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西非各国加大反恐力度&各国应加强情报合作
日10:20&&来源：
　　科特迪瓦东南部海滨城市大巴萨姆一酒店今年3月遭武装分子袭击。图为安全人员护送民众离开袭击现场。新华社发
　　核心阅读
　　塞内加尔日前在首都达喀尔举行独立56周年庆典，主题是“面对安全挑战的塞内加尔”。这是西非面对严峻安全威胁的一个缩影。自2015年11月以来，马里、布基纳法索、科特迪瓦的首都或重要城市接连发生针对平民的恐怖袭击。科特迪瓦海滨城市大巴萨姆今年3月遭到恐怖袭击，造成至少16人死亡，这标志着西非恐怖主义组织已经渗透到几内亚湾沿岸。目前，西非各国纷纷强化安保措施，积极应对恐怖主义威胁。
　　“只要没有消灭恐怖主义、结束混乱，我们就无法安然入睡”
　　在塞内加尔独立56周年庆典上，塞内加尔总统萨勒表示，将加强国防与安全部队的人员和装备，以应对安全威胁。塞内加尔军队发言人阿布?蒂亚姆表示，希望民众向安全部门报告一切可疑现象。4月2日，尼日尔总统伊素福宣誓就职，开启其第二个总统任期，非洲9国元首出席就职典礼，安全议题成为伊素福就职演讲的重中之重。伊素福表示，“只要没有消灭恐怖主义、结束混乱，我们就无法安然入睡。”伊素福和萨勒还提议组建“萨赫勒5国组织”部队，以打击萨赫勒地区的恐怖主义势力。
　　西非地区正面临日益严峻的安全威胁。4月1日，尼日尔东南部6名士兵遭极端组织“博科圣地”袭击身亡。3月13日科特迪瓦海滨城市大巴萨姆海滨浴场发生恐怖袭击，至少16人死亡。1月15日，布基纳法索首都瓦加杜古一家酒店遭恐怖袭击，致30人死亡。这些恐怖袭击均指向西非国家首都或主要城市中西方人经常出入的场所，遇害者中外国人占很大比例，同时也包括当地平民。
　　《青年非洲》报道称，这些恐怖袭击显示极端组织在西非地区新的策略，即选择在国际化的区域进行袭击，以尽可能地延缓该地区经济社会发展。
　　斯莱特非洲网报道称，在马里和布基纳法索的首都接连遭受恐怖袭击时，就有情报显示塞内加尔和科特迪瓦也是西非极端组织的袭击目标。与法国有军事合作的几个国家首当其冲，恐怖组织希望通过针对西方人的袭击摧毁这些国家的旅游业。
　　对此，美国政府3月向美国公民发出安全预警，提醒本国公民谨慎前往几内亚、布基纳法索、塞内加尔和科特迪瓦等西非国家，理由是上述西非国家有可能成为恐怖袭击的目标。美国政府已经将上述西非4国列入“恐怖袭击危险地区”红色名单。
　　“除了提高独自行动能力，各国还要加强情报合作和信息沟通”
　　科特迪瓦大巴萨姆恐袭案发生后，西非地区反恐形势升级。3月24日，科特迪瓦、布基纳法索、马里和塞内加尔在阿比让召开安全部长会议，决定共同加强地区反恐合作。4国安全部长表示将采取更多安保措施，实现信息共享和系统性合作。同时，与会各国还将加快指纹身份识别工作，从而实现对跨境犯罪的可追溯性。
　　目前，西非各国采取了多种安保措施，包括加强巡逻和边境检查、对特定酒店进行守卫等。布基纳法索一直处于警戒状态，该国安全部门加强了对东部靠近尼日尔边境地区的安全巡逻。同时，安全部队对旅游景点进行搜查，防止恐怖分子潜入。首都地区还增加了警察与宪兵的巡逻，并在全国范围展开清查行动，并成立情报协调部门。
　　自去年11月首都巴马科遭到恐怖袭击后，马里至今依旧处于紧急状态中。巴马科一家大型酒店负责人观察到当地“提高了警惕，普遍提升了安保水平”。安全部队对敏感区域进行巡逻，并加强了不同情报部门之间的协调。今年还计划新增警力2000人。
　　塞内加尔2013年便启动了反恐应急机制，在该地区多国遭受恐怖袭击后，反恐措施进一步加强。在首都达喀尔，全副武装的警察开始常驻各大酒店，宪兵对主要街道进行巡逻。在一些敏感区域也派驻了特别行动小组进行防范，法国的军事教官还对塞内加尔快速干预部队进行培训。
　　分析人士称，科特迪瓦大巴萨姆恐袭案意味着“基地”组织北非分支已经超出了其传统活动范围，即北非、撒哈拉和萨赫勒地区。过去几个月，“基地”组织北非分支与“纳赛尔独立运动”组织合流，让该地区安全局势更加严峻。恐怖主义在西非蔓延的原因是多方面的。首先，极端组织武装避免在马里北部与国际军队进行正面冲突，或是逃到利比亚等地区保存实力，而其吸收的武装分子有很强的西非地区色彩。其次，西非地区的贫穷易被极端组织利用，进行人员招募。此外，面对极端组织“伊斯兰国”的竞争，“基地”组织北非分支增加了恐袭活动，以显示存在和实力。
　　极端组织网络研究专家罗曼?卡耶认为，“西方游客和西方国家在非洲的利益现在均可能成为被袭击的目标”。国际危机组织前西非地区西非负责人吉勒?雅比表示，西非各国的安全机构一直重视安全问题，现在除了需要加强地区合作外，各个国家加强独自行动的能力也非常关键。“除了提高独自行动能力，西非各国还需要加强情报合作和信息沟通。”（本报约翰内斯堡4月7日电 本报驻南非记者 李志伟）
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（27分）阅读材料，回答问题塞内加尔河是一条国际河流，发源于素有“西非水塔”之称的富塔贾隆高原。该河中下游地区干湿季变化明显，水资源短缺问题突出。图7为塞内加尔河流域及河口三角洲前缘的沙洲示意图。（1）说明富塔贾隆高原被称为“西非水塔”的原因。（6分）（2）沿海沙洲是海陆相互作用的产物。试推断三角洲前缘沙洲不断向南延伸的主要原因，并分析该沙洲对圣路易港的不利影响。（3）针对塞内加尔河中下游地区农业发展面临的水资源短缺问题，提出解决措施。（12分）
题型：综合读图题难度：中档来源：不详
（1）年降水量多；西非众多河流的发源地（地势高）。（2）原因：河流带来丰富的泥沙；洋流由北向南流动。不利影响：形成障碍（淤塞河道），不利于航行。（3）加强国际合作，合理分配用水；修建水量设施（若答出具体的水利工程措施也可得分）；合理选择农业生产类型（若答出具体的农业结构调整措施也可得分）；采取节水灌溉措施（若答出具体的农业节水灌溉措施也可得分）。试题分析：（1）从图中西非的位置、时令河、沙漠，可推知该区大部分地区降水少。从等降水量线可以看出，富塔贾隆高原是图示区域降水最多的地区属亚热带草原气候，。高原地势高，成为众多河流的发源地。（2）根据所学知识，三角洲前缘不断向南延伸的主要原因从泥沙量越来越多（河流不断输送）和沿岸洋流流向的影响（加那利寒流自北向南流）两方面来分析。该沙洲对圣路易港的主要不利影响表现在：淤塞巷道，易使大型轮船搁浅。（3）塞内加尔河是一条国际性河流，所以措施中应有加强国际合作，合理分配用水。其它答案根据水资源短缺地区如何发展农业就可以得出，一般都有调水（跨流域调水）、节约（合理用水和节约用水）、改进灌溉方式（有大水漫灌项喷灌和滴管发展）、修建水利设施、发展节水农业，种植耐旱的农作物等方面来分析即可。
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世界政治地理格局区域的含义、特征及划分
世界政治地理格局：1、两次世界大战及其影响 ①政治地图 含义：全球政治区域划分和国际政治关系的地图。 内容：着重表示各个国家的地理位置、管辖范围、国界和领土轮廓。 变化主要原因：国家间的政治、经济冲突和国际竞争。 ②第一次世界大战争及其影响 大战原因：重新瓜分世界。 结果：协约国胜利；奥匈帝国和奥斯曼帝国的崩溃；匈牙利、芬兰、波兰等国家出现；社会主义国家苏联出现；英法衰落；美国兴起。 ③第二次世界大战及其影响 德日意结成轴心国集团；苏、美、中、英、法组成反法西斯同盟获得胜利。 战后：英法严重削弱，德国分裂、日本成为美国附庸、欧洲东部依附苏联、中西部依附美国，美苏由合作走向对抗，两极格局形成，发展中国家获得独立。 2、世界向多极化方向发展 社会主义阵营从20世纪50年代末出现分裂，到20世纪60年代末解体。 西方阵营出现分化，西欧、日本重新崛起，独立自主倾向增长，美国控制能力减弱。 20世纪80年代末开始欧洲政治地图剧变：捷克斯洛伐克分裂，德国统一、南斯拉夫分裂、苏联解体。 除美国成为惟一的超级大国外，形成西欧、日本、俄罗斯、中国、印度等多个政治经济力量中心。 3、国际政治的地缘合作与冲突 二战后总体是和平局面 区域国际组织的建立：阿拉伯国家联盟、非洲统一组织、东南亚国家联盟等。 地区冲突和战争不断：阿以冲突、海湾战争、科索沃战争等。 区域的概念：区域是地球表面的空间单位，它是人们在地理差异的基础上，按一定的指标和方法划分出来的。由于目的不同，所用的指标和方法不同，人们划分出的区域类型也不同。其内涵可以概括如下：区域的划分：区域是以某种指标为依据划分的。既可以是单一指标，如通常以积温为指标将某个地域划分为不同的热量带；又可采用综合指标，如可以根据语言、宗教等指标将世界划分为东亚文化区、中东与北非文化区、欧美文化区等。一般来说，区域既可以按自然要素特征来划分，如根据自然条件差异，将我国划分为三大自然区；又可以按人文要素特征来划分，如根据经济发展水平，可以把区域划分为发达地区和欠发达地区。区域的特点：区域的特点与区域的性质、区域划分的指标和方法有关。(1)层次性，即区域之间是有等级差异的，图示如下：
(2)差异性，指同级别区域之间的差异。一般来说，区域等级越高，区域内部越复杂，区域内同一性越小，区域间差异性越大;反之，区域等级越低，区域本身越简单，区域内同一性越大，区域间差异性越小。(3)整体性，即组成区域的各要素间相互联系、相互影响、相互制约的关系。图示如下：(4)可变性，即区域范围、区域界线具有一定的变化，具体表现如下：①界线的模糊性:有的区域有明确的边界；有的区域边界具有过渡性。②区域是一个发展变化的地表空间。③区划的角度、指标、目的不同，同一地表空间，可得到不同的区划方案。
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试析反恐法与刑法反恐条文的对接问题
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一、背景分析
号全国人大常委会通过《中华人民共和国刑法修正案(九)》，并于11月1日起施行。短短不到两个月的时间，12月27日，十二届全国人大常委会第十八次会议表决通过《中华人民共和国反恐怖主义法》(以下简称《反恐法》)，并于日起施行。
《反恐法》对恐怖活动组织和人员的认定、安全防范、情报信息、调查、应对处置、国际合作、保障措施、法律责任等方面进行了规定。进一步明确了我国反恐的基本原则，明确规定了什么是恐怖主义、恐怖活动、恐怖活动人员、恐怖事件、恐怖犯罪，同时规定了我国各个领域的安全防范，明确了反恐工作机构及职责分工，确立了情报信息工作机制、调查程序、应对处置，使司法机关、国家安全机关、军事机关有法可依。我国在刑法的基础上，再添《反恐法》，由此形成了“以反恐法为主导，诸法配合”的立法反恐新格局，即各法律、行政法规、部门规章围绕《反恐法》中的专门规定，相互衔接、相互补充，形成一个有机的整体。故而笔者在此就刑法反恐条文与反恐法的对接问题尝试阐述。
二、刑法新增的反恐条文
《刑法修正案(九)》在一百二十条之一资助恐怖活动罪中，将帮助恐怖活动招募和运送人员的帮助行为单独规定为一款，从而将帮助行为正犯化。
第一百二十条之二准备实施恐怖活动罪，将将为实施恐怖活动而准备工具、制造条件的预备行为直接规定为一种犯罪，从而将预备行为正犯化。
第一百二十条之三宣扬恐怖主义、极端主义、煽动实施恐怖活动罪、之四利用极端主义破坏法律实施罪、之五强制穿戴宣扬恐怖主义、极端主义服饰、标志罪、之六非法持有宣扬恐怖主义、极端主义物品罪，将恐怖主义、极端主义并列来谈，有重点有针对的确定犯罪类型，明确刑罚。
在第三百一十一条拒证罪中，明知他人有间谍犯罪或者恐怖主义、极端主义犯罪行为，在司法机关向其调查有关情况、收集有关证据时，将拒绝向司法机关提供其犯罪证据的隐瞒行为规定为正犯的实行行为。
在第三百二十二条偷越国(边)境罪中，增加了为参加恐怖活动组织、接受恐怖活动培训或者实施恐怖活动而偷越国(边)境的情形，并提高了这种偷越国(边)境类型的法定刑。
在第一百二十条、一百二十条之一、之二、之三、之四、之五和第三百二十二条均增加了“并处罚金”或“并处罚金或者没收财产”的财产刑，以此打击恐怖分子因恐怖活动而获利的行为。
三、反恐法与刑法中反恐条文的对接
(一)概念界定
我国刑法中存在“恐怖主义”、“恐怖活动”、“恐怖(活动)组织”等专门概念，但是刑法中未对以上概念进行界定。而《反恐法》对恐怖主义、恐怖活动恐怖活动组织、恐怖活动人员、恐怖事件进行了明确的界定。
反恐法第三条指出恐怖主义是指通过暴力、破坏、恐吓等手段，制造社会恐慌、危害公共安全、侵犯人身财产，或者胁迫国家机关、国际组织，以实现其政治、意识形态等目的的主张和行为。
恐怖活动，是指恐怖主义性质的下列行为：
1.组织、策划、准备实施、实施造成或者意图造成人员伤亡、重大财产损失、公共设施损坏、社会秩序混乱等严重社会危害的活动的;
2.宣扬恐怖主义，煽动实施恐怖活动，或者非法持有宣扬恐怖主义的物品，强制他人在公共场所穿戴宣扬恐怖主义的服饰、标志的;
3.组织、领导、参加恐怖活动组织的;
4.为恐怖活动组织、恐怖活动人员、实施恐怖活动或者恐怖活动培训提供信息、资金、物资、劳务、技术、场所等支持、协助、便利的;
5.其他恐怖活动。
恐怖活动组织，是指三人以上为实施恐怖活动而组成的犯罪组织。
恐怖活动人员，是指实施恐怖活动的人和恐怖活动组织的成员。
恐怖事件，是指正在发生或者已经发生的造成或者可能造成重大社会危害的恐怖活动。
但是美中不足的反恐法并未界定“极端主义”的概念，而“极端主义”在刑法中第一百二十条之三、之四、之五均有体现，其中，第一百二十条之四利用极端主义破坏法律实施罪是单独的一个极端主义犯罪条款，进一步厘清“极端主义”与“恐怖主义”概念，对于司法机关处理相关犯罪问题大有裨益。
当然，我国没有界定“极端主义”概念可能有三个方面的考量：其一，认为“极端主义”不太容易界定，现在立法者也难以界定极端主义。其二，没有在反恐法中界定，未来可能会效仿俄罗斯对“极端主义”进行单独立法的做法，设置《反极端主义法》单行法;其三，认为“极端主义”不应该过早界定，而是应该放到实践中去，给法官更多的自由裁量权，让法官依据现实进行合理地判断。
(二)恐怖活动组织和人员的认定主体
我国刑法中第一百二十条设置了组织、领导、参加恐怖组织罪。在实践中，我国采取了司法认定和行政认定并存的双轨制：人民法院在刑事审判过程中可以认定某组织是否属于恐怖组织;公安部也可以对某组织是否属于恐怖组织进行确认。《反恐法》则明确了恐怖组织的认定主体、程序、公布、标准及附带制裁措施，从而达成了与刑法典的对接。
《反恐法》第十二条指出认定主体是国家反恐怖主义工作领导机构，认定标准是反恐法第三条的规定，由国家反恐怖主义工作领导机构的办事机构予以公告。
第十三条规定恐怖组织的认定程序为：国务院公安部门、国家安全部门、外交部门和省级反恐怖主义工作领导机构对于需要认定恐怖活动组织和人员的，应当向国家反恐怖主义工作领导机构提出申请。
第十四条规定对于恐怖组织的附带措施：金融机构和特定非金融机构对国家反恐怖主义工作领导机构的办事机构公告的恐怖活动组织和人员的资金或者其他资产，应当立即予以冻结，并按照规定及时向国务院公安部门、国家安全部门和反洗钱行政主管部门报告。
同时第十五条规定：被认定的恐怖活动组织和人员对认定不服的，可以通过国家反恐怖主义工作领导机构的办事机构申请复核。国家反恐怖主义工作领导机构应当及时进行复核，作出维持或者撤销认定的决定。复核决定为最终决定。
国家反恐怖主义工作领导机构作出撤销认定的决定的，由国家反恐怖主义工作领导机构的办事机构予以公告;资金、资产已被冻结的，应当解除冻结。
最后，第十六条指出：根据刑事诉讼法的规定，有管辖权的中级以上人民法院在审判刑事案件的过程中，可以依法认定恐怖活动组织和人员。对于在判决生效后需要由国家反恐怖主义工作领导机构的办事机构予以公告的，适用本章的有关规定。
这也表明我国对恐怖组织的认定主体依然有两个，依然是“双轨制”，但主体却有了变化：行政机关认定主体由公安部转变为国家反恐怖主义工作领导机构，司法机关的认定主体是有管辖权的中级以上人民法院。
(三)犯罪与刑罚
刑法因其调整社会关系的广泛性和调整手段的严厉性，使其成为其他法律的保障法，也是法律的最后一道“屏障”。刑法中针对组织、策划、准备实施、实施恐怖活动，宣扬恐怖主义，煽动实施恐怖活动，非法持有宣扬恐怖主义的物品，强制他人在公共场所穿戴宣扬恐怖主义的服饰、标志，组织、领导、参加恐怖活动组织，为恐怖活动组织、恐怖活动人员、实施恐怖活动或者恐怖活动培训提供帮助的，设置了罪名与刑罚。但是刑法因其严厉性要求司法机关必须慎用刑法，对于情节轻微，尚不构成犯罪的行为，《反恐法》进行了相关规定。
《反恐法》第八十条规定参与宣扬恐怖主义、极端主义或者煽动实施恐怖活动、极端主义活动的;制作、传播、非法持有宣扬恐怖主义、极端主义的物品的;强制他人在公共场所穿戴宣扬恐怖主义、极端主义的服饰、标志的;为宣扬恐怖主义、极端主义或者实施恐怖主义、极端主义活动提供信息、资金、物资、劳务、技术、场所等支持、协助、便利的活动之一，情节轻微，尚不构成犯罪的，由公安机关处十日以上十五日以下拘留，可以并处一万元以下罚款：
第八十一条规定利用极端主义，实施破坏法律实施罪行为，情节轻微，尚不构成犯罪的，由公安机关处五日以上十五日以下拘留，可以并处一万元以下罚款。
第八十二条规定明知他人有恐怖活动犯罪、极端主义犯罪行为，窝藏、包庇，情节轻微，尚不构成犯罪的，或者在司法机关向其调查有关情况、收集有关证据时，拒绝提供的，由公安机关处十日以上十五日以下拘留，可以并处一万元以下罚款。
在刑法的基础之上，《反恐法》进一步规定了金融机构、特定非金融机构、电信业务营
业者、互联网服务提供者、物流运营单位、新闻媒体等责任义务，并且就违反义务如何进行追责量刑进行了详细规定。同时，还规定了个人、单位违反反恐法规定的义务和违反义务的法律责任。最后，《反恐法》指出反恐怖主义工作领导机构、有关部门的工作人员违背了工作职责，情节严重的，依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的，依法给予处分。
《反恐法》与刑法中反恐条文对接比较合理，《刑法修正案(九)》和《反恐法》相继出台已然使我国形成刑法与反恐法彼此呼应、两者结合，惩治和防范恐怖活动犯罪的模式。相信在《反恐法》和刑法“两个拳头”的共同打击之下，在各法律、行政法规、部门规章的配合衔接之下，我国的反恐事业会继续向前迈进!
（作者单位系西北政法大学反恐研究院）
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