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知识专题咨询关于加强律师队伍建设的决定
关于加强律师队伍建设的决定
广东省司法厅关于加强律师队伍建设的决定
为贯彻落实全国律师队伍建设工作会议精神，充分发挥律师在建设经济强省、文化大省、法治社会、和谐广东，实现全省人民富强安康中的积极作用，根据《律师法》和《司法部关于加强律师队伍建设工作的意见》，结合我省经济社会发展和律师队伍现状，现作出如下决定。
一、深刻认识加强律师队伍建设的重要性
1、律师担负着维护当事人的合法权益，维护法律的正确实施的重要职责，律师队伍的素质直接影响国家法治建设的进程。加强律师队伍建设是贯彻落实科学发展观，促进广东经济社会全面发展的必然要求；是构建和谐广东，建设平安广东，维护社会稳定的客观需要；是促进依法治省，建设广东法治社会的重要保障；是推动我省律师工作规范化建设、提高广东律师业综合竞争力，实现“三个走在前面”的根本要求。
2、当前，我省经济社会发展进入了重要战略机遇期和各种矛盾的凸显期，新形势新任务对律师的政治素质、业务素质、职业道德素质、管理机关的管理素质都提出了更高的要求。目前我省律师队伍的情况总体上是好的，广大律师服务于社会经济活动各个领域，为广东的经济社会建设和民主法制建设作出了重要贡献，但也存在一些亟待解决的问题，极个别律师理想信念动摇；一些律师缺乏应有的职业道德和政治意识、大局意识，一味追求经济效益；一些律师专业水平不高，无法准确处理复杂的法律事务；一些管理机关和律师事务所管理不到位；从整个行业来说，律师人才分布不均衡，人才结构不尽合理。这些问题的存在表明，我省律师队伍建设任务仍然艰巨繁重。
二、加强律师队伍建设的指导思想和主要任务
3、加强律师队伍建设要以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，认真贯彻党的十六大和省委九届十次全会精神，按照胡锦涛总书记等中央领导同志的重要批示精神和省委提出的“三个走在前面”的要求，紧紧围绕《广东省国民经济和社会发展第十一个五年规划》，以规范化建设为统领，紧紧抓住教育培训和加强管理两条主线，充分发挥党的政治核心作用、制度的保障作用、行业协会的自律作用、文化的凝聚引导作用、律师事务所的基础管理作用，全面加强律师队伍组织建设、制度建设、思想业务建设、党的建设、文化建设，切实提高律师队伍的政治素质、业务素质和职业道德素质，努力打造一支“坚持信念、精通法律、维护正义、恪守诚信”的律师队伍，争当律师业的排头兵，为经济建设和构建和谐广东提供优质高效的法律服务。
三、加强律师队伍组织建设
4、进一步完善“两结合”的管理体制。按照《广东律师工作规范化建设实施意见》的要求，科学划分并规范律师行政管理与行业管理职能，各司其职，互相配合。加强司法行政机关律师管理部门和律师协会办事机构之间的联系和合作，健全工作决策的会商机制，工作情况的交流机制和工作信息的共享机制；司法行政机关要切实履行法律赋予的指导和监督律师协会的职责；律师协会要主动接受司法行政机关的监督指导，形成行政、行业管理的合力。
5、科学界定并规范省、市、县(区)三级司法行政机关律师管理工作职能，强化基层司法行政机关的管理责任。按照充实基层、权限下移的思路，以“管得住、管得好”为标准，在现行法律框架内，积极探索、合理划分省、市、县（区）三级司法行政机关律师管理工作职能。根据司法部有关文件精神和省司法厅《关于委托各地级以上市行使部分律师管理权的通知》要求，省司法厅将把工作重点放在制定政策、行业准入、市场监管、改善执业环境上；地级以上市司法行政机关要把管理工作的重点放在律师执业的管理和监督上；县(区)级司法行政机关对所辖律师事务所和律师进行日常监督管理，对所辖律师执业、律师事务所的设立、变更、注销申请进行初审，对违法违纪律师事务所及律师提出处理意见，同时，对法律服务秩序进行日常监督管理。
6、完善律师协会组织架构，发挥律师协会的职能作用。省、市两级律师协会要继续完善议事、决策、执行、监督各个环节的运行机制，要尽快充实律师协会的管理人员和专业委员会、专门委员会成员，把政治思想坚定、业务水平高、热心行业建设的人员吸收到律师协会中来，逐步建立起一支高素质的、职业化的行业管理队伍；要做好律师行业规范的制定、律师业务培训、职业道德教育、律师的奖惩、维权及其他服务工作，努力提高行业自律、服务的水平。
7、完善律师事务所内部运行机制，落实律师事务所的基础管理责任。要努力探索律师事务所内部治理结构，引导律师事务所建立起以统一分配为基础，有利于发挥律师事务所整体效能的利益分配制度；统一全所的利益、资源、管理和目标理念，建立严格的人员、质量和风险控制机制，实行高效、科学、规范的管理；&鼓励律师事务所聘请高级管理人员专职从事管理工作；明确律师事务所负责人是本所管理的第一责任人，要依法全面履行管理职责。
四、加强律师队伍制度建设
8、严格执行有关规章制度和文件。各级司法行政机关、律师协会和律师事务所要组织学习并贯彻落实现有的规章制度和文件，重点是《关于充分发挥律师职能积极参与维稳工作的意见》、《广东省司法厅实习人员管理办法》、《广东省司法厅律师事务所辅助人员管理办法》、《广东省律师服务收费管理实施办法》、《广东省律师计时收费计算规则》，以及《广东省律师业务操作指引》（包括担保、劳动争议仲裁、海商海事、专利、著作权和商标等六项业务操作指引）、《广东省律师协会会员违规行为处分实施细则》、《广东省律师防止利益冲突规则》、《关于进一步推动律师行业自律工作的若干意见》等规范性文件。
9、建立健全律师执业准入机制。各级司法行政机关要严格执行《律师法》，加强对申领律师执业证人员各项条件的审核，重点审查申请人的政治素质、职业道德素质、实习效果以及申请材料的真实性，建立情况反馈制度、委托调查制度、初审质量的定期通报制度；律师协会要加快行业诚信建设，继续制定和完善行业规范，维护律师行业的整体利益，增强协会的权威性和行业凝聚力。
10、完善律师事务所人才引进、培养、使用机制。引导律师事务所通过改革分配制度，建立科学的利益分配机制，建立起包括业务指导、专业分工、质量考评、分级管理、奖惩、合伙人晋升在内的一整套人才引进、培养、使用机制，不断提高律师的整体素质和专业化水平，实现律师引进合理化、管理规范化、培养制度化、使用效能化。
11、完善对欠发达地区律师的扶持和培训机制。省律师协会要以律师发展专项基金为重要渠道，继续扶持欠发达地区。要牵头建立珠三角地区与欠发达地区律师事务所的对口帮扶制度，提高欠发达地区律师事务所的管理水平和执业律师的业务水平。要充分利用好远程教育系统等培训教育资源，做好本地律师的继续教育工作，未安装远程教育系统的市要积极制定和完善本市的继续教育制度，通过优质的培训提高律师队伍的整体素质；各市律师协会要根据当地经济发展状况区别对待、分类处理会员会费收缴工作。
12、完善律师代理敏感案件监督指导和协调机制。认真落实敏感案件排查和报告备案制度、业务监督指导制度、工作考评和责任追究制度、黑假律师定期清理制度；要把依法预防、化解社会矛盾尤其是群体性事件以及代理敏感案件机制纳入律师工作的基层基础建设和规范化建设的重要内容；要建立与有关政府部门及同级司法机关的工作联系机制，及时发现问题，积极采取措施，把问题解决在萌芽状态。各市司法行政机关、律师协会要认真学习司法部、全国律师协会、省司法厅、省律师协会印发的有关敏感案件代理的指导性文件，建立健全敏感案件处置机制，指导律师做好敏感案件的代理工作。
13、完善司法行政机关对律师事务所的监管机制。司法行政机关要转变监管重心，加大对律师事务所及其负责人、合伙人的监管力度，进一步落实律师事务所的基础管理责任。建立健全律师事务所工作报告制度、司法行政机关年度工作检查制度、对律师事务所负责人的谈话提醒制度；执业律师有违法违纪行为的，所在律师事务所及其负责人要承担相应的管理责任。坚持定期检查和专项检查相结合，全面监管和重点监管相结合，事前谈话提醒和事后整改处罚相结合，建立行政机关对律师事务所全方位、多层次的立体监管体系。
14、建立健全社会监督机制。司法行政机关及律师协会要突破以往单纯依靠自身力量从事律师管理的工作方式和思路，积极打造律师行业的社会监督平台，通过聘请社会监督员、征求相关行业及社会公众对律师工作的意见，主动接受服务对象的评价反馈等措施，拓宽监督渠道、创新监督手段，利用社会监督提高律师管理的工作效率，使之成为司法行政机关和行业协会管理资源的有益补充，推进律师行业的行风建设。
15、建立健全律师违法违纪行为查处机制。按照司法部、全国律协、省司法厅和省律师协会的有关要求，各级司法行政机关和律师协会、律师事务所要建立和完善对律师法律服务的投诉查处机制。要进一步畅通群众投诉的渠道，公示投诉电话；要规范投诉受理，实行首接负责制；要完善司法行政机关和行业协会的查处分工配合机制，严格实行违纪行为公开曝光和行业内部的违纪通报制度。省司法厅将制定《律师投诉查处工作操作规程》,进一步明确工作流程及工作责任，增强查处的实效。律师协会要完善律师处分工作程序，增设处分种类、充实查处机构力量，完善行业惩戒机制。
16、建立健全评优和表彰宣传制度。司法行政机关和律师协会要制定科学的绩效评价标准，开展行业评优活动；完善律师先进事迹、典型案例报告制度，推出一批服务党和国家工作大局、服务弱势群体、服务基层的典型；充分利用各种媒体和舆论工具，宣传律师队伍建设取得的成就，宣传律师在社会主义现代化建设中的积极作用，宣传律师队伍中涌现的先进人物和先进事迹，树立律师队伍的良好社会形象，形成良好的舆论氛围，扩大律师业的社会影响。
五、加强律师队伍思想业务建设
17、加强政治思想教育。按照厅党委的统一部署，当前重点要加强社会主义法治理念和宪法教育，教育引导广大律师牢固树立依法治国的理念、执法为民的理念、公平正义的理念、服务大局的理念、党的领导的理念，强化宪法意识和法治意识，进一步端正律师法律服务的指导思想，规范服务行为，以维护宪法权威、维护国家利益、维护人民利益、维护社会主义法制为己任；加强社会主义荣辱观教育，教育广大律师树立正确的世界观、人生观、价值观，树立服务为民的执业观，发扬诚实守信的执业精神；加强理想信念教育，增强广大律师的政治意识和大局意识，坚持服从和服务于社会稳定的大局，用正确的法治理念和价值取向统一律师队伍的思想，牢牢把握律师法律服务领域的社会主义政治方向。
&18、加强律师业务培训。省市律师协会要从建设一支与广东经济社会相适应的律师队伍的高度，制定中长期的律师业务培训规划；要根据律师业务的拓展情况，有针对性地进行专业培训，培养一批专业带头人，进而推动律师业务的专业化分工；要充分发挥律师协会专业委员会的作用，加强对有关理论和实践问题的研讨和论证，及时制定业务操作指引；要落实律师事务所业务学习制度和个案指导制度；鼓励律师参加学历教育，切实提高我省律师正确适用法律的能力和技巧。
19、加强对律师事务所主任、合伙人管理技能的培训和交流。律师事务所的管理意识和管理水平直接决定管理的效果，各地要高度重视律师事务所主任、合伙人管理意识和管理技能的培训，扭转当前普遍存在的重业务、轻管理的倾向；要按照司法部的有关要求，今明两年内，认真组织对全省律师事务所主任、合伙人管理技能的轮训。司法行政机关和律师协会要积极创造条件，推动境内外、省内外和本辖区内律师事务所之间的交流与合作。
20、加强律师管理队伍培训。按照“政治坚定、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良”的要求，各级司法行政机关和律师协会要建立健全培训及考核制度，不断提高各级管理人员调查研究、制定政策、指导监督的能力和水平；省、市律师管理部门要深入县区，加强对基层管理队伍面对面的指导和帮助；要加强机关作风建设，开展廉政教育，全面提高管理队伍的综合素质。
21、加强律管平台的建设和操作培训。律师管理平台的开发和使用是我省规范化建设的一项重要内容，对于规范审批程序、实现政务公开、提高工作效率、加快律师队伍诚信建设具有重要意义。各级司法行政机关、律师协会和律师事务所要高度重视律管平台的建设工作；要按照省厅的要求，及时配齐有关软硬件，为电脑平台建设提供便利；要积极参加省厅组织的律管平台使用培训班，争取管理队伍的全部工作人员都能熟练操作律管平台；要严格按规定操作使用平台，最大限度地发挥律管平台在律师队伍建设中的作用。
六、加强律师队伍党的建设
&22、加强党对律师行业的领导。律师职业具有鲜明的政治属性,党的领导是律师事业坚持正确的政治方向的根本保证。因此，党对律师工作的领导只能加强，不能削弱。
23、加强律师行业党的组织建设。针对律师流动频繁、较为分散等特点以及律师党员组织关系缺乏统一管理的现状，要进一步完善律师行业的党组织管理体系，司法行政机关党委要加强对律师协会党委的领导，律师协会党委应该在司法行政机关党委领导下开展工作；切实理顺律师事务所党组织的隶属关系，实现律师行业党员组织关系纳入各级律协党组织管理的目标，凡是在律师事务所从业的党员律师，其组织关系都应当转到律师事务所的党组织中来，各律师事务所在办理党员律师的工作调入或调出时，必须同时接转党组织关系。
24、充分发挥律师行业党支部和党员的模范作用。律师协会要按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，认真做好在律师队伍中发展党员的工作，同时要加强对律师事务所党支部书记的选拔培训；要充分发挥党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，进一步巩固和扩大保持共产党员先进性教育活动成果，切实加强“三项教育”，不断增强律师维护社会稳定的政治意识、责任意识和大局意识，积极推进我省律师行业党的建设和法律服务工作。
25、联系行业实际积极开展组织活动。要结合律师工作实际，注意应用计算机多媒体、电教设施等现代化手段开拓思想政治工作的新方法，积极探索“灵活、小型、多样”的支部组织生活形式；结合律师事务所的战略发展目标和现实状况，丰富党建活动内容，以党建活动带所务建设；结合“八荣八耻”的社会主义荣辱观的要求，以党风建设带动行风建设，以党员队伍建设带动律师队伍建设。
七、加强律师队伍文化建设
26、积极探索律师行业文化。律师文化是律师群体的灵魂，也是培养律师优秀品质的重要资源。律师文化建设作为一项政治思想建设工程和信念工程，是律师队伍建设不可或缺的重要内容，也是广东建设文化大省的有机组成部分。各级司法行政机关和律师协会要认真研究部署律师文化建设的目标、任务和措施，推动开展文化建设活动；要通过撰写论文、开展征文、研讨活动等形式，广泛收集律师文化的相关资料，开展基础性研究，积极探索能反映岭南特点、律师行业发展规律、体现时代特色的律师行业文化，引导律师形成正确的职业理念和高尚的精神品质，弘扬律师的行业精神，培育完善的律师职业人格。
27、探索建立以人为本的律师事务所文化。律师事务所文化是以律师行业精神为核心、体现法律信仰与经营理念的统一、个人价值实现与团队品牌追求的统一的管理思想和价值观念。律师事务所要结合本所的建所理念、社会定位、专业特色，探索确立律师事务所文化的内涵；要灵活科学地开拓事务所文化建设的渠道，丰富文化建设的载体，通过创立所训，创办所刊，开通网站，开展理论、业务探讨，举办活动等形式，逐步形成富有特色的律师事务所文化，增强事务所的凝聚力，创建律师事务所的品牌。
八、加强组织领导，增强服务意识
28、加强组织领导。律师队伍建设是一项长期的战略任务，是司法行政机关和律师协会的一项重要职责。各级司法行政机关、律师协会要进一步加强和改进对律师队伍建设的领导。各级司法行政机关的一把手是加强律师队伍建设工作的第一责任人，律师工作和政治工作的分管领导是直接责任人，律管、人事、培训、纪监及律协秘书处等职能部门要切实抓好各项工作的落实。各市司法局要成立领导小组，制定工作计划，加强与有关部门的协调，加强对律师队伍建设工作的监督检查，及时总结推广成功经验，上报有关队伍建设情况，有计划有步骤地开展工作。
29、建立律师管理责任制。按照“谁主管、谁负责”的原则，司法行政机关对当地的律师工作负责，律师协会按照行业管理的职责，承担对所属会员的管理责任，出现重大问题，按职责分工追究责任。律师事务所对所内律师队伍建设负全责，对不服从律师事务所管理的律师，要按照所内规章制度追究责任。律师出现违法违纪行为，律师事务所要及时提交调查报告并提出处理意见，报请司法行政机关或律师协会作出行政处罚或行业处分。
30、切实改善律师执业环境。司法行政机关和律师协会要主动向党委、政府汇报律师工作和律师队伍建设的情况，及时反映律师工作中存在困难；要切实履行法定职责，采取积极措施，下大气力进一步解决当前困扰律师行业的税收问题和“会见难、阅卷难、调查取证难”的问题。省司法厅和省律师协会要继续推动《广东省律师执业合法权益保障条例》的立法进程，力争尽快出台。
31、拓宽律师参政议政的渠道。司法行政机关和律师协会要增强服务意识，主动搭建律师参政议政的平台，积极探索律师参与各级人大和政府立法的工作机制、为各级人大代表和政协委员提供法律咨询建议的工作机制、担任各级政府及其职能部门法律顾问的工作机制，推动律师介入国家政治生活和政府部门依法行政，提高律师的政治地位，增强律师的社会影响力，发挥律师在法治国家的法律精英作用。
广东省司法厅
二○○六年六月三十日
广东省司法厅门户网站（）开设了政府信息公开栏目，公众可通过政府信息公开栏目中政府信息公开目录的引导，查找我厅主动公开的政府信息。
广东省司法厅自日起正式受理依申请公开。办公时间：周一至周五，8：30-12：00，14：00-17：30（节假日、公休日除外，季节性办公时间调整见公告）。
受理机构：广东省司法厅政府信息公开办公室；
联系地址：广州市白云区政民路51号，邮政编码：510405；
联系电话：020-，传真号码：020-；
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如何做好律师事务所团队化建设
我有更好的答案
同样，作为律师，如果律师惊慌失措，不知所以。律师行业是一个以运用法律为服务手段的职业，以维护法律秩序为己任，维护当事人的合法权益。律师要把自己的一切行为置于法律框架下去实施，不能因为金钱，善于运用法律思维是其不可或缺的职业素养，要成为一名合格的律师，应培养以下几个方面的能力，不能感情用事，而只能是在法律的框架内，理性地分清法律关系，依据法律的规定来妥善化解纠纷：　　一，也是其履职的基本保证。因为，破坏法律秩序和行业规则。法律服务过程中、冷静，从容地面对突发事件，这也是律师执业的基本素质之一、思考和判断，也只有保持沉着，律师在做决策时要按照法律的逻辑、冷静，才能正确地判断事态的发展，从法律职业的角度来观察。也就是说，律师在提供法律服务的过程中遇到问题或者纠纷，要完全站在法律的层面和客观的层面、利益的诱惑，扎实的法律功底是一名律师起步的基础，而良好的法律思维方式则决定了律师发展的空间，即决定了律师如何去发展　　思维方式　　对于从事法律职业的人而言，去维护法律公正。在提供法律服务时，律师要始终把维护法律秩序放在第一位，要清醒地认识到自己的职责，法律思维是其法律职业技能的前提，采取相应的应对措施，不能让个人的情感、好恶来左右自己对事情的判断和处理。因为，在法律服务过程中。　　三，解决问题。　　二、规则意识　　作为一名合格的律师要有强烈的规则意识。从思维方式的方面讲，那当事人又该如何自处？同时，放弃自己的原则，当事人对律师的依赖性很强，信任度很高，也可以说是当事人的主心骨、沉着冷静　　在执业过程中经常会遇到各种突发事件和紧急状况，这时就要求律师一定要保持沉着、理性思维　　一名合格的律师首先应当具备的思维方式是理性思维，能达到什么样的高度
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这可不是一句话就能说清的。我也是律师，请问你是哪里的律所？
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