打通信息“孤岛”推动政务“上云”---四川日报
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06特别报道日
打通信息“孤岛”推动政务“上云”
&&&&代表热议“只进一扇门”“最多跑一次”怎么实现一起读报告　　“太提劲了，以后办事会越来越方便。”政府工作报告承诺的“只进一扇门”“最多跑一次”，让全国人大代表、四川好医生攀西药业董事长耿福能点赞，“都说时间就是金钱，降低时间成本对企业发展是何等重要。”　　我省2013年就确立要成为全国行政审批项目最少、程序最简、办理最快、费用最低、服务最优省份。去年底印发《关于持续深化行政审批制度改革的实施办法》，行政审批制度改革进度再提速。对标中央的要求，距离还有多远？需在哪些方面加强？代表们就此展开讨论。□川报集团特派记者 张守帅 林凌“只进一扇门”“最多跑一次”可能吗？建立行政审批局，一枚印章管到底　　耿福能讲了一件亲身经历的事。　　去年7月1日，《中华人民共和国中医药法》正式实施，中医诊所由审批制变成备案制。“办中医诊所是我们企业转型升级的一个着力点，但地方没有配套执行政策，办事人员感到无从下手。”耿福能说，后来，省卫计委、省中医药管理局出台意见，要求各地按照分级负责的原则，建立完善组织机构和各项规章制度，备案问题就迎刃而解了。“凉山、德阳、绵阳、成都等市州的001号中医诊所备案证，都是我拿到的。”耿福能以此说明一个道理，“只进一扇门”“最多跑一次”的前提是简政放权，要落脚在做优服务，“也就是要深化‘放管服’改革。”　　德阳是全省唯一全域启动相对集中行政许可权改革的试点市，成效如何？“按照转变政府职能的要求，我们应减必减、该放就放。”全国人大代表、德阳市市长赵辉说，德阳所有县级政府都建立了行政审批局，对180项行政审批事项实行综合审批，一枚印章管到底，内设审批机构减少90%、审批岗位编制减少约80%。“先照后证”改革，削减工商登记前置审批事项72.4%，电子化登记、个体工商户和企业简易注销等事项平均办结时限仅3天，最快1个工作日即可办结。　　据省委编办有关负责人介绍，江油市开办企业的审批时间由10-15个工作日缩减到3-5个工作日，申报材料数量由25项减到12项；新津县工业项目办理时间平均缩减6个月，提速80%以上。“办事方便了，群众不满意少了，送锦旗的多了，找领导的少了，投资和创业的多了。”“审批不见面”如何实现？推进“互联网+政务服务”，搭建政务云平台　　代表们认为，“放管服”改革降低了制度性交易成本，激发了市场活力，对加快政府职能转变、推进供给侧结构性改革、促进营商环境进一步改善起到了积极作用。　　“只进一扇门”“最多跑一次”是针对必须到现场办理的事项；更多事项需实现网上办理，“审批不见面”，这有赖于“互联网+”深入应用到政务服务领域。　　“要抓住国家实施大数据战略的机遇，积极推进‘互联网+政务服务’。”全国人大代表、中国移动四川公司董事长赵大春说，采用移动大数据等现代互联网技术，是“审批不见面”改革顺利实施的先决性条件。我省已经搭建省级政务云平台，泸州、凉山等七地搭建了市政务云平台。他建议，“要加快政府信息系统互联互通，打通信息‘孤岛’，促进线上线下无缝对接。”　　3月9日，成都高新区公布“审批不见面”事项清单，50个事项占到群众性服务事项的八成以上。其秘诀恰在于充分结合大数据和人工智能技术，搭建起高新区“全域政务服务平台”，形成网上预约、网上审批、网上评价、网上公开、网上监察一条龙、一站式服务。　　赵辉介绍，投资4950万元建立的德阳“政务云”平台，开发了工商登记“快易通”APP、开展微信公众号预约，可以实现33个审批事项“不见面”、442个事项“最多跑一次”。“公司注册以前需要人工申报10份材料，现在简化为在线填报一张表；二手房交易实现了电子化自动申请‘一窗进出’，将以前20次以上的签字、盖章合并成1次办结。”　　今年，四川将继续清理规范行政审批事项，推动下放一批省级管理权限，开展市场准入负面清单制度改革试点，并及时总结相对集中行政许可权改革试点工作，形成可复制可推广的经验，在具备条件的地方进一步扩大试点范围。
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李克强：深化“放管服”改革 力争做到“只进一扇门”“最多跑一次”
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3月5日，十三届全国人大一次会议在北京开幕。图为国务院总理李克强作政府工作报告。中新社记者 杜洋 摄
　　(两会速递)李克强：深化&放管服&改革 力争做到&只进一扇门&&最多跑一次&
　　中新社北京3月5日电 中国国务院总理李克强5日在北京向十三届全国人大一次会议作政府工作报告时表示，深化&放管服&改革。深入推进&互联网+政务服务&，使更多事项在网上办理，必须到现场办的也要力争做到&只进一扇门&&最多跑一次&。
　　李克强表示，过去五年，针对长期存在的重审批、轻监管、弱服务问题，中国持续深化&放管服&改革，加快转变政府职能，减少微观管理、直接干预，注重加强宏观调控、市场监管和公共服务。五年来，国务院部门行政审批事项削减44%，非行政许可审批彻底终结，中央政府层面核准的企业投资项目减少90%，行政审批中介服务事项压减74%，职业资格许可和认定大幅减少。中央政府定价项目缩减80%，地方政府定价项目缩减50%以上。全面改革工商登记、注册资本等商事制度，企业开办时间缩短三分之一以上。创新和加强事中事后监管，实行&双随机、一公开&，随机抽取检查人员和检查对象、及时公开查处结果，提高了监管效能和公正性。推行&互联网+政务服务&，实施一站式服务等举措。营商环境持续改善，市场活力明显增强，群众办事更加便利。
　　在谈到对2018年政府工作的建议时，李克强说，全面实施市场准入负面清单制度。在全国推开&证照分离&改革，重点是照后减证，各类证能减尽减、能合则合，进一步压缩企业开办时间。大幅缩短商标注册周期。工程建设项目审批时间再压减一半。全面实施&双随机、一公开&监管，决不允许假冒伪劣滋生蔓延，决不允许执法者吃拿卡要。深入推进&互联网+政务服务&，使更多事项在网上办理，必须到现场办的也要力争做到&只进一扇门&、&最多跑一次&。大力推进综合执法机构机制改革，着力解决多头多层重复执法问题。加快政府信息系统互联互通，打通信息孤岛。清理群众和企业办事的各类证明，没有法律法规依据的一律取消。
　　李克强指出，优化营商环境就是解放生产力、提高竞争力，要破障碍、去烦苛、筑坦途，为市场主体添活力，为人民群众增便利。(完)
责任编辑：黄荣亮
政府工作报告法治&新看点& 　　新华网北京3月5日电(记者 卢俊宇)5日9时，十三届全国人大一次会议开幕，国务院总理李克强作政府工作报告。记者为你梳理报告中的法治&新看点&。 3月5日，十三届全国人大一次会议在北京开幕。中新社记者 盛佳鹏 摄 　　&提请全国人大常委会制定修...
3月5日，十三届全国人大一次会议在北京开幕。图为国务院总理李克强作政府工作报告。中新社记者 杜洋 摄 　　(两会速递)李克强：多办利民实事
多解民生难事 　　中新社北京3月5日电 十三届全国人大一次会议5日在北京召开。中国国务院总理李克强在作政府工作报告时表示，要在发展基...
原文标题：细读政府工作报告（之二）：2018年发展目标 原文链接：http://www.chinanews.com/tp/hd2011/chart//631.shtml
新华网北京3月5日电（于子茹）3月5日上午，十三届全国人大一次会议首场&代表通道&开启，腾讯计算机系统有限公司董事会主席、首席执行官马化腾，浙江省杭州市委副书记、市长徐立毅，中国人民解放军航天员大队副师职航天员王亚平，山西省晋中市昔阳县大寨镇大寨村党总支书记郭凤莲...
3月5日，第十三届全国人民代表大会第一次会议在北京人民大会堂开幕。全国人大代表马化腾、王亚平、徐立毅在&代表通道&接受采访。中新社记者 韩海丹 摄 　　(两会通道)王亚平谈太空授课：播种航天梦想的感觉太棒了！ 　　中新社北京3月5日电 (记者 李志全)&那种亲手为他们播种航天梦想、开启追梦旅程的感觉，真的太棒了！&全国人大代表、中国人民解放军航天员大队...
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在杭州，市民要开一份社保参保证明，不用上班时间去跑了。昨天，解放东路市民中心服务大厅里的综合自助办事服务机正式运行，150多个公民个人事项可在任何时间自助查询打印，50多个事项可以直接在机器上办理。今年6月份以后，涉及杭州老百姓日常生活的事情基本都能实现24小时自助办理。
只进一扇门，最多跑一次，24小时都可办；让数据多跑动，百姓少跑路，按按手机就可办。“最多跑一次”正在成为浙江政务服务的“金字招牌”。
2018年，杭州更是把打造“移动办事之城”作为工作目标。昨日，我市召开全市“最多跑一次”改革一季度现场会暨打造移动办事之城动员部署会。会上，讲的都是与老百姓生活息息相关的“最多跑一次”改革信息。
年底前，70%以上公民个人
办事高频事项移动可办
从总体目标上来说，今年，杭州将围绕全力打造移动办事之城工作目标，聚焦“最多跑一次”改革，加快推进“杭州办理”手机APP和综合自助办事服务机的开发建设，构建网上网下融合的政务服务体系，推动改革由物理集成向系统集成转变、数据归集向数据应用转变、人工服务向智能服务转变。比如，在“简化办”上，实现公民个人办事材料再精简10%；除法律法规有明确规定外，80%以上的公民个人办事事项凭身份证“一证通办”；在“网上办”上，公民个人办事事项网上可办率80%以上，70%以上公民个人办事高频事项移动可办；综合自助办事服务机可办理公民个人办事高频事项不少于100项；在“就近办”上，全市60%以上公民个人办事事项可在住地附近的乡镇（街道）和有条件的村（社区）办理。
那么，“打造移动办事之城”这个目标，杭州将如何在不到十个月的时间里“跑步”实现？
今年2月底，杭州出台《2018年杭州市深化“最多跑一次”改革打造移动办事之城工作要点》，把工作进行了层层分解。比如，以公民个人办事事项清单为基础，定期公布已实现的移动办事和综合自助办事事项清单，办事指南不仅要统一规范，还要通俗易懂、一目了然；加大力度精简材料，取消没有法律法规依据的申报材料，取消能通过个人现有证照来证明的申报材料，取消能采取申请人书面承诺方式解决的申报材料；进一步加大便民服务力度，年底前实现全市60%以上公民个人办事事项可在住地附近的乡镇（街道）和有条件的村（社区）、派出所和银行网点办理，完善“一号问、一网答、一网查”，在线解答率要达到80%，90%以上的办事缴费可通过网络、手机等实现；“60分钟”领证的不动产登记3月底就可以在网上、手机上预约办理，农村集体土地不动产证也要纳入“跑一次”。
会上，还特别明确了加快推进手机APP的开发和建设，打造集咨询、预约、办事、查询、支付、评价为一体的“杭州办事”APP。具体来说，3月底前，完成“杭州办事”APP的框架搭建；5月底前，第一批公民个人办事高频事项正式上线运行。
五项机制合力推动“最多跑一次”改革
为了持续推动“最多跑一次”改革向纵深发展，真正把打造移动办事之城的实施方案落到实处，会议对今年该项改革的推进工作做出部署和要求。
会议强调，要加强全方位保障，形成推进“最多跑一次”改革打造移动办事之城的最大合力。今年，杭州要着重建立并完善五项机制。一是建立更有力的工作推进机制，抽调骨干人员组建专班，集中力量突破。二是建立更有效的考核评价机制，平时考核和年终考核相结合。三是建立更务实的宣传推广机制，每个季度向社会公布进展。四是建立更全面的督查评估机制，继续开展明察暗访，广泛听取社会各界意见。五是建立更严格的监管机制，全力强化事中、事后监管，年底前抽查事项100%全覆盖。}