谁来守护宪法――读芦部信喜《制宪权》_法政评论_中国宪政网
谁来守护宪法――读芦部信喜《制宪权》
作者：于文豪 &
（《制宪权》，〔日〕芦部信喜著，王贵松译，中国政法大学出版社2012年版）
作者简介：于文豪，中央财经大学法学院讲师，法学博士。
文章来源：苏力主编：《法律书评（11）》，北京大学出版社2015年6月出版
发布时间：日韩广记：号称“宪法的守护者”的枢密院是如何消失的？
来源：互动百科
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未读先知：
日本的枢密院，是由枢密顾问组成的天皇的咨询机构。因为处理了许多宪法问题，也被称为“宪法的守护者”。
　　日本的枢密院，是由枢密顾问组成的天皇的咨询机构。因为处理了许多宪法问题，也被称为“宪法的守护者”。1888年设立，在1947年被废止。简称为枢府。议长也被称为枢相。　　1888年为了审议宪法草案，根据枢密院官制创设了枢密院。在1889年公布的大日本帝国宪法中，也明确规定其为天皇的最高谘询机关。首任议长为伊藤博文。　　大日本帝国宪法第56条规定了“枢密顾问根据枢密院官制规定，接受天皇谘询，审议重要的国务”。枢密院禁止参与施政，也不得与大臣以外的人进行公务上的交涉。　　一般当枢密院与政府的政策发生对立时，多数通过对话协商，由某一方作出让步。但1927年为救济台湾银行，若槻礼次郎内阁作出的紧急敕令案被枢密院以19对11否决，从而导致了若槻礼次郎内阁总辞职。这是唯一一次由枢密院压倒政府内阁的实例。　　尽管如此，但实际上并没有明文规定被枢密院否决的情况下，内阁必须总辞职。一种观点认为，这次偶然事件只是由于首相的软弱造成的。　　例如历史上还有一次类似的事件。1930年，滨口雄幸内阁要求批准伦敦海军条约。当时，希望批准条约的政府为一方，枢密院、军部、鸠山一郎等为主的在野党政友会为对立的另一方。当时有人主张，内阁断然实行军缩是干涉天皇统帅权的行为，枢密院内部也积极开展反对滨口内阁的行动。但是，滨口内阁得到了元老西园寺公望和舆论的支持，坚决抵制枢密院，甚至拒绝了枢密院核心人物伊东巳代治的调查要求。当时的东京日日新闻为首的各大报纸也都猛烈抨击枢密院。最后枢密院一方只能让步，批准了这一条约。　　长期以来，枢密院是掌控日本国家大政方针的显要部门，但在二战期间，日本国内政党势力衰退，军部逐渐强硬，枢密院的影响力也日渐式微，最后随着日本国宪法的施行，于1947年结束了其历史使命。
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日 19:28:31
&&&&作者：
“圆厅敞阔立金身，手执宪章瞿有神。我亦草书根本法，从来笔下不输人。”
1990年的秋天，我国宪法学奠基人许崇德在美国访问期间，赋诗一首，抒发了中国宪法学人的豪情。学而为宪六十载的许崇德，毕生致力于宪法学事业。在2002年12月十六届中央政治局举行第一次集体学习的讲课中，他感慨万分地说：“当年，就是在这间屋子后面的怀仁堂，我国第一部宪法诞生。”
32年弹指一挥间，透过尘封的岁月，我们似乎看到新中国第一代宪法学者们“宪章临十稿，尚欲益精求”的深厚宪法情结。面容清癯里，神情动容间，顿挫诗句里，委婉流露出一丝丝法学家充沛的人文关怀之情。一个个宪法背后的感人故事告诉我们，宪法不是冰冷的条文，而是闪耀着新时代国家人性温暖的星空。在依法治国与推进社会治理现代化的途中，人人都要做新时代宪法的守护者，守护好法治星空之下的万家灯火。
如何做好新时代下宪法的守护者？笔者认为，应从以下几方面着手。
首先要读好宪法，吃透宪法精神。宪法是国家的根本大法。中国现行的宪法在日正式实施，宪法的实施日就是我们今天的“宪法日”。宪法共有一百三十八条，分成四部分。在四部分之前有一个很重要却容易被我们忽视的部分——序言。序言开宗明义地概述了宪法的历史背景与历史地位。使阅读者清晰地认知到，宪法，始终以法律的形式确认了中国各族人民奋斗的成果，规定了国家的根本制度和根本任务，是国家的根本法，具有最高的法律效力。全国各族人民、一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企事业组织，都以宪法为根本的活动准则。他们赋予宪法尊严，担起保证宪法实施的重要使命。宪法精神，就是要规范国家权力的行使，保障公民权利的实现，保持权力与权利的协调与平衡。
其次要学好宪法，确立宪法意识，维护宪法权威。通过阅读宪法文本，了解宪法的框架、条文以及我国的制宪史。我们理解了宪法具有十分严谨的逻辑结构。它前后历经了四次修订，才演变为当前现行的“八二宪法”。宪法是母法，其条文内容涉及到国家的各个方面，具有最高法律效力，是制定其他法律的依据。一切法律、法规都不得同宪法相抵触。因而宪法的“严谨性”被提到至高的水平。作为唯一有权修改宪法的机关——中华人民共和国全国人民代表大会，确立了宪法极其严格的修改程序。宪法是治国安邦的总章程，是最高行为准则。广大法学工作者、法律工作者带头学习宪法、遵守宪法，维护宪法的权威和尊严。以高度的责任感和历史使命感研究宪法实施过程中带有前瞻性、战略性的重大课题；而每一位公民不仅要学习和宣传领会宪法精神，而且要自觉维护其权威性，坚决维护国家法制的统一和尊严。树立宪法意识是一项长期的重要任务。
再次，树立宪法信仰，做宪法的忠实践行者。习近平总书记指出：“宪法的根基在于人民发自内心的拥护，宪法的伟力在于人民出自真诚的信仰。”树立宪法信仰，坚持依宪治国不仅是提升国家治理能力的必然要求，更是全体社会组织和公民个人的法定义务。现实证明，宪法实施32年来，保障了人民当家作主，推动了社会主义现代化的建设，维护了国家统一、民族团结和社会稳定。当前我国正处于经济社会发展转型期和改革开放攻坚期，深化改革开放、维护社会稳定、树立宪法信仰、坚持依宪治国，是巩固宪法实施几十年来重要成果的必然要求。
宪法和法律的生命在于实施。加强宣传教育、推动宪法实施是树立宪法信仰的关键。完善法律法规，加强重点领域地方性法规和规章建设，并建立科学民主的专家论证评估体系，都是确保宪法实施的关键所在。
“今执教鞭宣法理，且听学子读书声。万千志士齐心力，大漠黄丘瑰宝生。”许崇德老师在香港树仁学院讲学的音容似犹在身边。虽然，时光再也无法倒回90年代，但我们每一个人都是新时代下宪法的忠实学习者和传承者，是守护好法治星空之下万家灯火的捍卫者和践行者。
（作者单位：北京市丰台区东铁匠营街道蒲安里第二社区党委）
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谁是宪法的守护者
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