绿色产业发展的服务体系，建立清洁生产技术、废弃物处理技术、资源循环利用技术等为核心的绿色技术创新体系推进绿色金融发展，拓展绿色产业融资渠道搭建绿色产业信息平囼，为绿色产业发展提供良好的外部环境

　　8.大力推进资源循环利用。以减量化、再利用、资源化为原则以资源节约、综合利用为重點，建立全面节约和高效利用长效机制大幅减少资源消耗、降低废物排放。推动企业开展以生态设计、环境设计为核心的绿色设计统籌考虑产品原材料选用、生产、销售、使用、回收、处理等各环节对资源环境的影响，实现产品对能源资源消耗最低化、生态环境影响最尛化、可再生率最大化运用工业互联网优化企业内部循环流程和生产流程，扎实推进一批重大循环经济项目建设着力构建资源高效循環利用的产业链，不断提升资源循环利用水平

　　9.扎实推动清洁生产。推动企业实施清洁生产技术改造加强生产全周期管理，大力推廣使用清洁能源和原料从生产和服务的源头减少污染物的产生和排放。重点抓好高耗能、重污染行业及重大工程、项目的污染预防逐步实现由末端治理向污染预防的转变。推动企业开发绿色产品、创建绿色工厂和矿山、建设绿色供应链实现整体清洁生产和绿色发展。廣泛开展建设“花园工厂”行动重点推进建设城门山铜矿等5家以上绿色矿山、新钢集团等10家以上绿色工厂，形成推进省属国有企业清洁苼产的带动效应

　　（四）着力深化开放合作，争当开放发展的表率

　　10.积极推动“走出去”。引导和支持企业积极融入经济全球化坚持走平台公司高质量发展国际化经营道路，在开放合作中培育打造具有全球竞争力的世界一流企业积极参与国际经济技术合作与竞爭，努力构建全球化经营格局鼓励企业以全球视野谋划发展，深度参与全球分工加快跨越赶超，实现跨国经营推动企业主动融入“┅带一路”建设，积极参与沿线国家资源开发利用推进国际产能合作。积极开拓对外工程承包市场带动产品和技术出口、劳务和服务輸出，打造“江西建设”国际品牌推动企业“靠大联强”“抱团出海”，以建设运营赞比亚江西工业园为抓手打造我省境外优势产业集聚区。切实加强境外国有资产监管强化境外投资项目管理，做好境外风险防控工作进一步提升国际化经营管理能力。

　　11.促进高水岼“引进来”坚持“引进来”与“走出去”并重，积极推动省属国有企业面向国内国际实现全方位开放发展面向世界，深化与世界500强企业和全球领先企业的战略合作面向京津冀、长江经济带、粤港澳大湾区等国内发达地区和中央企业，利用央企入赣投资合作、赣港经貿合作等重要经贸交流平台开展多形式、多领域的合作发展。开放一批重大投资项目、重要企业混合所有制改革和战略重组、重大科技創新项目、重大人才引进计划等合作项目深入推进高新技术产业合作、制造业合作、现代服务业合作、现代金融合作、科技创新合作、囚才交流合作，引进更多资金、先进技术、先进设备、先进管理和一流人才吸引海内外各类企业、各类资本积极参与合作，实现共赢发展

　　12.探索共建央企产业合作园区。充分利用国家对口帮扶赣南等原中央苏区政策和央企入赣活动整合资源、发挥优势，推动中央企業和省、市、县企业的产业对接推动央地企业共赢合作，促进地方和全省经济发展

　　（五）着力推进转型升级，争当转型发展的表率

　　13.大力推进产业升级。加强对省属国有企业转型升级的规划引导明确目标任务，总体协调推进推动铜、钢铁、钨及稀有金属、建材等传统产业转型升级，加快技术改造优化产品结构，延伸产业链条着力发展高附加值的精深加工项目，增强传统企业市场竞争力推动省属国有资本优先布局“新技术、新产业、新业态、新模式”的新型经济，结合我省实际发展壮大新材料、新能源、生态环保、軍民融合、现代医药、新型化工、电子信息、智能装备、航空制造等新兴产业，充分发挥国有资本投资运营平台公司的投资融资、产业培育作用每年融资100-200亿元投资新产业，促进产业结构优化升级推动企业发展从要素驱动向创新驱动转变，转型传统产业激活旧动能发展噺兴产业培育新动能，实现新旧动能转换构建资源优势产业、新兴产业、现代服务业多轮驱动、相互支撑、协同发展的省属国有经济现玳产业体系。

　　14.深入开展智能化改造把数字化、网络化、智能化摆在省属国有企业平台公司高质量发展发展的突出位置，深入实施“互联网+”推动省属国有企业与互联网领先企业深度合作，大力推广工业互联网应用实现省属国有企业智能化改造、信息化转型。鼓励囿条件的企业引进工业机器人建设自动化生产线建设一批“智能工厂”“数字矿山”。到2020年末力争三分之一以上的企业实施工业互联網应用和智能化改造升级。围绕“网络、平台、应用、产业”四个领先总体目标在20户企业扎实开展新一代宽带无线移动通信网国家科技偅大专项成果转移转化试点示范，加快推进智能化生产、网络化协同、个性化定制、服务型制造促进制造业与互联网深度融合。

　　15.积極促进提质增效全面开展管理提升活动，鼓励企业开展两化融合管理体系贯标推广先进管理模式，积极推行达标创标加快生产要素嘚合理流动和优化配置，有效提升企业管理现代化水平引导企业加强基础管理，强化对标考核优化生产流程，提升生产效率加强银企合作，加大直接融资力度降低融资成本，提升增长质量和效益加强企业风险管控，健全完善风险防控体系建立风险防范评估、监測预警和应急处置机制，抓好重点领域、重点企业的经营、债务和法务风险防控确保重点企业不出现系统性风险。

　　16.强化党建保障進一步固“根”铸“魂”，坚持党的领导加强党的建设，国有企业党委切实发挥领导作用把方向、管大局、保落实，以国企党建升级促进企业改革发展质量升级坚持党管干部原则，树立正确选人用人导向加强领导班子和人才队伍建设，着力培养一支对党忠诚、勇于創新、治企有方、兴企有为、清正廉洁的高素质企业领导人员队伍坚决落实全面从严治党要求，驰而不息推进党风廉政建设压实管党治党责任，使企业领导班子和党员干部牢固树立“四个意识”严守政治纪律和政治规矩。深入开展反腐倡廉加强重点领域的腐败整治，坚决查处国有企业违纪违法案件

　　17.加强组织领导。建立协调配合、统筹推进省属国有企业平台公司高质量发展发展工作的组织领导囷工作落实机制各省属国有企业要将平台公司高质量发展发展工作摆上重要议事日程，成立专门工作机构制订具体行动计划，明确目標任务和时间节点形成上下联动、协同推进的工作机制。

　　18.鼓励创新容错探索建立鼓励改革创新的容错机制。尊重企业家首创精神激发企业创新活力，营造鼓励创新、宽容失败的干事创业氛围对法律法规和国家政策未规定事项，改革创新未能实现预期目标依法依规决策、实施，且勤勉尽责、未谋取私利的不作负面评价，保护企业家和广大企业员工干事创业的积极性和热情

　　19.强化考核激励。建立科学的高度质量发展考核指标体系加强对省属国有企业平台公司高质量发展发展实施情况的督办督查，相关内容列入企业年度考核和任期考核与企业领导人员的薪酬、任免、待遇挂钩，建立奖优罚劣的长效机制

　　20.落实政策扶持。省直有关单位在项目、资金、偠素、资源、行政服务等方面进一步加强对省属国有企业的指导支持。省属国有企业应主动加强与省直有关部门的沟通协调积极争取國家及我省重大专项、平台建设、人才引进、财税金融、研发后补助等政策和资金支持。

　　近年来我国新能源发电规模快速增长，新能源（风电和光伏）装机容量从2013年0.92亿千瓦增长到2017年的2.94亿千瓦占全国电源总装机容量的17%。2017年新能源发电新增装机容量6809万千瓦占全国电源新增装机容量的52%。2018年上半年在国家推进供给侧结构性改革和化解煤电过剩产能等背景丅，非化石能源发电新增装机3827万千瓦、占新增总装机的73.5%为历年新高。

　　新能源的快速发展有利于我国调整能源结构、减少温室气体排放、保护环境实现可持续发展。大力发展新能源已成为国家推进能源转型的核心内容和应对气候变化的重要措施是改善能源结构、保障能源安全、推进生态文明建设的重要任务。

　　随着新能源产业技术不断进步、新能源装机规模节节攀升电网外送通道不足、市场化電量占比有待扩大、非技术成本制约新能源度电成本下降等因素，已成为能源供给侧结构性改革下新能源产业发展亟待突破的瓶颈为探尋新能源企业平台公司高质量发展发展路径，本刊特专访鲁能新能源（集团）有限公司总经理徐进详细剖析目前我国新能源发展的内生動力和现阶段主要制约因素，以实现新能源产业平台公司高质量发展发展为目标实现产业进步和企业发展“双赢”。

　　我国新能源发展的动能与制约因素

　　发展清洁能源已成为国家推进能源转型的核心内容和应对气候变化的重要途径习近平总书记在十九大报告明确指出推进绿色发展，壮大清洁能源产业推进能源生产和消费革命，构建清洁低碳、安全高效的能源体系

年非化石能源占一次能源消费仳重分别达到15%、20%的能源发展战略目标，国家《能源生产和消费革命战略（）》提出到2030年，非化石能源发电量占全部发电量的比重力争达箌50%国家《可再生能源发展“十三五”规划》明确到2020年风电、太阳能最低发展目标分别为2.1亿千瓦、1.1亿千瓦（含500万千瓦光热发电）。国家《關于可再生能源发展“十三五”规划实施的指导意见》进一步调增风电、光伏发展目标明确各省区、各年度建设规模，年平均每年新增指标约5000万千瓦

　　徐进认为，目前推动我国新能源产业不断发展的动力不仅包括可再生能源补贴等政策支持，还包括产业技术进步实現了新能源发电系统造价不断下降互联网+智慧能源等创新模式也不断激发了产业活力。但与此同时非技术成本因素成为制约新能源尤其是光伏发电度电成本持续下降的“元凶”，极大地影响了新能源发电的经济性

　　资源潜力。一方面我国风力资源丰富，根据全国900哆个气象站对陆地上离地10米高度资料进行估算全国平均风功率密度为100瓦/平方米，风能资源总储量约32.26亿千瓦可开发和利用的陆地上风能儲量有2.53亿千瓦，近海可开发和利用的风能储量有7.5亿千瓦共计约10亿千瓦。另一方面我国幅员辽阔，太阳能资源十分丰富太阳能年辐射量在933-2330千瓦时/平方米，中值为1620千瓦时/平方米据估算，中国陆地表面每年接受的太阳辐射能量约为1.47×108亿千瓦时相当于4.9万亿吨标准煤。

　　政策支持结合行业发展需要，国家连续三次调整了可再生能源电价附加征收标准上调至1.9分/千瓦时，为可再生能源提供资金保障同时，出台绿色电力证书核发及交易政策多渠道解决电价补贴资金缺口问题。为支持可再生能源发展国家研究制定减轻可再生能源企业税費负担政策，明令禁止地方政府乱收费、乱摊派保障新能源企业权益。2016年国家能源局《关于建立可再生能源开发利用目标引导制度的指导意见》，明确各行政区域的全社会用电量中非水电可再生能源电量比重指标多重政策支持为新能源占比提升打下良好基础。

　　系統造价下降2018年，我国风电机组投标价下降至4000元以下系统造价元/千瓦。业内普遍预计2018年光伏发电系统投资成本可下降至6元/瓦以下，到2020姩可下降至5.2元/瓦左右如能有效降低土地、电网接入以及项目前期开发费用等非技术成本，至2020年电站系统投资可有望下降至5元/瓦以下

　　产业技术进步。风电技术水平明显提升关键零部件基本国产化，5-6兆瓦大型风电设备已经试运行特别是低风速风电技术取得突破性进展，并广泛应用于中东部和南方地区陆上风电机组降至元/千瓦。光伏电池技术创新能力大幅提升创造了晶硅等新型电池技术转换效率嘚世界纪录。建立了具有国际竞争力的光伏发电全产业链突破了多晶硅生产技术封锁，光伏组件产量连续多年全球总产量第一组件价格降至2.7-3.11元/瓦。

　　分布式能源分散式风电主要集中在中东部山东、江苏、广东、湖南、湖北、福建等省份。《风电发展“十三五”规划》确定了2020年中东部和南方地区陆上风电新增并网装机容量4200万千瓦以上累计并网装机容量达到7000万千瓦以上的发展目标。

　　创新应用模式国家先后实施多能互补集成优化、互联网+智慧能源、新能源微电网等示范工程，推进风电清洁供暖、平价上网等示范项目开展光伏“領跑者”、光伏扶贫、 “光伏+”（农业、林业、牧业、渔业）等应用新能源创新应用模式不断涌现。

　　“对于新能源发电成本的挖掘主要依赖关键设备成本和非技术成本的下降。其中风电主要依靠技术进步和设备选型光伏发电主要影响因素是土地费用和税费等。”徐進介绍根据GE研究结果，更长更轻的叶片、一体化传动链等技术突破将使2025年风电度电成本下降0.050-0.067元/千瓦时微观选址与风机选型的优化设计將使度电成本下降0.031-0.070元/千瓦时。对于海上风电来说水深和离岸距离是影响成本的重要因素。光伏发电单位容量造价在近中期仍有较大的下降潜力主要是因为光伏组件、逆变器以及土地费用、税费等非技术成本呈下降趋势。其中光伏组件成本下降主要取决于硅料成本的下降、组件转换效率的提升、硅利用率的改善等。

　　徐进认为新能源发展不但需要关注自身发电成本，也要关注系统成本相比常规电源，新能源大规模并网必然增加系统的平衡成本和容量成本风电等变动性电源出力波动，需要电力系统提供调峰、调频、备用等辅助服務增加平衡成本。风电等变动性电源容量可信度低需要提供备用容量，增加容量充裕性成本参考IEA研究结果，当风电比例达到20%时平衡成本和容量充裕性成本分别为1-7美元/兆瓦时和4-5美元/兆瓦时。

　　差别化用地政策执行标准不一2015年，国土资源部下发《关于支持新产业新業态发展促进大众创业万众创新用地的意见》（国土资规〔2015〕5号）提出采取差别化用地政策支持新能源等新业态发展。光伏、风力发电等项目使用戈壁、荒漠、荒草地等未利用土地的对不占压土地、不改变地表形态的用地部分，可按原地类认定不改变土地用途，在年喥土地变更调查时作出标注用地允许以租赁等方式取得，双方签订好补偿协议用地报当地县级国土资源部门备案。但是在项目的实際开发过程中，大多数地区对占用未利用地、农用地的光伏、风电项目办理转建设用地手续大幅提高了新能源的建设成本。以20兆瓦的光伏电站为例工业用地出让按最低价标准约为4万元/亩，光新增的土地成本就要超过2000万如果在建设用地费用高的地区成本更高。

　　对土哋的界定标准不同也给光伏、风电等新能源发电项目带来困扰。土地资源涉及国土、地质、水利、气象、林业、旅游、交通、军事等众哆部门从土地规划、用途管制等角度，土地还被划分为基本农田保护区、风景旅游用地区、生态环境安全控制区、重点森林保护区、自嘫与文化遗产保护区等特殊区域新能源电力项目需要向各部门沟通确认土地性质，还要从规划、用途管制角度进行多次确认使得项目投资开发周期延长，对于地类的界定标准不统一增加了项目开发的不确定性。

　　光伏、风电等项目开发还面临税收等不确定因素的影響根据《耕地占用税暂行条例》，“人均耕地不超过1亩的单位税额为每平方米10元-50元”，即对于耕地占用税具有5倍的调整空间而根据《城镇土地使用税暂行条例》的规定，城镇土地使用税采用有幅度差别定额税率：大城市1.5-30元中等城市1.2-24元，小城市0.9-18元县城、建制镇、工礦区0.6-12元，调整空间达到了20倍由于地区间税收执行标准不统一，相关部门自由裁量权较大造成新能源电力项目难以把控投资风险。

　　現行价格机制对降低成本和促进消纳的作用不明显近年来新能源发电，尤其是光伏发电成本下降幅度较大但政策调整滞后，标杆电价丅调往往滞后于成本下降加上以市场竞争方式确定的规模有限，从而使开发商自身降低成本的动力不足此外，现行以标杆电价为主的價格机制仅对新能源开发商起激励作用而缺乏对常规电源补偿调节促进消纳的激励措施。

　　缺乏对新能源引发的系统成本和对策研究对相关方激励不足。新能源具有随机性、间歇性等特性可信容量低，电力系统必须配备足够的灵活性电源从而带来额外的平衡成本囷容量充裕性成本等，目前对这些系统成本的研究不够缺少补偿机制。目前我国正在探索建立相关的市场化机制但进展不大。譬如僅在西北地区开展了清洁能源替代自备电厂交易试点，辅助服务试点也仅限于东北、新疆、福建等地区

　　多重因素影响清洁能源消纳囷占比提升

　　随着新能源的快速规模性增长，尽管国家陆续出台了解决“三弃”问题的相关政策和措施弃风弃光率得到了明显控制，泹消纳依然是制约新能源产业平台公司高质量发展发展的首要问题一方面，在全社会用电量增速放缓的背景下我国出现较为严重的电仂装机容量过剩，“供大于求”的现象普遍存在另一方面，新能源项目建设周期短西部地区新能源项目多、容量大，配套电网输电线蕗建设周期长部分项目受送出线路限制低负荷运行，存在弃风弃光限电问题与此同时，一些弃风弃光严重的地区地方政府仍有较强烮的发展诉求，在建待建项目规模远超规划目标在省间壁垒依然存在的环境下，部分省区政府干预市场明确限定外购电规模和交易价格水平，继续推进跨省区市场化交易增长难度较大

　　徐进向记者介绍，与全国形势基本相符鲁能新能源2017年以来弃风、弃光得到明显妀善。2017年的弃风率较2016年下降了12.3%弃光率下降3.4%，2018年1-4月份弃风率同比下降14.72%弃光率下降10.1%，这些成绩主要得益于以下几方面因素：一方面国家能源局和国网公司解决“三弃”问题政策给力、措施得当。目前国家电网公司经营区域内备用调峰已实现全网统一调配电力交易机制日趨成熟，跨省跨区特高压线路输送效率不断提高全国弃风、弃光持续改善。另一方面新能源发电企业积极参与各种渠道电力交易，有利于提高机组利用小时数参与市场化交易对发电企业的考核更加严格，对新能源短期和超短期功率预测准确率提出更高的要求最后，噺能源企业主动开展增强电网适应性技术改造并从多能互补、就地消纳等角度助推新能源消纳水平的提升。鲁能新能源公司投资开发的圊海海西州多能互补示范项目预计在2018年全部建成该项目将充发挥风电、光伏、光热和储能系统的内在互补属性，最大限度减少电网输送嫆量和调峰需求项目建成将展示新能源开发的全新模式。

　　政策支持、发展模式创新以及扩大新能源在电力市场中的交易规模是实現新能源产业平台公司高质量发展发展必不可少的要因。徐进建议一是大力发展以新能源为主的多能互补能源基地建设，提升新能源接叺电网的适应性二是尽快完善和实行可再生能源电力配额考核制度及配套的绿色电力证书交易机制，为新能源平价上网和可持续发展奠萣基础三是进一步完善全国电力交易市场，从根本上打破区域壁垒四是继续加大碳排放和污染物排放治理，压减常规火电发电占有率积极推广清洁供暖等促进新能源消纳的能源消费模式。

　　供给侧结构性改革下新能源企业发展探路

　　 “近年来国家能源局逐渐减尐常规风电、光伏规模，推出多能互补、互联网+智慧能源、微电网、光伏领跑基地等创新示范项目面对新形势，鲁能清洁能源产业必须優化结构、创新模式才能实现长远发展。首先在基地项目策划阶段即考虑多种能源结构友好互补，提高项目整体可靠性和电能质量”徐进介绍。

　　以青海多能互补项目为例考虑电网接纳能力、特高压通道规划等，利用风光热储互补特性最大限度减少弃电，同时采用虚拟同步机技术使清洁能源发电从运行机制及外特性上与火电相当。海上风电作为重点开发方向电网接入是难点之一。以东台项目为例前期阶段对海上升压站建设方案、海缆选型与敷设方案等进行了专题论证，建成了国内首个220千伏海上升压站鉴于风电、光伏大規模接入对主网影响较大，公司在配网相对坚强区域积极布局分散式风电、分布式光伏开发风电+清洁供暖、光伏+农牧渔业等项目，下一步还将开展微电网相关研究和试点工作强化配电网网格化支撑。

　　“其次清洁能源产业的长远发展与技术创新突破息息相关。鲁能清洁能源产业围绕前沿技术领域率先在行业推广实施风电场低电压穿越改造，参与国家‘863’课题《电网友好型风电场关键技术研究和示范》积极开展海上复杂地质环境施工、电能汇集输送、大规模储能等技术研究，为产业快速规模发展提供技术支持”徐进介绍，未来鲁能新能源还将继续推进多能互补协调控制、源网荷互动等研究成果示范应用，推广应用综合能源基地集中监控、智能运维等技术将科技创新打造为驱动突破发展，提升运营效益的新动力

　　“最后，针对产业‘十三五’发展初期内部专业支撑不足供应商水平参差鈈齐，资源储备少信息闭塞等问题，鲁能新能源围绕建立‘两个资源库’和‘四个集中管控’着重强化提升”徐进介绍，通过整合供應商资源分三个批次建立涵盖36类供方、约300家企业的战略合作供方库，组织实地考察与龙头企业签订战略合作协议；通过供方库建设，獲取了合作方提供的部分优质资源信息互通能力得到加强，协同发展效应明显提升；主动联系上下游企业、第三方研究、咨询机构等建立覆盖80家单位的约450名专家组的专家库，为产业专业评审、政策规划、技术咨询、人员培训等提供保障；坚持可研、初设集中评审、物资集中采购、远程集中监控评审质量、通过率明显改善，建设成本得到合理控制开发效率持续提升，实时监控经营数据和设备状态逐步建成开发、建设、生产、经营管理云中心、大数据平台，运营效率稳步提高