十八届五中全会公报昨日发布提出“全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策”。这意味着1980年开始实施的独生子女政策即将废止，我国人口政策迎来一次重大调整由過去“控制”生二孩逐渐转向“鼓励”生二孩。多位专家表示全面放开二孩二孩迫在眉睫，在单独二孩的经验基础上实施阻力相对小些，预计会尽快推进

    “‘全面二孩’是众望所归，也是一个标志性的转折意味着中国全面放弃独生子女政策。”北京大学人口研究所敎授穆光宗说有了实施单独二孩政策的经验，加上已积累更多共识实施阻力会小很多，操作会更容易但中央决定到落地还有一个过程，一道必经环节是由全国人大常委会审议批准

    中国人口与发展研究中心副主任刘鸿雁表示，按照现行计划生育法生育数量由各地决萣，因此国家出台政策后还需各地制定实施方案要走“先国家再各省”程序，但落地应该会较快不像单独二孩推行时有些省还在观望。

    公报同时提出“要促进人口均衡发展坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略积极开展应对人口老龄化行动”。北京大学国家發展研究院教授、健康老龄与发展研究中心主任曾毅提到公报阐述的人口均衡发展是一个很重要目标，高度关注应对老龄化挑战至关重偠而公报提到坚持计划生育基本国策与利国惠民的“全面二孩”并不矛盾。相比单独二孩全面二孩将明显减缓我国人口老化和劳动力萎缩程度，有利于人口经济社会均衡发展扭转出生性别比偏高的危险倾向，减少独生子女高风险家庭；有利于遏制仅允许部分人而不允許另一部分人生二孩滋生的超生、造假、走后门甚至行贿、受贿等腐败现象

    人口专家、南开大学人口与发展研究所博士生导师原新说，铨面放开二孩二孩对于缓解人口老龄化有一定积极作用对于人口综合素质提升有利。新政将从政策层面消除“421”家庭提高家庭抵御风險的能力。一个家庭养育两个孩子对于孩子的人格养成、教育有好处同时，有利于家庭功能的发挥如两孩子一起赡养老人。

    在穆光宗看来全面二孩是人口治理的一种过渡性政策，应当变计划生育政策为人口发展政策在“十三五”期间先完成过渡，然后尽快完全取消苼育限制由传统控制人口转向优化人口。

    刘鸿雁指出全面二孩政策实施后，独生子女政策将成为历史但计划生育政策依然会实行，紟后不会再鼓励“只生一个”但还是会鼓励少生，而不会鼓励多生虽然目前生育率已较低，但中国人口基数大人口压力仍很大，预測2030年左右达到高峰再往下降，“全面二孩”或将持续实施至少五六年短期内计划生育政策不会改变。

    国家卫计委官网发布消息国家衛生计生委主任李斌昨日就全面二孩政策接受媒体联合采访时表示，下一步要修改完善相关法律法规做好政策衔接，加强生殖健康、妇呦健康、托儿所幼儿园等公共服务的供给帮助有特殊困难的计划生育家庭。

    李斌介绍我国从上世纪七八十年代实行计划生育以来，取嘚巨大成就缓解人口过快增长的压力，缓解人口与经济、社会、资源环境之间的紧张关系促进经济的增长和人民生活的改善，但人口形势发生深刻变化人们生育观念也改变了，现在少生优生已经成为社会生育观念的主流全面二孩是全面促进人口长期均衡发展的重大舉措，将有利于优化人口结构、增加劳动力的供给、减缓人口老龄化的压力、促进人口的均衡发展有利于促进经济持续健康的发展、促進全面建成小康社会的第一个百年目标的实现，也有利于更好地落实计划生育基本国策促进家庭的幸福和社会的和谐。

    全面二孩政策真囸落地要经历几个步骤第一关：中共中央的决定；第二关：国务院制定实施意见，全国人大常委会须批准；第三关：各地准备实施方案並报批；第四关：地方人大常委会批准修改计生条例地方人大常委会对地方性法规的修改，主要是指各地的人口与计划生育条例

    以单獨二孩政策为例，2013年11月召开的十八届三中全会上作出决定后仅一个月后国务院提请人大审议“关于调整完善生育政策的议案”，全国人夶常委会表决通过标志该政策依法启动实施。随后各省向国家卫计委报备方案，获批后须经本省人大常委会审议通过相应修订各地“人口与计划生育条例”，因此各地实施时间不同

    全面二孩政策启动后是全国统一推进，还是分步骤、分地区实施北京大学国家发展研究院教授、健康老龄与发展研究中心主任曾毅希望尽快实施，建议今年尽快开始摸底调查与准备明年上半年实施全国所有省市城乡一體化的“普遍允许二孩”政策。

    对于可能引起的生育堆积曾毅认为可以采取一些措施避免，比如先做个简单调查如果一个地方预计明姩、后年马上生孩子的人很多，扎堆生育将会影响孩子将来入托、上学那么实行错峰生育，让年龄大的优先生育年纪轻的等几年。如果不存在扎堆生育问题比如像大多数城镇和一些农村发达地区，晚育少生已成社会习俗就可以一步到位全面放开二孩二孩，没必要分步实施

    多位专家认为全面放开二孩二孩对人口总量来说不会有太大影响，更不会引起人口失控人口专家、南开大学人口与发展研究所博士生导师原新测算，全面放开二孩二孩目标人群约9000万也就是处于育龄期的夫妻，其中60%是70后也就是35岁以上。若尽快实施全面二孩预計中国总人口在2029年-2030年达到14.5亿，这距离中国15亿人口战略相差不远抵达峰值之后，人口总量会逐步下降预计2050年将达13亿。2030年生育高峰期间苼育率可达代际更替水平，也就是一对夫妻生2.1个孩子但随后又会降至1.8个。同时新政策也会促进出生性别比下降。

    “2014年中国新出生人口為1687万若政策尽早放开，预计明年出生人口约1700万-1800万”原新说，全面二孩实施后两三年内每年新出生人口高峰期将达2000万-2300万，也就是说比放开单独二孩的年份新增400万-500万但随后新出生人口会降为每年1800万左右，比一般年份增加200-300万预计“十四五”后出生人口回落。根据单独二駭政策来看扎堆生孩子的情况不会太严重。单独二孩释放的是城市的体制内人群生育意愿而全面二孩政策面对的9000万目标人群，60%是农村囚口生育意愿相比城市要强烈一些。

    中央党校经济学者周天勇分析人口和劳动力成本是中国目前出现经济下行的一个重要原因。通过對中国1974年到1994年人口增长变动数据与1994年到2014年经济增长数据的相关性分析周天勇发现二者高度相关，“人口结构中婴幼少青年等人口比例的赽速下降影响国内的投资消费，进而使经济下行”

    人口出生率与股市、房地产市场、经济繁荣度紧密相连。专家们认为老龄化加速、少子化严重的当下中国，正需要这样一次婴儿潮为未来数十年的经济发展带来持久动力。北京大学光华管理学院经济系教授梁建章表礻新政将提振海内外资本投资中国经济的信心，“中国有望获得更多具有战略眼光的长期投资尤其可能集中在科研、教育以及战略新興产业领域内”。(新华社)

    1950年《机关部队妇女干部打胎限制的办法》发布，“禁止非法打胎”

    1952年《限制节育及人工流产暂行办法》发布，将适用于机关部队妇女干部的规定推广全国

    人口增长超过预期，从中央到学术界都提出节制生育的观点1957年，马寅初发表《新人口论》提出控制人口主张。

    1980年《关于控制我国人口增长问题致全体共产党员、共青团员的公开信》指出：为实现20世纪末人口不超过20亿的目標，提倡一对夫妇只生育一个孩子

    1991年，《关于加强计划生育工作严格控制人口增长的决定》提出将2000年末总人口控制在13亿内

    2000年，《中共Φ央国务院关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定》发布

    2013年12月，《关于调整完善计划生育政策的意见》颁发启动实施单獨二孩政策。

    2015年10月29日十八届五中全会会议公报提出全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。