19万家僵尸企业待出清 市场希望慎用产业政策
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　　去产能作为供给侧改革&三去一降一补&五大任务之首，其进展直接关系到改革的成效，因此备受关注。然而从发改委近日公布的2016年上半年去产能情况来看，与预期尚有较大差距，同时，关于去产能政策的频频发布，也印证了去产能之难。
　　去产能最重要的手段无疑是&出清&僵尸企业。近日，国务院办公厅印发《关于推动中央企业结构调整与重组的指导意见》，在重点工作中明确提出清理退出一批央企。要求从大力化解过剩产能，加大清理长期亏损、扭亏无望企业和低效无效资产力度，下大力气退出一批不具有发展优势的非主营业务三方面入手清理退出相关央企。而根据一份统计报告，目前市场上僵尸企业数量共有19万家之多。
　　中国企业研究院首席研究员李锦对《第一财经日报》称，这里所说的&清理退出一批&，主要是指以钢铁、煤炭行业为重点，大力压缩过剩产能，加快淘汰落后产能。
　　去产能举步维艰
　　随着上半年的过去，发改委也逐步披露了去产能阶段性的成果。
　　发改委披露的数据显示，上半年，全国钢铁去产能1300多万吨，完成今年目标任务的30%左右;煤炭行业全国共退出产能7227万吨，为全年目标的29%;进展均不甚理想。而7月28日发改委发布的上半年钢铁行业运行情况，则更体现了去产能步伐之缓。数据显示，上半年全国粗钢产量39956万吨，同比仅下降1.1%，降幅同比收窄0.2个百分点;钢材产量55992万吨，增长1.1%，增速同比回落0.9个百分点。
　　各地去产能实际动作缓慢与年初争相公布巨额去产能宏大计划形成鲜明对比。截至6月底，全国17个地区和有关中央企业已全面启动煤矿关闭退出工作，这意味着还有近一半省份尚未启动这一工作。国家发改委副主任连维良日前在全国煤炭行业化解过剩产能和脱困发展会上表示，少部分地区具体实施工作才刚起步，完成全年去产能任务艰巨，时间紧迫。
　　7月27日，国务院总理李克强在国务院常务会议上表示，在产能过剩领域新上项目、新增产能或淘汰产能死灰复燃的，国务院有关部门要派出调查组深入了解、严肃追责。多措并举，确保完成今年化解过剩粗钢产能4500万吨左右、煤炭产能2.5亿吨以上的硬目标。
　　李锦告诉记者，目前钢铁、煤炭行业的去产能确实面临着阻力和困境，来自企业、银行与地方政府联动的阻力很大。在某些地方，钢铁、煤炭行业是地方经济发展的支柱产业，去产能会对GDP、就业、地方政府财政收入等各方面造成消极影响。而且急剧去产能有可能带来大规模失业，不利于社会稳定与发展，所以地方政府对去产能存在顾虑。
　　李锦认为，企业自身的意愿不足，僵尸企业存在&僵而不死&的寻租空间，还寄希望于市场价格反弹或政府的救助措施，思想上还没有深刻认同去产能的发展理念。此外，企业债务问题也是产能过剩、无法快速出清的原因之一，近期东北特钢违约事件就是一个鲜活的例子。对银行来说，产能过剩的企业贷款占比也较高，去产能料将造成不良贷款增加。
　　数据显示，中国大型钢企2015年平均资产负债率为70.06%，债务总规模达3.27万亿元人民币。如果债务问题无法解决，且不能控制金融风险，钢铁去产能计划就无法顺利进行。
　　万博新经济研究院院长助理刘哲接受《第一财经日报》采访时称，煤炭、钢铁行业去产能面临两个问题：一是如何转型，二是要素如何转移。转型就是要给硬财富附加软价值，不再盯住微薄的低端供给毛利。在转型的过程中，土地、劳动、资金等要素都要通过市场化的手段进行转移。在这个过程中可能会出现债券违约等信用风险，譬如东北特钢事件。如果东北特钢不能通过市场化债务重组，获取时间窗口，引进增量资金、加强企业经营管理等方式，改善企业的经营现状，那么可能会造成企业破产和工人下岗等局面。
　　国务院发展研究中心企业研究所国企研究室主任项安波则认为，去产能下一步的工作重点，一是中央财政已设立了千亿级的钢铁煤炭行业去产能奖补资金，要发挥好其化解过剩产能、员工安置等方面的作用;二是要积极稳妥推进宝钢、武钢两大钢铁央企的重组整合;三是发挥新成立的央企煤炭资产管理平台公司(国源)在去产能和促发展方面的作用。
　　重点出清僵尸企业
　　出清僵尸企业，无疑是去产能最艰巨也最重要的任务。
　　7月28日，中国人民大学国家发展与战略研究院发布报告称，目前全国工业部门中僵尸企业数量约占工业企业总数的7.51%。按企业规模所作的不完全统计，大型、中型和小型企业中僵尸企业数量分别约1万家、5万家和13万家。
　　日，李克强首次对&僵尸企业&提出了具体的清理标准，即要对持续亏损3年以上且不符合结构调整方向的企业采取资产重组、产权转让、关闭破产等方式予以&出清&。&因此，僵尸企业的官方标准定义为：如果一家企业连续三年利润为负，则将这家企业识别为僵尸企业。&中国人民大学教授聂辉华称，识别僵尸企业的官方标准一方面比较贴近于人们对僵尸企业的认识，因此比较直观;另一方面也比较简单，因此在实践中易于操作。
　　分行业来看，利用2013年中国上市公司数据，报告称，僵尸企业比例最高的五个行业是：钢铁(51.43%)、房地产(44.53%)、建筑装饰(31.76%)、商业贸易(28.89%)和综合类(21.95%)。同时，国有企业、规模大的企业、年龄大的企业更容易成为僵尸企业，并且煤炭、钢铁、玻璃、水泥等重点行业有更多的僵尸企业。
　　聂辉华称，导致僵尸企业出现的主要原因，既有历史的因素，也有体制和机制的因素，还有外部需求冲击，错综复杂。因此，要清理僵尸企业，推进供给侧结构性改革，推动中国产业转型升级，实现中国经济长期稳定增长，就必须对症下药，而且只有下猛药才能治沉疴。&减少僵尸企业首先要减少政府对企业的干预，尤其是慎用产业政策。&
　　刘哲则认为，对于僵尸企业，政府要遵循两个原则：不抛弃，不溺爱。在面对供给老化企业时，政府一方面不能通过行政手段强制其关闭或破产，另一方面也不能&力挺&僵尸企业，影响生产要素向新供给转移。政府应该做市场机制的建设者，促进市场在要素转移中发挥主导作用。同时，重视社会政策的&托底&作用，做好社会保障和再就业培训等。
　　波士顿咨询公司(BCG)发布的供给侧结构性改革专题报告指出，未来2~3年，煤炭、钢铁、水泥等几个主要产能过剩行业需要安置的人员约200万~230万人，主要集中在西北、华北和东北地区。但由于目前社会保障和福利制度更加完善，如失业保险体系和城镇最低生活保障等，本次员工安置大潮在国家层面整体可控。（祝嫣然 章轲）
编辑：杨静
责任编辑：王敬东
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24小时点击排行2016年各地纷纷将去产能作为工作重点 加快僵尸企业入土为安
来源： 编辑：中商情报网
消灭“僵尸企业”需重心下移
李锦认为，化解过剩产能需要做好“分类”和“排队”工作，分类确定轻重，排队确定缓急。而当务之急就是尽快确定哪些是僵尸企业，并将其出清。
在各地政府工作报告中，很多地方将僵尸企业的出清作为化解产能的重心。比如，河北明确表示，把处置“僵尸企业”作为化解过剩产能的牛鼻子，通过兼并重组、债务重组乃至破产清算，实现市场出清。内蒙古也将清理“僵尸企业”作为落实供给侧结构性改革的第一大任务。
李锦认为，当下的一个问题是，僵尸企业的概念并不清晰，地方如何界定僵尸企业有较大的弹性，统计口径并不统一。
在各自统计口径的基础上，地方政府对僵尸企业的摸底已经开始。比如，山东省初步确定了448家“僵尸企业”，其中处于停产状态的占80%。不过山东省经信委主任钱焕涛表示，“由于”僵尸企业“概念提出不久，各地对其标准和未来政策把握不准，提报时还有顾虑，实际数量应当多于目前提报数。”
李锦认为，地方政府对僵尸企业的各项情况是掌握的，但地方政府、银行和僵尸企业很多时候是利益共同体。需要打破这种关系，将消灭“僵尸企业”的重心从中央下移到地方。
“在下移的过程中，动力和压力都很重要。一方面需要施压。另一方面，还是需要在动力上做好安排，这需要在安置员工就业，处置银行债务上给予相应的扶持政策。”
22日的国务院常务会议表示，支持机构做好呆账核销和抵债资产处置，完善不良资产批量转让政策。李锦认为这将减少银行等金融机构的阻力，提高地方去产能的积极性。
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全国人大财经委副主任委员、清华大学五道口金融学院院长吴晓灵29日在第五届金融街论坛上表示，僵尸企业占用了大量资源与信贷，使得经济难以转型。因此，应加快破产法实施，并研究设立国家破产管理局，作为司法部代管的国家局或内设局；拓宽企业融资渠道，发挥多层次资本市场的价值发现和资源配置作用；要建立企业信用维护修复机制和加强银行间授信信息共享，完善与破产相关的税收法律体系等。
债务重组与资本重组并举
在当日的论坛上，吴晓灵发布了针对当前经济下行期间“僵尸企业”难以出清问题撰写的研究报告及四个子报告。报告由清华大学国家金融研究院联合中国政法大学破产法与企业重组研究中心共同完成。
报告表示，从行业来看，我国27个大行业中有21个产能严重过剩，既有钢铁、水泥等传统行业，又有风电、光伏等新兴行业。在此背景下，大量“僵尸企业”出现，既占用了社会资源，亦不利于产业转型升级。而我国破产法制度执行不畅，也是企业难以用法律手段实现退出的重要因素。
报告建议，突出破产重整，推动债务重组与资本重组并举。要强化金融机构的公司治理，将债务重组与减免的权利交还给金融机构，同时加强金融机构的内部管理；将破产立案作为银行不良贷款核销的依据；提升破产程序透明度，防止利益输送；政府要做到不越位、不缺位，建立多部门的沟通交流机制，帮助破产重整企业信用修复，积极做好职工安置和再就业工作。
与此同时，完善破产配套制度的中长期目标，建议研究设立国家破产管理局；在《企业破产法》中增加预重整制度、个人破产制度和经营性事业单位破产制度；要拓宽企业融资渠道，发挥多层次资本市场的价值发现和资源配置作用等。
加快不良资产市场化处置
吴晓灵进一步强调，作为配合《企业破产法》有效实施的配套措施，也要运用金融工具加快不良资产市场化处置，培育多层次的不良资产处置市场。
她建议主要做好几方面工作：一是构建多元化不良资产交易市场，整合资产、债权人、债务人、处置主体、投资主体的各类资源。二是要吸引金融机构、民间资本和国外投资者等各类投资主体，提高市场活跃度。三是对有价值的企业以市场化方式实施“债转股”，防止“免费的午餐”，逐步降低企业的杠杆率；对明显缺乏拯救价值和市场前景的“僵尸企业”则应直接进入破产清算程序，加快市场出清。四是探索不良资产证券化，拓宽不良资产处置的资金渠道。五是鼓励各类股权投资基金投资不良资产领域。六是在困境企业重组中引入专业重组机构，提高重组成功率并实现企业再生。同时，也需要对相关制度和政策予以完善，提供必要的法律和政策环境，包括加强国有企业“财务硬约束”，优化相关税收政策，充分发挥市场中介机构的作用，借力“互联网+”提高处置效率等。记者
吴晓灵：加快僵尸企业出清 建议设立国家破产管理局
全国人大财经委副主任委员、清华大学五道口金融学院院长吴晓灵29日在第五届金融街论坛上表示，僵尸企业占用了大量资源与信贷，使得经济难以转型。
全国人大财经委副主任委员、清华大学五道口金融学院院长吴晓灵29日在第五届金融街论坛上表示，僵尸企业占用了大量资源与信贷，使得经济难以转型。因此，应加快破产法实施，并研究设立国家破产管理局，作为司法部代管的国家局或内设局；拓宽企业融资渠道，发挥多层次资本市场的价值发现和资源配置作用；要建立企业信用维护修复机制和加强银行间授信信息共享，完善与破产相关的税收法律体系等。
债务重组与资本重组并举
在当日的论坛上，吴晓灵发布了针对当前经济下行期间“僵尸企业”难以出清问题撰写的研究报告及四个子报告。报告由清华大学国家金融研究院联合中国政法大学破产法与企业重组研究中心共同完成。
报告表示，从行业来看，我国27个大行业中有21个产能严重过剩，既有钢铁、水泥等传统行业，又有风电、光伏等新兴行业。在此背景下，大量“僵尸企业”出现，既占用了社会资源，亦不利于产业转型升级。而我国破产法制度执行不畅，也是企业难以用法律手段实现退出的重要因素。
报告建议，突出破产重整，推动债务重组与资本重组并举。要强化金融机构的公司治理，将债务重组与减免的权利交还给金融机构，同时加强金融机构的内部管理；将破产立案作为银行不良贷款核销的依据；提升破产程序透明度，防止利益输送；政府要做到不越位、不缺位，建立多部门的沟通交流机制，帮助破产重整企业信用修复，积极做好职工安置和再就业工作。
与此同时，完善破产配套制度的中长期目标，建议研究设立国家破产管理局；在《企业破产法》中增加预重整制度、个人破产制度和经营性事业单位破产制度；要拓宽企业融资渠道，发挥多层次资本市场的价值发现和资源配置作用等。
加快不良资产市场化处置
吴晓灵进一步强调，作为配合《企业破产法》有效实施的配套措施，也要运用金融工具加快不良资产市场化处置，培育多层次的不良资产处置市场。
她建议主要做好几方面工作：一是构建多元化不良资产交易市场，整合资产、债权人、债务人、处置主体、投资主体的各类资源。二是要吸引金融机构、民间资本和国外投资者等各类投资主体，提高市场活跃度。三是对有价值的企业以市场化方式实施“债转股”，防止“免费的午餐”，逐步降低企业的杠杆率；对明显缺乏拯救价值和市场前景的“僵尸企业”则应直接进入破产清算程序，加快市场出清。四是探索不良资产证券化，拓宽不良资产处置的资金渠道。五是鼓励各类股权投资基金投资不良资产领域。六是在困境企业重组中引入专业重组机构，提高重组成功率并实现企业再生。同时，也需要对相关制度和政策予以完善，提供必要的法律和政策环境，包括加强国有企业“财务硬约束”，优化相关税收政策，充分发挥市场中介机构的作用，借力“互联网+”提高处置效率等。记者
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　　1月中旬以来，四川、江苏、山东、湖南、广西、海南等地陆续召开国资国企工作会议。从会议内容来看，各地都把培育具有核心竞争力的一流企业作为未来发展目标，围绕突出主业、整合重组、&僵尸企业&处置、混合所有制改革等多个方面，积极稳妥推动国企国资改革向纵深发展。
　　打造世界一流企业
　　今年一些地方国资国企工作会议在目标的敲定上可谓&异口同声&，就是要做强做优做大国有资本，培育具有核心竞争力的一流企业。
　　四川省1月22日召开的国资国企改革发展工作会议提出，到2020年，四川省力争实现&六大目标&：全省国有企业资产总额突破10万亿元大关，所有者权益突破4万亿元；国有资本向产业链价值链高端集聚，向大企业大集团集聚；形成有效制衡的公司法人治理结构、灵活高效的市场化经营机制；国有资本运营的效益指标居全国前列；打造一批全国领先、国际一流的大企业大集团，培育世界500强企业2家以上、中国500强企业10家以上；社会形象好，履行社会责任，在节能减排、生态环保等方面发挥示范作用。
　　湖南省对标世界一流企业，全方位检视湖南国企的不足与差距，通过深化国企改革，完善现代企业制度，增强国有企业活力和竞争力，到&十三五&末，力争1至2家企业进入世界500强，6至8家企业进入中国500强。
　　山东省国资委今年将按照省委统一部署，研究出台该省培育发展世界一流企业工作规划，支持推动省属企业争创具有全球竞争力的世界一流企业。
　　江苏省国资委制定了创建一流企业3年行动计划，争取经过一段时间的努力，大多数省属企业能够跻身国内同行业先进行列，有条件的能够处于国内同行业的领先水平。
　　加快出清&僵尸企业&
　　作为国企去杠杆的重要抓手，今年各地处置&僵尸企业&的力度进一步加大，明确提出今年底前要把&僵尸企业&处置完毕。
　　按照部署，山东省今年全面出清第三批72家&僵尸企业&，完成3年处置321家&僵尸企业&企业的目标。
　　在1月22日的江苏省国有资产监督管理工作会议上，省国资委主任徐郭平表示，今年将加大对低效无效存量资产清理整合力度，确保在今年底前将计划内的&僵尸企业&全部出清。
　　湖南有序处置&僵尸企业&，湘煤集团、湖南兵器集团下属7家特困企业已处置退出，湖南交水建集团、华菱集团下属2家&僵尸企业&已启动处置，预计2018年初完成相关处置工作，其他&僵尸企业&2019年底全面完成处置工作。
　　海南省今年将对非政策性原因连续两年亏损的二级以下企业，责成采取关停并转、重组整合等措施消灭亏损源、出血点，对长期亏损企业负责人进行岗位调整。
　　处置&僵尸企业&的同时，江苏、湖南、广西等地还进一步明确企业功能定位，聚焦主业发展。
　　江苏省规定，省属企业主业控制在3家以内，有条件的企业最好专注一个领域。副省长马秋林表示，主业一旦明确，必须加大内部重组整合力度，严格管控增量投资，坚决刹住非主业盲目投资。主业的增量投资也要防止投向中低端业务，把优质资源更多集聚到核心业务高端发展、高质量发展上来。
　　广西则提出，清理非主业企业，重点把资金、人才等资源用于集中发展主业或与主业相关联的产业链上，按照做精做强做优主业的导向，将企业有限资源集中发展优势产业，优化内部结构，增强企业市场竞争力。
　　混改路径更加清晰
　　混合所有制改革，在今年的地方国资国企工作会议上有了更清晰的目标和路径，其中重组和上市依旧是主要的实现方式。
　　根据《山东省国资委2018年推进国企国资改革发展和党建工作20件大事及分工》，2018年，混合所有制改革试点工作基本完成，推进泰山财险等2至3家省属企业混合所有制改革；推进省属企业产业整合重组，打造汽车、医养、旅游三大产业集团；推动2至3家省属企业整体上市，推进齐鲁高速等6家企业在A股、H股上市；符合条件的省属上市公司实施股权激励，试点建立省属企业决策者和经营管理者项目跟投、风险抵押机制；推进与中船重工、中铁工、中国中车等7家央企签署战略合作协议等。
　　2018年，湖南将加快国企整合重组步伐，力争将省属监管企业整合至24家左右，逐步形成&国有资本运营平台、基础设施投资运营集团、实体产业集团公司&的国资布局架构，力争在所有产业集团都有1个科研院所、所有重点板块都有1家上市公司。同时，启动第二批5家左右国有控股混合所有制企业开展员工持股试点。
　　四川省2018年将推动重点领域关键环节改革取得新突破，推进公司制股份制和混合所有制改革，深化国有资本授权体制改革；扎实推进战略性重组，大力发展新经济新产业；加大重点区域投资力度，支持引导国有企业大力参与自贸区建设；推动国企与地方合作发展，主动融入&一带一路&战略等。
　　在江苏省属企业经营管理现场推进会上，副省长马秋林表示，借力资本市场，用好上市公司资源，是推动国有企业做强做优做大的重要措施。已上市企业要有专人加强资本市场的研究，加强市值管理，提升上市公司持续盈利能力；有条件的可以推动集团整体上市。
关键词：僵尸企业 混改路径
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