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央视网消息（焦点访谈）：加快改善空气质量，是人们的迫切愿望。经过多方治理，2016年我国二氧化硫、氮氧化物排放量与上年相比分别下降5.6%和4%，74个重点城市细颗粒物（PM2.5）年均浓度下降9.1%。但是，今年的政府工作报告指出：环境污染形势依然严峻，特别是一些地区严重雾霾频发，治理措施需要进一步加强。并为此发出了&坚决打好蓝天保卫战&的最强音。那么，大气污染的主要原因是什么？我们又该怎么防怎么治呢？
不久前，记者来到河北省石家庄市南王社区杜师傅家中，杜师傅高兴地带记者参观了他家新装的燃气炉。现在，冬天取暖，平时洗漱、洗菜用热水，都靠它。
杜师傅家的变化，得益于京津冀地区这两年正在推行的煤改气工程。以前杜师傅家冬天采暖、平时烧水做饭都靠烧散煤。为什么现在不再提倡居民烧散煤了呢？是因为烧散煤污染太大了。
全国政协委员姜耀东说：&因为散煤燃烧所产生的污染物，相当于火力发电产生污染物的10倍。比如京津冀地区，现在大概还有4000万吨散煤在燃烧，那么它所排出的污染物，就相当于4亿吨的火力发电。&
姜耀东是中国矿业大学（北京）副校长，一直关注散煤的治理，今年他提交了关于京津冀地区雾霾精准治理的提案，认为控制散煤是京津冀地区治霾重中之重。监测显示，进入冬天，京津冀地区各种污染物的排放量平均增加了将近30%，一个重要原因就是烧煤采暖。那为什么以前人们没有感觉到这个问题会这么严重呢？姜耀东认为，这是因为和以前相比，现在生活好了，房子越盖越大，北方居民采暖烧煤量比以前平均增长了三、四倍。&
其实，和很多北方居民一样，杜师傅早就盼望政府煤改气，自家能够用上干净方便的天然气。
姜耀东说：&我们要做好环境问题，首先要做好煤炭这篇文章，只有煤炭清洁了，我们的天气才会更蓝。&
对于散煤污染，国家高度重视。去年年底，中央财经领导小组会议上，专门把推进北方地区冬季清洁取暖作为主要议题之一。煤改气、煤改电正是国家针对散煤污染这个&痛点&开出的一剂药方。去年开始，国家在北京、天津、保定、廊坊等地划立&禁煤区&。仅去年，北京南部及河北等地就完成了80万户居民煤改气、煤改电任务。今年政府工作报告又提出，要加快解决燃煤污染问题，完成以电代煤、以气代煤300万户以上，全部淘汰地级以上城市建成区的燃煤小锅炉，力度前所未有。
据了解，京津冀地区完成300万户居民煤改气、煤改电，就相当于消减了800万吨散煤，占4000万吨散煤治理任务的五分之一。这其中，河北压力最大，河北至少要完成130万户以上。
治理散煤关系到千家万户的基本民生。为了减轻百姓负担，河北多个市县都出台了煤改气、煤改电补贴标准。石家庄市今年的标准是，煤改气居民每户能得到3900元的财政资金补贴。另外，2017年采暖季每户还能获得最高900元的运行补贴。
据专家介绍，京津冀及周边地区消耗的煤每年超过了10亿吨，比美国全国消耗的煤的总量都要高。但是我国要发展，又离不开煤。我们国家资源禀赋的特点是多煤、少气、贫油，煤炭是我们国家的基本能源。煤炭本身没有问题，问题是我们如何清洁高效地利用它。
全国人大代表李乐成表示：&我们是一个中部省，但是我们也要未雨绸缪，要先做相关的一些工作。我们现在正在谋划提出在湖北省一到两年之内，全域禁止使用劣质煤，特别是含硫量比较高的、含灰粉比较高的、热值比较低的煤的使用。&
据专家介绍，目前我国大气污染治理面临着三个亟待解决的&痛点&。除了散煤治理，还有就是小型、分散、污染严重的企业和超标排放的机动车辆。
全国政协委员刘炳江一直是两会的热点人物，因为他还有一个身份是环境保护部大气环境管理司的司长。今年两会，刘炳江提交了一份关于加强对排放不合格车辆上路行驶行为处罚的提案。刘炳江说：&因为近几年咱们国家机动车每年的增量2000万辆以上，去年达到2700万辆，连续8年产销量都是世界第一，很多大城市，机动车排放成了污染的一个主要来源，最关键的是重型载货车，尤其是柴油车。&
刘炳江委员介绍，我国重型柴油车保有量是860万辆，绝大多数是运营车，甚至日夜不歇行驶。一辆重型柴油车的排放量相当于上百辆私家小轿车的排放量，如果超标排放相当于上千辆国五小轿车的排放量，目前抽检不达标率达30%以上，是造成了很多地区PM2.5浓度中氮氧化物居高不下的重要原因，也是很多城市夜间PM2.5浓度突然上升的主要原因。
刘炳江说：&调查发现，重型载货车都是在晚间大规模上路，这就是为什么排放晚上居高不下，晚上检测颗粒物的浓度也是处于高位主要原因之一，这是我们现在想着着手解决这个问题，在京津冀及周边地区大约全国8%的国土面积上，拥有了30%的柴油车，重型载货车也是30%。&
对高排放机动车进行专项整治，这也是今年政府工作报告列出的坚决打好蓝天保卫战的一个重要任务。刘炳江委员介绍，按照去年开始实施的新修订的《大气污染防治法》的规定，排放超标不合格的车辆如果上路行驶，环保部门本身不具有处罚权，应该由公安部门进行处罚。这就需要多部门联合执法，治理才能取得实效。
去年全国主要地区PM2.5的统计图显示，从4月份到9月份，京津冀地区的PM2.5的平均数值已经接近长三角和珠三角地区，但是在两头，也就是冬季的数值要高很多。京津冀地区一直是我国大气污染最严重的地区，冬季重污染天气频发是广大京津冀地区居民感受深刻的&痛点&，如何应对，是打好蓝天保卫战的关键。全国人大代表包景岭曾任京津冀大气污染防治研究专项领导小组成员。他认为解决京津冀及周边地区冬季重污染问题，必须要用法律手段，今年他提交了关于制定&京津冀区域大气污染防治特别应对法&的议案。
包景岭认为应对北方冬季重污染问题，关键是在冬季环境总容量变小的不利条件下，大幅降低排放的污染物总量。去年冬天，京津冀推行的错峰生产措施对降低污染物总量发挥了重要作用，需要用法律的形式规定下来。
包景岭说：&按照环保部的一些计算，一到冬季这个污染就上来了。比如说像钢铁产能至少要去掉一半，整个的京津冀大概有4亿多吨的产能，占全国的百分之四十几，你去掉一半，那就要去掉两个亿吨的产能，这谈何容易啊？国家要拿出多少钱来安排这个职工。我们既然已经看准了冬季的污染那么重，必须要去(产能) ，就要把整个的生产节奏安排好，这一年就安排十个月的生产，污染最重的两个月，干脆不生产，这样的话就大幅度降低我们的污染负荷。&
除了对燃煤污染问题和机动车尾气问题开出&药方&，今年政府工作报告还对全面推进污染源治理，有效应对重污染天气，严格环境执法和督查问责都一一开出了&药方&。2017年的大气污染防治的总目标是二氧化硫、氮氧化物排放量要分别下降3%，重点地区细颗粒物(PM2.5)浓度明显下降。报告强调，治理雾霾人人有责，贵在行动、成在坚持。全社会不懈努力，蓝天必定会一年比一年多起来。
全国人大代表张天任说：&其实保卫蓝天我们人人都可以做到，比如说我们可以选择少开汽车，多选择绿色的交通工具出行，比如电动自行车、新能源汽车、自行车、步行等等方式。&
30.6%：2016年，全国74个重点城市PM2.5平均浓度50微克/立方米，比2013年下降30.6%。
106.5%：2016年，全国累计淘汰黄标车和老旧车404.58万辆，超额完成了380万辆的既定任务。2017年，基本淘汰全国范围的黄标车。
47%：截至2016年11月底，全国燃煤机组累计完成超低排放改造4.25亿千瓦，占煤电总装机容量的47%。
319个：划定319个集中式饮用水水源保护区。
28%、56%：各级环保部门下达行政处罚决定12.4万余份，罚款66.3亿元，比2015年分别增长28%和56%。
27、年，环保部挂牌督办27起重点环境违法案件，组织查处取缔污染严重行业的小企业2465家。
来源：央视网
更新时间：日 20:13
视频简介：本期节目主要内容：
加快改善空气质量，是人们的迫切愿望。经过多方治理，2016年我国二氧化硫、氮氧化物排放量与上年相比分别下降了5.6%和4%，74个重点城市细颗粒物（PM2.5）年均浓度下降9.1%。但是，今年的政府工作报告指出：环境污染形势依然严峻，特别是一些地区严重雾霾频发，治理措施需要进一步加强，并为此发出了“坚决打好蓝天保卫战”的最强音。（《焦点访谈》
问计两会——打好蓝天保卫战）
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王文彪：打好蓝天保卫战 有三个需要！
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10:32:26 & & &
中央电视台、央视网、央视新闻移动网的记者:我的问题提给王文彪委员，有关环境保护的问题。我们看到，今年政府工作报告中提出要加大生态环境治理力度，打好保卫战。同时我们也注意到，您在今年两会的政协小组会上，也提到了我国的生态环境，特别是部分地区出现空气质量的问题。我们想请问，作为一位企业家，您认为应该如何通过市场化的机制，来推动我国的生态环保建设？谢谢。王文彪:谢谢这位记者的提问。蓝天工程是我们全民所关注的一个热点话题，这次总理的报告中提出蓝天保卫战，体现了党中央和国务院对于蓝天工程和治理空气，是有信心和决心的，我们坚决拥护，我们也很期待。蓝天绿地、碧水蓝天，无垠绿洲，是我们所有老百姓的生活向往，去年天津的一个代表团到沙漠，他们在绿地上看星星和银河，说这是几十年没有看到的，希望这种生活能够成为常态，我的心情既高兴也很沉重。现在的空气治理已经不是一日之功，是长期的积累，具有长期性、复杂性、艰巨性。这次联组讨论上，我提出要想打好蓝天保卫战，有三个需要：一是需要全民参与、企业参与、市场参与；二是需要执纪机构执法机关参与；三是需要重拳出击，进行治理，一定会取得效果、成绩、战果。我也建议在蓝天绿地工程、蓝天保卫战中，既要注重减法，还要注重加法。现在的减法就是节能减排、能源结构的调整；所谓的加法，应该在一些大中城市大量建公园、种树、种花、种草，通过这种方式来碳汇，这是我们保卫蓝天工程很好的一项举措。关于市场机制推动生态环保的建设，我提两个观点：一是现在治土、治水、治气大概有几十万亿的市场，这给我们企业提供了一个重要的发展机遇。我们既把公益做了，也把钱赚了。第二，这次政府工作报告首次提出“生态财富”。“生态财富”是现在国际组织通用的一个名词，我做企业做了30年，从来没有羡慕过或者嫉妒过世界那些首富，我只认定一个目标，就是让世界的沙漠越来越少，让绿洲越来越多，为我们的国家、民族、人类能够创造更多的生态财富，创造更多的绿色财富。谢谢大家。
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日 16:28:43
来源：中国环境报　　作者：记者 刘晓星 童克难
在刚刚召开的第十二届全国人民代表大会第五次会议上，国务院总理李克强在政府工作报告中首次提出“坚决打好蓝天保卫战”，直面回应群众关切。
正如政府工作报告起草组负责人、国务院研究室主任黄守宏在接受记者采访时所言，今年的政府工作报告大幅增加了大气污染防治的篇幅，这实际上也是政府发出的一个信号，就是要以更大的力度来治理大气污染。
铁腕治气也成为两会代表委员热议的焦点。
关注一：治理效果与公众要求还有不小差距
2017年是全面实施“十三五”规划的重要一年，也是“大气十条”第一阶段实施的最后一年。2016年，全国338个地级及以上城市细颗粒物（PM2.5）平均浓度达到47微克/立方米，同比下降6.0%，优良天数比例为78.8%，同比提高2.1个百分点。
“最近几年，环境污染治理已取得一定的成效，但到目前为止，大气污染治理效果与公众的要求还有不小差距。”全国政协委员、天津财经大学近现代法研究中心主任侯欣一表示。
我国的环境空气质量总体向好。这充分说明了目前的治污思路和方向正确，执行和保障措施得力。然而，目前环境空气质量的改善效果仍存在一定脆弱性。对此，全国人大代表、天津市环保局原总工程师包景岭表示，这其中既有不利气象条件的影响，也有治理工作中的实际困难，大气污染防治工作遭遇了新瓶颈。科学把握经济社会发展的总体趋势，准确分析当前大气污染的关键问题和形势，清醒认识大气污染防治工作面临的困难和问题，挖掘新的防治重点和潜力，对进一步改善大气环境质量具有重要意义。
为突破京津冀大气污染防治瓶颈，包景岭建议，要全面深化京津冀及周边地区大气污染防治调查研究。一是完善京津冀区县及县级市的监测系统，提高区县特别是农村的环境监测覆盖率。二是将顶层设计与精细化管理有机结合，在制定规划、出台政策前，统筹考虑资源、产业、社会、科技、政策等，多层次、多因素掌握现实问题，同时对未来趋势开展科学客观的预测分析。三是完善能力建设，开展农村散煤清洁能源替代、优化港口集疏运，减轻机动车污染等方面的科技研究，推进试点建设。
关注二：打好“组合拳”，治理农村散煤污染
农村散煤分布广、数量大、污染重、治理难。如何打好散煤治理“组合拳”？包景岭认为，在城中村、城乡接合部，以及条件较好的农村地区探索集中供热。在经济条件较好的地区，引入分布式能源技术，积极推广热风型低温空气源热泵、热水型低温空气源热泵，鼓励采用太阳能采暖系统和秸秆制气等农业废弃物资源化利用技术，在农村探索沼气等可再生能源利用。在非“禁煤区”内，推广使用低挥发分、低灰、低硫的优质煤炭和洁净型煤。从源头加强民用煤质量管理，规范优质民用煤市场，并加强联合执法。
在采访中，农工民主党负责人特别提到了新型清洁煤炉的作用。
他表示，研究表明采用新型清洁煤炉能显著提高燃烧效率，降低污染物排放，在没有条件煤改气、煤改电的农村地区应加大力度推广应用。
针对清洁能源替代实施过程中一次性投入较大的问题，包景岭建议，可采取政府推动与市场化相结合的方式，探索补贴型PPP模式和主要设备租赁模式等，政府为拥有热泵技术等的环保企业提供优惠政策或财政补贴。
关注三：“刚柔并济”，精细化推进去产能任务
工业排放作为第一大排放源，也是控制污染的重中之重，去产能是解决大气污染问题的重要手段。
2016年，国务院以及各部委强力推进供给侧改革，在“去产能、去杠杆、去库存、降成本、补短板”上取得了明显的进展。但是让全国人大代表叶新华担忧的是，随着钢材价格回归、上涨，有的中频炉“地条钢”生产企业仍在偷偷生产；有的则用电炉生产特钢作掩护，检查时用电炉生产特钢，不检查时用中频炉生产“地条钢”。当地政府部门或出于地方保护主义或出于利益关系，对此睁一只眼，闭一只眼，纵容、放任。更令人担忧的是不少中频炉“地条钢”生产企业看好去产能后的钢材市场前景，纷纷投资上马70吨、80吨所谓“符合国家产业政策”的大电炉，形成了新一波钢铁产能的扩张潮。
叶新华认为，拆中频炉上电炉或拆小电炉上大电炉都与国家化解过剩产能的大政方针相违背。应严禁中频炉“地条钢”企业未经审批擅自一窝蜂拆解小吨位中频炉上马大吨位的电炉。
分析当前各地淘汰落后产能的情况，包景岭评价说，结合环境质量改善情况来看，现有及规划的去产能力度与天津、河北两省市的现有产能相比，仍不足以支撑环境改善任务。工作方案中提出2017年冬季采暖季相关城市钢铁拟限产50%，电解铝厂限产30%以上等要求，如何落实是一个急需解决的问题。
“必须将落实去产能任务当做作一项重要战役来抓，年内承担去产能任务的重要城市重点落实。”包景岭建议，可采取“去产能、去产量、去产时”相结合的思路，在保质保量完成去产能约束性指标的基础上，提前开展“柔性去产能”，在规划初期将未来拟安排的去产能任务进行分解与延伸，加大工业企业冬季错峰生产力度，将原来的每年12个月生产期改为9个月~10个月。在冬季气象条件不利于污染物扩散的时段加大压缩企业产量力度，一些污染相对较重的企业可将此时段安排为技术改造、设备停工检修和企业职工带薪休假时段，缓解冬季环境压力。
关注四：优化能源结构让蓝天数稳步增加
高污染、高能耗产业大量聚集，燃煤、燃油集中排放，是造成区域大气污染的直接原因。在采访中，两会代表委员一致表示，大气污染治理，如果不以壮士断腕的决心推动能源结构改革，区域的生态环境保护将无法取得突破。
民革中央相关负责人在接受记者采访时称，此次全国两会期间，民革中央向大会提交的发言就是关于优化京津冀能源结构的。
这位负责人向记者介绍说，应推进能源领域供给侧改革，将京津冀打造成能源结构调整试验区和清洁低碳、安全高效的现代能源示范区。应破除地方保护，加强协同立法、协同执法，对能源的生产、流通、消费和污染排放进行最严格的规范，对环境违法活动实行统一监管。统筹规划京津冀地区能源结构、区域能源政策，降低高耗能行业比例。
全国人大代表、今麦郎面品有限公司董事长范现国在接受记者采访时表示，当前，煤炭仍然是我国能源供给的主力军，但必须坚定不移地控制煤炭消耗量和煤炭占能源供给的比例。应该通过政策鼓励、市场和价格引导等多措并举，提高清洁能源的市场竞争力，提高能源大户使用清洁能源的积极性。
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