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弘扬老区精神 加快老区建设
——关防乡老区建设调研报告
关防乡地处鄂西西北边陲，地跨鄂陕二省，东与本县店子镇、槐树林特场相连，南与陕西省旬阳县相接，西临湖北口回族乡，北与陕西省山阳县毗邻，是老一辈无产阶级革命家李先念、徐向前、程子华、陈先瑞等浴血奋战过的红色土地，既是全省27个重点贫困老区乡镇之一，也是鄂西北边贸口子乡。
一、基本情况：
（一）人口状况。全乡辖14个村，98个村民小组，4460户，16680人，其中农业人口4325户，15933人。
（二）地理地形。全乡版图面积207.1平方公里，耕地面积14712亩（坡地11486亩，坪地84亩，水田3152亩，人均占有耕地0.9亩），森林面积23万亩，水域面积2.1万亩。集镇面积1.5平方公里，集镇人口4000人，地势以高山丘陵为主，滔滔仙河纵贯全境，四周山峦起伏，群峦叠嶂，形成了“八山半水一分田，半分道路和庄园”的格局。
（三）革命历史。关防乡是著名的鄂、豫、陕革命根据地和游击区的组成部分。地处湖北省最北端要塞边关，由于特殊的地理环境，决定它特殊的区位优势，特殊的历史贡献。自新民主主义革命以来，这里是共产党领导人民军队“九进八出”的战略核心基地，关防铺的人民群众为中华民族独立与和平作出重要贡献。红军长征时期，徐海东、程子华、吴焕先、徐宝珊率红二十五军长征，鄂豫陕省委、红二十五军司令部驻在二天门，坚持鄂豫陕边根据地游击战争三年之久。徐海东率部从二天门出发长征至陕北，迎接毛泽东主席、党中央北上延安。张国焘、徐向前、陈昌浩率领红四方面军西征转战至鄂陕边，在这里撤下革命火种。贺龙、段德昌率红三军西行七千里时，司令部驻一天门，镇压土豪，推垮地方反动政权，数十名热血青年跟随贺龙参加红军，红三军行进在关防、洵阳、竹溪期间发生了残酷的肃反事件；抗日战争时期，关防铺是西北局领导的陕南隐蔽根据地龙驹塞至南端重要中心据点，一大批爱国进步人士在关防铺从事秘密地下工作。解放战争时期，由谭道鹏领导的鄂陕游击队在这里开展游击斗争，1946年秋与李先念率中原部队13旅吴世安部会师，成立鄂西北军区一分区，开展艰难困苦的反“清剿”斗争，陈先瑞、王海山率十五旅一部归建时留在这里坚持游击战争。1947年10月，陈谢兵团十二旅解放镇安、郧西时，鄂豫陕前委指示关防铺为《鄂豫陕根据地情报网》“通讯小站”，此时，关防为鄂豫陕解放区核心后方基地和前线哨卡关口。1948年3月24日，上关独立团经土地岭、周家坪、沙沟口战斗进入关防铺，关防全境解放。1949年，中国人民解放军从郧阳西进时，关防铺是后方供给转辗集散之地，关防人民群众为刘邓大军解放全陕南和川北作出巨大牺牲和无私贡献。
（四）资源特产。关防乡山水秀丽，资源丰富，在全县是拥有资源较多的乡。一是蕴藏着丰富的矿产资源。境内已探明矿产资源有金矿、锑矿、铅锌矿、石英矿等矿产资源达10余种，极具开发价值。二是具有丰富的水利资源。郧西第三大河流仙河贯穿全境，流域内地势险要，落差大，水利资源可利用价值大。境内有大小河流4条，有各类电站4座，装机容量2000千瓦，年发电量达400万千瓦时。三是具有引人入胜的旅游资源。鄂豫陕游击司令部旧址、鄂陕特委旧址、六路游击师旧址、郧西第一个苏维埃区政府旧址——二天门，太阳凸事件遗址。一、二天门地势险要、古木参天、风景秀美。在如今的一天门、二天门的大山上仍可看到当年的累累弹痕……仙人洞、黑龙洞，层峦叠翠，沟壑纵横，怪石林立，溪水潺潺，鸟语花香，有一天门、二天门、牛心石等大小景点近数十处，是旅游踏青、避署、狩猎、探险、缅怀革命先烈的好去处。四是得天独厚的山场资源。关防乡地域辽阔，山场资源极其丰富，山场面积达26万亩，是进行规模饲养牛、羊的天然牧场，也是综合开发发展速生经济林的理想之处。
二、主要成绩
（一）群众生活明显提高。
1、贫困户明显减少。近年来，全乡采取先急后缓、重点倾斜和先富帮后富、党员干部帮贫困户的措施，使贫困户数量由3013户减至现在的2132户。其中，有507户贫困户不仅脱贫，而且跨入富裕户行列。实现374户1209人由生存环境恶劣地方搬迁转移出来。群众在衣、食、住、行等方面的生活质量明显提高，精神面貌发生了很大变化，增收渠道进一步拓宽，农民打工收入明显提高。
2、人均占有粮食量明显提高。“十一五”末，我乡粮食总产量达到7729吨，人均占有粮食达到463公斤。贫困户人均占有粮食产量也由180公斤上升到240公斤，增幅33%。2010年，农村经济总收入达到1.8亿元，农民人均纯收入达到3008元，群众生活水平有质的飞跃。近五年来，全乡共增加摩托车2800余辆，年增500辆，私人轿车由无到有，冰箱、彩电、手机进入寻常百姓家庭。
（二）农业基础设施建设进一步夯实。
我乡上下牢固树立打造“特色产业之乡、生态宜居之乡、和谐文明之乡”的战略思想，继续发扬自力更生、艰苦创业的拼搏精神，坚持山、水、林、田、路综合治理的方针，按照“高起点、高标准、高质量”的施工要求，下真功夫狠抓了“四大工程”建设：一是大兴水利工程。新修了水渠等20余条，7000多米，新增灌溉面积1000多亩，维修加固库、塘、堰、渠100余处。二是大造当家地工程。以仙河、回龙河几条流域治理为重点广泛实施坡改梯、旱改水工程，共完成坡改梯3000亩，旱改水800亩，人均达到0.9亩。三是水窖示范工程。全乡14个村共建饮水水窖及旱地水窖300多口，一举解决了14个村，1067户，4000多人的饮水难问题，为大力发展高效农业打下坚实基础。四是封山育林，人工造林工程。我乡大力实施生态项目建设，抢抓秋冬春三季植树造林良机，共完成封山育林10万亩，人工造林1.2万亩，退耕还林9000亩。通过大做水土文章，夯实了我乡农业基础，提高了农业整体素质。优化了农业生态环境，增强了农业抗灾能力。
（三）“五网”建设稳步推进。
“十一五“期间，关防乡下重手加大了路网、水网、电网、信息网、通讯网“五网”建设，着力改善农民群众的生产生活条件。路网方面，全乡共投资1000多万元，新修公路15条、120公里，其中建水泥路8条，100多公里，到去年年底，全乡通公路总里程达到140多公里，实现了村村通公路。90%以上村实现通水泥路，彻底改变了肩挑背驼的落后局面。水网方面：全乡90%以上居民解决了饮水困难，集镇全部用上自来水。电网方面：全乡已实现村村通电、农村农网改造也已全部完成，农村电网日趋合理和规范，农民用电负担正在减轻。信息网方面：截止去年年底，全乡70%以上村实现通闭路电视，闭路电视入户率达到1000户覆盖率达到30%。信息网方面：全乡已架设联通、移动机站10余座，电话实现村村通，其中移动电话达到4000多部，邮政事业深入全乡角角落落。
（四）集镇面貌日新月异。
关防乡积极落实国家“三大战略”部署，坚持集镇建设与农业产业化与旅游开发相结合的思路，科学规划、合理布局、分步实施，经过多年建设，关防乡集镇已初具规模。目前，集镇面积达到1.5平方公里，集镇常驻人口4000人，街道硬化率达到90%，自来水供水率90%，绿化覆盖率达到30%。一个充满现代化气息的新型集镇正在鄂西北崇山峻岭中崛起。
（五）农业产业结构调整迈出新步伐。
全乡已形成了以烟叶、林特、黄姜、禽畜养殖为主导的“四大”农业产业格局。烟叶面积达到4000亩。林特产业总面积达到5000亩，其中核桃产业面积突破3500亩，香椿产业面积1500亩，预计可为群众人均增收400元。黄姜种植面积3000亩。大力推进“1235”规模养殖，全乡养殖专业户199户9104只，四业齐举，规模化农业产业为农村经济发展和农民增收注入新活力。
（六）社会事业有了长足发展。
“十一五”期间，关防乡不断加大科技培训和推广力度，科技对经济的贡献明显提高。全乡现有示范户600多户，科技带头人400多人，每户已达到一个科技明白人。农民科学种田水平明显提高。同时，关防乡不断加大教育和卫生事业投入力度，1999年实现了基本扫除青壮年文盲和基本普及九年义务教育；目前，新建改扩建中小学5所，适龄儿童入学率达100%；医疗网络建设得到加强，现有中心卫生院1所，农村合作医疗室10个。建有村级文化活动室14个，人口增长率控制在7%以内。
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三、主要作法
1、分析形势，确定思路。
“十一五”期间，乡党委、政府全面分析新阶段老区建设，扶贫开发由巩固提高温饱成果向全面建设小康目标迈进的新形势，根据新形势、新目标、新任务，树立“扶贫先扶志，治穷必治本”的理念，立足乡情，确立了新时期老区建设的新思路，即“紧扣一个中心”，就是坚持扶贫开发中心地位动摇，突出“两大重点”，就是加快发展步伐，着力推进农民增收，财政增长。“狠抓三大攻坚”，在调整产业结构，发展特色经济上攻坚；在加强基础设施建设，改善生产生活条件上攻坚；在科技开发，提高劳动者科技文化素质上攻坚。实现“三个转变”扶贫方式由治标向治本转变，扶贫方法由外部推动向自主开发转变，扶贫攻坚由单项突破向整体推进转变。经过五年努力，全乡实现人平1亩高效经济园，每户掌握1－2项实用技术，有1个项稳定的收入门路，人平纯收入达到3000元。实践证明，这一思路符合乡情民意，体现了全乡广大人民的意愿，全乡掀起了新一轮扶贫开发，老区建设热潮。 　　2、强化领导，务求工作落实。　　乡党委、政府把老区建设、扶贫开发作为农村工作重中之重，提出抓中心工作就是抓扶贫开发，层层组建领导机构，由党、政一把手任负责人，还组建强有力的专班，形成一条边的领导。乡党委、政府根据上级扶贫开发部门的要求，在全乡范围内深入调查，议订了老区建设、扶贫开发的十年规划，年度计划，并坚持按规划实施。在项目实施中，实行一个项目，一名领导挂帅，组建一个专班，落实一个方案，确立一个标准，制订一个验收办法。平时，老区建设项目随中心工作一起布置，一起检查，一起结帐。乡制订了严格的责任制，把扶贫开发的成效作为村级班子，包村干部的政绩的主要内容，调动了各级班子，每个干部抓扶贫开发的积极性。
3、弘扬老区精神，艰苦奋斗创业。 　　老区人民在民主革命时期，“不屈不挠，前仆后继，英勇奋斗，不怕牺牲”的精神，有力地支援了人民解放斗争，这种精神启迪后人，发扬光大。在今天，老区人民为建设这片红色的土地，不等不靠，走艰苦奋斗、自力更生的道路，自觉地捐款捐物，投工投劳，以愚公移山的精神，顽强拼搏。几年来，在搞好当年生产的前提下，把农闲变成农忙，抢时间，争速度，开辟一处处战场，进行一个个会战。用自己的双手，改善了生产生活条件，使自己过上幸福生活。 　　4、突出产业调整，优化资源配置。 　　近年来，该乡吸取传统农业的教训，大力推进农村产业结构战略性调整，把农村产业结构调整当作农村第二次革命，解放思想，跳出农业抓农业，拓宽农业的发展空间，让大批劳力洗脚上岸，从事二、三产业。鼓励家庭富余劳力离土离乡，进城务工经商，全乡年外出劳力4848人，年创收入7000万元。在农业内部，立足资源，面向市场，调整产业，大力发展多种经营生产。坚持“一业为主，多业并举”的方针，坚持因地制宜，合理种植，坚持区域布局，连片开发，形成了区域特色产业。 　　5、坚持科技培训，提高农民素质。 　　乡党委、政府一手抓项目开发，抓规模培训，一手抓科技投入，始终坚持经济增长依赖于科技进步，大力引进良种良法，推广了水稻旱育秧、地膜水稻栽培技术，施肥推广配方施肥，为提高农民的科技水平，组织农技、畜牧等部门以学校为阵地培训农民，通过示范、培训，使多数农民掌握了1－2门技术，极大地提高了农业的经济效益。　 　　6、坚持部门联动，合力促开发。
在老区建设、扶贫攻坚上，不仅行政上下齐心协力，全力攻坚，还坚持部门联动，各部门把支持农村经济发展，农民增收，农民的脱贫致富作为重要任务，正确处理中心工作与部门工作的关系，几年来，每个县直部门都要联系1个重点贫困村，每年为联系村办1－2件促进农民增收的实事，还结合各自的职能，为农民增收服务，农业各站、所为农民提供优良种苗、辅导技术，确保农资供应；财贸部门提供支农资金，大量贷款，保证农资供应，政法部门狠抓社会治安综合治理，为经济发展营造良好的社会环境。同时，乡直部门的干部联手，村党员干部都建立了扶贫开发联系贫困户制度，帮助贫困户尽快脱贫致富。
7、增强项目管理，发挥扶贫资金的使用效益。
认真贯彻执行《湖北省扶持老区建设条例》，改进资金管理方式，对各类扶贫资金实行捆绑使用；严格工作制度，坚持做到计划跟着项目走，拨款跟着进度走，加强工程施工、质量、资金使用的检查监督，把好三关，即申报、审批、验收关；搞好三建，即建帐、建档、建卡。每年开展一次审计检查，增强了扶贫政策的严肃性，提高了扶贫资金的使用效益。
四、面临的困难
1、区位劣势明显，引进外资能力差。
关防乡处于交通闭塞、偏僻边远的高寒山区，自然环境恶劣，各种灾害频繁，招商引资发展经济的难度很大，使很多资源优势难以转化为经济优势，农民们存在着抱着金饭碗淘饭吃现象。
2、基础设施落后，阻碍经济发展。
一是基础设施建设滞后。结止2010年，关防乡随实现了100%村通水泥路，仍有30%通村路是晴通雨不通，尚有1878户行路难，不通广播电视农户415户，占农户8%，有4个村没有村级卫生室、再加上部分医务人员的素质不高，仍存在看病难、看病贵的现象，部分农户住房陈旧，改建困难，农村一建三改难度大；二是旱涝保收的田地少，耕地质量差，农用水利设施严重不足，有的年久无力维修，发挥不了应有作用。
3、结构调整困难多，农民收入低而不稳。 近几年，我乡运用市场机制，结合本地实际，大力调整农村产业结构，突出发展烟叶、林特两大特色产业，突破性发展工业，现已取得明显成效。但因资金、技术、人才、信息、交通、观念等多种因素制约，产业基地面积小，产品单一，抵御市场风险的能力脆弱。特色产业在短期内对老区农村经济增长、农民增收还不具备较大的拉动作用，致使农民收入低而不稳，自我积累，自我发展的能力十分有限。 4、农民科技文化素质低，不适应现代化农业需要。
全乡现有劳力8547人，其中：高中毕业994人，占11.6%，初中毕业3290人，占37%，小学毕业2564人，占30%，文盲1699人，占21%。目前主体劳动者受教育程度低，科技推广和应用在农村普及率低，老区群众对新品种、新技术应用普及接受能力差，相当部分劳动力甚至不懂实用技术，造成投资增加，而收入减少，造成经济损失，停留在传统的耕作方式上。
5、村级负债严重，基层组织运转难。据调查统计，14个行政村全部负债，数额高达345.2万元，有的村高达30万元，沉重的债务使公益事业无钱办，村干部工资低，纷纷发展第二产业，出现了事难办、无人干的局面。
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五、几点建议
1、加大宣传力度，营造重视氛围。
这些地方由于地理条件限制加之历史原因，仍很贫困。老区人民为中国革命作出了巨大的牺牲和贡献。在全面建设小康社会的新时期，我们要对老区人民有着深厚的感情，不断加大老区宣传力度，通过在新闻媒体上开辟专栏、专刊、专题，宣传老区的历史，宣传老区建设工作取得的成就，宣传老区建设面临的困难和问题，在全社会开展致富思源教育，在广大青少年中开展爱国主义教育，让全社会都来关心老区、关注老区、关爱老区，使这些地方尽快改变面貌，经济发展起来，人民富裕起来，以慰籍英烈，回报老区人民。
2、加大投入力度，提高造血功能。
老区地理环境差，区位优势差，基础设施差，产业基础差，经济底子差，建设难度大，国家对老区要进行政策倾斜，加大资金投入力度。不仅老区建设项目应加大投入，还要在扶贫开发、以工代赈、财政支农资金中加大投入，把各项资金捆起来使用，重点解决基础设施，区域特色产业和农产品深化加工和培植龙头企业等带动性的项目上。要把老区建设与扶贫开发工作有区别的来对待，不能等同起来，要把老区村建设与重点村整村推进一样，从省里做出明确规定，规定老区村建设年限、资金额度、建设要达到的标准等，这样，才能使老区村建设即有压力，更有动力，尽快把老区村建设得更好。一是重点扶持新农村基础设施，解决好“四通一平”，既水通、路通、电通、信息通，依法征用宅基地并予以平整，从政策上允许农户用退出的原宅基地换用新宅基地，实现耕地总量占补平衡。二是重点扶持农田水利建设。对现有水田坪地的河堤进行加固，渠网予以配套，确保全乡旱涝保收的基本生活农田人平达到0.5亩以上。三是重点扶持特色产业。把烟叶、林特作为长短结合的重点特色增收产业来扶持，一年熟作物烟叶效益最高，但劳动强度大，短期仍应作的主导产业，长期必须抓住核桃基地建设，将现有坡耕地和已退耕还林地全部栽植核桃，扶持5年左右，通过不间断的补植和品种改良，确保建一块成一片。
3、加大培训力度，提高科技素质。
党的十七大报告指出：经济的增长越来越依赖于劳动者素质的提高。针对目前农民科技文化素质低的实际，要建设现代农业，必须加大科技培训力度，提高劳动者的素质。要建立市、县、乡、村四级培训网络，市培训到乡镇，县培训到村，乡培训到组，村培训到户。针对当地的主要产业，级级列出培训计划，按计划培训。各级财政要拿出培训资金，确保必需费用。通过培训，达到乡有各方面的高级技术人员，村有初级技术人员，组有技术能人，户有科技明白人。
4、加大招商力度，促进老区经济发展。
老区乡镇自然环境恶劣，但有丰富的资源优势，有很多的资源尚待开发，省、市、县要加大招商力度，引资金、引项目、引老板来开发，要致力优化发展环境，真正做到引的进、留的住、住的安、能发展。使老区乡镇借助外力，合理开发和整合有利资源，尽快摆脱贫困。
5、加大财政转移支付力度，确保基层组织稳定。
省里应适当提高村级转移支付标准，特别是村级干部工资补助标准，使他们有钱办事，有能力办事，有收入愿意办事，进一步强化村级两委班子建设和村级阵地建设，充分调动村组干部的主观能动性和工作责任性，从而带领广大人民群众发展致富产业、建设美好家园，彻底改善农村居住和生活条件，实现经济又好又快发展，全力投身于新农村建设之中。
6、加大化解村级债务力度。
一是研究制度化解村级债务的扶持政策，增加发展村集体经济的收入，增强其带领群众脱贫致富的能力；二是建议省委政府对退出扶持范围的重点贫困村给予2—3年、20—30万元的扶贫基金补助，主要用于村抓住扶贫重点村整村推进机会，抓住群众关注的重点相关项目，避免超额度建设而引起的新的债务问题。
关防乡人民政府
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