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皖发通知规范中小学生课后服务 严禁集体补课
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摘要：据安徽商报消息，学校放学早，家长们还没下班，“三点半难题”咋破解？教育部近日下发《教育部关于做好中小学生课后服务工作的指导意见》(以下简称《指导意见》)，省教育厅日前转发文件，要求各地做好和规范中小学生课后服务工作：严禁以任何名义收费，严禁以课后服务为名，开展集体教学或补课。
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据安徽商报消息，学校放学早，家长们还没下班，“三点半难题”咋破解?教育部近日下发《教育部关于做好中小学生课后服务工作的指导意见》(以下简称《指导意见》)，省教育厅日前转发文件，要求各地做好和规范中小学生课后服务工作：严禁以任何名义收费，严禁以课后服务为名，开展集体教学或补课。要不要开展课后服务?不搞“一刀切”孩子放学后哪里去?教育部《指导意见》明确要求，中小学校要充分利用学校在管理、人员、场地、资源等方面的优势，主动承担起学生课后服务责任。在具体落实上，省教育厅要求，各地各校要从实际出发，根据人员、场地、设施等条件，充分论证，稳妥进行，不可盲目一拥而上，以免造成负面影响。学校不具备条件开展课后服务的，要做好向家长的解释工作，但要开展好多种形式的校内课外活动。课后服务咋开展?写作业阅读都算课后服务具体咋实施?教育部《指导意见》明确，课后服务内容主要是安排学生做作业、自主阅读、体育、艺术、科普活动，以及娱乐游戏、拓展训练、开展社团及兴趣小组活动、观看适宜儿童的影片等，提倡对个别学习有困难的学生给予免费辅导。省教育厅明确，开展中小学生课后服务，不得强制要求中小学生参加，必须坚持学生和家长自愿选择的原则。开展课后服务要与校内课外活动、“书香校园”等专题活动、各种兴趣小组活动等结合起来，充分利用好学校图书馆、阅览室、体育馆、运动场、计算机房、功能教室等设施，科学安排课后服务。同时严禁以课后服务为名，开展集体教学或补课;严禁通过课后服务，加重学业负担。课后服务将免费?严禁任何名义收费占用了老师的休息时间，课外服务要不要收费?省教育厅通知明确，中小学开展课后服务要坚持免费服务，严禁以任何名义收费，严禁以开展课后服务为名，开展创收，或为校外机构人员提供创收便利。但省教育厅也提出，“按照国家规定，尊重教师劳动，考虑教师工作量，提高教师积极性，开展好课后服务”。各校可以指定开展课后服务的规章制度和学期服务计划，报县级以上教育行政部门备案。我省也将加强对课后服务的检查和考评。
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《崇左市人民政府办公室关于印发崇左市做好中小学生校内课后服务工作实施方案的通知》的政策解读
&《崇左市人民政府办公室关于印发崇左市做好中小学生校内课后服务工作实施方案的通知》的政策解读
　　2017年12月11日，崇左市人民政府办公室印发《崇左市关于做好中小学生校内课后服务工作实施方案的通知》（崇政办发〔2017〕92号，以下简称《实施方案》），对中小学生校内课后服务工作进行部署和要求。现就《实施方案》有关重点内容说明如下：
　　一、《实施方案》出台的背景和意义
　　自治区出台《广西壮族自治区人民政府办公厅关于做好中小学生校内课后服务工作的指导意见》（桂政办〔2017〕144号）后，结合我市实际，在征求全市7个县（市、区）教育局和11个市直单位和所有市直学校意见的基础上，崇左市人民政府办公室出台了我市的《实施方案》，对做好我市中小学生校内课后服务工作进行全面部署和明确要求。
　　二、《实施方案》的主要内容
　　《实施方案》由指导思想、工作原则、工作措施、主要保障等四个部分组成。
　　（一）指导思想。提出了要深入贯彻落实党的十九大精神，积极回应人民群众的期盼，以满足人民群众需求为出发点，以问题为导向，积极协调学校、社区、校外活动中心等资源，充分发挥中小学校课后服务主渠道作用，结合实际积极作为，充分利用学校在管理、人员、场地、资源等方面的优势，强化学校管理，完善工作措施，建立健全校内课后服务制度，主动承担起学生课后服务责任，持续增强教育公共服务能力，努力把校内课后服务这项教育民生实事做好，好事做实，使人民群众具有更多获得感和幸福感，不断满足人民群众美好生活的需要。
　　（二）工作原则。一是量力而行原则。要求中小学校应根据实际确定是否开展校内课后服务。鼓励和支持有条件的学校利用闲置设施向学生提供早餐、午餐和午间住宿等校内课后服务。严禁将非闲置的教室、功能室改造为食堂和午间住宿场所。二是自愿参加原则。明确学生自愿参加校内课后服务。学生选择在校外参加课后服务的，学校要引导家长选择合法合规、安全有保障、服务质量高的机构。三是公益惠民原则。明确校内课后服务坚持公益普惠性，有条件的县（市、区）应以财政投入为主，免费为学生提供力所能及的服务。确实不具备条件但校内课后服务需求比较强烈的地方，鼓励探索政府和学校支持、家长合理分担运行成本的做法，不得以营利为目的。四是民主管理原则。要求校内课后服务由学校统一组织或参与实施，服务方式、服务内容、安全措施、费用标准等事项要公开公正，接受学生、家长和社会监督。
　　（三）工作措施。一是明确校内课后服务的项目内容与形式。校内课后服务是由学校接受学生家长或其他法定监护人的委托，利用课余闲置的校园资源，为学生提供早餐、午餐和午间住宿等校内课后服务并实施管理的服务。校内课后服务时间主要指正常上课日的早上、中午和下午课后，不含晚上及周末、节假日、假期等休息时间。校内课后服务内容主要是向学生提供早餐、午餐、午间住宿等服务，以及安排学生做作业、自主阅读、体育、艺术、科普活动、娱乐游戏、拓展训练、开展社团及兴趣小组活动、观看适宜儿童的影片。鼓励开展学生综合实践活动，或组织学生就近到社区、企事业单位开展社会实践活动。坚决防止将校内课后服务变相成为集体教学或“补课”。校内课后服务要优先保障残疾儿童、进城务工人员随迁子女、留守儿童、家庭经济困难儿童等困境儿童和中低年级学生等亟需校内课后服务学生群体，提倡对个别学习有困难的学生给予免费辅导帮助。重点明确责任单位是市教育局及各县（市、区）政府。二是明确校内课后服务的主渠道。校内课后服务应坚持以学校为主，校外托管服务为有益补充。有服务需求的学校应充分发挥师资、管理、资源等方面的优势，挖掘潜力，服务社会、家庭、学生。鼓励校外机构及社会培训机构参与校内课后服务，对校内确实不具备条件但课后服务需求强烈的地方，要积极发挥校外机构（校外活动中心、勤工俭学服务中心、少年宫、妇女儿童活动中心、科技馆等）和社会上有资质的培训机构的专业优势。积极探索校外机构或社会培训机构与中小学合作开展校内课后服务。鼓励社会有资质、有实力的法人实体开办学生课后服务项目，支持其通过连锁机构等方式扩大经营规模。重点明确责任单位是市教育局、市文明办、团市委、市妇联、市科协及各县（市、区）政府。三是完善校内课后服务的政策保障。要求各地要积极创设良好的校内课后服务政策环境，鼓励和支持中小学教职工在按质按量完成正常职责工作任务后，参与校内课后服务教学和管理工作并取得相应的劳务报酬。教职工参与校内课后服务工作取得的收入不纳入学校绩效工资范畴。教职工参与由中小学举办的早餐、午餐、午间住宿等校内课后服务收费项目的，劳务报酬从学校收取的专项费用中列支，参与由学校举办的其他校内课后服务项目的，劳务报酬从财政安排的校内课后服务专项补助经费中列支。教职工参与由校外机构或社会培训机构举办的校内课后服务的，劳务报酬由举办机构按规定从收取的费用中列支。落实税收优惠政策，在中小学校内开展食宿类校内课后服务的纳税人，按规定享受相关税收优惠。重点明确责任单位是市教育局、市财政局及各县（市、区）政府。四是加强校内课后服务过程规范化管理。要求要建立安全管理、师生考勤、卫生消毒、信息通报、家校联系等机制。规范校内课后服务收费制度，具体收费项目及标准，由各级物价、教育部门组织测算后提出指导意见。学校要严格执行财务管理制度，建立专项管理账目，专款专用，定期公示收支情况，不得擅自增加课后服务项目或提高收费标准，不得挪用服务项目经费。严禁学校利用午休时间开展集体教学、补课、兴趣班等活动。加强学校食堂管理，建立责任制，对食堂采购、清洗、加工、售卖等环节进行严格把关，并根据学生年龄身心特点科学搭配学生食品。配齐配足课后服务人员，提高服务人员的安全意识与能力。重点明确责任单位是市教育局、市物价局、市卫计委、市食药监局、市财政局及各县（市、区）政府。
　　（四）主要保障。一是加强领导，严格管理。市、县要建立政府主导、部门监管、社会参与、家长支持的校内课后服务工作机制，明确部门职责，落实工作责任。各有关部门、中小学校、相关机构要把安全放在首位，落实安全责任，完善安全管理制度和应急预案，加强安全卫生意识教育，强化安全检查和门卫登记管理制度，制定并落实考勤、监管、交接班制度。切实消除在场地、消防、食品安全、安全保卫等方面的隐患，确保学生人身安全。教育行政部门要牵头做好校内课后服务工作的管理和协调；物价部门要加强收费项目与收费行为的监管；卫计部门要管理和指导学校卫生保健业务工作，监督和指导学校贯彻落实国家关于学校卫生保健工作的法律法规；食品药品监督部门要监督和指导学校食品卫生与安全管理；财政部门要加强校内课后服务的专项资金的监管，规范财务管理；公安部门要加强对学校安全保卫工作的监督与指导；消防部门要监督与指导学校消防安全工作；综治部门要督促各有关部门开展校园及周边治安管理工作。各县（市、区）要加大联合执法力度，定期开展专项检查，确保学校安全稳定，营造中小学校校内课后服务的良好环境。各中小学校要充分发挥学生家长委员会的作用。二是加强服务设施与队伍建设。各县（市、区）要加强学校后勤设施建设，特别是学校食堂建设，要按照学校食堂建设标准配齐配全相关设施设备。加强校内课后服务队伍建设，广泛动员优秀教师和人员，吸纳民间艺人、能工巧匠、非物质文化传承人、“五老”人员、大学生志愿者等参与校内课后服务工作，提升校内课后服务能力。中小学及相关机构要对参与人员严格把关，杜绝道德败坏、品行不端人员混入校内课后服务工作队伍。三是加强教育督导工作。把校内课后服务工作纳入中小学校考评体系，加强督导检查。引导学校创新工作机制和方法，积极探索形成各具特色的课后服务工作模式。四是加大宣传，凝聚共识。各有关部门和中小学要加强校内课后服务工作的宣传，要大力宣传校内课后服务工作是一项惠民生、得民心的民生工作，在全社会形成关心支持校内课后服务工作的共识。要及时总结推广校内课后服务的成功做法和先进经验，积极营造良好的社会氛围。要求各县（市、区）政府结合实际，制定本地做好中小学生校内课后服务工作的具体实施办法。
　　三、《实施方案》的主要亮点
　　《实施方案》基本精神与自治区《广西壮族自治区人民政府办公厅关于做好中小学生校内课后服务工作的指导意见》相符。《实施方案》抓住了中小学生校内课后服务工作中的突出问题和薄弱环节，在四个方面进行了强调。一是强调要明确校内课后服务的项目内容与形式。校内课后服务是由学校接受学生家长或其他法定监护人的委托，利用课余闲置的校园资源，为学生提供早餐、午餐和午间住宿等校内课后服务并实施管理的服务。校内课后服务时间主要指正常上课日的早上、中午和下午课后，不含晚上及周末、节假日、假期等休息时间。校内课后服务内容主要是向学生提供早餐、午餐、午间住宿等服务，以及安排学生做作业、自主阅读、体育、艺术、科普活动、娱乐游戏、拓展训练、开展社团及兴趣小组活动、观看适宜儿童的影片。鼓励开展学生综合实践活动，或组织学生就近到社区、企事业单位开展社会实践活动。坚决防止将校内课后服务变相成为集体教学或“补课”。校内课后服务要优先保障残疾儿童、进城务工人员随迁子女、留守儿童、家庭经济困难儿童等困境儿童和中低年级学生等亟需校内课后服务学生群体，提倡对个别学习有困难的学生给予免费辅导帮助。重点明确责任单位是市教育局及各县（市、区）政府。二是强调要明确校内课后服务的主渠道。校内课后服务应坚持以学校为主，校外托管服务为有益补充。有服务需求的学校应充分发挥师资、管理、资源等方面的优势，挖掘潜力，服务社会、家庭、学生。鼓励校外机构及社会培训机构参与校内课后服务，对校内确实不具备条件但课后服务需求强烈的地方，要积极发挥校外机构（校外活动中心、勤工俭学服务中心、少年宫、妇女儿童活动中心、科技馆等）和社会上有资质的培训机构的专业优势。积极探索校外机构或社会培训机构与中小学合作开展校内课后服务。鼓励社会有资质、有实力的法人实体开办学生课后服务项目，支持其通过连锁机构等方式扩大经营规模。重点明确责任单位是市教育局、市文明办、团市委、市妇联、市科协及各县（市、区）政府。三是强调要完善校内课后服务的政策保障。鼓励和支持中小学教职工在按质按量完成正常职责工作任务后，参与校内课后服务教学和管理工作并取得相应的劳务报酬。教职工参与校内课后服务工作取得的收入不纳入学校绩效工资范畴。教职工参与由中小学举办的早餐、午餐、午间住宿等校内课后服务收费项目的，劳务报酬从学校收取的专项费用中列支，参与由学校举办的其他校内课后服务项目的，劳务报酬从财政安排的校内课后服务专项补助经费中列支。教职工参与由校外机构或社会培训机构举办的校内课后服务的，劳务报酬由举办机构按规定从收取的费用中列支。落实税收优惠政策，在中小学校内开展食宿类校内课后服务的纳税人，按规定享受相关税收优惠。重点明确责任单位是市教育局、市财政局及各县（市、区）政府。四是强调要加强校内课后服务过程规范化管理。要建立安全管理、师生考勤、卫生消毒、信息通报、家校联系等机制。规范校内课后服务收费制度，具体收费项目及标准，由各级物价、教育部门组织测算后提出指导意见。学校要严格执行财务管理制度，建立专项管理账目，专款专用，定期公示收支情况，不得擅自增加课后服务项目或提高收费标准，不得挪用服务项目经费。严禁学校利用午休时间开展集体教学、补课、兴趣班等活动。加强学校食堂管理，建立责任制，对食堂采购、清洗、加工、售卖等环节进行严格把关，并根据学生年龄身心特点科学搭配学生食品。配齐配足课后服务人员，提高服务人员的安全意识与能力。重点明确责任单位是市教育局、市物价局、市卫计委、市食药监局、市财政局及各县（市、区）政府。
　　《实施方案》既强调了现行有效政策，又有新的措施要求，部门职责任务明确，组织保障措施有力，内容全面、重点突出，操作性较强。
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保障中小学校内课后服务，需明确熊孩子家长的义务省教育厅新闻发布会上公布了《关于做好中小学生校内课后服务工作的指导意见》《意见》提出，我省各地要高度重视中小学生校内课后服务工作，中小学需在三个时间段提供课后服务，校内课后服务时间原则上为正常上课日的早上上课前、中午及下午课后至18时，具体服务时间由县级以上政府教育行政部门根据实际情况规定。《意见》明确，课后服务包括在校早午餐服务、午休和课后托管三项内容。其中，在校早餐午餐服务，就是鼓励有条件的学校为有需求的学生提供早餐午餐服务，中小学早餐午餐由学校食堂统一供应或选择有合法资质的集体配餐企业进行配送。虽然意见中说视学校具体情况开设，但是午休和课后托管基本所有学校都是具备的，所以学校没办法推辞。虽然意见中说，不能强制教师参与，但是学校没办法推辞了，教师有办法推辞吗？笔者不是想反对这项措施，毕竟这是便民的，不能因为会增加工作量而反对，但是整份意见中唯一没有明确的就是家长的义务，只是说家长有自愿选择参与的权利以及要分摊费用。那是不是可以理解为，只要家长愿意给钱，学校就不能拒绝任何一个孩子参加呢，哪怕这个孩子会给其他人带来严重的影响？当过老师特别是班主任的肯定都深有体会，每个班级都会有一些让人崩溃的熊孩子，午休不睡觉，课堂捣大乱的。正常义务教育的时间内，法律规定没有办法不让这些学生参与。但是午休和课后托管呢？一两个中午午休不睡觉的学生，就可以把整个班搞得乌烟瘴气，不得安宁，影响了整个班级的午休。之前，午休很多是不收费的（不要跟午餐混淆） 有些学校就是班主任开始管一下或者安排个别老师巡查，如果遇上纪律特别差影响特别坏的学生可以取消午休资格。而现在，这个规定一出来，家长认为我交了钱，你就不能拒绝我了，那学校该怎么办？任由这部分纪律差的学生无法无天吗？如果其他家长也无所谓那倒好，但是怎么可能无所谓呢？所以学校真的是很无奈。课后托管也是一样，如果是其他兴趣班的老师负责，那些熊孩子连班主任都管不住，指望那些兼职的兴趣班老师能管住，简直是天方夜谭。
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广东省教育厅日前发布了《关于做好中小学生校内课后服务工作的指导意见》，着重针对中小学生在校课后服务工作给出了指导意见，要求中小学校要在中午及下午课后至下午六时提供相应的服务，并明确要求学校不能借此机会对学生进行课堂延伸性质的补课，要求在课堂上完成教学任务，课后可以帮助学生完成当日的课后学习任务或提供课外活动，另外也明确规定要保证课外活动的质量，不能敷衍了事，让校内课后服务真正发挥作用。
近日，广东省教育厅发布《关于做好中小学生校内课后服务工作的指导意见》，明确提出中小学应提供学生上课前、中午及放学后至十八点的服务工作，要求为学生提供正常课程外的课外活动，对此，你怎么看?
广州省教育厅推出的该项指导意见能有效的解决部分学生课后学习问题，减轻家庭负担，值得肯定和推广。
现今社会生活节奏不断加快，很多中小学生家庭父母都需要上班，而学生放学时间又比他们的父母下班时间早，课后学习生活成为了困扰很多家庭的难题。课后缺乏家长关爱的中小学生存在很大的安全隐患，缺乏陪伴也对他们的身心健康成长即为不利，所以很多家长不得不将孩子送往辅导班或托管所，这无疑也增加了很多家庭的经济负担。广东省教育厅推出校内课后服务工作很大程度上解决了这些家庭的难题。孩子在课后能够通过学校提供的正规的课后辅导，完成当天的课后学习任务，并通过丰富多样的课外活动丰富日常的学习生活，而这种通过地方财务、社会机构、家庭共同承担服务费用的方式也很大程度减轻了许多家庭的经济负担，无疑是值得积极推进的。
但与此我们也应该看到，虽然该项指导意见在费用、服务内容、机构资质等各方面作出了指导性建议，但是作为一项新的举措难免也会存在一些潜在的问题。一些学校可能会为了学生成绩，违规进行一些教学活动，这无疑与素质教育、减负工作是相违背的。为了保证这项工作更好的发挥作用，还是应该多措并举。
首先，还是应该积极做好沟通宣传工作，一方面让学生家长了解到这项福利政策，让他们及时享受到这项政策;另一方面，也要做好在校工作者，尤其是教师的解释和沟通工作，让他们积极参与其中，并对该项工作认真贯彻，避免出现抵触情绪，消极应对。
其次，也要做好相应的保障工作，要严格按照要求执行该项工作，避免出现强制要求老师参加课后工作，以沟通为主，也要按照要求对合作的第三方机构进行严格审核，避免出现不合规机构进入。教育局及学校领导也要对课外活动做好监管，避免出现消极应对的情况。
最后，也要做好该项工作的反馈完善工作，积极听取学生和家长以及参与的工作人员的意见，对于过程中出现的问题及时的进行调整，保证服务质量。
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