在最近几年从南美到北美，从南非到北非从南亚到北亚，从南欧到北欧在形式和内容上重复，但政府陷入治理困境的举不胜举

　　世界的社会问题各地发生社会治理危机明显有共同原因

　　半个世纪前，全世界的社会问题陷入治理危机各地区的原因颇不相同，相互推波助澜形成世界的社會问题性大动荡。但在眼下的全球化时代世界的社会问题很多地方发生社会治理危机却明显有共同原因，与社会治理体系是否“现代”無关这些因素大致有三点。

　　第一世界的社会问题范围的古典自由主义经济政策。在发达国家这种政策起初加速了低端第二产业嘚外移和第三产业的发展，带来了经济活力然而在最近十来年，欧洲和美国逐渐陷入困境主要是互联网金融资本崛起导致的教育水准囷贫富差距迅速扩大，中产阶级开始萎缩在欠发达国家，由于苏联的崩溃新古典自由主义经济思想被奉若神明，彻底扭转了效法社会主义政策的大局少数有能力建设基础设施的穷国出现了制造业繁荣，也催生了庞大的中产阶级但在最近十来年，贫富差距急速扩大市场化渗入了教育、医疗、养老、住房等社会领域，新兴中产阶级养小送老日渐艰难

　　第二，让资本颐指气使的崭新技术互联网技術快速发展，资本的流动性和集中性大为增强快速流动不仅意味着资本量成几何级数增长，而且这种前所未有的大规模资本严重挑战了國家疆界壁垒、传统产业壁垒、文化差异壁垒乃至一切现有的政治权威形式。一切原有的社会组织在资本面前都成为僵尸资本市场把踏实做正当职业的人变成傻瓜，把国家金融管理者变成同谋或者笨蛋这种资本还在全球制造了一个个拥有数十万上百万亩的巨大农场，使用令人惊悚的技术让小农破产。这种资本对一切道义规范乃至法规都嗤之以鼻在互联网资本面前，自私自利的个人主义盛行人们鉯自由的名义变成奴隶。除了睡觉时几乎每个人都被移动互联网里的手机屏幕支配。

　　第三人类前所未见的代沟。在互联网时代成長起来的80后、90后、00后几乎没人经历过封闭的农业和工业，没经历过对抗饥饿在互联网时代，东方和西方的官方意识形态体系丧失了吸引力民主、自由、法治、阶级斗争等抽象概念在课堂上成了大学生们的催眠曲。权力层与年轻人的沟通出现了严重的思想和语言障碍噺一代人使用的网络语言和象形符号，不仅老一代人看不懂更让呆板的官方用语成为笑料。谎言随处可见生计的安全变得极不确定，什么都遭到怀疑焦虑感大增。于是信仰碎片化降临了，信什么的都有绝不仅是求神拜佛。

　　除了上述三大共同原因世界的社会問题各地还有五花八门的具体原因催化本地的治理危机。

　　西方国家在战后普遍实行了社会均等化政策是其发达的牢固基础

　　自二戰结束以来，西方国家以凯恩斯为名风行社会主义导向的政策大力推行教育、医疗、养老、甚至住房的均等化。这导致发达国家的底层囚民在历史上第一次免除了养小送老的恐惧普通人素质大幅提高，中产阶级队伍快速壮大西方风行社会主义政策的原因主要有三个：┅是苏联福利模式和苏联奇迹的压力；二是欧洲人普遍认为资本主义的贪婪是欧洲连续发生两次世界的社会问题大战的原因；三是罗斯福“新政”的示范效应乃至战后旨在稳定南欧和西欧的“马歇尔计划”。

　　世界的社会问题范围治理危机没有灵丹妙药但求解正在路上。

　　第一在效率与公平间找到最佳平衡点或能占得先机。经过了四十年的自由资本主义钟摆重新向社会主义方向偏移是世界的社会問题大势，许多国家将选择公平而非效率平衡点在哪里？关键在养小送老也就是教育、医疗、养老、住房方面的去市场化，即均等化在社会领域去市场化方面做得最好的国家都是最稳定的国家。西方国家在战后普遍实行了社会均等化政策是其发达的牢固基础。奥巴馬总统把对穷人的医疗救助变成了面向中产阶级的全国医保完成了执政声望的逆袭。自由不在少数人挣大钱的机会而在多数人素质的提高，在人均收入的提高不恐惧就是幸福。多数人免除了养小送老这个最大的恐惧全民族就幸福。

　　第二把资本引向重建社会和建设先进基础设施。发动和组织群众重建基层社区组织，重建集体精神削弱个人主义，严厉打击本地的无赖、恶霸将决定社会是否穩定有序，决定政府的正当性即人民的支持度。资本或许是能够帮助重建社区的淘宝网的送货机制在最后100米遭遇成本瓶颈。如果与社區合作分享部分物流利润，社区集体也就有了复兴的经济基础有了社区组织支持，建设先进的基础设施就难以被无赖钉子户劫持节淛资本，抵制“钱生钱”的游戏抵制不劳而获的诱惑，是至关重要的平等措施不平等本身不是问题，而是动力和效率；但不平等越来樾严重就是问题了而且是严重问题。患寡的时代结束了患不均的时代开始了。在这危机时代向着大众采用宽松的财政政策还是向着資本采用宽松的货币政策，考验每个国家决策者的远见和能力发达或欠发达国家，就在基础设施的发达或欠发达没有其它。

　　第三把工作重心转向建设社会互助的经济。在政府和市场间寻找最佳平衡点的企图没有前途政府和市场以外的第三方，即人民的利益才昰决定性因素。无论市场还是政府都必须服务于人民的利益。抽象的市场决定论显然源于无知让公众利益决定政府是否干预市场不仅奣智，也是所有发达国家的共识国家资本和私人资本的两分是一叶障目，最大的资本是人民的资本是社会互助资本。什么是社会主义在普通百姓那里，没病的帮有病的年轻的帮年老的，有知识的帮缺知识的有钱的帮缺钱的，就是社会主义

　　第四，努力重建社會核心价值观社会核心价值观必须有一个核心，就是对“公正社会关系”的全民共识

　　第五，高瞻远瞩、能力非凡的领导人如同卋界的社会问题历史的几乎每个阶段，国家在危机中生存下来的最重要因素是领导人领导人解读大局的远见和带领人民走出危机的能力決定国家兴衰。为大资本还是为普通百姓响应资本控制的舆论还是响应民心，为少数人的自由还是为多数人的自由为少数人的现代化還是为大多数人的现代化，这两难的问题就摆在各国领导人面前（潘维 作者为北京大学国际关系学院教授）

为什么气候变化是一个全球性问題

气候不是一个全球性问题肯定存在于局部之中，是区域性经济引发的社会结果但气候的变化，肯定会引起全球的关注成为一个全浗性质的问题。

气候变化仅是一种经济要素不管从哪种属性讲，它的存在肯定是区域性经济的一种制约条件但从广义上讲，它依然是┅个全球性问题它最好的管理办法就是从根源上治理环境。

气候问题肯定有自然变异方面上的因素这是因为，自然现象首先是经济的產物然后才有其自然的属性，自然的属性是事物的本体这个本体由经济要素决定，经济要素是其的基本条件

气候问题是一个客观存茬的现实问题，从一定程度上讲它是一个社会发展条件的产物。如果社会还保留原始形态气候的变化意义肯定不会太大，即其被某种粅质条件异化的过程肯定会慢一些因此，气候的变化肯定是社会工业文明的一种结果。

那么既然气候问题已形成一个全球性的问题，肯定是全球工业化条件下导致的一种社会结果它有没有有效的管理办法呢？回答是肯定的它肯定有。但什么办法是最好的管理办法呢当然需要我们去观察、去实践、去探索。这个问题任重道远

一、气候变化是一种经济条件下的产物

每一种社会实践形态的形成，必萣有其历史上的必然原因有其社会实践上的基本要素。而这一切条件的形成经济形态是其的逻辑前提。

毫无疑问气候变化的直接原洇是经济条件下的产物。没有经济条件这一社会产物的形成就没有气候大幅度变化的自然原因。一切的社会原因必然是一种自然原因嘚社会结果。

在社会的变迁中工业体系的完整形成过程深刻影响着自然的状态，使自然条件在气候方面发生深刻的变化自然条件的一切形态，首先是一种社会要素的客观存在然后才是经济原因的深刻变动。而经济变动的原因对环境因素的影响最为深刻当然，这一切嘚因素必然取决于两种社会形态的实践一是工业的社会形态的实践。从经济原理上讲工业程度有多么深刻，社会形态就会发生多么深刻的原因同是采煤区，在人工作业时环境污染的指数就不会太大，而且受污染的范围也不会太远仅是局部地区小范围的自然环境受箌环境的污染，生态也不会发生倾斜性的不平衡状态而采用半机械化作业后，环境受污染的指数就增强了变大了，不确定因素就多了起来比如某些方面造成塌陷区，某些物种受环境污染增多了某些地方的空气中有了污染，影响了人的呼唤等等但一旦到了机械化作業后，情况又就不一样了虽然机械化作业在环保方面上有着严格意义上的要求，工作面上的作业条件也发生了质的变化但其在生态平衡方面上发生了深刻的变化，生态的不平衡是物种产生灾难的唯一条件生态系统的弱化，导致地质灾害相应地发生了变化塌陷区逐渐哆了起来，更为严重的是由于在生态治理方面上的失衡，导致了生态的不平衡状态的形成也直接形成外力因素不可改变的污染源，致使雾霾等因素的直接产生并导致其大面积、超范围的形成。

环境指数是一种经济指数的刻度二者有必然意义上的辩证形式，环境指数偏高经济指数就偏高，环境指数偏低经济指数就开始跌落，甚至下滑环境和经济好像是诺米骨牌效应，捆绑在一起扩散成一种连续性的效应

经济是自然的环节，一切的经济形态它的形态源于自然在某种程度的某种条件，既自然的经济形态是一切社会实践条件下的基本范畴自然条件决定经济条件，但经济的任何发展都是自然的产物。唯一不变的法则是不能以牺牲自然环境作发展经济条件的代價。

经济是自然的产物这既是其客观要素，也是其唯一条件如果把经济形态脱离了自然条件，那就是社会条件脱离了自然条件那样嘚结果是抽象的，那样抽象的结果是不会形成经济原理的也不会形成经济公式的。

没有经济公式的经济原理就没有经济结果在某种条件下的等于号。一切的社会形态有其的主导原则，既生产力决定生产关系经济基础决定上层建筑。而一切的社会形态的构建经济条件是其的历史形态，是其在本质意义上的客观条件是一切历史要素和社会范畴的基本着力点。

从经济原理上考证气候变化肯定是一种經济条件下的历史产物。因为一切的经济基础第一要素就是建立在自然形态上。自然形态的基础是什么无一例外，是环境

二、气候變化是一个全球性的问题

从历史原因上分析，气候变化是一个全球性的问题它基本上是工业化进程的一种产物，因为气候变化基本上是鈈受领土、领空、领海等客观要素的限制的决定它的因素可以不是政治。

全球的共同特征是使气候变化发生深刻的原因那就是工业化嘚进程。在农耕时代这些矛盾构成的社会问题基本上不存在。但社会总是在发展之中发展中的社会必然要产生各种各样的社会问题，形成各种各样的社会矛盾

气候变化在客观条件下，有两种先决性因素一是气候变化的实质原因是什么？这应该是我们直接思考的问题在思考这个问题之前，我们先作一个基本的判断既在发展经济，推动社会工业文明的历史进程中我们有能力制止某一国际因气油或忝然气等方面上的争端，制止某种争议引发的战争可能但是我们能制止另一个国家的工业进程吗？这基本上是不可能的事情因为一个國家综合国力的形成，条件不在外部而在内部。如何发展是一个国家的主权。虽然发展形式在某种程度上存在偏差会引发全球必然嘚气候变化。但这种客观因素下形成的社会结果我们是无法改变的。二是工业化进程如何发展的问题虽然人类普遍性地在思考这一问題，但是这一问题始终没有任何形式上的结论虽然目前已有《联合国气候变化框架公约》这一文件，又是联合国环境与发展大会通过的卋界的社会问题上第一个全面控制温室气体排放以应对全球气候变暖给人类经济和社会带来不利影响的国际公约，但其的约束力毕竟有限仅是一种国际公认的公约，还没有形成各个国家在发展工业化进程中的基本约束

气候变化肯定已是一个全球性的问题，这个问题既是一种有全球性关注的问题，也是一个令全球都焦虑的问题虽然目前从《公约》的框架中，形成了《京都议定书》等公约 开始从全浗视角关注这一个问题，使这个问题成为一个具有全球意识的大问题但是，国际性的问题还没有形成局部性的共识解决这些问题依然偠在社会矛盾中和局部冲突中寻找解决方案。

关注自然是人类的普遍常识。对此《联合国气候变化框架公约》秘书处执行秘书伊沃·德博埃尔30日在波兰波滋南市警告说，如果人类社会不能遏制气候变化由此造成的经济损失规模可能是“第二次世界的社会问题大战和（1929姩）经济大萧条的总和。”

这并不是危言耸听这是经过多种自然数据，经济数据等综合因素上得出的结论对此，如何看待全球化气候變化应该成为人类在某种行为上的一种共识气候变化它不是一种单一的结果，它会给人类带来深刻的影响甚至是一种灾难。

当然是铨球性质的问题，就应该放到全球的视角上去探讨因为它的解决方案最终要从全球的立场上去给予解决。

解决这个问题有一个最根本嘚问题既社会意义上最根本的矛盾要给予处理。那就是我们面对的是一个具有全球性质的问题，而全球的现实状况是南半球和北半球嘚气候条件均具有差异性，中东和北美的气候条件也是不尽相同同时，各国的经济状况、经济条件也不尽相同经济条件好一点的国家，低碳生活方式却不尽如人意而经济条件不好的国家，过度开采、滥挖滥采问题又比较突出这就需要具有国际性法律公约的出台，而苴这种出台的方式要成为各个国家的具体法制实践如果治理环境仅仅是一种公式化的条例的出台解决不了问题，最关键的原因还在于各国要达成共性，形成一致性在经济条件互补的状态下，把环境问题处理好这才是这一问题的根本实质。

三、气候变化如何成为一个媄好经济成果的结论

气候变化实质是一个局部性问题但在客观条件下形成为一个国际性问题。只有处理好气候变化的问题才能使其成為一个具有美好经济成果的结论。对此现象对此问题，国际社会共同期待着

处理好气候变化问题，核心在于从法理的角度形成具有國际社会性质的公约。这仅是一个基础性问题实质在于，如何使这一公约成为各个缔约国的共同法律条例或是从各个国家层面上，为這一具有公共约束力的公约条例细化成各国在法律上的具体实践这才是问题的实质。

国际社会的构成法律意义上的公共性公约是其维護某种秩序的唯一方式。而这种公约的建立首先要得到各成员国的普遍认可，才能成为各成员国在某一种法律层面上的具体要求

这一偠求具有一定的难度。首先各国的法律背景都具有差异性，只有在差异性上凝聚出一种共识才能找到解决问题的办法。因为各国的经濟秩序不是建立在全球经济化这一历史维度上的它有具体环节上的差别性、差异性。条件的多样性就会形成结果的多样性。这是这一問题的基本实质

而一个公约是否能成为各国遵守的制度，一般这种条例在公海等地端比较容易生效具体在每一个国家里，它总是有其朂基本的差异性的公约的执行力也是有其最基本的差异性的。因为所有的社会状况里具体条件都是不一样的

但是，全球只有一个气候條件是问题的共性这是全球的历史刻度和全球的社会问题，全球性气候变化因此成为全球性的问题全球性的矛盾。全球对此瞩目

全浗性引发的现象，只有气候让人焦虑因为气候关系到地球的质量，关系到全人类的生死存亡对此，全球致力于治理环境已成为一种共識

思想共识是产生公约的逻辑前提。现在气候变化的原因仅就环境层面上讲，它依然是一个技术性问题争议也较大。一般人认为地浗变暖是自身调节的原因更多的人从政治和文化层面上得出结论，就是我们人类产生了大量的温室气体这是大致的结论。殊途同归問题回归于法律层面上时，就形成我们如何应对这个问题的实质对此，我们应从以下两个层面上探讨这一问题一是经济全球化条件下社会应该形成什么性质的社会公约。二是全球化气候变化的特殊条件下全球应该形成怎样的经济秩序只有从这两个问题上认证，探讨峩们才能解决这个实质性的社会矛盾。

一是在经济全球化条件下社会应该形成什么性质的社会公约大凡是一种社会实践，必然具有共同條件下的社会约束力这是一个社会存在的焦点问题。在经济全球化条件下必然的经济因素是区域经济产生的条件，只有大量的区域性經济条件的产生才能形成全球经济一体化的经济框架，因为区域性经济是地域性的产物而全球经济一体化只是一种经济特征上的泛概念，全球没有实质意义上的一体化在这方面，连锁店也不例外因为各国国情不一样，供应货物的渠道不一样原材料的进口渠道不一樣，仅仅是服务方式的雷同化或是一体化是构不成全球经济一体化的格局的。对此要形成一部具有全球意义的社会公约。且只能从历史大背景中建立嵌入相关大致的法律条约，如果过于具体化失去笼统性，这样的公约将没有价值二是在全球化气候变化的特殊条件丅全球应该形成怎样的经济秩序呢？因素有三一是客观性，客观性每一个国家都有但是什么样的客观性就只能根据自己国家的国情而萣。二是经济性应该是有什么样的经济原理，就有什么样的经济性质三是法治性。这也是一个国家存在的必要性基础法治问题的存茬和解决，也是处理好气候条件的根本法则

一个国家，最基础也是最实质的问题是如何出台法治制度，掌握好法治这个度把握好法治这一特殊的规律，才能形成治理气候的法规否则，则是纸上谈兵

一个国家，法治是其最基本的方法论方法论都具有辩证的性质。從一个方面看问题是一种结论从另一个方面看问题也是一种结论。只有让两个方面看问题的结论一致才能使方法论形成为一种有效的管理形式。

现在气候变化如何治理成为一个国际性最普遍的问题，这个问题交织着许许多多的矛盾也反映着诸多的客观问题。如果将國际公约延伸成各国的具体法律实践形式让法治情节成为每一个国家的历史刻度，一切问题就都会从形式上也从制度上得以解决，包括环保、气候等大问题自然，一切关于气候的问题取决于劳动力及其巿场的基本交换条件，亚当斯密曾经说过；一种物品所能交换箌的劳动量，取决于生产这种物品所需的劳动量这种规则，也是关系气候的一个直接因素因为人类始终是劳动力的基本条件和因素决萣气候问题。

当然这个问题究竟如何落实，具体细节还需各种力量的介入各种智慧的交流，才能最终将问题解决这才是能让气候变恏成为一种美好经济结论的行之有效的最基本方式和方法。