库尔德人问题：一场“新伊拉克战争”？&|&发布日期：&|&nbsp浏览（）人次&|&&|&&]于福坚
<font style="font-family: 楷体_GB年8月20日，在伊拉克北部库尔德人占多数的&石油城&基尔库克，一些当地阿拉伯人涌上街头，反对在伊拉克实行联邦制的提议。 资料图片&
伊拉克民族宗教分布图。 资料图片&
<font style="font-family: 楷体_GB年4月1日，在伊拉克库尔德地区自治政府首府埃尔比勒举行的自杀式爆炸两周年纪念仪式上，一个在爆炸中失去亲人的家庭参加纪念活动。 资料图片&
　　8月31日，根据2008年签订的美国在伊拉克驻军协议，美军作战部队全部从伊拉克撤出，这意味着已经持续7年有余的伊拉克战争终于结束，战后重建成为伊拉克接下来面临的主要任务。
　　但就在8月初奥巴马重申撤军时间表之后不久，巴格达就经历了今年以来最严重的自杀式袭击事件。频繁发生的恐怖袭击表明，战后的伊拉克不得不面临另外一场&战争&的考验，即现代国家的构建。其中，库尔德人问题将是这场&新伊拉克战争&的关键战役之一，因为它不仅事关伊拉克的社会稳定，还关涉到伊拉克的国家统一。
　　盘根错结的伊拉克库尔德人问题
　　伊拉克地处阿拉伯世界边缘，特殊的地理位置使得其国内宗教和民族矛盾盘根错节。2005年的统计数字显示，伊拉克人口约2880万，其中阿拉伯人约占76%（什叶派穆斯林约为54.5%，逊尼派穆斯林约为40.5%），库尔德人约占17.5%，其余则是土耳其人、亚美尼亚人、亚述人和犹太人等少数民族。
　　伊拉克的民族问题主要发生在作为主体民族的阿拉伯人与最大的少数民族库尔德人之间，因此，该问题也被称为库尔德人问题。伊拉克的库尔德人约400万，大部分居住在北部被称为库尔德斯坦的山区。该地区地势险要，盛产农牧产品，被称为伊拉克的谷仓，并有着丰富的石油资源。
　　伊拉克的库尔德人问题是整个中东库尔德人问题的一部分，两者具有相同的历史根源，即第一次世界大战后奥斯曼帝国的解体。一战之前，伊拉克属奥斯曼帝国领土。一战期间，英法签订了瓜分奥斯曼帝国亚洲部分的秘密协定《赛克斯-皮科协定》。根据该协定，伊拉克中部和南部为英国势力范围，北部摩苏尔地区为法国势力范围。一战后，英国将伊拉克转变为委任统治区。根据战后协约国与奥斯曼帝国签订的《色佛尔条约》，库尔德人可以在幼发拉底河以东和亚美尼亚以南、叙利亚和伊拉克以北库尔德人占多数的地区建立自治区或独立国家。但随着土耳其凯末尔领导的民族解放运动的成功，《色佛尔条约》沦为一纸空文，库尔德人独立建国的愿望也随之落空。1923年，土耳其与协约国重新签订《洛桑条约》。根据该条约，库尔德人被分别划分到土耳其、伊朗、伊拉克、叙利亚和苏联。库尔德人问题随即产生。
　　伊拉克的库尔德人与其他国家的库尔德人一样，最终目标是建立独立的库尔德斯坦国，不同之处在于，他们在伊拉克赢得了更多的自治权。1930年，英国结束对伊拉克的委任统治时，库尔德人马哈穆德教长曾提出库尔德人聚居区独立的要求，但被英国和伊拉克否决。
　　泛阿拉伯主义成为伊拉克独立之后的主导意识形态。泛阿拉伯主义主张将所有阿拉伯人联合起来建立统一的国家，二战期间的伊拉克首相亚辛甚至宣称将伊拉克建成阿拉伯世界的&普鲁士&。对库尔德人来说，泛阿拉伯主义的实质就是&把非阿拉伯人排除在具有充分资格参与政治体制的人群之外&。1958年，温和派的卡塞姆取得革命成功建立伊拉克共和国之后，承认库尔德人的民族地位，但由于在自治问题上双方难以取得一致，巴格达政府开始对库尔德人自治运动进行镇压。1963年，坚持泛阿拉伯主义的阿拉伯复兴社会党上台之后，库尔德人与伊拉克政府的矛盾走向激化。1970年，时任总统的贝克尔曾与库尔德人签署协议，规定在库尔德人聚居区建立自治政府，承认库尔德人的平等地位等。但双方在自治范围和自治权利上分歧过大，导致该协议大部分内容并没有得到落实。
　　1979年上台的萨达姆对库尔德人采取了更为严厉的压制政策。1980年至1988年两伊战争期间，萨达姆以勾结伊朗为借口，对库尔德人实施种族清洗。其中，最臭名昭著的要数1988年3月发生在库尔德人小镇的&哈拉比亚惨案&。在那次事件中，伊拉克军方除使用常规武器外，还动用了化学武器，导致5000多人因遭受神经毒气攻击而立即死亡，总死亡人数则要超过1.2万人。
　　1991年海湾战争之后，经联合国安理会授权，美、英、法等国以保护伊拉克境内库尔德人为由，在北纬36度以北划出了一片约4万平方公里的&禁飞区&，占库尔德斯坦地区面积的一半左右，伊拉克由此失去了对库尔德斯坦部分地区的实际控制权。1992年，库尔德人两大政治组织库尔德民主党和库尔德斯坦爱国联盟在该地区联合举行选举，并在当年组成联合政府。由于美英等国的保护和干预，该地区实际上已经处于事实上的独立状态，除了拥有自治政府外，还拥有自己的&国旗&和&国歌&。持续稳定的社会环境和大量的国际援助改变了库尔德地区贫困落后的局面，该地区已经成为目前伊拉克社会发展和安全程度最高的区域。
　　民主并不是解决库尔德人问题的万灵药方
　　2003年，伊拉克战争推翻了萨达姆的专制统治，库尔德人问题也从国际人道主义问题转变为伊拉克的重建问题。尽管海湾战争以来库尔德人一直是美国的支持力量，但在美国主导的伊拉克重建蓝图上，库尔德人的独立并未纳入其中。究其原因，一方面，库尔德人的独立可能触发南部什叶派穆斯林的自治甚至独立诉求，一个分裂的伊拉克与美国试图将其改造为中东样板国家的初衷并不相符；另一方面，伊拉克库尔德人的独立还可能诱发周边国家库尔德人问题的连锁反应，造成中东地区的持续动荡。2004年以来，土耳其库尔德人运动的再度兴起即受到伊拉克库尔德人自治的激励。中东局势的动荡并不符合美国在该地区的战略利益。
　　从国家整合的角度看，所谓伊拉克重建，实际上就是将处于分裂状态的库尔德人和处于对立状态的什叶派与逊尼派穆斯林重新整合为统一的民族国家。对这一过程，库尔德人和阿拉伯人的不同派别都有自己的考虑。长期处于自治状态的库尔德人对再度融入伊拉克的顾虑在于能否继续保持其高度自治地位和权利。长期游离在政权之外的什叶派穆斯林则谋求南部地区的自治以独享丰厚的石油收入。而失势的逊尼派穆斯林则担心由于库尔德人与什叶派穆斯林的自治而陷入贫困，因为他们居住的中部地区并没有多少石油资源。
　　在伊拉克，无论是学者还是政府官员都认为，联邦制是保证伊拉克国家统一的唯一方式。早在2003年伊拉克临时管理委员会成立时，主席团成员巴尔札尼就强调联邦制是实现伊拉克民族团结的&最理想方式&。库尔德人和什叶派穆斯林是联邦制的积极支持者，而逊尼派穆斯林则坚决反对。他们的偏好明显反映在2005年决定采取联邦制的新宪法草案的全民公决投票中。根据投票统计，反对票占21.34%，但是逊尼派穆斯林占优势的萨拉赫丁省和安巴尔省的反对票占到总数的2/3以上。
　　尽管联邦制能够最大程度地满足地方自治的要求，但也潜藏另外一个危机，即鼓励少数民族的分离倾向。尽管库尔德人和什叶派穆斯林都赞成联邦制，但他们对联邦制的理解是不同的。长期事实上处于独立状态的库尔德人已经习惯了完全自治，因此库尔德人所理解的联邦制就是要保证他们完全自治的联邦制。所以，伊拉克联合政府成立后，库尔德地区仍在悬挂自己的旗帜。什叶派穆斯林理解的联邦制则强调各邦成员权利和义务平等。借助联邦制的分权特点而享有自治特权的库尔德人有可能以此为基础寻求完全的独立。2004年，库尔德社会团体曾征集了170余万个签名，向联合国提交独立公投的申请。
　　民主化是伊拉克政治重建的核心内容，也被认为是解决库尔德人问题的根本途径。根据合作性民主理论，在一个异质性社会中，通过民主程序实现权力共享，是解决不同利益群体矛盾的有效方式。2003年伊战结束后，美国就将合作性民主作为伊拉克政治重建的目标。临时管理委员会和后来联合政府的人员构成即体现出&合作性&的特点。2003年成立的临时管理委员会由25人组成，其中什叶派穆斯林13人，逊尼派穆斯林5人，库尔德人5人，基督徒1人，土库曼人1人。2006年成立的联合政府也由各族各派人士构成。联合政府的总统、总理和议会发言人分别由库尔德人、什叶派穆斯林和逊尼派穆斯林担任。新宪法将这种合作原则称为&国家团结计划&。就库尔德人问题来说，合作性民主的确为库尔德人提供了利益表达机制，塔拉巴尼还成为伊拉克的首位库尔德人总统。
　　但民主化并不必然减少或消除民族冲突，甚至还有可能激化民族矛盾，在这方面，索马里、哥伦比亚和刚果即是鲜明的例证。美国加州大学洛杉矶分校的维默教授认为，一个多民族国家在民主化过程中，有两个相关条件使得政治冲突常常诉诸族群因素：一个是在民主化和现代民族国家构建之前没有发达的市民社会组织网络；另一个是羸弱的国家政权不能确保公民在法律面前和民主政治参与的平等，以及保护公民免于暴力威胁。
　　不幸的是这两个条件在伊拉克同时存在。首先，萨达姆长期的专制统治使得伊拉克几乎没有市民社会组织，更不存在超越族群的社会组织。公民个人的忠诚主要指向部落、民族和宗教，即使对政治组织来说也是如此。如库尔德人只支持库尔德民族主义政党，逊尼派穆斯林只支持逊尼派宗教政党和前阿拉伯复兴社会党人员，什叶派穆斯林则只支持什叶派宗教政党。其次，处于重建阶段的伊拉克政府甚至不具备稳定社会秩序的能力，遑论对公民个人平等和参与的保障。这就使得伊拉克的民主化不仅不能解决民族问题，反而造成更剧烈的社会动荡。伊战后频繁发生的暴力袭击事件即突出证明了这一点。
　　伊拉克库尔德人问题存在太多的不确定性因素
　　作为整个中东库尔德人问题的一部分，伊拉克库尔德人问题除了受国内重建因素影响外，还受到外部国际因素的影响。尤其是同样存在库尔德人问题的土耳其和伊朗，它们构成伊拉克库尔德人问题的不确定性因素。
　　土耳其集中了世界上的大部分库尔德人口，接近2000万库尔德人生活在土耳其东南部地区。土耳其出于国家安全的考虑，一直担心伊拉克北部出现一个独立的库尔德斯坦国。其境内最大的分离主义组织库尔德工人党大本营即设在伊拉克北部山区。土耳其就曾多次越境打击库尔德工人党。伊战期间，土耳其还曾竭力要求美国放弃对库尔德人独立的支持。不过另一方面，自1999年土耳其获得欧盟候选国资格以来，在库尔德人问题上面临着来自欧盟的强大压力，不得不对库尔德人做出较大让步。受此影响，土耳其对伊拉克库尔德人问题也有了较大转变，不断加强与伊拉克北部库尔德人地区的政治和经济联系，因为一个稳定的库尔德斯坦地区更符合当前土耳其的需要。
　　伊朗的库尔德人问题并不严重，但是由于地缘政治的原因，尤其是随着伊战后什叶派穆斯林的得势，伊拉克对伊朗的战略意义日益明显。在核危机背景下，库尔德人问题也可以看作是伊朗向美国表达态度的一张牌。今年以来，伊朗多次越境进入伊拉克北部地区打击库尔德斯坦自由生活党即是对美国的一种回应。
　　当然，伊拉克库尔德人问题最大的不确定性因素是美国的态度。建立一个亲美的伊拉克政权是美国发动对伊战争的主要目标之一。无论是库尔德人的自治还是独立，都要以是否符合美国利益为前提。一旦中东局势发生改变，美国人对库尔德人问题的态度就可能会发生逆转。
&（编辑：张世辉）[字号：
]前一则: 后一则: 网站声明
本网站是国家民委主管的大型公益性网站，所收集的资料主要来源于互联网，转载的目的在于传递更多信息及用于网络分享，并不代表本站赞同其观点和对其真实性负责，不构成任何其他建议也不具有任何商业目的。如果您发现网站上内容不符合事实或有侵犯您的知识产权的作品，请与我们取得联系，我们会及时修改或删除。
电话：010-
电子邮箱：zgmzb&#
感谢您对我网的关注！}