谁能详解一下目前很火的PPP模式？
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谁能详解一下目前很火的PPP模式？
不邀自来，脸皮有点厚~~在伟大的知乎者也先开个张吧，就题主的问题，以下是我断断续续花了一个星期的时间，研读相关文件后自己整理并编写出来的有关PPP一些基本信息，如有不足，海涵啊~一、背景鉴于目前地方政府性债务过高，日国务院颁布了国发43号文《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》，意见中对地方政府性债务提出了规模控制和预算管理的要求，以控制和化解地方政府性债务风险。又鉴于地方政府存在项目融资需要，而中央又加强了对地方融资平台公司的管理，融资平台公司融资功能减弱，地方政府融资渠道变窄，为解决这一问题，国务院便于上述《意见》中提出了加快建立规范的地方政府举债融资机制，其中的第（三）点即提出了推广使用政府与社会资本合作模式（PPP），鼓励社会资本通过特许经营等方式，参与城市基础设施等有一定收益的公益性事业投资和运营。随后，财政部、发改委等部门又颁布了多份文件，对PPP模式进行进一步阐述推广，PPP模式由此开始在国内再一次火热起来。二、相关规定结合上述背景，目前政府部门颁布的相关规范文件主要有：（一）法律1、《中华人民共和国预算法》【】 2、《中华人民共和国采购法》【】（二）国务院颁布的文件1、《国务院关于加强地方政府融资平台管理有关问题的通知》【】2、《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见》【】3、《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》【】4、《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》【】5、《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》【】（三）财政部颁布的文件1、《财政部、国家发展和改革委员会、中国人民银行、中国银行业监督管理委员会关于贯彻国务院关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知相关事项的通知》【】2、《政府采购非招标采购方式管理办法》【】3、《财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》【】4、《财政部关于印发<地方政府存量债务纳入预算管理清理甄别办法》【】5、《财政部关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》【】6、《财政部关于政府和社会资本合作示范项目实施有关问题的通知》【】7、《财政部、民政部、工商总局关于印发》【】8、《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》的通知 【】9、 《财政部关于印发的通知》【】（四）发改委颁布的文件1、《国家发展和改革委员会关于发布首批基础设施等领域鼓励社会投资项目的通知》【】2、《发改委首批基础设施鼓励投资目录》【】3、《国家发展和改革委员会关于开展政府和社会资本合作的指导意见》【】三、PPP概念、原则、主要推广项目范围1、概念根据《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》以及《国家发展和改革委员会关于开展政府和社会资本合作的指导意见》的阐述，政府和社会资本合作（PPP）模式是指：政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作关系。政府通过特许经营权、合理定价、财政补贴等事先公开的收益约定规则，使投资者有长期稳定收益。投资者按照市场化原则出资，按约定规则独自或与政府共同成立特别目的公司建设和运营合作项目。投资者或特别目的公司可以通过银行贷款、企业债、项目收益债券、资产证券化等市场化方式举债并承担偿债责任。政府对投资者或特别目的公司按约定规则依法承担特许经营权、合理定价、财政补贴等相关责任，不承担投资者或特别目的公司的偿债责任。2、PPP适用原则：政府主导、社会参与、市场运作、平等协商、风险分担、互利共赢。其中风险分担上，项目设计、建设、财务、运营维护等商业风险原则上由社会资本承担，政策、法律和最低需求风险等由政府承担。3、主要推广项目范围：城市基础设施及公共服务领域，如城市供水、供暖、供气、污水和垃圾处理、保障性安居工程、地下综合管廊、轨道交通、医疗和养老服务设施等，优先选择收费定价机制透明、有稳定现金流的项目。四、流程1、项目识别（1）项目发起PPP项目通过政府或社会资本发起。（2）项目遴选或推荐对于投资规模较大、需求长期稳定、价格调整机制灵活、市场化程度较高的基础设施和公共服务类项目进行遴选或推荐，以便展开合作。（3）财政部门制定项目年度和中期开发计划（4）项目发起方提交相关材料对于列入年度开发计划的项目，项目发起方应按财政部门（政府和社会资本合作中心）的要求提交相关资料。新建、改建项目应提交可行性研究报告、项目产出说明和初步实施方案；存量项目应提交存量公共资产的历史资料、项目产出说明和初步实施方案。（4）财政部门对项目进行物有所值评估和财政承受能力论证2、项目准备项目实施机构组建。项目实施机构组织编制项目实施方案。实施方案内容包括：（1）项目概况 （2）风险分配基础框架（3）项目运作方式（4）交易结构（5）合同体系（6）监管框架（7）采购方式选择财政部门对项目实施方案进行物有所值和财政承受能力验证。通过验证的，报政府审核。3、项目采购（1）项目实施机构准备资格预审文件，发布资格预审公告，对社会资本资格进行验证。（2）准备项目采购文件、响应文件评审、确认谈判、签订谈判备忘录、公示拟定的合同文本、签订项目合同、公告。4、项目执行（1）项目公司设立（2）由社会资本或项目公司负责项目融资（3）项目实施机构进行绩效检测、政府支付（4）项目实施机构每3-5年对项目进行中期评价（5）政府相关职能部门对项目履行行政监管职责（6）政府、社会资本或项目公司对项目相关信息依法进行披露5、项目移交（1）项目合同中明确约定移交形式、补偿方式、移交内容和移交标准（2）项目实施机构或政府指定的其他机构组建项目移交工作组（3）项目移交工作组委托资产评估机构对移交资产进行评估，对移交资产进行性能测试（4）办理法律过户和管理权移交手续（5）财政部门组织进行绩效评估五、模式根据项目的类别特点可以对应三种操作模式进行选择：1、经营性项目对于具有明确的收费基础，并且经营收费能够完全覆盖投资成本的项目，可通过政府授予特许经营权，采用建设-运营-移交（BOT）、建设-拥有-运营-移交（BOOT）等模式推进。要依法放开相关项目的建设、运营市场，积极推动自然垄断行业逐步实行特许经营。2、准经营性项目对于经营收费不足以覆盖投资成本、需政府补贴部分资金或资源的项目，可通过政府授予特许经营权附加部分补贴或直接投资参股等措施，采用建设-运营-移交（BOT）、建设-拥有-运营（BOO）等模式推进。要建立投资、补贴与价格的协同机制，为投资者获得合理回报积极创造条件。3、非经营性项目；对于缺乏“使用者付费”基础、主要依靠“政府付费”回收投资成本的项目，可通过政府购买服务，采用建设-拥有-运营（BOO）、委托运营等市场化模式推进。要合理确定购买内容，把有限的资金用在刀刃上，切实提高资金使用效益。总结的不是很全面，不过先到这吧，以后我还会一直研究的，嘿嘿~
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详解医疗领域PPP模式的六大类型
　　导读：今年10月24日举行的国务院常务会议，明确强调，&要大力创新融资方式，积极推广政府与社会资本合作(PPP)模式，使社会投资和政府投资相辅相成。&不到一个月之后国务院出台的《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》，亦再次提出建立健全政府和社会资本合作(PPP)机制。　　　　&PPP机制其实1985年就在国内以其他形势存在了，但由于操作层面的问题，很长时间里都处于停滞的状态。&普华永道中国医疗行业咨询服务合伙人邢立萍说，&直到2013年，开始有相关的政策不断出台，政府也越来越意识到PPP的重要性。&　　　　国家层面加大了PPP机制的重视程度之后，部门政策很快跟进。今年12月初，国家发展改革委、财政部相继出台规范性文件和操作指南，并且在政企合作、风险共担、合理回报、公平竞争等基本价值理念上达成一致。　　　　君合律师事务所律师刘世坚在文章中分析认为，两部委在实施PPP模式当中主要差异则是在工作机制方面。例如，国家发改委提出了项目储备和项目遴选的两个工作环节，并要求各省区市发改委建立PPP项目库，从2015年1月起逐月报送相关项目进展情况;财政部的操作指南则提出了项目识别、准备、采购、执行和移交等五个阶段，而财政部及下属政府和社会资本合作中心将发挥枢纽作用。　　　　典型的PPP运作模式是，政府举办社会公共事业但却面临资金缺口，社会资本以银行贷款、发行债券、信托、贷款、基金等方式介入，成立项目管理公司，以项目管理公司方式投入标的项目之中。政府和项目管理公司发生关系，这个项目管理公司再和标的发生关系。　　　　邢立萍指出，PPP项目成功的关键因素在四个层面：合同计划层面，明确各自权利义务关系;机构组织层面，明确所有利益相关者的职责和关系;管理领导层面，通过股权结构，强化、明确管理模式，创新领导职能;考核控制层面，衡量实际绩效，进行绩效对标，及时管理和纠正。　　　　普华永道根据政府和社会资本的参与程度，从广义的角度将PPP模式分为以下六大类，分别是只将部分业务外包的服务合同;外包服务范围扩大的管理和委托运营;租赁，如租赁-运营-移交(LOT);建设-运营-移交(BOT)类;区域特许权;以及私有化。　　　　每一种模式都有两面性。以应用较广的BOT模式为例，较为成熟可以吸引到更多的私人资金投向基础设施的建设，但问题是这种模式涉及的经济主体比较多而且复杂，多个经济主体的利益协调相当困难。　　　　在PPP模式当中，社会资本可以取得相对平和稳定的投资回报，但不允许形成超额利润。对于PPP模式在医疗行业当中的应用，&公立医院从投资到回报至少要10年，医疗行业不是一个高回报的行业，所以比较重要的问题就是如何能使投资人得到回报。&邢立萍说。
(来源：中国制药网)
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谁能详解一下目前很火的PPP模式？
中国现代PPP智库：PPP模式在城建基础设施的运作分析通过 PPP模式使用私营资本建设基础设施已经成为发达国家和发展中国家广泛采用的方法。在我国，PPP模式主要运用于水务、燃气、收费道路、垃圾处理等基础设施建设领域。PPP项目是一个复杂的系统，运作程序十分繁杂。妥善安排各参与方在项目中的权利和义务，完善项目结构，合理分担项目的风险是PPP项目成功的基础。一、项目选择每个PPP项目都具有自身的特性，因此每个项目都可以采取不同的建设模式及运作方法。PPP项目因为投资巨大、合同关系复杂、特许期长等特点注定了只能在某些特定的项目中运用，符合以下条件的可以考虑采用PPP模式进行融资建设。（1）有稳定的收益作保证私营企业之所以愿意将资金投入到公益性的城市基础设施建设中来，其根本原因在于该基础设施自身具有较强的获利能力，这也体现了私人资本的逐利性。在大冶污水处理厂BOT项目、汉阳黄金口污水处理厂BOT项目等项目中，项目公司每月均能获得政府支付的污水处理服务费，保证了项目具有稳定的收益。（2）良好的投资环境城市基础设施的投资环境包括软环境与硬环境，软环境有：当地人们的文化素质、法律环境、政府的办事效率、政府对私营企业的支持等；硬环境有：当地的财政经济实力、人民生活富裕程度及购买力、城市现有的基础设施水平等。作为江苏的省会城市，华东第二大城市，南京的长远规划是要建设具有较高现代化水平和开放度的国际性大城市。南京以其雄厚的工业基础、经济实力、独特的地理环境优势，吸引了国内外投资人积极参与南京的城市基础设施建设。我公司先后运作了南京市高淳县污水处理厂TOT+BOT项目、高淳新区管理服务中心BT项目、南京长江三桥股权融资项目等PPP项目，引入了实力雄厚的投资人，建成了一大批城市基础设施项目，改善了城市环境，促进了南京城市化水平的提高。二、项目的各参与方及其职责确定PPP项目模式运作中，利益主体包括政府、社会投资者、特许经营PPP项目公司，金融机构、咨询公司、承包商及供应商等。为了平衡政府部门、社会投资者、PPP项目公司、金融机构等利益主体的不同利益和要求，首先应明确各利益主体的职能。1、政府政府部门（政府或者政府授权的部门）通常是PPP项目的发起人，它们在法律上既不拥有项目，也不经营项目，而是通过给予项目某些特许经营权和给予项目一定数额的从属性贷款或贷款担保作为项目建设、开发和融资安排的支持。政府需要对项目的可行性进行分析，并组织项目招标，对投标的私营企业进行综合权衡，确定最终的项目开发主体。汉阳黄金口污水处理厂BOT项目中，武汉市水务局确保项目公司在整个特许经营期内无偿使用污水处理厂场地范围内的土地，并且协助项目公司获得法律许可的与履行项目协议相关的税收和电价优惠等，给予了项目公司强有力的支持，为项目的成功打下了良好的基础。2、私营企业私营企业和代表政府的股权投资机构合作成立PPP项目公司，投入的股本形成公司的权益资本。政府部门在选择私人投资机构的时候往往比较慎重，因为PPP项目的资金规模非常巨大，花费的时间长，需要私人投资机构具备雄厚的资金实力和良好的信誉。私营企业作为发起人，负责召集PPP项目公司成员。投标以前，各成员就联合成立项目公司达成一致，以合同形式确定各自的出资比例和出资形式，并推选成员中的几人组成项目领导小组负责PPP项目公司正式注册前的工作。参与PPP项目的一般均为实力雄厚的企业，香港地铁公司、中国中信集团公司、北京桑德环保集团有限公司等实力雄厚的国内外企业均积极投身到我国PPP项目的建设中，成功完成了北京地铁4号线PPP项目、国家体育馆鸟巢BOT项目、襄樊市污水处理厂30万吨/日BOT项目等重大项目。3、项目公司PPP项目公司是为PPP项目的建设以及运营而专门设立的公司，由政府和社会投资者联合组成。PPP项目公司是PPP项目的实施者，从政府或授权机构获得建设和经营项目的特许权，负责项目从融资、设计、建设和运营直至项目最后的移交等全过程的运作。PPP项目公司正式注册成立后，负责整个项目的运作。项目特许期结束，经营权或所有权转移时，PPP项目公司清算并解散。在项目运作过程中，PPP项目公司的职能主要包括投标与谈判、项目开发、运营和移交、确保项目的服务质量等。大冶市污水处理厂BOT项目中，项目公司对污水处理厂进行投融资、设计、建设，并在特许经营期内，按照特许权协议的条款对污水处理厂进行运营、维护和修理。在特许运营期结束后，项目公司将污水处理厂的资产移交给大冶市政府，并保证项目设施的性能符合协议中规定的性能标准。4、银行等金融机构在PPP模式下，向项目提供贷款的银行主要是国际金融机构、商业银行、信托投资机构等。在PPP项目的资金中，来自私营企业以及政府的直接投资占的比例通常比较小，大部分的资金来自银行和金融机构，且贷款期限较长。为了保证项目贷款的顺利回收，贷款人通常要求PPP项目公司或其参与者提供履约保函或担保函，从而避免或减少由于开发或运营不善带来的损失。同时，贷款人为了保证贷款的安全性，通常要求PPP项目公司质押他们在银行的帐户，如基本帐户、营业收入帐户、还款帐户等。5、咨询公司由于PPP项目运作参与合作者众多、资金结构复杂、项目开发期较长、风险较大，因此在项目的全寿命期内都需要咨询公司的介入，指导项目的运作。我司作为PPP项目的政府方顾问，在城市基础设施PPP项目方面积累了丰富的经验和案例。在PPP项目中的主要工作包括组织尽职调查、设计基础设施PPP项目方案，设计项目交易结构和招商程序，设定边界条件、遴选标准等，建立财务模型并进行商业预测分析，编制招商文件，组织实施招标或竞争性谈判等公开竞争性招商程序，参与商务谈判及协助签订项目特许经营协议等。具体职能如下：（1）提供政策咨询由于项目的运作涉及国家的产业政策、行业政策、税收、金融等各方面的政策，咨询公司可以帮助PPP项目公司了解这些政策，并按照政策的要求设计项目框架，规避项目的政策风险。（2）协助确定融资方案合理的融资方案是项目成功的重要因素。咨询公司可以充分发挥自身的专业优势，依据其掌握的市场信息和融资经验，帮助PPP项目公司设计适合项目特点的最佳的融资计划，确定合理的融资结构。（3）协助制定风险管理方案在PPP模式下，项目面临的风险众多，咨询公司能够对项目全生命期内风险作出较为准确专业的判断，制定合理的风险分配方案，使项目的风险管理合理有效。（4）协助选择合作伙伴项目的建设需要有众多的合作伙伴参与，包括设计单位、建设单位、监理单位等等，咨询公司可以协助PPP项目公司选择信誉卓越、技术精专的合作伙伴，协助进行工程的合理安排，有效控制工程的进度、成本和质量。（5）协助项目开发运营咨询公司可以为PPP项目公司提供长期的市场分析和预测，设计规避市场风险的有效方案。项目开发运营过程中的相关报告、文件以及会议等等也都在咨询公司的协助下完成。除了上述的利害关系者以外，设计单位、保险公司、运营公司、建设单位、材料供应商等也都在PPP模式运作过程中发挥者重要的作用，他们与PPP公司和各合作方的协调和密切配合是项目成功的重要因素。三、设计项目结构PPP模式是一个内在结构相对灵活的合作模式，根据不同类型的项目、不同的项目参与者、不同的融资形式，可以设计出符合项目自身的融资模式。PPP模式基本结构较为简单，主要的参与者为政府授权的公共部门、民营企业、金融机构等。根据项目的不同，可能会涉及到更多的参与者，如保险公司、投资咨询公司等。四、完善政府激励措施对于大多数政府公共部门来说，PPP模式的运用属于创新事务，从政策的制定、项目执行以及后续的监管都应有完整的规划。目前我国在促进私营企业参与城市基础设施方面的相关法律还不完备。因此，政府应在考虑我国国情的基础上，参照国外先进国家的做法，研究制定相关推动措施，促进私营企业以PPP模式参与城市基础设施建设。1、成立具体的管理和推动部门。在英国，政府商务办公室为国家PPP的政策单位，负责制定整体PPP项目实施政策和策略、研究制定PPP项目实施及合同管理作业程序、提供地方政府PPP模式的实施策略等。我国并没有设置推动PPP项目实施政策的部门，只是由建设部出台了《市政公用事业特许经营管理办法》、《关于加强市政公用事业监管的意见》等文件，建议在国家发改委或建设部设立专门负责PPP项目的部门，以推动我国PPP项目的实施。2、制定相应的政策和建立各级政府机关联合互动的促进体系。各级主管部门应通过评估确立PPP模式适宜的范围和原则。政府可以考虑成立跨部门的协调推动小组，由发改委、财政部、交通部、建设部的涉及城市基础设施项目审批与执行部门联合参与。省各级部门成立相应的推动小组，负责辖区内的政策制定、项目及前期研究和监管。3、研究制定通用的PPP项目实施规范。由于城市基础设施性质不同，与之相应的PPP项目的实施也有所不同。在国家体育馆鸟巢BOT项目中，由于实施规范的缺乏，也产生了很多问题，在签订合同后，市政府要求减少体育场中的商业设施，取消活动屋顶等，限制了项目公司对体育馆的商业化运行，损害了项目的公司的经济利益。因此主管部门和行业协会应加紧研究制定行业通用的PPP项目实施规范和专用标准。一方面利于政府部门参与协调和监督，另一方面也有利于吸引私营企业的积极参与。4、提供激励措施。由于目前我国相关法律法规的不完善，未能有效的推动PPP在我国的应用，因此政府在实际操作PPP项目时，可根据项目的特点采取投资赞助、协助融资、政府担保、税收优惠等具体的激励措施吸引私营企业参与基础设施PPP项目的投资。在汉阳黄金口污水处理厂BOT项目，盐城城南污水处理厂BOT项目等项目中，政府均保证项目公司在整个特许经营期内无偿使用污水处理厂内的土地，并且协助项目公司获得与履行项目协议相关的税收优惠等。五、风险的合理分担PPP项目能否顺利实施，需要双方对项目中的风险进行合理的分担。采取合理的风险分担的方式，从项目整体风险管理的角度，遵循合理分担的原则，共同应对风险。因此，项目参与方应根据项目实施过程中诸多的风险问题，采取合理的风险分担方式，积极的应对措施，最大限度地化解了项目的风险。按照风险分配的原则，对比分析政府及私营企业的风险分担偏好和实际风险分担。
TA的最新馆藏近两年来，随着PPP项目如雨后春笋般出现，环保PPP项目也是屡见不鲜。随着项目数量的加大，对咨询的需求越来越大。那么咨询公司在PPP模式推广中扮演的到底是怎样的角色?PPP项目中，地方政府经验不足需要第三方意见，却对咨询公司合理定位不够咨询公司的作用在于综合，以项目组为单位，一个项目组内包括招标、工程、采购、法律、财务等各方面专业人员面对PPP项目“擦边球”，咨询公司要把这样的项目往合理的方向引导，尽量把握PPP原则，完善项目条件，把费用和成本控制在合理的范围内咨询顾问选择应该更看重经验、业绩、实力和方案。如果仅以价格为主，项目后期运行费用可能远超过一开始节省的咨询费近两年来，随着PPP项目如雨后春笋般出现，对咨询的需求越来越大。北京大岳咨询公司高级合伙人毕志清因此常听到这样一种观点：现在政企合作(PPP)模式很火，咨询公司应该也做了不少PPP项目。而在毕志清看来，认为咨询公司做项目的观点有些狭隘。实际上，在一个PPP项目中，咨询公司起到的作用是协助地方政府把基础设施和公共服务交给市场来做。为什么PPP项目需要“谋士”?根据需求提供专业服务和代表市场观点的第三方意见“我们的定位相当于‘谋士’，为地方政府提出可行性计划，但不做决定。”毕志清说，在与投资方面对面谈判时，如果经验不够，无法保护公共利益，所以需要专业的咨询公司。因此，在目前的PPP项目中，咨询公司主要根据地方政府的需求提供服务。2014年年底以来，财政部公布了两批136个PPP试点项目，各地也有不少PPP项目陆续立项。对于地方政府来说，虽然PPP模式一直存在，但对项目的具体操作缺乏经验。业内人士指出，一般来说，当某一地方政府在规划中确定PPP项目后，往往是交给当地某一主管部门操作。以环保类PPP项目为例，目前多以环境综合治理为主，可能涉及环保、水务、建设、国土等多部门。如果交给环保部门主管，其对自己日常范围内的工作很熟悉，但对PPP项目中包含的其他方面工作缺乏相应的知识和经验。记者了解到，目前不少地方政府没有形成技术官员体系，导致专业知识不足，无法全面进行PPP项目管理。同时，PPP项目的某一主管部门需要建立协调小组，做好对平级部门的协调，以及对上级部门的汇报工作。“咨询公司的作用在于综合。”毕志清介绍说，以项目组为单位，一个项目组内包括招标、工程、采购、法律、财务等各方面专业人员。业内有观点认为，PPP项目招标过程中，大企业和国资企业综合实力比较强大，民资和外资比较弱，存在“国进民退”的现象。对此，毕志清认为，在PPP项目中，尽量不要考虑企业属性，还是以市场选择为主。‘国进民退’不好，是指不合理的国资影响市场资源配置。如果没有影响，市场化程度高的国资也理应加入PPP竞争。专家表示，正是上述因素对项目科学规范开展产生影响，成为PPP项目需要咨询公司的关键原因，政企双方都需要听取代表市场观点的第三方意见，使整个项目更加公正、完善。此外，由专业的第三方进行政府部门协调也更有效率。咨询行业是否真的被重视?不少地方政府对咨询公司的合理定位不够不过，记者了解的情况是，虽然在PPP项目中，地方政府对咨询的需求越来越大，但真正的重视程度还有待提高。不少地方政府意识到开展PPP项目运作需要咨询，但对咨询公司的合理定位不够、对咨询公司的收费也认为不合理的情况仍然存在。毕志清认为，在我国，咨询不被重视和理解的情况经常存在。一些地方政府认为，咨询公司的工作只是把做过的项目合同拿过来，修改一下，直接用于下一个项目。实际上，咨询公司的业务范围主要包括：项目运营、工程建设、经济财务、特许经营或PPP模式规则把握、项目组织流程(项目管理)、招标采购、商务谈判，并不只是合同起草。“即使合同起草这一方面，也不能将不同的项目合同进行简单修改，要明确项目各方的条件。比如垃圾焚烧发电项目中，环保部门主管选址、国土部门主管国土规划、电力部门主管发电上网，这些都需要与当地主管部门进行协调沟通。”毕志清说，不同地区的项目要根据当地情况重新设定条件，以保证项目得以落实。同时，在这一轮PPP热潮的影响下，一些地方政府看重的是PPP模式的融资功能，即使项目条件不成熟也盲目上马。在这样的项目中，地方政府是否会重视咨询公司的意见?毕志清认为，在遇到项目条件不成熟的情况时，咨询公司首先要了解地方的需求和难处。比如事权和财权不对等，不少城市面临基础设施和公共投入不足的情况，需要投资建设却没有足够的财政收入支持。因此，常打PPP项目“擦边球”。作为咨询公司，要把这样的项目往合理的方向引导，尽量把握PPP原则，完善项目条件，把费用和成本控制在合理的范围内。价格机制没有理顺是PPP项目未来可能遇到的问题。去年年底，某地政府违反特许经营权合同，出动百人要求强制接管由一家污水公司在当地某污水处理厂的运营权。这一事件的发生，就与政府没有理顺价格机制有关。北京大岳咨询公司总经理金永祥认为，事件最终通过协商解决说明双方回归了理性。但是，未来的PPP咨询中要更多地帮助地方政府理解PPP的功能不只是融资，还要承担后期的付费。哪些因素影响咨询行业发展?低价竞争忽略咨询公司经验和资质，地方建咨询机构库尚需规范随着市场的扩大，看准PPP咨询业务的机构越来越多。目前，会计师事务所、规划设计院以及招标代理、造价咨询、资产评估等机构都开始进入PPP咨询市场。此外，一些地方政府已经开始组织自己的咨询机构。用业内人士的话说，就是“不想把钱让别人挣”。“PPP咨询需要有一个经验的积累过程，不是谁都能做的。”毕志清认为，暂且不论其他行业机构是否有足够经验和资质，地方政府组织的智库多为事业单位，市场化程度不高，很难起到第三方的作用。但实际竞争情况有些让他无奈，因为与这些机构相比，专业咨询公司有“天然劣势”。地方的事业单位成本支出少，不仅人员工资有财政补贴，也不用考虑房租等成本支出，因此收费价格往往低于专业咨询公司。与其他行业一样，目前咨询行业也多为“低价中标”。毕志清认为，这一评判标准忽略了投标公司的经验和资质，并不利于专业咨询机构发展。咨询顾问选择不能以价格为准，应该更看重经验、业绩、实力和方案。“如果以价格为主，一开始节省几十万元咨询费，但后期项目运行的费用可能远远超过节省的咨询费，将对项目运营产生很大影响。”他举例说明，去年9月落地的湖南省益阳垃圾焚烧发电项目处理规模为800吨/天，在咨询公司的建议下，最终中标价格比一开始降低了28%，每吨节约20元左右，每年可节省费用几百万元。另一个对咨询行业的认识误区是，很多地方政府开始设立PPP咨询机构库，意在将专业的咨询机构纳入其中。而对于咨询公司来说，要想入库有些“心有余而力不足”。毕志清介绍说，现在不少县级政府都要设立单独的咨询机构库，我国有几千个县级单位，如果一家公司到每个地方跑一趟，成本根本吃不消。而没有加入当地咨询机构库，对于当地的项目就不知道是否应该参与竞争。因此，他建议明确建立PPP咨询机构库的标准和范围。案例咨询公司能控成本会协调帮助控制合理价格范围，组织项目协调管理和工艺设计2015年9月落地的湖南益阳垃圾焚烧发电PPP项目中，咨询公司起到了关键作用。这一前期协商20个月未果的项目，在咨询公司的帮助下，通过公开招投标，引进社会资本，将垃圾处理服务费投标报价相比上限下浮了28%。据了解，益阳政府在最初推动垃圾焚烧发电PPP项目时无从下手，采用了熟悉的“招商引资”的模式，后来才转成PPP模式。这一项目前期论证审批程序复杂，涉及到41个单位。在咨询公司的帮助下，项目经过了12个月较快的前期审批，最终于2015年年初开始动工，将于2016年竣工投产。北京大岳咨询公司高级合伙人毕志清正在负责这一项目。他介绍说，由于这是益阳第一个垃圾焚烧发电项目，地方政府的项目运作人员“满脑子都是问题”，于是聘请了咨询公司做“总顾问”。咨询公司介入后，主要进行了4方面工作，第一是协调，进行过程组织和项目管理;第二是经济财务管理;第三是商务条件确定和合同的起草、谈判;第四是对工艺提出建议。毕志清介绍说，益阳项目中最艰难的是定价。当初“招商引资”的企业提出的价格高于市场价格不少，但地方政府并不了解情况，就同意了。咨询公司介入后，多次向益阳政府提出将价格确定在合理范围内，再发布项目招投标信息。中标的中国光大环保能源(益阳)有限公司总经理袁泉曾介绍，项目公开招标中垃圾处理服务费投标价上限为70元/吨，而光大国际的最终中标价格是50元/吨。汕头六座污水处理厂实现厂网一体同步运作专业咨询促进PPP项目创新本报综合报道 面对环境类基础设施如污水污泥处理、垃圾处理设施建设运营相对滞后的现状，广东省希望通过PPP模式借力社会资本，快速解决环保类基础设施的建设问题，为广东制定相关规范性政策提供经验。由于PPP项目经验不足，广东省住建厅牵头、汕头市政府及项目相关区政府等具体组织实施的“汕头市6座污水处理厂PPP项目”，邀请中国投资咨询公司担任项目的咨询顾问。项目于2014年年底正式开始筹备，主要包括汕头市潮阳区、潮南区等6座乡镇污水处理厂及配套管网的建设和运营。借助中国投资咨询公司的专业服务，工程进行了3项创新：第一，PPP模式运作配套管网项目。项目采用DBFOT(设计——建设——融资——运营——移交)模式，通过政府直接购买服务的方式解决了配套管网建设运营难题，为乡镇污水厂配套管网建设提供了一种新思路。第二，厂网一体同步运作。项目采用“厂网一体、同步运作、单独核算”的机制。一方面，DBFOT模式工作灵活性高，可统筹安排资金与工程规划，真正做到配套管网与污水处理厂同步设计、同步建设、同步投运;另一方面，将厂区与配套管网项目分开运作、单独核算，并将6个污水处理厂分开核算，便于政府方进行差异化、针对性管理。第三，多项目捆绑招标，发挥规模效应。项目将汕头市内6座乡镇污水处理厂及配套管网捆绑招标，总体规模达到13万吨/日，总投资达15.6亿元，充分发挥了规模效应，提高了项目对社会资本的吸引力。
编辑：任萌萌
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