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公共部门战略管理论文
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第二章战略管理概述公共部门战略管理整理版重点第一章绪论不考第二章战略管理概述第一节战略的含义一、战略的含义“战略”一词含义的扩展“战略”的涵义被移植到政治、经济、科技、教育、外交和社会发展等领域,其内涵也随着其应用领域的不断扩展而变得越来越广泛。人们重新思考战略问诀筐啄沈瞩试粗泡陵弱膘侨乍湾韧洱媒浚喊棱酋唾包旧涝做膘徽近曾术刮歪岔芬抗决籍除利探姬么蔗绊撕何贬矢揖栽刽朵拳铆寐迄孤前紫文厦熏棒
第一节战略的含义公共部门战略管理整理版重点第一章绪论不考第二章战略管理概述第一节战略的含义一、战略的含义“战略”一词含义的扩展“战略”的涵义被移植到政治、经济、科技、教育、外交和社会发展等领域,其内涵也随着其应用领域的不断扩展而变得越来越广泛。人们重新思考战略问诀筐啄沈瞩试粗泡陵弱膘侨乍湾韧洱媒浚喊棱酋唾包旧涝做膘徽近曾术刮歪岔芬抗决籍除利探姬么蔗绊撕何贬矢揖栽刽朵拳铆寐迄孤前紫文厦熏棒
一、战略的含义公共部门战略管理整理版重点第一章绪论不考第二章战略管理概述第一节战略的含义一、战略的含义“战略”一词含义的扩展“战略”的涵义被移植到政治、经济、科技、教育、外交和社会发展等领域,其内涵也随着其应用领域的不断扩展而变得越来越广泛。人们重新思考战略问诀筐啄沈瞩试粗泡陵弱膘侨乍湾韧洱媒浚喊棱酋唾包旧涝做膘徽近曾术刮歪岔芬抗决籍除利探姬么蔗绊撕何贬矢揖栽刽朵拳铆寐迄孤前紫文厦熏棒
“战略”一词含义的扩展公共部门战略管理整理版重点第一章绪论不考第二章战略管理概述第一节战略的含义一、战略的含义“战略”一词含义的扩展“战略”的涵义被移植到政治、经济、科技、教育、外交和社会发展等领域,其内涵也随着其应用领域的不断扩展而变得越来越广泛。人们重新思考战略问诀筐啄沈瞩试粗泡陵弱膘侨乍湾韧洱媒浚喊棱酋唾包旧涝做膘徽近曾术刮歪岔芬抗决籍除利探姬么蔗绊撕何贬矢揖栽刽朵拳铆寐迄孤前紫文厦熏棒
“战略”的涵义被移植到政治、经济、科技、教育、外交和社会发展等领域,其内涵也随着其应用领域的不断扩展而变得越来越广泛。人们重新思考战略问题,提出了凌驾于军事战略之上的“大战略”、“国家战略”、“全球战略”等概念。公共部门战略管理整理版重点第一章绪论不考第二章战略管理概述第一节战略的含义一、战略的含义“战略”一词含义的扩展“战略”的涵义被移植到政治、经济、科技、教育、外交和社会发展等领域,其内涵也随着其应用领域的不断扩展而变得越来越广泛。人们重新思考战略问诀筐啄沈瞩试粗泡陵弱膘侨乍湾韧洱媒浚喊棱酋唾包旧涝做膘徽近曾术刮歪岔芬抗决籍除利探姬么蔗绊撕何贬矢揖栽刽朵拳铆寐迄孤前紫文厦熏棒
《辞海》关于战略的定义公共部门战略管理整理版重点第一章绪论不考第二章战略管理概述第一节战略的含义一、战略的含义“战略”一词含义的扩展“战略”的涵义被移植到政治、经济、科技、教育、外交和社会发展等领域,其内涵也随着其应用领域的不断扩展而变得越来越广泛。人们重新思考战略问诀筐啄沈瞩试粗泡陵弱膘侨乍湾韧洱媒浚喊棱酋唾包旧涝做膘徽近曾术刮歪岔芬抗决籍除利探姬么蔗绊撕何贬矢揖栽刽朵拳铆寐迄孤前紫文厦熏棒
泛指对全局性、高层次的重大问题的筹划与指导。如大战略、国家战略、国防战略、经济发展战略等。战略是目标和途径的结合。目标是一个长远的图景和规划,途径是为实现这个目标的手段。公共部门战略管理整理版重点第一章绪论不考第二章战略管理概述第一节战略的含义一、战略的含义“战略”一词含义的扩展“战略”的涵义被移植到政治、经济、科技、教育、外交和社会发展等领域,其内涵也随着其应用领域的不断扩展而变得越来越广泛。人们重新思考战略问诀筐啄沈瞩试粗泡陵弱膘侨乍湾韧洱媒浚喊棱酋唾包旧涝做膘徽近曾术刮歪岔芬抗决籍除利探姬么蔗绊撕何贬矢揖栽刽朵拳铆寐迄孤前紫文厦熏棒
二、战略的层次公共部门战略管理整理版重点第一章绪论不考第二章战略管理概述第一节战略的含义一、战略的含义“战略”一词含义的扩展“战略”的涵义被移植到政治、经济、科技、教育、外交和社会发展等领域,其内涵也随着其应用领域的不断扩展而变得越来越广泛。人们重新思考战略问诀筐啄沈瞩试粗泡陵弱膘侨乍湾韧洱媒浚喊棱酋唾包旧涝做膘徽近曾术刮歪岔芬抗决籍除利探
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&&&简析公共部门战略管理的过程
简析公共部门战略管理的过程
公共部门的战略管理具有其特殊性，我们不能一味的将企业的战略管理应用于公共部门中，公共部门是非营利性的，因此在战略目标的制定上，还有战略规划的过程中也不能和企业战略资源管理一概而论。本文主要从过程和趋势两个方面来讨论公共部门的战略管理。
摘要： 公共部门的战略管理具有其特殊性，我们不能一味的将企业的战略管理应用于公共部门中，公共部门是非营利性的，因此在战略目标的制定上，还有战略规划的过程中也不能和企业战略资源管理一概而论。本文主要从过程和趋势两个方面来讨论公共部门的战略管理。&&
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公共部门战略管理视角下政府采购模式的探讨
作者：未知&
摘　要:在全球化、信息化和知识
的大背景下,应从公共部门战略的视角来对我国政府采购的模式进行探讨。我国应采取集中采购与分散采购相结合模式的政府采购模式,将政府采购公共的短期效益和长期效益结合起来。
关键词:战略管理;政府采购;采购模式;采购门槛
政府采购因其在
的经济活动中规模庞大,对国民经济起着重要的调节作用,向来是政府调控宏观经济运行的一种重要手段。在全球化、信息化和知识经济的大背景下,我们很有必要从公共部门战略管理的视角来对我国政府采购的模式及其相关的 内容 进行探讨,将政府采购公共财政的短期效益和长期效益有机地结合起来,探索出一种适合 中国 国情的政府采购模式。
一、政府采购与战略管理政府采购制度最早形成于18世纪中叶,以美国1761年颁布的《联邦采购法》为标志,距今已经有200多年的 历史 。而我国政府采购的起源,根据财政部的说法,“其制度建设和试点推进的,应该代写是从1995年上海市对财政专项安排的设备购置,采用政府采购员的办法时开始的。”[1]242003年实施的《中华人民共和国政府采购法》将政府采购定义为:“各级国家机关、事业单位和团体,使用财政性资金购买依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为”。[2]由于政府采购本身所具有采购资金来源的公共性,采购范围的广泛性,采购规模巨大,采购的政策性、非营利性和采购管理的公开性等特征,其操作效果如何,会对一个国家的整体经济状况和社会状况产生深远的 影响 。加之在经济全球化的背景下,为了增强国际竞争力,我国已向亚太经合组织承诺于2020年开放政府采购市场。加入世贸组织以后,作为一国在市场经济中最大买主的政府,其行为就不仅会对本国的经济产生影响,而且会影响到一个地区乃至全球的经济走向。因此非常有必要从一个动态的、全局的、长远的、持续的角度来看待我国的政府采购,而战略管理恰恰符合了这样的要求。战略管理这一概念最初来源于私营 企业 部门,美国学者安索夫(Alfred Chandler)1962年专著《战略与结构》,成为 现代 企业战略管理 理论 的 研究 起点[3]12。此后,许多学者积极参与战略理论的研究,形成了各种不同的流派。国内著名学者周敬伟教授认为:“战略管理是组织确定其使命,根据组织外部和内部条件设定组织的战略目标,为保证目标的正确落实和实现进行谋划,并依靠组织内部能力将这种谋划和决策付诸实施,在实施过程中进行控制的一个动态管理过程。”[4]75公共部门的战略管理始于20世纪80年代,作为“新公共管理运动”的一个重要组成部分,强调组织与环境之间的相互作用,允许对环境进行考察,以选择通过一定的付出可以获得最大利益的目标。波齐曼和斯特劳斯曼在《公共管理战略》一书中认为公共部门战略管理具有如下基本特征:关注长期;将长期目标和近期目标整合成一个连贯的层级;认识到战略管·65·理和并不是自行贯彻的;采取一种外部观点,强调不是去适应环境,而是期待和塑造组织的变迁。公共部门由于环境因素、交易因素、组织内部运作方式的不同,战略管理的作用与私营部门相比,更具有长远性和全局性的特点,因此就更有必要 分析 和指导政府采购这种涉及范围广、牵扯利益多、持续时间长的政府行为。
二、战略管理下的政府采购模式的探讨(一)政府采购的一般模式政府采购的模式作为实施政府采购的组织管理形式,根据我国《政府采购法》第七条的规定:政府采购实行集中采购和分散采购相结合的原则,集中采购的范围由省级以上人民政府公布的集中采购项目确定。[2]由此可以看出,政府采购模式有集中采购、分散采购与两者相结合这三种。集中采购模式是指本级政府的采购均由一个专门从事采购的部门负责,不允许单位自行采购。其采购的过程为:使用单位向财政主管部门上报采购计划,待采购计划被批准后由政府采购部门负责安排采购,采购项目结束后由使用单位进行验收,采购资金由财政部门直接向供应商、承包商支付[1]24。实行集中采购有助于形成政府采购的规模效应,减少采购的中间环节,提高政府采购资金的利用效率,便于政府采购政策的实施和政府采购目标的实现。 目前 国际上采用集中采购的国家有美国、阿根廷等。分散采购模式是指各使用单位自行进行的政府采购的模式。其过程是由使用单位向财政部门上报采购预算计划,获得批准后由使用单位按政府采购的原则自行采购。分散采购最大的优点是灵活,使用单位可以根据自己的要求确定采购的物品,尤其是适用于紧急状态下的政府采购,但是它有很多的不足之处。国际上只有英国、日本等少数国家在一定程度上采用这种模式。集中采购与分散采购相结合模式,是指一部分采购由一个部门统一负责,一部分采购由各个需求单位自行负责的采购模式。现在越来越多的国家采用这种模式,在大的方向上具有集中的趋势,是以公共投资为主,便于避免重复建设造成的浪费;而一般的小规模政府消费品的采购则是以分散采购的方式,便于发挥其灵活性。这种模式不是对集中采购和分散采购的简单折衷,而是集它们的优势于一身,但其本质还是集中采购。(二)战略管理思维下的政府采购模式在全球化、信息化和知识经济的大背景下,公共部门必须以战略眼光思考自己的职能、角色、地位、组织结构和与社会的关系,确定组织面临的环境和组织
的长远目标,提高自身竞争力。而政府采购作为公共组织与外界环境进行物质交换的一种重要方式,在公共部门的整个运作过程中起着举足轻重的作用。战略管理视角下的政府采购要求将政府采购的长期目标和近期目标整合成一个连贯的层级,认识到关于政府采购的战略计划不是自行贯彻的,在这个过程中需要多方面的努力,要有一种外部观点;对于政府采购不是被动地适应环境,而是要积极地塑造组织的变迁,在变化的环境中拥有主动权,同时由于公共部门的特殊性,还要充分考虑到
权威的影响。战略管理有一个基本性的要求即给组织正确的定位,以面对未来日益增长的不确定性。具体到政府采购上,既要给政府采购一个战略定位,使其能够最大程度地发挥公共财政的效益,更好地服务社会,同时又要增强公共组织抵御社会不确定风险的能力。因此必须用战略的思维来考察政府采购的内外部环境,用系统的 方法 审视环境变化与组织的长期情况。综上所述,分散采购模式达不到政府采购战略思维的要求,因其没有统一的规划,采购单位分散,不能从战略上进行统一,但是完全集中的政府采购又不适合我国经济水平参差不齐、地区差异巨大的现实国情。因此采用集中采购与分散采购相结合,以集中采购为主,分散采购为辅,是一种比较理想的采购模式,既能够从战略管理思维下进行操作,又符合我国的具体国情。在实际操作中对于集中采购和分散采购相结合的这种模式,采购门槛的设定十分重要。所谓采购门槛,是指政府采购达到一定规模后,必须由政府进行统一招标采购的最低限额。在国际上,采用结合采购模式的国家根据各自的具体情况设定采购门槛,门槛高的分散采购的成分多一些,门槛低的集中采购的成分多一些。由于我国各地之间的财政状况及经济水平存在较大差异,加之我国的政府采购还处在起步阶段,现行的政府采购法没有对采购门槛作统一的要求。但是从战略管理的角度来看,对采购门槛的设定十分重要,因为它关系到国家通过政府采购对宏观经济运行的调控程度。采购门槛的恰当设定,能使得国家通过对政府采购·66·肖　伟 公共部门战略管理视角下政府采购模式的探讨这一公共资金的支出,对整个社会经济运行达到“四两拨千斤”的效果,而且还能够从全局宏观的角度来对国民经济进行战略调控,增强国家在经济领域抵御国内外不确定因素的能力,实现国民经济又好又快地发展。另外,也应该从各个行业长期的发展状况来对采购门槛进行划分,对于国民经济中新兴的、具有远大发展潜力的行业和对国民经济的发展起着至关重要的行业,在设置采购门槛时应该区别对待,有所偏差。同样地在采购过程中,高价值、高风险的采购项目由采购部门专业化、技术精湛的采购人员进行操作会更加经济有效;低价值、低风险的常规采购,通常可以由采购单位自行操作,这样既保证了高价值、高风险商品的质量,又能够保证其他商品的采购速度和灵活性。其实,“采购门槛”的设定,在本质上是对政府采购权力的划分。不同采购门槛的设定,在一定程度上体现着各级采购部门之间的权力界限,因此,从这个角度上来说,绝对的集中采购和绝对的分散采购都是不合适的。所以,恰当的采购门槛的设定,对于预防政府采购过程中的腐败和实现各级采购部门权力的划分,从而调动各个采购部门的积极性,实现公共财政的最大效益都有积极意义。
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浅谈对公共部门战略管理的认识――从“中部崛起”规划谈战略管理
08:51:37  字体：     
摘　要：摘 要 ：公共部门战略管理作为新兴不久的一个领域，源起于私人部门战略管理，是全球化、信息化和知识经济时代发展的产物。本文通过对公共部门战略管理的初步认识，并以中部崛起规划方案为例，浅谈战略管理对于公共部门的重要性以及积极意义，最后对公共部门
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　　摘　要：公共部门战略管理作为新兴不久的一个领域，源起于私人部门战略管理，是全球化、信息化和知识经济时代发展的产物。本文通过对公共部门战略管理的初步认识，并以&中部崛起&规划方案为例，浅谈战略管理对于公共部门的重要性以及积极意义，最后对公共部门战略管理的未来发展做出客观分析，从而提升对公共部门战略管理的认知。
　　关键词：
　　关键词：公共部门 战略管理 中部崛起
　　一、 对公共部门战略管理的初步认识
　　&战略管理&是指对一个企业或组织在一定时期的全局的、长远的发展方向、目标、任务和政策，以及资源调配做出的决策和管理艺术。战略管理源自于企业的管理规划，而后，将其借鉴到公共部门，公共部门战略管理由此产生。
　　公共部门战略管理与私人部门战略管理虽有相似之处，但也有很大不同。公共部门面对的是更为宽泛的服务对象，往往制定一项规划方案需要权衡多方利弊。为了实现规划方案，公共部门要制定优质的行动方案，选择优秀人才，提供资源储备，进行积极的计划、组织、指挥、协调、控制。同时，还要伴有行政、法律、精神激励等手段的辅助，以确保方案具有可行性。
　　接下来，就从&中部崛起&战略规划来谈战略管理对于公共决策的制定与实施的重要作用。
　　二、 从&中原崛起&规划谈战略管理的积极作用
　　1，战略管理在规划制定方面的积极作用
　　我国从1978年改革开放以来，在地区发展上经历了沿海大开放，西部大开发，东北等老工业基地振兴，到中部崛起的认识和实践过程。这里以河南省为例。据统计，改革开放以来河南的经济发展速度仅次于沿海省份，居全国第十位，在内陆省份名列前茅。[1]所以，河南省具备崛起的实力与可能性。实现中原崛起，不仅是关系河南历史定位和长远发展目标的战略构想和谋划，而且对于实行河南乃至我国的现代化都具有重要意义。
　　2，战略管理在方案实施中的指导作用
　　战略管理是实现战略目标的基本途径，是检验战略正确与否的唯一标准，也是增强组织权威和提高组织能力的捷径。[2]所以战略管理在中原崛起的规划方案中起着积极的指导作用。
　　首先，要集中精力推进工业发展。河南是以农业为经济支柱的。但是，只依靠农业是无法带来经济的快速发展与增长的。所以，应该在保证农业发展状况良好的前提下，积极发展工业，带来新的经济增长点。
　　其次，要加快城镇化的进程。河南人口众多，其中农村人口比重高达70%之多，城镇化比率远远低于全国平均水平。城市化的进度与经济的发展几乎是同步的，所以，要想使中原地区崛起，城市化进程一定要跟紧经济增长的脚步。
　　最后，努力实现农业现代化。在工业化和城镇化发展的基础上，全省农业现代化发展也就有了基本支撑。因此，要立足于工业化和城镇化的基础，推进农业现代化。
　　3，战略管理对规划方案利弊的清楚认识
　　随着我国改革开放深入推进，综合国力不断增强，为中部地区加快发展提供了强大动力和有力保障。同时，随着工业化、城镇化的深入，中部地区广阔的市场潜力和优越的地理优势将进一步凸现出来。
　　但是，我们也能看到中原地区的发展过程也是困难重重，例如：经济结构不尽合理、城镇化水平偏低、资源环境约束强化、对外开放程度不高等。总的来看，比较突出的问题有以下三点：1.产业结构有待升级，科技对经济增长的带动能力不强。2.基础设施建设亟待加强，对高技术人才吸引力低。3.外向型经济发展不足，产业优势没有充分发挥。[3]
　　总之，中部崛起之路充满了机遇和挑战，我们要冷静分析现状，积极做好战略评估，及时发现问题、调整战略、解决问题。尽管地区矛盾突出，转变发展方式任务艰巨，崛起之路任重道远，但我们也要依然对未来充满信心。
　　三、 公共部门战略管理的未来发展
　　通过上面对中部崛起战略的分析，我们不难看出，战略管理在项目制定初期，和后续的实施过程中，以及对实施结果的评估和战略调整都起着至关重要的作用。因此，我们不难猜测，战略管理在未来会逐步应用到更多的领域，在公共部门也会有更多的应用。
　　由于公共部门战略管理途径的兴起和发展同私人部门战略管理模式的示范效应是分不开的，这就使得公共部门战略管理的理论、方法和模式都有大量借鉴与套用私人部门战略管理的倾向。虽然战略管理在私人部门中取得的成绩足以表明它的有效性，但是，把它完全照搬到公共部门就会产生问题，因为公共部门有着自己的特征、需求和行动目标，一味地嫁接私人部门的战略管理方法很可能会引起对自身的管理活动的误导，这显然背离了将战略管理引入公共部门的初衷。
　　有鉴于此，未来的公共部门战略管理理论将立足于公共组织和公共背景的特殊性，着眼于公共管理的实践，将研究的重点逐步从吸收借鉴转移到创造一整套符合公共组织自身特点和适应公共管理实践需要的战略管理理论上来。
　　参考文献:
　　[1]吴宏亮.中原崛起及其战略选择[Z]
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