政府工作报告把坚决打好三大攻坚战放在今年重点工作首位

打好三大攻坚战，是回应全省人民热切期盼的务实之举

三大攻坚战均具有全局性、全面性特点，是做好其他重点工作的前提

“注意到没？政府工作报告今年重点工作头一项就是坚决打好三大攻坚战。”1月26日，走出省第十三届人民代表大会第一次会议会场，省人大代表、四川中烟工业有限责任公司成都卷烟厂卷包车间电工班班长、高级技师邓永东就跟身边代表讨论起来。

已连任三届省人大代表的邓永东清楚记得，党的十九大报告聚焦决胜全面小康，明确提出坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战，去年底中央经济工作会对此又加以强调。

“凸显‘三大攻坚战’的重要性，既是当前工作难点，也是维护群众利益的重点，更关系到全面小康大局。”在省人大代表、省社会科学院党委书记李后强看来，政府工作报告今年重点工作开门见山就聚焦打好三大攻坚战，显示出四川坚定贯彻落实十九大精神和中央经济工作会部署和要求的鲜明态度，也是回应全省人民热切期盼的务实之举。

省政协委员、西南财经大学中国西部经济研究中心主任毛中根认为，三大攻坚战均具有全局性、全面性特点，是做好其他重点工作的前提，“核心是推动四川高质量发展。”

对于决胜全面小康来说，脱贫攻坚是底线任务，已进入决战阶段。与中央三大攻坚战排序不同，我省将精准脱贫放在首位。对此，省政府副秘书长、省扶贫移民局局长降初认为，这是全省上下念兹在兹、唯此为大的头等大事。

污染防治是老百姓最关心的热点问题。“小康全面不全面，生态环境质量是关键，污染防治紧跟精准脱贫，是对人民日益增长的美好生活需要的精准回应。”受访代表、委员一致表示。

防范化解重大风险可确保经济发展稳定。“预见防范风险，能给经济社会发展带来平稳前行的动力，起到‘稳定器’作用。”省政协委员、西南财经大学经济与管理研究院常务副院长李涵表示。

“为基层工作指明了主攻方向。”省人大代表、南充市发展和改革委员会主任韩伦红说，高质量打好三大攻坚战，才能如期高质量决胜小康社会。

从打赢到打好 重在脱贫质量

政府工作报告提出坚决打好三大攻坚战，“扎实推进精准脱贫”被置于首位。省人大代表、甘孜州道孚县扶贫移民局局长根确单孜注意到，以前叫打赢脱贫攻坚战，现在叫打好，“一字之差的背后，体现的是质量导向。”

脱贫质量如何提高？记者就此采访与会代表、委员和业内人士、专家。

政府工作报告明确，今年再实现100万贫困人口脱贫、3500个贫困村退出、30个贫困县摘帽。省扶贫移民局负责人透露，我省脱贫攻坚各项工作，都将首先围绕年度目标任务展开。

几天前，我省启动脱贫攻坚“春季攻势”，任务逐项分解到县到村到户，确保减贫目标、扶持对象、帮扶措施和扶贫资金相衔接。我省还将分季度打响“夏季战役”“秋季攻坚”“冬季冲刺”，确保年度目标任务分阶段完成。

资金和项目是重要抓手。全省年度22个扶贫专项方案已印发，各地各部门将做好资金下拨和承接工作，精心组织落实。

标准是另一个焦点。我省已明确“两不愁、三保障”是国家和四川现行扶贫标准。“两不愁”方面，围绕人均纯收入3600元年度脱贫标准，推动产业就业扶贫；“三保障”方面，通过教育、健康、住房等政策，确保贫困群众不因学致贫、不因病致贫、不住茅草房和危房等。

今年脱贫攻坚年度任务中，拟摘帽贫困县30个，其中12个是深贫县，我省真正到了鏖战深贫攻坚期。

重在基础设施建设。峨边县森林覆盖率达77.2%，但林业资源无法利用。“我们要加快修通产业路，奠定脱贫奔康基石。”该县扶贫移民局局长叶道理说。

完善“造血”机制也很重要。乐山市金口河区扶贫移民局局长钟良根说，该区产业发展较弱，下一步要积极引进大型企业，建立脱贫长效机制。

人才问题更迫在眉睫。省人大代表、凉山州委书记林书成表示，凉山将出台新政，推广农村医生、教师县管村用、校用模式。

对因病致贫及丧失劳动力的贫困老人等问题，省人大代表、南充市南部县县长任爱民介绍，“我们通过医保、商业保险、特殊救助等加大保障，防止其返贫。”

省脱贫攻坚办负责人表示，我省脱贫攻坚工作将从开发式扶贫为主转向开发和保障扶贫并重，对有劳动力的贫困群众，通过发展产业、提供就业，增加收入；对没有劳动力的贫困群众，则加强保障性政策扶持。

今年是扶贫领域作风建设年。政府工作报告提出，深入推进脱贫攻坚作风建设，决不允许数字脱贫、虚假脱贫、形式脱贫。

从今年起，我省全面推行公告公示制度，引导贫困群众全程参与资金项目监管；强化扶贫资金审计、稽查，严处扶贫领域“微腐败”等违纪违法行为。

不少代表、委员认为，改进扶贫工作作风的同时，也要增强贫困群众的发展能力，激发贫困人口内生动力。

省政协委员、致公党南充市工委主委、嘉陵区副区长黎萍认为，应旗帜鲜明树立“扶贫不扶懒”导向。慎重对待贫困户对扶贫工作“一票否决”权，消除“贫困户”就是“特权户”思想；建立积分制度，加强正向激励。

省社科院副院长郭晓鸣认为，在项目选择、实施等方面，让贫困户全程参与，并具有话语权；可将外出返乡打工人员培养成本土扶贫精英，用收入“红利”激发贫困群众内生动力。

开年就抢跑 起步就冲刺

政府工作报告明确提出，要强力推进污染防治，坚决打好污染防治攻坚战，让群众真真切切感受到环境质量越来越好。

攻坚，意味着啃“硬骨头”。如何让四川天更蓝水更清？省环保厅厅长于会文在接受采访时表示，“今年全省环保系统开年就要抢跑，起步就要冲刺，发扬钉钉子精神，实现环境质量持续改善。”

去年，省委省政府将成都平原大气治理列为全省环保“一号工程”，最终实现大气质量主要考核指标“两降一升”——PM10和PM2.5平均浓度同比分别下降7.5%和9.2%；优良天数率82.2%，同比上升2.2个百分点。

于会文表示，成都平原地区的环保系统必须把三分之一以上的精力投入到大气治理上，确保实现今年全省优良天数率82.6%的目标，同时新增空气质量达标城市2个。

打赢碧水保卫战，沱江和岷江是重中之重。于会文表示，对于外界较为关注的沱江流域污染治理，将探索建立沱江流域国省考核断面“断面长制”，确保每一个断面和每个小流域，都有“断面长”负责值守。此外，今年我省还将完成县级饮用水水源地突出环境问题整治，确保40个地级以上饮用水水源地水质全部达标。

省政协委员、省水利厅厅长胡云表示，今年将在去年全面落实河长制的基础上，启动实施湖长制，“主要思路是落实地方党政负责人责任，启动治理保护措施，对水域面积大于1平方公里的29处自然湖泊，以及水库、湿地的水域进行管护治理，推动地表水生态环境向好。”

一面治污，一面加强保护。对于备受关注的大熊猫国家公园体制试点，省人大代表、省林业厅野保处处长王鸿加介绍，今年将全力推进试点，着力修复划入区生态环境，充分发挥大熊猫的伞护作用，为野生动植物提供更安全的家园。

“生态环境问题还有反复性，退一步就有可能前功尽弃。”于会文坦言，没有“天帮忙”有利因素，就将“人努力”发挥到极致，让四川天更蓝水更清。

关注重点领域确保稳定大局

政府工作报告提出，防风险于未然，是保护发展成果和群众利益的必然要求。政府举债、金融、房地产市场3个领域被着重提及。

规范政府举债行为，化解地方政府债务风险是基础。“控制隐性债务很关键。”省人大代表、万和润沣财税服务集团董事长兼总经理、成都凡特赛科技有限公司董事长毛熠认为，对地方举债项目要科学审查，实施项目终身负责制；对于已有的政府债务项目要加大审查力度，建议多采用第三方专业力量去审核。

地方政府应成为防范主体。省人大代表、南充市财政局局长徐坚说，短期治标，首先要依法严格履行无预算不执行，同时严格规范，各县区政府有严格举债要求，只有在这个限额内才能举债。债务化解上，加强对地区债务考核和监控。长期治本，从调整经济结构着手，以产业结构优化升级带来更多财政收入，减少政府举债，降低风险。

防范金融风险是重点领域。“全省金融业总体风险可控。”省政协委员、省金融工作局党组书记滕中平说，将排查风险点，压紧压实属地、主体责任，完善省市县三级金融监管体系，推动地方金融立法，让监管有组织体系保障。

监管将进一步趋严。省政协委员、四川银监局局长王泽平表示，四川银监局将认真研判银行业风险状况，抑制居民部门杠杆率，降旧控新不良贷款，遏制信用风险持续上升势头；严格规范交叉金融产品，继续拆解影子银行；加强商业银行股权监管，规范银行股东行为。

还要做到创新举措。省人大代表、四川证监局局长滕必焱认为，增强资本市场融资功能，提高直接融资水平是防范化解金融风险的有效手段，将降杠杆、降融资成本，直接为实体经济发展带来源头活水。

报告中的防范化解房地产市场风险让省政协委员、民建遂宁市委主委、遂宁市政协副主席周通印象深刻。“发展住房租赁市场特别是长期租赁，应增加供给，培育更多住房租赁市场主体，并建好交易平台，配套一系列政策支持。”

省住建厅相关负责人表示，我省将加快建立租购并举的住房制度，培育发展住房租赁市场，在成都住房租赁试点基础上，拟选取绵阳、南充、泸州、宜宾等地试点，建立政府租赁交易服务平台，加大土地供应，调节供需关系。

原标题：从三大攻坚战看重点突破

如何理解“习近平新时代中国特色社会主义经济思想”？

提问：对于这次中央经济工作会议，您觉得它和往年有什么不同？

刘俏：这次是十九大之后的第一次中央经济工作会议，从某种程度上来讲为未来的经济新时代定下一个基调，而且也是第一次提出“习近平新时代中国特色社会主义经济思想”。我想，这是一种新的发展理念，为未来的经济工作基本上描绘出一个发展的路径和蓝图。

这个概念本身的提出是有一定的连续性，意味着中国特色社会主义进入新时代之后，我们经济发展的方式已经从高速增长阶段转变成高质量增长阶段，未来发展应该是一种更加充分更加平衡的增长。所以，整个思想延续脉络是非常清晰的。

提问：习近平新时代中国特色社会主义经济思想，您觉得它的亮点在哪里？

刘俏：我理解习近平新时代中国特色社会主义经济思想，它有这些亮点：

第一，经济发展方式强调从高速增长到高质量增长。

第二，特别强调民生发展。这对于我们实现更加充分、更加平衡的增长指明了一个方向。同时，它也关注到消费、污染防治等一些结构性的大的问题。

所以，它基本上是用一个比较综合的、比较均衡的理念去促进社会更加和谐地发展，是建设一个富强的社会主义现代化强国的完整的经济指导蓝图。

提问：这个经济工作会议一般都是对第二年经济工作进行部署，但是在这次提出这样一个思想理论体系，也将对中国经济带来一个比较长远的影响吗？

刘俏：我想对长期、短期都有作用。

从长期来看，我刚才讲到这些理念本身规划了新时代中国特色社会主义经济工作的一些重点。

从短期来讲，确实对未来一年整个经济工作的侧重做出了比较详细的描述，包括我们讲到的“三去一降一补”、供给侧结构性改革，也包括激活市场主体的活力，三大攻坚战等问题，我想这些都是未来一年的工作重点。其实从长远看，其中很多问题是需要比较长的时间来破题的。因此这次经济工作会议对短期、长期的中国经济都是很有意义的。

提问：习近平新时代中国特色社会主义经济思想体系，一个很重要的特点是以问题为导向、为出发点，既提出了问题，也提出了解决问题的方法。您对此如何分析？

刘俏：我理解习近平新时代中国特色社会主义经济思想本身是一个完整的框架，它对未来中国经济发展的方方面面做出了非常清晰的目标规划。而且同时它有非常强的可操作性――从问题出发。在这样一种框架下去思考中国经济发展过去积累的，或者未来可能会面临的一些重大问题，以结果为导向去找到破题的方法，这是一个理论和实践相结合的体系。从问题中来，回到问题中去。

提问：以往谈经济工作一般是就经济工作本身谈经济，但是这次第一点就提出党对经济工作的绝对领导，这跟十九大报告是一致的，您如何看待这一点呢？

刘俏：中国经济发展到目前这个阶段，很多经济问题它的复杂性、牵扯的层面是比较多的。在这种情况下，从统筹角度来讲，用习近平新时代中国特色社会主义经济思想来指导具体经济政策、具体工作的执行，我想能起到破题和立竿见影的效果。所以站位比较高，把问题看得远一些，同时能挖掘出问题的根源所在，这样对真正解决这些结构性的问题是有帮助的。

高质量增长在于提升全要素生产率

提问：对中国从高速增长到高质量增长，这个您怎么理解、怎么看待高质量增长的特点，与以往有什么不同呢？

刘俏：我想中国发展到目前阶段，过往的增长模式，即简单的投资驱动增长模式已经难以为继了，这是为什么我们讲中国经济面临一个增长模式的转型。要实现这种高质量的增长，我想最重要的一点在于全要素生产率：就是我们对生产要素的使用效率应该大幅提升。提升全要素生产率的源泉，在目前看来，只有通过深化改革。最直接的源泉有两个：一方面如中央经济工作会议中提到的，需要进一步激活市场主体的活力，我们需要去维护、培养企业家精神；另一方面重视研发，通过提升研发水平我们不断有新的产品、新的服务，甚至新的产业出来，不断培育新的市场，通过这种方式来提升全要素生产率，最终促进中国经济实现由高速增长向高质量增长的转型。十九大中提出的建设现代化经济体系和高质量增长是密不可分的。要实现高质量增长则需要提升全要素生产率，提升全要素生产率则需要一个完善的制度环境、制度背景。这次中央经济工作会议报告中也提到很多这方面的论述，包括我们一方面要防范金融风险，同时建立更好的统计体系、更好的标准体系、更好的绩效考核与政绩考核体系等。我想这些都是制度基础建设很重要的组成部分，跟我们现在讲现代化经济体系之间是密切联系在一起的。

提问：这次会议提到深化要素市场化配置改革，重点在“破”、“立”、“降”上下功夫。这次为什么会重点强调这几个方面？

刘俏：因为这跟我们讲的提升经济增长质量是联系在一起的，破除这种无效产能，培育新动能新势能，降低实体经济的成本最终都能够服务一个根本目标，就是提升整个经济生活中的全要素生产率。我想全要素生产率，在目前看来可能是衡量我们经济增长质量是否有改善的一个很重要的指标，所以“破”、“立”、“降”本身是与实现提高经济增长质量直接联系在一起的。

三大攻坚战最难的是金融风险的防范

提问：会议提出未来要打赢三大攻坚战，防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治，为什么这次会把这三大攻坚战放到这么突出的位置呢？

刘俏：我想第一个目标是实现全面小康社会，从这个角度讲精准扶贫就变得非常重要了。另外一点，我们过去经济高速增长，确实带来了一些负面的外部效应，包括环境污染等问题，这跟我们讲民众享受经济增长的红利是违背的，把防治污染作为一个攻坚战来解决，这是一个很自然的选择。

金融风险在过去一段时间可能是一直困扰中国经济很大的一个问题，我们现在整个金融体系对经济的支持应该说并没有达到最好的效率状态，对实体经济的支持是相对脆弱的。而且因为过去一段时间，各种各样脱离实体经济的一些金融创新程度比较厉害，导致了新问题的出现。在这种情况下防范系统性金融风险，我想也成为未来一段时间工作的一个侧重。

我想这三大攻坚战打赢之后，基本上为未来若干年的经济稳中求进、平稳增长，同时也为进一步深化改革创造一个比较好的条件，这也是攻坚战的意义所在。

提问：刚才您也说到了效率，这些年也一直在提，信贷的增长，投放更多的钱，但是它对经济的推动作用在降低。提高了金融效率是否也意味着要改变这种趋势？

刘俏：我们现在金融体系最大的问题有三个：第一，我觉得还是因为中介的效率不高，资源配置的效率不高；另外一个问题，覆盖面还是比较窄，有大量的企业、大量的民众没有被我们正规的金融服务所覆盖；第三个问题是我们的结构不太合理，间接金融太多，直接金融、直接融资比较少。这三个问题合在一起就使得对实体经济的支持还不够有力。未来如果我们要真正提升金融体系对实体经济的支持，需要从这三个环节来破题，即：提高金融中介的效率，同时增加金融服务的覆盖面，最终优化金融体系的结构。

这三大攻坚战里头最难的应该是金融风险的防范。因为它本身是跟我们整个金融体系长久以来积累的痼疾是联系在一起的，要修正可能会触及大量的利益，甚至牺牲短期的经济增长，这也将考验政府改革的决心。

房地产市场最大的问题是没有一个定价基础

提问：房地产一直是大家关注的热点，这次报告也特别提出要加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度。其实我们已经连续几年都说“房子是用来住的，不是用来炒的”，这次特别提出了解决的方法、途径，对此您如何看待？

刘俏：我觉得确实这是本次中央经济工作会议一个非常大的亮点，因为它提到租赁住房的发展。租购并举本身，一方面为房地产市场的规划发展指明了一个方向；另一方面，它其实跟金融产品的创新联系在一起。因为租购并举，或者租赁住房本身就为我们讲不动产信托投资基金（注：REITs）的推出创造了一个良好的语境和环境，所以我期待在这些方面2018年会出现相关的金融产品、金融创新，直接服务实体经济，解决房地产市场结构性的痼疾，这也是房地产长效机制的一部分。

提问：老百姓最关心的可能是房价，买房的价格会怎么样，租房的价格会怎么样，从这个政策来看，您觉得它会对房价带来什么影响？对租赁会不会有什么影响？

刘俏：房地产市场最大的问题是没有一个定价基础，就是房价没有一个锚，不知道房价该怎么定。我们在金融学里面讲，一个资产的价格取决于未来的收益率，所以我想强调：比较合理的、有效率的租赁住房，其实是为未来的房价提供了一个锚。所以从长久来讲，对中国房地产市场寻找到理性的定价水平，对住房和租赁的价格合理化、对老百姓的福利都是有利的。但是这是一个渐进的过程，我想这次中央经济工作会议提出来了，把它作为一个工作重点来强调，对租赁住房这个市场的发展是有很大的利好。

会议为光华思想力平台提供更多研究课题

提问：光华管理学院是学术研究机构，这次中央经济工作会提出国家的大政方针对于光华的日常工作和研究会产生什么影响？

刘俏：影响非常大，光华管理学院有一个“光华思想力”平台，有很多不同领域的学者在研究跟中国经济社会关系比较密切的、全局性的、结构性的，也包括微观层面的一些问题。我想习总书记新时代中国特色社会主义经济思想提出来之后，会有更多新的课题，从问题中来又回到问题中去，这些课题本身会成为我们今后研究问题的来源，同时实践本身又是回答这些问题的一个富矿。我想，我们的学者们会紧扣这些问题，产生一批很优秀的成果。

这可以举出很多例子，比如：像高质量增长需要什么样的制度环境？另外，什么样的统计体系能更好地反映一个经济体或者一个国家经济发展水平？系统性金融风险防范这个攻坚战，这里面什么是关键的节点？什么样的实施路径更合理？再比如：如何激活民营企业家的热情、活力？等等。这些宏大的课题，我觉得是研究的富矿，需要我们大量地投入研究，产生更多具有前瞻性、有价值的，跟经济社会发展转型密切相关的研究成果。

12月20日闭幕的中央经济工作会议对2018年经济工作定调。此次会议与往年有何不同?怎样实现高质量发展?为什么三大攻坚战最难的是防范金融风险?租购并举对房价影响几何?北京大学光华管理学院院长刘俏教授接受第一财经采访，深度解读中央经济工作会议。

第一财经：对于这次中央经济工作会议，您觉得它和往年有什么不同?

刘俏：这次是十九大之后的第一次中央经济工作会议，从某种程度上来讲为未来的经济新时代定下一个基调，而且也是第一次提出“习近平新时代中国特色社会主义经济思想”。我想，这是一种新的发展理念，为未来的经济工作基本上描绘出一个发展的路径和蓝图。

这个概念本身的提出是有一定的连续性，意味着中国特色社会主义进入新时代之后，我们经济发展的方式已经从高速增长阶段转变成高质量增长阶段，未来发展应该是一种更加充分更加平衡的增长。所以，整个思想延续脉络是非常清晰的。

第一财经：习近平新时代中国特色社会主义经济思想，您觉得它的亮点在哪里?

刘俏：我理解习近平新时代中国特色社会主义经济思想，它有这些亮点：

第一，经济发展方式强调从高速增长到高质量增长。

第二，特别强调民生发展。这对于我们实现更加充分、更加平衡的增长指明了一个方向。同时，它也关注到消费、污染防治等一些结构性的大问题。

所以，它基本上是用一个比较综合的、比较均衡的理念去促进社会更加和谐地发展，是建设一个富强的社会主义现代化强国的完整的经济指导蓝图。

第一财经：这个经济工作会议一般都是对第二年经济工作进行部署，但是在这次提出这样一个思想理论体系，也将对中国经济带来一个比较长远的影响吗?

刘俏：我想对长期、短期都有作用。

从长期来看，我刚才讲到这些理念本身规划了新时代中国特色社会主义经济工作的一些重点。

从短期来讲，确实对未来一年整个经济工作的侧重做出了比较详细的描述，包括我们讲到的“三去一降一补”、供给侧结构性改革，也包括激活市场主体的活力，三大攻坚战等问题，我想这些都是未来一年的工作重点。其实从长远看，其中很多问题是需要比较长的时间来破题的。因此这次经济工作会议对短期、长期的中国经济都是很有意义的。

第一财经：以往谈经济工作一般是就经济工作本身谈经济，但是这次第一点就提出党对经济工作的绝对领导，这跟十九大报告是一致的，您如何看待这一点呢?

刘俏：中国经济发展到目前这个阶段，很多经济问题的复杂性、牵扯的层面是比较多的。在这种情况下，从统筹角度来讲，用习近平新时代中国特色社会主义经济思想来指导具体经济政策、具体工作的执行，我想能起到破题和立竿见影的效果。所以站位比较高，把问题看得远一些，同时能挖掘出问题的根源所在，这样对真正解决这些结构性的问题是有帮助的。

高质量增长在于提升全要素生产率

第一财经：对中国从高速增长到高质量增长，这个您怎么理解、怎么看待高质量增长的特点，与以往有什么不同?

刘俏：我想中国发展到目前阶段，过往的增长模式，即简单的投资驱动增长模式已经难以为继了，这是为什么我们讲中国经济面临一个增长模式的转型。要实现这种高质量的增长，我想最重要的一点在于全要素生产率：就是我们对生产要素的使用效率应该大幅提升。提升全要素生产率的源泉，在目前看来，只有通过深化改革。最直接的源泉有两个：一方面如中央经济工作会议中提到的，需要进一步激活市场主体的活力，我们需要去维护、培养企业家精神;另一方面重视研发，通过提升研发水平我们不断有新的产品、新的服务，甚至新的产业出来，不断培育新的市场，通过这种方式来提升全要素生产率，最终促进中国经济实现由高速增长向高质量增长的转型。

十九大中提出的建设现代化经济体系和高质量增长是密不可分的。要实现高质量增长则需要提升全要素生产率，提升全要素生产率则需要一个完善的制度环境、制度背景。这次中央经济工作会议报告中也提到很多这方面的论述，包括我们一方面要防范金融风险，同时建立更好的统计体系、更好的标准体系、更好的绩效考核与政绩考核体系等。我想这些都是制度基础建设很重要的组成部分，跟我们现在讲现代化经济体系之间是密切联系在一起的。

第一财经：这次会议提到深化要素市场化配置改革，重点在“破”、“立”、“降”上下功夫。这次为什么会重点强调这几个方面?

刘俏：因为这跟我们讲的提升经济增长质量是联系在一起的，破除这种无效产能，培育新动能新势能，降低实体经济的成本最终都能够服务一个根本目标，就是提升整个经济生活中的全要素生产率。我想全要素生产率，在目前看来可能是衡量我们经济增长质量是否有改善的一个很重要的指标，所以“破”、“立”、“降”本身是与实现提高经济增长质量直接联系在一起的。

三大攻坚战最难的是金融风险的防范

第一财经：会议提出未来要打赢三大攻坚战，防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治，为什么这次会把这三大攻坚战放到这么突出的位置呢?

刘俏：我想第一个目标是实现全面小康社会，从这个角度讲精准扶贫就变得非常重要了。另外一点，我们过去经济高速增长，确实带来了一些负面的外部效应，包括环境污染等问题，这跟我们讲民众享受经济增长的红利是违背的，把防治污染作为一个攻坚战来解决，这是一个很自然的选择。

金融风险在过去一段时间可能是一直困扰中国经济很大的一个问题，我们现在整个金融体系对经济的支持应该说并没有达到最好的效率状态，对实体经济的支持是相对脆弱的。而且因为过去一段时间，各种各样脱离实体经济的一些金融创新程度比较厉害，导致了新问题的出现。在这种情况下防范系统性金融风险，我想也成为未来一段时间工作的一个侧重。

我想这三大攻坚战打赢之后，基本上为未来若干年的经济稳中求进、平稳增长，同时也为进一步深化改革创造一个比较好的条件，这也是攻坚战的意义所在。

第一财经：刚才您也说到了效率，这些年也一直在提，信贷的增长，投放更多的钱，但是它对经济的推动作用在降低。提高了金融效率是否也意味着要改变这种趋势?

刘俏：我们现在金融体系最大的问题有三个：第一，我觉得还是因为中介的效率不高，资源配置的效率不高;另外一个问题，覆盖面还是比较窄，有大量的企业、大量的民众没有被我们正规的金融服务所覆盖;第三个问题是我们的结构不太合理，间接金融太多，直接金融、直接融资比较少。这三个问题合在一起就使得对实体经济的支持还不够有力。未来如果我们要真正提升金融体系对实体经济的支持，需要从这三个环节来破题，即：提高金融中介的效率，同时增加金融服务的覆盖面，最终优化金融体系的结构。

这三大攻坚战里头最难的应该是金融风险的防范。因为它本身是跟我们整个金融体系长久以来积累的痼疾是联系在一起的，要修正可能会触及大量的利益，甚至牺牲短期的经济增长，这也将考验政府改革的决心。

房地产市场最大的问题是没有一个定价基础

第一财经：房地产一直是大家关注的热点，这次报告也特别提出要加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度。其实我们已经连续几年都说“房子是用来住的，不是用来炒的”，这次特别提出了解决的方法、途径，对此您如何看待?

刘俏：我觉得确实这是本次中央经济工作会议一个非常大的亮点，因为它提到租赁住房的发展。租购并举本身，一方面为房地产市场的规划发展指明了一个方向;另一方面，它其实跟金融产品的创新联系在一起。因为租购并举，或者租赁住房本身就为我们讲不动产信托投资基金(注：REITs)的推出创造了一个良好的语境和环境，所以我期待在这些方面2018年会出现相关的金融产品、金融创新，直接服务实体经济，解决房地产市场结构性的痼疾，这也是房地产长效机制的一部分。

第一财经：老百姓最关心的可能是房价，买房的价格会怎么样，租房的价格会怎么样，从这个政策来看，您觉得它会对房价带来什么影响?对租赁会不会有什么影响?

刘俏：房地产市场最大的问题是没有一个定价基础，就是房价没有一个锚，不知道房价该怎么定。我们在金融学里面讲，一个资产的价格取决于未来的收益率，所以我想强调：比较合理的、有效率的租赁住房，其实是为未来的房价提供了一个锚。所以从长久来讲，对中国房地产市场寻找到理性的定价水平，对住房和租赁的价格合理化、对老百姓的福利都是有利的。但是这是一个渐进的过程，我想这次中央经济工作会议提出来了，把它作为一个工作重点来强调，对租赁住房这个市场的发展是有很大的利好。