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推进规范执法 促进全民守法
09:35:02中国质量新闻网
推进规范执法 促进全民守法
——广东顺德检验检疫局打好四个基础开创法制工作新局面
在推进法治质检建设的过程中，广东顺德检验检疫局面对法检目录调整后的新形势新要求，提出要逐步实现检验检疫工作重心从检验向监管，并最终向执法转变。并以此为目标，狠抓法制基础建设，以此推进规范执法，促进全民守法，不断开创法制工作新局面。长期来，顺德局党组十分重视法治工作，积极运用法治思维推动各项工作的部署和落实，初步形成了“决策依法、办事讲法、遇事寻法、解决问题用法”的良好氛围。
搭平台 筑牢机制基础
一是完善机构。2014年12月，顺德局在广东检验检疫系统分支局中率先成立法制与稽查科，并配备6名工作人员，其中2人有公职律师资格，是分支局法制部门中人数最多的，在此基础上，还建立了覆盖全局业务部门的兼职执法稽查队伍，完善了法制工作网络。二是确立目标。法稽科成立后，即确立争创质检系统依法行政示范单位的工作目标，同时结合依法行政考核指标体系，逐条逐项对照标准，落实各项基础工作。三是增加投入。为所有业务科室、口岸办事处配备执法记录仪、执法工具箱，独立设置具有音视频监控的案审室和移动式办案设备，为一线执法人员配发执法证卡套等。四是强化职能。除一般法制稽查职能外，将所有的咨询、投诉、举报的渠道“统一管理”“一口对外”，所有对外出具的文书、协议和规范性文件发布等全部纳入法制审查范畴。五是健全机制。坚持每两周一次的全局办公例会制度，将法制工作纳入例会主要内容，为法制工作开展提供良好平台，推动依法行政领导小组履职由“虚”向“实”转变。
促规范 完善执法基础
加强规范性文件管理。2012年，顺德局率先开展对业务类规范性文件管理，如今该项工作已经常态化、规范化，去年该局又重点加强了动态管理和后评估工作。顺德局还将范围扩大到非业务类规范性文件，组织各部门对非业务类规范性文件进行清理修订，形成在用有效文件清单，在内网发布。
规范行政执法自由裁量权。组织业务部门对自由裁量权进行识别，明确其行使的程序、依据、标准等，梳理形成行政执法自由裁量权目录。通过开展这项工作，既让一线人员对自由裁量权的规范有了更深的认识，也促进了各业务部门特别是口岸办事处之间的执法统一。
公开主要职权目录。《广东局主要行政职权目录》发布后，顺德局及时组织对本单位的主要职权进行审查、梳理，2015年1月初编制《顺德局主要行政职权目录》，并对外发布，接受监督。
重探索 健全管理基础
坚持一般程序案件全案审制度。顺德局组建了由全部业务科室、口岸办事处负责人组成的案件审理委员会，多年来，坚持对所有一般程序行政处罚案件全部经案审委审理、决议。既保障了审理的公平公正，也使案审会成为生动的普法课堂。同时，通过案审，触类旁通，对于其他部门发现、查处类似案件起到很好的推动作用。
试行法制稽查建议制度。出台《顺德检验检疫局业务管理法制稽查建议规定》，对工作中发现可能存在风险但未确认为工作过错的行为，提出法制稽查建议，提醒相关部门及时关注，采取措施，并在体系内部审核、业务督察中跟踪验证，确保风险得到排除。通过这一措施，达到防微杜渐、防患未然，切实提高依法行政水平。
构建企业约谈新机制。由于法律制度的不健全，执法中经常碰到企业有违法行为，却没有相应的处罚条款，或者虽有违法嫌疑，却无违法证据的尴尬局面。对于这类企业，顺德局尝试开展约谈工作，有针对性地开展检验检疫法律法规的宣传，增强进出口企业诚信守法意识，对违法违规行为形成有效震慑。
探索依法行政、绩效与体系管理“三合一”。为了保证执法依据的有效性，顺德局在加强对规范性文件管理的同时，也尝试对体系文件有效性加强管理，在作业指导书制修订过程中引入法制审查，确保作业指导文件的合法性，并依托绩效考核对该项工作实施管理。从而实现依法行政、绩效与体系管理“三合一”。
强普法 夯实能力基础
设立“法治检验检疫”专栏。在顺德局内网增设“法治检验检疫”版块，开辟法律法规、法制动态、业务规范性文件、其他规范性文件以及普法资料等栏目，既实现了执法依据的动态更新、一口查询，也为干部职工随时、便捷地学法提供了可能。
开展“周周说法”活动。结合新出台的《行政诉讼法》《食品安全法》等法律法规，围绕跨境电商等新兴业务，借助办公例会平台向局领导、各部门负责人定期开展法律解读，并在会后由各部门负责人对全体人员完成“二次培训”，使相关法制动态最快捷、最全面地传达到基层一线，增强了培训效果。
组织多种形式普法活动。每月向全体干部职工精选普法内容，以短信形式进行普法。利用“检友之家888”微信群，及时向全局干部职工转发法制动态、法治研究等热点文章。
举办执法稽查能手竞赛。创新采用“模拟调查”的形式，初赛以案例调查为蓝本，自编、自演，拍摄案件调查视频，由参赛选手对调查中的纰漏进行抢答。决赛选定一个真实案例，现场模拟调查。以赛促学，学以致用。
《中国国门时报》
(责任编辑:欣木)
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周一至周五
9：00&22：00
浅析如何实现全民守法推进依法治国
2015年12期目录
&&&&&&本期共收录文章20篇
　　摘 要：中国共产党十八届四中全会提出，全面推进依法治国，总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是社会主义法治最根本的保证。党的领导和社会主义法治是一致的，社会主义法治必须坚持党的领导，党的领导必须依靠社会主义法治。 中国论文网 /9/view-6810323.htm　　关键词：党的领导 全民守法 依法治国 　　党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是社会主义法治最根本的保证。把党的领导贯彻到依法治国全过程和各方面，是我国社会主义法治建设的一条基本经验。我国宪法确立了中国共产党的领导地位。坚持党的领导，是社会主义法治的根本要求，是党和国家的根本所在、命脉所在，是全国各族人民的利益所系、幸福所系，是全面推进依法治国的题中应有之义。党的领导和社会主义法治是一致的，社会主义法治必须坚持党的领导，党的领导必须依靠社会主义法治。只有在党的领导下依法治国、厉行法治，人民当家作主才能充分实现，国家和社会生活法治化才能有序推进。 　　一、全社会树立法治意识，领导带头是关键 　　党的十八届四中全会提出：“必须弘扬社会主义法治精神，建设社会主义法治文化，增强全社会厉行法治的积极性和主动性，形成守法光荣、违法可耻的社会氛围，使全体人民都成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。” 　　中国社科院研究员莫纪宏说：“全面推进依法治国，只有把大力推动全民守法作为重要支撑，增强全社会的法治观念和法治意识，才能形成守法光荣和守法有责的良好风尚。” 　　专家认为，全民守法是依法治国的基础，也是立法、执法、司法三者的末端，前三者的“营养”或者“毒素”都在全民守法这个层面上堆积与滋生，盛开“鲜花”或者“恶之花”。只有通过制度设计，建立顺畅的纠错机制，才能筑牢法治社会之基。 　　弘扬社会主义法治精神、建设社会主义法治文化需要循序渐进。“推动全社会树立法治意识，领导带头学法至关重要，他们的引领和示范作用对提高全社会的法治意识有重要作用。”南开大学法学院教授傅士成认为，培育全社会的法治精神、法治信仰，需要从“大”处破题，才能形成全社会衡量是非对错的共同标准，“大”就是指领导干部。 　　对此，全会提出，坚持把领导干部带头学法、模范守法作为树立法治意识的关键，完善国家工作人员学法用法制度，把宪法法律列入党委（党组）中心组学习内容，列为党校、行政学院、干部学院、社会主义学院必修课。 　　二、实现全民守法，要先做到全民懂法 　　全会指出：“要推动全社会树立法治意识，深入开展法治宣传教育，把法治教育纳入国民教育体系和精神文明创建内容。” 　　自1986年至今，全民普法教育规划已走过近30年，今年已进入“六五”普法规划中期。近几年，尤其是党的十八大以来，各级司法行政机关通过大力加强普法宣传教育，采取群众喜闻乐见的形式，努力营造学法、尊法、守法、用法的法治环境。但我国国情要求普法工作者仍需在普法模式再创新上下功夫。 　　有专家建议：首先，普法宣传要做到深入群众，与群众面对面，有的放矢；其次，普法宣传要密切联系实际，要引导群众从正面典型中感悟守法对己、与人、为国都是好事，从反面教材中看到违法对自己及家人、社会造成的危害；再次，普法宣传要做到形式新颖、多样。 　　对此，《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》明确了普法“路线图”――“健全普法宣传教育机制，各级党委和政府要加强对普法工作的领导，宣传、文化、教育部门和人民团体要在普法教育中发挥职能作用”。 　　三、建设覆盖城乡居民的公共法律服务体系 　　“建设完备的法律服务体系，推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设，完善法律援助制度，健全司法救助体系。”全会对法律公共服务体系建设的论述引人注目。 　　“全会在许多民生问题上提出了极具操作性的目标，这是法治中国建设的重要基础。”国家行政学院教授竹立家表示，与三中全会决定中“健全司法救助体系，完善法律援助制度”的表述相比，四中全会强调“覆盖城乡居民的公共法律服务体系”，是对三中全会改革要求的进一步展开，可以看出中央让依法治国方略真正落到实处的决心。 　　2014年2月，司法部印发《关于推进公共法律服务体系建设的意见》，就健全公共法律服务网络、拓展公共法律服务领域、整合公共法律服务资源等问题作出部署，构建“半小时”法律服务圈、建设乡镇法庭、推行乡村法律顾问制度……专家表示，四中全会为各地正在积极探索的法律公共服务实践树立了方向。 　　“全会提出了推进公共法律服务体系建设的两个关键点：一是要扩大覆盖面，二是要强化公共法律服务。”中国社科院法学研究所研究员周汉华说，改革开放至今，我国的公共法律服务覆盖范围从仅限于请不起律师的犯罪嫌疑人，扩展到如今需要法律服务的低收入人群。而随着国家财力的不断增强，让法律服务惠及更广大的人民群众，也成为法治中国的题中之义。周汉华还指出，因为服务的非盈利性质，部分法律援助机构提供的服务质量不高，援助效果较差，群众意见较大。因此需要通过强有力的制度保障和法律规范，让公共法律服务体系能够切实发挥作用。完备的法律服务体系不仅需要“量”的扩大，也需要“质”的提升。
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当代中国全民守法的困境与出路
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