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有&中国第一甜县（区）&的美誉。江州区
江州区文化底蕴深厚，历史遗存富集，自然山水秀丽，民族风情独特，中国&东盟博览会吉祥物
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崇左市江州区人民政府　版权所有2016年江州区政府工作报告
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2016年江州区政府工作报告
2016年江州区政府工作报告
——2016年3月1日在江州区第三届人民代表大会第六次会议上
各位代表：
现在，我代表江州区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议。并请各位政协委员和其他同志提出意见。
一、2015年和“十二五”时期工作回顾
刚刚过去的2015年，我们积极适应经济发展新常态，按照构建“三角一圈”部署要求，保持定力，沉着应对，综合施策，精准发力，全面完成江州区三届人大五次会议确定的目标任务，经济社会发展稳中有进、稳中有新、稳中向好。全年完成地区生产总值140.1亿元，增长6.1%；规模以上工业总产值151.7亿元，增长13%；规模以上工业增加值51.2亿元，增长6.2%；财政收入9.72亿元，增长6.89%；固定资产投资109.7亿元，增长27.7%；社会消费品零售总额24.89亿元，增长10%；城镇居民可支配收入25795元，增长7.5%；农民人均纯收入9191元，增长7.9%。其中，地区生产总值、规模以上工业总产值、规模以上工业增加值、社会消费品零售总额4项指标总量和财政收入增幅排全市第一，经济指标绩效考评综合评比总分排崇左市第一。荣获全国科普示范县（市、区）、全国“平安农机”示范县（市、区）、“建设平安广西活动先进县（市、区）”、“第七届广西（崇左）园林园艺博览会承办组织工作先进集体”等荣誉。经济社会发展呈现以下几个特点：
（一）产业结构调整再上新台阶。农业综合生产能力进一步提高，全年第一产业实现增加值25亿元，增长1.9%；投入7100多万元，加快湘桂循环产业园区、新和工业大道等园区基础设施建设，增强园区项目承载能力。红狮水泥、南方水泥等生产性项目顺利投产，南方水泥成功入规，成为江州区产业的又一重要支柱，产业结构单一的困局有所缓解。第三产业提升势头明显，全年实现增加值55.5亿元，增速快于二产，增长7.3%占GDP的比重达39.6%。三次产业结构比由上年的17.4:43.6:39.0调整优化为17.3:43.1:39.6。
（二）项目建设再攀新高度。全年共推进108个重大项目建设，比上年多20个，总投资442.6亿元，比上年多94亿元。其中，列入自治区层面重大项目2个，列入市级层面重大项目13个。新和、驮卢污水处理厂等26个项目实现开工建设；大华优质肉牛产业化基地等31个续建项目加快推进。那隆风电、纸品深加工工业园等27个储备项目前期工作加快。年内新签约上亿国际商业博览城、中法合作湘桂蔗糖循环经济项目、罗白120兆瓦农业光伏大棚等重大项目5个，合同投资68.4亿元，同比增长113.75%。其中，中法合作湘桂循环经济产业项目，是习近平主席和法国奥朗德总统共同见证下签署的中法合作文件之一。
（三）现代农业再推新模式。全年完成甘蔗种植面积110万亩，榨季入厂原料蔗492.7万吨，产糖60.7万吨，产蔗、产糖量连续两个榨季稳居崇左市第一。完成“双高”基地建设8万亩，“双高”基地建设的“四大模式”得到自治区党委、政府领导的批示肯定并予推广。大华优质肉牛养殖加工项目一期工程竣工。江南街道木排现代农业（核心）示范区通过市级认定。总容量270兆瓦的3个光伏农业项目加快推进。其中，广西永旺农业罗白120兆瓦光伏大棚首期项目预计年内实现并网发电。自治区万亩桂糖系列甘蔗新品种种植示范现场会、自治区冬春水利现场会在江州区召开。
（四）服务城市再创新佳绩。改革创新，建立了以“政府主导、街道主体、部门联动、齐抓共管”的管理体制，将城市保洁、园林绿化推向市场化。发挥城市管理协调指挥中心协调指挥作用，推进数字化城市管理网格信息平台建设，对城区进行常态化管理。深入开展城市综合治理行动，渣土车、“工地乱象”、城市“五乱”整治常态化，城区三轮车实现平稳退市，市容法治秩序正在恢复，中心城市以新的形象迎接第七届广西（崇左）园林园艺博览会开园。全年为城南一路、市体育中心、园博园、高铁、军用飞机场、龙赞等市级项目完成征地1.84万亩。拆除“两违”建筑154处15.2万平方米，超额完成市下达的任务。金鸡、麦那等9个安置点建设加快推进。
（五）城乡建设再展新风貌。丽江新区建设步伐加快，丽江文化广场交付使用，象郡御品、宏湖一品等房地产开发加快推进。“江州汇豪城”实现全部交房。江南路、城西路等11条老城区道路完成升级改造。棚户区改造工程江南片区（一期）货币补偿工作顺利推进。协同推进了崇左市体育中心、城南一路、园博园、崇左大桥等一批城市基础设施建设。驮卢城镇化工程累计完成投资8000多万元，在2015年“书记工程”评比验收中名列全市第一，入选“2016年广西百镇建设示范点”。投资1800万元启动罗白乡“书记工程”。投资2300万元，改造升级板利、左州、那隆等集镇设施。驮卢污水处理厂试运行，新和垃圾中转站、污水处理厂和江州垃圾中转站项目正在有序推进。
（六）生态文明建设再获新成效。坚持生态环境保护与开发并重，推动生态保护与文化旅游产业融合发展。全年依法拆除网箱7344箱，砂场76处，整治非法采砂船15艘，拆除网箱总量是崇左其他县（市）的总和，促进了左江流域生态环境好转。扎实推进左江花山岩画文化景观遗产区江州辖区基础设施配套建设，顺利通过联合国教科文组织世界文化遗产专家现场考察评估。黑水河旅游综合开发、桃花岛生态休闲度假区等生态旅游项目加快推进。“中国白头叶猴之乡”、“三月三”民俗活动等文化旅游品牌效应初步显现。“美丽广西·生态乡村”建设扎实推进，新和镇孔香屯、驮卢镇连塘屯等5个屯荣获2015年度广西“绿色村屯”称号。
（七）深化改革再拓新领域。承接上级下放行政审批事项277项，取消行政审批事项77项，将60项下放到乡镇级办理。推进11个乡镇（街道）农村土地承包经营权确权登记试点工作。完成9个乡镇（街道）政务服务中心平台标准化建设，实现辖区内乡镇“一站式”服务全覆盖。全面启动公务用车制度改革。取消和停征54项行政事业性收费。全面推行“先照后证”、“三证合一”等工商注册登记制度改革。在117个村（社区）创新推行农村网格化服务管理，矛盾纠纷“三色”预警平台不断健全。
（八）民生福祉再谱新篇章。全年一般公共预算民生支出14.24亿元，占一般公共预算支出的82.9%。年初承诺的十件实事全面完成，其中，完成18个行政村通硬化道路，实现了全部行政村通硬化路目标；实施人饮工程28处，受惠群众1.3万人，人大代表提出的44处人饮工程问题全面整改。丽江幼儿园、丽江小学、麦水桥中学等教育项目有力推进，新建、扩建30个农村学前教育项目，2015年中考成绩总分均分、教育教学质量均获全市第一。精准扶贫识别工作全面完成，全年减少农村贫困人口7412人，那隆扶贫生态移民搬迁项目加快推进。江州区人民医院开工建设，江州社区、江南社区等5个社区卫生服务中心建设加快推进，那隆镇、左州镇、罗白乡等6个乡镇卫生院业务用房竣工交会。城镇登记失业率2.9%，低于控制数1.3个百分点；新型农村合作医疗参合率99.1%，连续十年超额完成自治区下达任务。城乡居民养老保险参保率99.6%。新开工城镇保障性住房208套，基本建成570套，分配入住642套。启动石景林街道友谊社区居家养老服务试点建设。获国家授权专利22项，同比增长633.3%。11个乡镇（街道）公共法律服务工作站挂牌运行。社会稳定八项动态指标考评排在广西前列。
此外，人事、编制、统计、气象、地方志、水库移民、粮食、供销、老龄、司法、调处、保密、档案、民族、侨务、应急管理、政务服务管理、机关后勤等工作都取得了新发展。工会、共青团、妇联、残联、文联、工商联、科协等社团组织作用进一步发挥，国防动员、双拥、人民武装工作成效明显，驻江州区解放军、武警官兵在维护稳定和支持地方建设中发挥了重要作用。
各位代表，2015年各项工作的扎实成效，为“十二五”圆满收官作出了积极贡献。回顾过去五年，我们战胜了诸多困难和风险，经受住了严峻挑战和考验，通过全江州区上下的不懈努力和共同奋斗，江州区发生了新变化、增添了新活力，经济社会发展迈上了新台阶。
五年来，我们坚持科学发展、富民强区，地区生产总值得到大的提升。与“十一五”末相比，地区生产总值从77.47亿元提升到140.1亿元，是2010年的1.82倍；人均地区生产总值41829元，高于广西平均水平。财政收入从7.04亿元提升到9.72亿元，是2010年的1.4倍；固定资产投资从62.8亿元提升到109.7亿元，是2010年的2.59倍；规模以上工业总产值从73亿元提升到151.7亿元，是2010年的2.08倍。社会消费品零售总额达24.89亿元，是2010年的1.96倍；农民人均纯收入、城镇居民可支配收入分别从2010年的4825元和15943元提升到9191元和25795元。经济总量连续五年位居崇左市第一位。2012年荣获崇左市绩效考评综合第一名、科学发展进步奖、崇左市建市十周年二等功；2014年荣获崇左市绩效考评综合奖一等奖、绩效考评科学发展进步奖等荣誉。
五年来，我们坚持大抓项目、增强后劲，覆盖各领域的一批打基础、利长远的项目全方位齐头并进。先后引进48个重大项目，合同金额318.95亿元。湘桂酵母抽提物、丽江文化广场等一批项目相继建成投入使用。累计完成固定资产投资454.2亿元，是“十一五”期间的2.63倍。2014、2015年荣获崇左市招商引资优秀奖。
五年来，我们坚持深化改革、简政提效，重点领域和关键环节改革取得新突破。市区管理体制进一步理顺；撤销太平镇，成立3个街道办；成立国土资源局、市容市政管理局、旅游发展局；市区财税体制进一步调整完善。
五年来，我们坚持勇于创新、大胆探索，引进大华、凯利等15家企业参与现代农业建设。甘蔗高效节水灌溉工程被誉为“江州模式”，“双高”基地“四个模式”创建经验获上级充分肯定。连续两年被评为全国治水先进典型等5个国家级、2个自治区级荣誉。成功承办了全国节水灌溉示范园区建设管理研讨会等40多个现场会。
五年来，我们坚持依法依规、敢于担当，以法制思维和方式推进城市治理，重构了城市治理的体制机制。依法拆除“两违”建筑25.2万平方米，“两违”建设得到有力遏制。累计完成征地3.96万亩，确保了城市重大基础设施建设顺利推进，为城市建设作出巨大贡献。
五年来，我们坚持城乡统筹、市区协同发展，将新型城镇化建设与实施“书记工程”、城乡风貌改造、广西百镇示范建设等相结合，统筹城乡一体化发展。城镇化率从2010年的40.5%提高到2015年的46.9%。江州区先后荣获广西第七届市容“南珠杯”竞赛先进集体、广西城乡风貌改造二期工程先进单位；新和镇荣获全国重点城镇称号、广西第八届“南珠杯”竞赛乡镇组特等奖。
五年来，我们坚持底线思维、生态优先，深入开展“美丽广西·清洁乡村”、“绿满八桂”等专项活动，推进左江、黑水河、横龙河等治理行动，生态品牌创建力度不断加大。新和镇荣获“国家级生态乡镇”、广西“森林乡镇”称号；罗白乡荣获自治区级生态乡镇命名；25个村荣获自治区级和市级生态村命名；江州镇卜驮村岭弄屯、新和镇那颜村逐瑞屯荣获广西“森林村庄”称号。
五年来，我们坚持共享发展、惠民安民，重点民生领域一般公共预算资金累计投入51.1亿元，年均投入增长21.9%。城镇居民可支配收入和农民人均纯收入年均增长分别为10.1%和13.8%。累计为民办51件实事。学前三年毛入园率和义务教育巩固率分别从2010年66.9%和80%提高到82.5%和90.1%。农村义务教育阶段学校营养餐改善计划实现全覆盖，荣获自治区教育督导优秀县（区），连续四年荣获全市初中教育教学质量综合评估一等奖。建成农村人饮工程230处，解决10.9万人口饮水不安全问题。公路总里程达1400.2公里，比“十一五”期末增加500多公里，基本实现所有乡镇通二级公路和所有建制村通水泥硬化路目标。恢复和新增灌溉面积7.9万亩，改善灌溉面积3.62万亩。累计减贫31156人。城乡居民基本养老保险参保率、新农合参合率、城镇基本医疗保险参保率分别为99.6%、99.1%、98%。精神文明、双拥共建、民族团结进步创建深入开展。社会治理创新、信访、治安管控、平安创建、安全生产、食品药品监管不断得到强化。连续五年评为自治区平安县（市、区）。
五年来，我们坚持加强政府自身建设，严格贯彻执行中央“八项规定”和国务院“约法三章”，认真开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，从严从实整治“四风”和庸懒散奢、不作为、乱作为等突出问题。主动向人大及其常委会报告工作、向政协通报工作成为常态化，自觉主动接受监督。每年人大代表建议和政协提案办结率均为100%。建立人民政府法律顾问制度。监察工作扎实有效，审计工作实现全覆盖，廉政建设进一步强化。
各位代表，过去五年成绩的取得，是市委、市政府和江州区委坚强领导的结果，是江州区广大干部群众团结奋斗的结果。在此，我代表江州区人民政府，向江州区人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士，向中央、自治区驻江州区单位和市级各部门，向驻江州区解放军和武警部队官兵，向关心支持江州发展的各界人士，表示衷心的感谢和致以崇高的敬意！
同时，我们清醒地认识到，江州区经济社会发展中还存在不少困难和问题，主要是：经济总量较小，结构比较单一；财政收入增长缓慢，财政支出压力仍然很大；入学难、就业难等问题仍不同程度存在，补齐民生短板任务艰巨；贫困人口基数大，与全国全广西同步全面建成小康社会压力大；城市治理刚刚起步，治理的难度仍然很大。这些困难和问题，我们将高度重视加以解决。
二、“十三五”的奋斗目标和主要任务
“十三五”时期是江州区全面建成小康社会的决胜期，也是江州区深入推进“三角一圈”科学发展布局、积极融入“一带一路”、“双核驱动”“三区统筹”和“两加”“两成”新格局的重要时期。我们要抓住重要战略机遇期，进一步增强机遇意识，抢机遇、再开放、强落实，再谱江州发展新篇章。
根据江州区委《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，在广泛征求人大代表和政协委员、各乡镇、街道、区直各部门以及社会各界意见的基础上，制定了《崇左市江州区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，整个起草过程充分体现了科学决策和民主决策的要求，是集体智慧的结晶。《纲要（草案）》共分三大板块15章66节。第一章构成第一板块，分析“十三五”发展环境，明确指导思想、基本原则和主要目标。第二章至第十四章构成第二板块，对经济社会发展进行全面部署。第十五章构成第三板块，提出保障措施。在这里向各位代表着重报告两个方面内容：
（一）关于“十三五”经济社会发展的总体要求和目标
江州区“十三五”发展的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中四中五中全会和自治区党委十届六次全会及崇左市委三届六次全会精神，按照“四个全面”战略布局的要求，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，主动适应经济发展新常态，继续坚持稳中求进工作总基调，全力以赴稳增长、调结构、惠民生、防风险，大力推进结构性改革，深入实施“强中兴西活北优南”发展战略，加快构建“三角一圈”科学发展布局，奋力实现全面建成小康社会目标。
根据上述总体要求，《纲要（草案）》提出了经济发展、社会发展、生态环境创新驱动四大类发展目标，这其中最关键的综合性指标是地区生产总值和城乡居民人均收入年均增长9%以上。提出这一目标，主要是基于以下考虑：
一是聚焦全面建成小康社会战略目标。据测算，到2020年，江州区要实现地区生产总值、城乡居民人均收入比2010年翻一番目标，“十三五”期间需年均分别增长9%。从发展的环境和条件看，实现这个速度难度不大。但江州区属后发展欠发达地区，经济底子薄，总量基数小，与全国平均水平差距较大，要进一步缩小与全国全广西的差距，为此提出年均增长9%以上的目标，争取高于全国2个百分点左右的目标。
二是认真贯彻落实五大发展理念。“十三五”是经济发展进入新常态后的第一个五年规划，按照创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，要改变过去长期主要依靠生产要素大规模、高强度、低水平投入，主要依靠拼资源、拼环境、扩规模、铺摊子的粗放型增长方式，更加注重创新驱动，更加注重结构调整，更加注重提高发展质量和效益。因此，要统筹稳增长与调结构的关系，追求经济增长要为调结构、促转型、推进结构性改革留出一定空间，以行稳致远，实现更有质量、更高效益和更可持续的发展。综合分析，以上9%的增长目标以及其他发展目标要求，总体上是科学合理、切实可行的。
三是主要考虑发展潜力和支撑条件。要实现9%以上的年均增长目标，从供给方面的支撑条件看，第一产业年均增长5%，第二产业年均增长11%，第三产业年均增长12%；从需求方面的支撑条件看，固定资产投资年均增长17%，社会消费品零售总额年均增长12%，都是有条件、有基础的，经过努力是可以实现的。
（二）关于“十三五”重点任务
《纲要（草案）》根据江州区委关于“十三五”规划的建议，围绕强化落实创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”，坚决贯彻自治区“四大战略”、“三大攻坚战”以及崇左市发展五大支柱产业，打好十大重点战役的精神，结合江州区实际，提出抓好对外开放新平台、产业转型升级等14项重点任务。
——积极构建对外开放新平台。加强与周边市县区实行跨区域的经济贸易交往联系，推进与周边区域的经济科技文化交流合作。创新招商引资模式，加大项目推介力度。主动与南崇经济带发展规划相衔接，探索市区共建共管共享的产业园区模式，争取更多的产业、园区、项目列入自治区和崇左市统筹推进重大项目盘子，带动壮大江州区的综合实力和竞争力。
——创新驱动产业转型升级。大力发展“糖矿贸绿”四大支柱产业。糖业方面，推进糖业“二次创业”，科学布局、高标准建设60万亩“双高”糖料蔗基地，推动制糖业技术改造升级，进一步拓宽产业带、延伸产业链，实现制糖和相关高附加值产品可调可控的产业格局。矿业方面，依托特色矿产资源，积极发展新型墙体材料、装修装饰材料等新型建材产业；推进锰业和稀土业高端化、生态化发展。贸易方面，大力发展商务、供销、物流、电商，积极发展五金机电、外贸服装等外贸加工业，着力增强边贸产业的协同效应。绿色生态产业方面，推进重大节能工程建设，加大污染治理和生态保护，推动建立绿色低碳循环发展产业体系。
——培育发展现代服务业。大力发展现代商贸物流、节能环保、电子商务、生态旅游、信息服务、金融保险等现代服务业，积极培育壮大健康养老、房地产、商贸餐饮、家政服务、教育培训等生活性服务业。积极融入崇左市“发现山水崇左·圆梦别样桂林”战略，打造“南宁—德天”区域旅游接待服务中心与休闲旅游目的地。
——加快现代农业创新发展。稳定粮食播种面积和产量。推进土地整治、中低产田改造和高标准农田建设。甘蔗产量保持在500万吨以上。发展林下经济，培育休闲观光、生态循环等新型农业业态。深化现代特色农业(核心)示范区建设。积极发展政策性农业保险和“互联网+”农业；健全现代农业经营体系，形成家庭农场、专业合作社、种养大户和龙头企业多元经营主体发展格局，力争家庭农场达到350家，农民合作社300家，培育自治区级以上农业产业化龙头企业15家。
——打好新型城镇化战役。围绕“强中兴西活北优南”发展战略，抓好新型城镇化规划和布局，推动产城融合发展。增强城区中心区带动能力，拓展濑湍、江州、太平、江南、石景林等三街两镇服务城市圈的框架，推动市区融合发展。大力发展新和组团的糖业、锰业加工和旅游产业，打造西部工业强镇和旅游服务小镇。继续活跃北部驮卢、左州、那隆组团的商贸文化气息，加强工业与农业关联度，打造北部农产品加工基地。立足罗白、板利组团的生态资源和区位优势，发展生态旅游项目，打造市郊生态旅游目的地；发挥近海交通优势，打造联系北部湾的物流基地。同时，有序推进农业转移人口市民化进程，力争到2020年实现城镇人口达19.05万人，中心城区面积达50平方公里，城镇化水平达50%以上。
——打响基础设施建设战役。协同推进公路、铁路、水运、航空等发展。力争到2020年，江州区公路里程突破2000公里，100%自然屯通硬化公路，初步构建东西轴线、南北轴线、左江国际航运带、通用机场多节点的综合交通运输骨架。不断提高农村集中供水率和农村自来水普及率。加快完善学校、医院、文体、市场、养老、助残、社区服务等公共服务设施。进一步提高城乡网络覆盖率和传输能力。
——打赢精准脱贫攻坚战。大力推进特色产业富民行动、扶贫移民搬迁行动、农村电商扶贫行动、教育劳务创业行动、基础设施建设行动、科技文化医疗扶贫行动、金融扶贫行动、社会扶贫行动等脱贫攻坚“十大行动”。完善脱贫攻坚保障机制，健全扶贫帮扶机制，确保每个贫困户都有结对帮扶干部，实现帮扶对象全覆盖。完善扶贫财政投入稳定增长机制。前三年每年平均脱贫9600人以上，25个贫困村实现“摘帽”；第四年脱贫6000人以上，最后11个贫困村实现“摘帽”；第五年巩固脱贫成果，确保现行标准下江州区2.8万贫困人口全部脱贫。
——着力提升城市治理水平。探索完善城镇规划管理监督机制。以创建文明城市为抓手，积极探索公私合营城建、城管模式，推动城市建设综合管理智能化、数字化。加强城市环境管理服务，推进中心城区综合治理网格化管理，完善城市管理专项规划和管理办法，将城市亮化、绿化、市政设施养护等逐步推向市场。
——持续改善和增进民生福祉。积极发展学前教育，加快推进义务教育均衡发展，普及15年基本教育，鼓励发展职业教育，努力办好特殊教育和继续教育。加强医疗卫生服务体系建设，推动医疗卫生城乡一体化发展。开展全面健身行动，促进体育事业发展。坚持计划生育基本国策，实施“全面两孩”政策。关爱妇女儿童，加快发展残疾人事业。实施就业优先发展战略，“十三五”期间城镇新增就业1.2万人以上。完善社会保障、社会救助和社会福利体系，推进机关事业单位养老保险制度改革，实施全民参保登记计划。健全城乡住房保障体系，扩大住房保障覆盖面。
——推动文化繁荣发展。推动社会诚信体系建设，打造“诚信江州”。加强公共文化设施建设，推进公益性文化设施县（区）、乡、村（社区）三级全覆盖。加强文化遗产保护管理，推进花山申遗工作，加快太平府故城修复保护。提炼驮卢铜铃舞、那隆九龙摆尾舞、江州彩调剧等具有本地特色的民间艺术，繁荣发展精品文化艺术、加强民族文化传承创新，打造江州区文化标识。
——着力提升宜居环境品质。大力发展生态经济，加快发展循环经济。突出黑水河、左江水源地、自然保护区、风景名胜区的保护和管理，增强生态修复能力。实现建制乡（镇）污水垃圾处理设施全覆盖、达标运行，推进城市生活垃圾分类试点，中心城区基本实现污水垃圾全收集全处理，提高生活污水处理率。
——全面深化改革释放新动能。深化行政体制改革，加快建立权力清单、责任清单、负面清单。深化商事制度改革，推进“证照分离”改革。推进投融资体制改革，创新政府和社会资本合作机制，激活社会资本投资活力。深化财税体制改革，实行全面规范、公开透明的预算管理制度。
——增强创新驱动发展能力。大力实施“科技兴区”战略，加快建立江州区技术创新中心。围绕产业链部署创新链，重点攻克糖业、生态环保等重点领域关键共性技术。深入实施“万众创新”工程，引导树立“万众创新”理念，促进产业转型升级。深入实施人才强区战略，加快创新驱动人才队伍建设。
——促进社会和谐包容新发展。推进民主法治建设，营造全民学法、信法、守法的法治环境。深化“平安江州”建设，构建公共安全体系，加强社会治安综合治理，推动依法调解矛盾纠纷常态化，建立健全城乡一体化视频监控系统。加强反恐防恐规划和队伍建设。严格保障食品药品安全，加强应急基础设施建设，健全应急救援机制，提高应对处置能力。广泛开展民族团结进步宣传教育和创建活动。
各位代表，宏伟蓝图已经绘就，只要我们坚定信心、开拓创新、埋头苦干，“十三五”宏伟目标一定能实现！
三、2016年的主要目标与重点工作
今年是十三五规划的开局之年，也是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年。今年江州区经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长9%，财政收入增长7%，固定资产投资增长21.3%，规模以上工业增加值增长11%，外贸进出口总额增长13%，社会消费品零售总额增长12%，城镇居民人均可支配收入增长9%，农民人均纯收入增长9%。重点抓好以下工作：
（一）强化深化改革，着力释放改革发展新红利。
务实推动结构性改革。加快去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，推进结构性改革。去产能方面，加快江州区糖矿业企业重组，加大力度淘汰落后产能。去库存方面，借助棚户区改造机遇，推进户籍制度改革，建立购租并举的住房制度，推进棚户区改造货币化安置和保障性住房“以租代建”“以购代建”模式相结合，加快消化库存。降成本方面，落实江州区企业减税降费让利等政策，降低企业生产经营成本。
促进政府职能转变。加大简政放权力度，最大限度减少审批环节和审批事项，大力推行权力清单制度，在6月底前公布政府部门权力清单和责任清单。加强各级政务服务中心建设，继续推进村级政务服务中心建设。深化商事制度改革，推进电子营业执照和全程电子化登记管理。继续落实公务用车制度改革，筹备开展事业单位、国有企业的公务用车制度改革。
推进投融资体制改革。推进投资项目在线并联审批监管平台建设，提高项目审批公开透明度。加强政府性债务管理，规范发展政府投融资平台。重点在农业“双高”和精准扶贫以及城镇化工作方面加大融资力度。
推进财税体制改革。进一步加大预决算公开力度，完善政府预算体系，继续深入推进“营改增”改革，配合自治区推进消费税、个人所得税、资源税改革和征管体制改革。
推进相关体制机制改革。深化农村改革，加快土地确权登记和土地流转工作，推进11个乡镇（街道）、23个村(社区)、181个屯34万亩土地确权登记工作。深化华侨农林场体制改革，多渠道解决养老保险欠缴问题，妥善解决农场历史遗留问题。
（二）强化开放合作，着力提升开放带动水平。
探索构建对外开放与产业合作新平台。加快融入南崇经济带建设，拓展开放合作深度与广度。积极融入北部湾自贸试验区，大力实施产业园区基础设施攻坚战，加快完善老园区道路、供水、排污等基础设施建设，不断提升园区承载能力。协同推进中泰（崇左）产业园、龙赞东盟国际林业循环经济产业园建设，谋划在城市工业园区中建设新江州工业园，探索市区两级工业项目合作模式。加快推进江州区工业园区申报自治区A类产业园区工作。
拓展区域合作空间。主动融入“一带一路”“双核驱动”“三区统筹”战略，加强与粤港澳台和周边县（市、区）的交流合作，主动承接商贸、金融、信息、高新技术等产业转移，注重与海关联检部的合作，促进区域交流与合作不断深入发展。
加大招商引资力度。围绕城镇化、先进制造、电子信息、休闲旅游等领域和产业，盯紧重点区域，实施精准招商、产业链招商、以商招商，着力引进一批引领型、补链型、核心型产业项目，力争引进6个以上重大项目在江州区落地，广西区外招商引资项目到位资金35亿元以上。
（三）强化项目带动，着力培育发展新动能。
实施左右江革命老区重大项目建设攻坚战。加大服务协调力度，强化项目前期工作，着力解决项目审批、项目资金、土地指标等难题。重点加快推进江州区罗白综合物流园、上亿国际商业博览城等50多个纳入《自治区左右江革命老区振兴规划实施方案》的项目建设。完善2016年老区振兴项目规划，争取更多重大项目纳入国家、自治区规划盘子。
全力推进重大项目建设。着力推进一批基础设施建设和重大项目建设。铁路公路方面，协同做好南宁经江州至凭祥铁路扩能改造项目前期工作，积极谋划布局高铁沿线产业，着力打造江州区高铁经济带。协同推进崇左至靖西高速公路、崇左至水口高速公路、谋划建设江州高速路经济带，抓好驮卢至大新二级公路等重大交通项目建设，力争年内驮卢至大新二级公路实现竣工通车。开工建设驮柏至左州、黄村至那湴等二级公路建设。规划建设10条村屯硬化道路。水运水利方面，协同推进左江Ⅲ级航道工程、崇左港中心港区濑湍作业区项目，争取年内实现左江Ⅲ级崇左至南宁段航道通航，拉开左江江州段黄金水道建设序幕。推进红狮水泥千吨码头建设。协同推进左江治旱黑水河灌区工程、驮英水库及灌区工程等项目前期工作。实施农村人饮工程50处，解决1.5万农村人口饮水不安全问题。抓好冬春水利、中央财政小型农田水利项目县建设工程等。能源建设方面，协同推进崇左市110KV电网项目建设。加快推进那隆风电场工程项目前期工作，力争年内实现开工建设。加快推进光伏农业项目建设，力促广西永旺农业罗白120兆瓦光伏大棚首期项目年内并网发电。城镇基础设施方面，协同做好园博园完善、运营等工作，提升园区建设管理水平。协同推进崇左大桥、市体育中心、环城西路、正高建材、天然气管道工程等项目建设。加快推进丽江新区凯隆酒店等项目和路网及配套设施建设。加大江南、江北左江两岸老城区改造力度，力争左江两岸综合整治项目工程上半年开工建设。抓好那隆、左州、濑湍等乡镇污水处理设施及配套管网改造和生活垃圾转运站建设。
（四）强化创新转型，着力彰显创新发展活力。
改造提升传统产业。着力推进制糖业“二次创业”，打造蔗糖全产业链。引导制糖企业开展适应“双高”基地建设的机收压榨一体化技术改造，增加机收糖料蔗含杂物清洗工艺和设备。利用糖业大数据服务平台，改造传统甘蔗种植、砍运、收购和运输模式，降低糖业“第一车间”生产成本和物流成本。推进中法合作湘桂蔗糖循环经济项目，争取酵母自动控制节能系统等5个子项目上半年实现开工建设。推进崇左东亚生物质电项目和糖业循环经济产业工程技术研究中心建设。
推进锰铝加工产业发展。加快推进富国矿业项目建设步伐，力争尽快建成投产。积极向上级部门争取直供电、新建自备电厂等优惠政策，促进珀林等锰加工企业恢复生产。
加快新型建材产业发展。重点推进先锋水泥粉磨站、华昌碳酸钙、红狮水泥废弃物处理等项目。
积极培育新型服务业态。推进上亿国际商业博览城项目建设，推进“电商崇左、电商东盟”工程，深入开展“电子商务进千屯”活动，促进江州区“互联网+农业”、“互联网+扶贫”、“互联网+农村电商”等产业发展，争取阿里巴巴集团“千县万村农村电商”项目落户江州区。规划建设江州区蔗糖储备中心，加快推进返乡创业园农副产品物流加工基地、罗白园区加工物流与仓储基地建设。积极发展乡村旅游，重点打造那渠、水口等村屯农家乐项目。优化消费市场环境，力争年内实现新增限上企业26家，全年社会消费总额超过28.76亿元。
（五）强化问题导向，着力打好脱贫攻坚战。
坚持精准施策。确保全年减少贫困人口7412人，实现6个贫困村“摘帽”。一是实施产业扶贫。因地制宜培育发展农家乐、种桑养蚕、特殊养殖、庭院加工小作坊等“短、平、快”产业项目，提高贫困农户自我造血能力。争取培育2个以上特色产业，抓好1-2个扶贫综合示范点建设。大力发展电商扶贫，拓展群众增收致富渠道。二是严格按照扶贫整村推进验收的标准和要求，开展全面核查，及时查漏补缺，完成“十二五”26个贫困村“整村推进”验收工作。三是抓好那隆镇、濑湍工业园区2个扶贫移民新村示范点建设，争取年内完成搬迁850人。四是继续实施“雨露计划”扶贫培训，提升扶贫对象自我发展能力。
创新帮扶模式。开展2个以上资产性收益扶贫试点，将财政专项扶贫资金和涉农资金，整合用于贫困村的设施农业、养殖、乡村旅游等建设，通过统一经营，按股份或约定比例获取收益的方式增加群众收入。深化“百企帮百村”活动，实现26个贫困村“村企共建”全覆盖。
（六）强化发展新理念，着力转变农业发展方式和生产方式。
一是推进农业农村综合改革。培育壮大多元经营主体，力争年内培育5-10个农民合作示范社。二是打好甘蔗生产攻坚战。推进江州区农业整体规划编制，有序推进蔗区管理制度改革，实施制糖企业蔗区面积增减与“双高”基地建设挂钩试点，完善甘蔗生产激励机制，加大工业反哺农业力度。继续实施甘蔗“双保”工程。因地制宜推广“双高”基地“四大模式”创建经验，全面完成上级下达给江州区的9.1万亩建设任务。三是加快农业科技步伐。推进江州区农村产权交易信息平台、“互联网+农业”电子商务平台建设。四是大力发展现代养殖业。加快广西益兴优质山羊产业化基地、大华优质肉牛加工基地等项目建设。五是确保粮食安全生产。确保江州区粮食播种面积稳定在17万亩、粮食总产量4.5万吨以上。六是推进现代特色农业（核心）示范区建设。争取江南街道木排屯现代特色农业（核心）示范区、大华肉牛生态养殖现代特色农业（核心）示范区在年内通过自治区级验收认定授牌。七是狠抓农业基础设施建设。完善耕地保护目标考核办法，建立“保耕地、保红线”共同责任机制，严守171万亩耕地红线。投资1.4亿元，实施15个耕地旱改水项目，年内新增水田面积2万亩以上。
（七）强化统筹协调，着力推进城乡一体化发展。
抓好中心城区建设。协同推进左江两岸整治和景观建设工程、全力协助体育中心、崇左大桥等项目建设，完善中心城市水、电、路、通信等基础设施。加快推进凯隆酒店、国际书画院、丽江高端商业区、丽江各个安置小区等项目建设。加快推进棚户区改造工作，年内计划实施2800户以上。深化全国园林城市创建工作。力争2016年中心城区建成区面积增加2平方公里，城镇化面积提高1个百分点以上。
抓好特色城镇建设。完成集镇控制性规划和村庄规划编制工作。抓好驮卢镇“2016年广西百镇建设示范点”和新和镇“广西特色旅游名镇”、“广西工贸特色名镇”创建工作。大力推进“书记工程”、城乡风貌改造等工程建设，把江州、濑湍两镇列入城区重点集镇建设，加大三个街道的社区建设力度。加快推进那隆、左州、罗白、板利等乡镇集镇基础设施建设。
（八）强化城市管理意识，着力推动中心城区提质发展。
加快完善城市管理体制机制。充分发挥江州区城市管理协调指挥中心协调指挥作用，调动街道、部门参与城市管理积极性。继续引入市场竞争，将城区亮化、绿化管理推向市场。
全力抓好征地拆迁安置。继续抽调精兵强将，全力完成市委、市政府下达的征地拆迁安置任务。加快市区安置小区建设进度，加大转移就业能力培训，想方设法解决被征地群众的后顾之忧。继续依法开展拆违控违等专项行动。
加快打造智慧城市。建设综合性城市管理数据库、宽带网络基础设施和服务体系，力促数字化城市管理网格信息平台年初上线运行。积极与市级有关部门协调，完善公共交通设施，增加公交运力，方便市民出行。
（九）强化保护治理，着力加快生态文明建设。
加快推进文化旅游项目建设。全力推进左江花山岩画文化景观申遗工作，确保2016年申遗成功。协同推进崇左市东盟旅游集散中心等旅游项目建设。加快推进黑水河文化旅游产业综合开发、大华现代农业旅游示范园和桃花岛生态休闲度假区等项目建设。推进崇左园博园、左江黄金水道4A级景区和雨花石3A级景区创建工作。推动木排、那渠、水口等3个村屯创建自治区星级农家乐，力争年内通过评比验收。
加强生态环境建设。加大对违法侵占林地资源和非法盗伐林木行为的打击力度。积极推进左江沿岸绿化提升工程，年内完成植树造林2万亩、全民义务植树60万株，建成20个自治区级绿化示范村屯、379个一般绿化村屯，深化“国家森林城市”、“国家森林公园”创建工作，力争森林覆盖率提高到45.84%。力争2016年硬化屯内道路200公里以上，推动“美丽江州·生态乡村”建设上台阶上水平。
强化生态环境治理。强化环保基层能力建设。全面加强大气污染整治和环境监测，开工建设一批乡镇、村屯污水处理、垃圾处理设施等项目。深入开展环保专项整治，杜绝重特大环境污染事件发生。继续清理和巩固黑水河和左江流域河道采砂、网箱养鱼整治和后期管理工作，建立健全长效机制，推动常态化管理。
（十）强化财税金融工作，着力增强保障发展能力。
强化财政收入组织工作，增加税收收入，加强非税收入管理，提升收入质量。继续实施积极的财政政策，坚持集中财力办大事，重点保民生、保重大项目建设、支持实体经济发展和脱贫攻坚。进一步加强支出预算执行管理，切实加快支出进度。调整支出结构，大力压缩一般性支出。争取金融机构更多资金支持扶贫开发、棚户区改造、乡村水利和公路等领域的建设，合理安排PPP的融资渠道。
（十一）强化共享发展理念，着力夯实基本民生保障底线。
优先发展教育事业。继续推进教育跨越发展“五大行动”计划，抓好城区学校标准化建设，加快丽江小学、丽江幼儿园、麦水桥中学、第四幼儿园、濑湍中学等项目建设。实施二期学前教育三年行动计划，推进义务教育“全面改薄”工程。启动义务教育发展基本均衡县（市、区）创建工作。
促进大众创业就业。力争新增城镇就业、农村劳动力转移就业分别达到2500人和5000人以上，城镇登记失业率控制在4.2%以内。
完善社会保障体系。大力实施“社会保险全民参保登记计划”，健全完善社会救助、养老服务体系。启动部分农村重度残疾人参加新农合个人缴费补贴工作。
加快发展卫生计生文体事业。完善医疗服务体系，加快推进江州区人民医院和江州区妇幼保健院等项目建设。坚持计划生育基本国策，稳妥有序实施“全面两孩”政策。继续推行文化惠民政策，推进村级公共服务中心建设，完成6个农村电影院建设。深入开展群众体育活动。
加快推进城乡社区建设。争取完成9个以上社区办公服务场所改扩建，增加社区工作人员配备，逐步提高社区工作者待遇。
推进社会治理创新。加快社会治安立体化防控体系建设，实行网格化管理、社会化服务，健全基层综合服务管理平台。严密防范和依法惩治各类违法犯罪活动，加强反恐反邪教工作。加强司法行政工作，完善公共法律服务体系，健全矛盾纠纷精准排查和精细化解机制，做好社区服刑人员管控工作，强化普法宣传教育。重视安全生产、食品药品安全监管。加强诚信体系建设，构建信用信息统一共享平台。
继续实施为民办实事工程。加大资金筹措力度，抓好社保、健康、教育、水利、扶贫、安居、农补、文化、生态、交通等一批惠民项目。
（十二）强化政府自身建设，着力提升行政效能。
要以扎实的举措践行法治。坚持用法治思维和方式履职尽责。严格执行重大事项公示制度、社会听证制度、专家咨询制度和政府法律顾问制度，规范行政决策程序，提高政府公信力和执行力。自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，强化行政监察和审计监督，确保行政权力阳光、公正、规范运行。要以优良的作风狠抓落实。深化“三严三实”专题教育成果，恪尽职守、敢于担当、主动作为，严肃纠正不作为、乱作为现象，让“忠诚干净担当实干”成为各级干部共同的精神品格、价值追求和行为准则。要以严明的纪律守住廉洁。坚决贯彻全面从严治党的要求，严格遵守《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》，认真落实中央八项规定，驰而不息纠正“四风”。始终把纪律和规矩挺在前面，强化重点领域和关键环节的廉政风险防控，坚定不移推进反腐倡廉工作，营造风清气正的政治生态。
各位代表！决战脱贫攻坚的号角已经吹响，决胜同步小康的大幕已经拉开。让我们在市委、市政府和江州区委的坚强领导下，在江州区人大、政协的监督支持下，团结拼搏，主动作为，迎难而进，为实现“十三五”良好开局和江州区振兴发展而努力奋斗！
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