京津冀协同发展 疏解非首都功能这个“牛鼻子”牵住了吗？
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　　新华社北京2月14日电 题：京津冀协同发展，疏解非首都功能这个“牛鼻子”牵住了吗？
　　编者按：日，习近平总书记考察北京时提出了“建设和管理好首都”的总要求，并将“京津冀协同发展”上升为重大国家战略。作为京津冀协同发展战略的关键环节和重中之重，非首都功能疏解得怎么样了？城市管理水平提高得怎么样了？……习近平总书记考察北京将满3年之际，新华社记者历时2个多月，深入基层调研采访，寻找答案。从今天起，本社“新华全媒头条”栏目连续2天播发相关调研稿件。
　　新华社记者梁相斌、涂铭、毛伟豪、梁天韵
　　要“建设和管理好首都”，建设首善之区，就必须把握首都城市战略定位，有序疏解北京非首都功能DD这既是强化首都功能、治理北京“大城市病”的现实需要，也是京津冀协同发展的“牛鼻子”工程。
　　新华社记者深入调查发现，近3年来，北京市一直在非首都功能疏解上做“减法”，在强化首都“四个中心”功能上做“加法”，“瘦身健体”之路迈出坚实步伐。
　　探问之一：非首都功能疏解进展如何？
　　2015年4月通过的《京津冀协同发展规划纲要》明确，将一般性制造业、区域性物流基地和批发市场、部分教育医疗等公共服务功能以及部分行政性、事业性服务机构作为非首都功能疏解，分布在北京城区中的上百个小商品交易市场成为首当其冲的疏解对象。
　　西城区常务副区长孙硕介绍，“动物园批发市场”各市场共完成撤市约16.3万平方米，疏解摊位数5000个，疏解人口1.5万人。2017年底前，“动批”各市场将全面完成疏解。　　北京市京津冀协同办常务副主任王海臣说，2013年以来，北京市累计关停退出一般制造业企业1341家。月，北京市完成调整疏解商品交易市场117个，共计调整疏解建筑面积160万平方米，商户2.8万户，从业人员8.8万人。
　　在减存量的同时，北京严控增量。北京率先以清单方式发布了全国首个《新增产业禁止和限制目录》，涉及产业占全部国民经济行业分类的55%，城六区禁限比例达79%，堪称“史上最严”。北京市发改委主任卢彦说：“目录实施以来，全市不予办理的工商登记业务数累计达1.6万件。”
　　中国社科院城市发展与环境研究所研究员宋迎昌认为，北京实施以业控人政策，将低端产业向外转移；而通过京津冀协同机制，疏解出去的企业在河北、天津找到相应发展空间。“京津冀协同发展机制，成效比较明显，充分发挥政府的作用，在全国有可以借鉴的意义”。
　　探问之二：企业离京后发展怎么样？
　　农历正月初七，记者来到天津滨海新区的58同城天津总部。这座3万多平方米、由工厂厂房改建的办公大楼极具互联网企业的“新锐”气息，除了遍布绿植的办公区，咖啡厅、睡眠室、休息区、解压室等设施一应俱全。
　　58同城天津总部副总经理田野说，随着企业规模扩大，北京发展空间日渐不足，2012年底58同城将一部分研发、销售、客服等事业部门迁至天津。天津在用工、房租、消费上具有成本优势，政府还在用地等方面给予优惠政策。来往北京，交通也方便。
　　“从2012年底到2016年，员工从五六十人增至2000余人，收入从零增至30多亿元。”田野说，“搬到天津后，企业实现了跨越式发展。”
　　一些北京国企也选择主动疏解。北京一轻控股有限责任公司董事长苏志民介绍，一轻旗下一些企业不符合首都功能定位，“疏解非首都核心功能，企业面临去留抉择，也是转型升级的机会”。
　　而一些被动疏解到河北、天津的企业和商户，经历“不舍”和“不适应”之后，也在逐渐开辟事业发展的新天地。
　　“我希望明珠商贸城给我增加一倍店铺面积，能不能帮我反映反映？”农历正月初八，在河北沧州东塑明珠商贸城A座2楼，从北京大红门“转战”而来的女装店老板刘寿华不等记者提问就抢先抛出了这个问题。
　　“去年9月22日开业后，好几天没有开张，心里着急。后来慢慢好起来，现在平均每天进账上万元。”刘寿华说，“商贸城给了好多优惠政策，店铺免两年租金、一年物业费，另外电费、人工费也只有北京的一半，利润比在北京高出很多。”
　　探问之三：人随业走怎么样了？
　　《京津冀协同发展规划纲要》提出，2020年北京人口总量要控制在2300万以内，城六区常住人口要净减少15%以上。
　　“北京的问题，表面上是人口过多造成的，实质上是功能太多带来的。”北京国际城市发展研究院院长连玉明说。
　　北京市社科院一项调查显示，北京地区近十年的外来人口中，三分之二集中在批发零售、制造、住宿餐饮、建筑4个行业。北京市社科院副院长赵弘认为，通过产业疏解促进“人随业走”，是北京人口调控的必经之路。
　　位于丰台区的大红门是华北有名的服装、窗帘批发市场。春节前夕，记者在大红门福成大厦门前看到，这里曾经到处人头攒动的景象已经不再。大红门疏解办宣传外联对接部部长杨铁梅说，自2014年市场疏解工作开展以来，大红门地区流动人口累计减少2.5万人，占总流动人口比重的24.3%。
　　多措并举之下，北京人口调控已初见成效。北京市政府统计数据显示，截至2016年9月底，北京市城六区常住人口出现负增长，比前一年年底减少9.6万人，全市常住人口增量和增速呈现双降态势。
　　探问之四：首都核心功能强化了吗？
　　“疏解北京非首都功能的本质，是调整和优化首都城市结构，实现空间重构、产业重构和功能重构。”连玉明说。
　　2月3日，在中关村西区“创业公社”国际创客中心的孵化空间里，不少创业公司很早就开门营业，创业者们已经开始构筑新年梦想。
　　“一年半前，这里还是中关村购物中心。现在已有130多家企业，以文化类、科技类、互联网类公司为主。”“创业公社”运营经理周洪旭说。
　　中关村西区管委会办公室主任张伟说，5年来，中关村电子卖场和购物中心已压缩零售营业面积55万平方米，疏解2100多家商户。
　　通过优化经济结构和空间结构，北京逐步走出一条瘦身健体、高精尖发展的新路子。
　　据国家发改委披露，截至目前，北京已完成调整疏解建筑面积703万平方米。腾退出来的空间如何利用、能否让普通老百姓有获得感，也是公众关注的焦点。
　　近日，北京市市长蔡奇表示，北京研究制定了非首都功能疏解腾退空间管理和使用的意见，明确了分类分区域管控要求。“我们下决心‘留白建绿’，把环境留给老百姓，把腾出的空间用来增加面向群众的公共服务设施，提高生活性服务业发展品质，切实提升城市人居环境”。
　　探问之五：下一步疏解怎么干？
　　1月14日，蔡奇在北京市十四届人大五次会议上做政府工作报告时指出，2017年北京将综合施策，加强人口调控，严控城六区人口规模和开发强度，实施“疏解整治促提升”专项行动，把疏解非首都功能、城市综合治理专项行动与人口调控紧密挂钩，确保取得明显成效。
　　卢彦介绍，“疏解整治促提升”专项行动包括：拆除违法建筑4000万平方米以上，同时坚决遏制新增违法建筑；查处占道经营违法行为约11.3万件；疏解提升市场和物流中心158个，完成动物园地区、大红门地区、天意、永外城等批发市场撤并升级和外迁；关停退出500家以上一般制造业和污染企业等。
　　宋迎昌表示，目前疏解非首都核心功能，大多采用行政手段，下一步需要调动发挥经济、法律的作用，仔细研究出台税收、土地、人才等配套政策。用行政手段解决问题立竿见影，但是后续发展问题还是要靠长效机制。
　　“疏解非首都功能，是为了建设以首都为核心的世界城市群，打造现代化新型首都圈，建设国际一流和谐宜居之都。”连玉明说，“只要进一步明确京津冀功能定位，充分发挥各自优势，加快推进错位发展与融合发展，这个目标一定会实现。”
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　　原标题：浙江一嚣张女司机弃宝马车甩身走人致路堵 有40条违法记录 　　中新网杭州2月16日电（记者 何蒋勇 通讯员 盛静 姚泽海）日前，浙江杭州临安衣锦街一辆白色宝马车违停在道路中央，导致后方车辆排起长龙，一度引发拥堵，宝马女司机嚣张任性，甩身走人，最后竟然连自己的驾驶证件和宝马车都不要。16日，记者从临安公安部门获悉，经当地有关部门调查，从2015年至今，该辆白色宝马车共有40余条违法记录。 　　13日，临安市锦城街道衣锦街车流较大，临安市人民医院地下停车场的停车泊位已处于饱和状态，入口处也并排放置多个锥形桶，禁止后面车辆继续驶入。 　　交警在衣锦街维护交通秩序时，发现驾驶人史某正驾驶一辆号牌为浙ABM0*4的白色宝马车违停在通往人民医院地下车库的入口处，且占据衣锦街由东向西整条车道。 　　受其影响，后方车辆排起近200米长龙，一度引发拥堵，后方驶来车辆纷纷急按喇叭催其让道，但这名女司机却置若罔闻，丝毫不为所动。见此，交警提醒史某出示驾驶证并尽快驶离该路段，并告知要对其违法停车行为进行处罚。 　　此时，女司机的牛脾气一下子被点着了，并与交警争执个不休。见争论无果，驾驶人史某索性下车，将车门紧锁，嚣张地甩身便扬长离去。几分钟后，交警调来拖车，将这辆宝马车拖移至停车场后，随即对道路进行疏导，恢复正常通行。 　　16日，记者从临安公安部门获悉，这辆白色宝马车40余条违法记录，其中违法停车就占据其违法行为总数的一半，显然已经算的上是一名违停“老手”了。 　　目前，相关部门正在对其违法行为予以处罚。
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　　原标题：《谁在禁停区冒充停车收费员》续 男子被识破后称是保安
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　　潇湘晨报记者 陈诗娴 实习生 李凤鸣 长沙报道 　　近日，本报报道了在长沙步行街附近，有一群男子向车主收停车费。这群人未穿正规停车收费员制服，所佩戴的工作证也是伪造的。2月12日，潇湘晨报记者回访发现，在坡子街附近的三王丽都大厦附近的禁停区，仍有车辆停靠。一冒充停车收费员的男子见记者上前询问，扭头便走，并称，“我没有找他收费，我是这附近的保安。” 　 　　坡子街派出所左侧靠墙的一块空地，地面上施划了黄色禁停标志。2月12日上午10点45分，记者看到一辆灰色轿车驶入这里后，车主开始寻找附近可停车的位置。此时，一名身穿黑棉服的男子走了过去，并煞有介事地指挥轿车停在禁停区。之后，车主询问男子此处是否可以停车，男子肯定地说，“你就停这里”。 　　车主下车后，男子将其带到路边。正在两人交谈时，记者走上前询问停车如何收费，男子随口答道，“2个小时20块钱”。记者追问是否会被交警抄牌？男子称，停在这里不会被抄牌。而当记者询问他是哪里的工作人员时，男子突然改口说，“我没有找他收费，我是这附近的保安。”随后，他转身离开。 　　坡子街派出所值班民警介绍，近日坡子街派出所已对这一情况进行整治。2月9日，他们在王府井商场前抓获一名冒充“停车收费员”的男子，当时男子站在商场门口，对停在路上的车辆进行收费，每台车收20元。经审讯，男子为无业人员，按照相关法规，已被治安拘留。 　 　　12日上午11点，坡子街附近的衣铺街，一处有禁停标志的路段，有三辆车停靠。随后，天心交警大队一中队民警对违停车辆进行查处。民警李帅良介绍，这三台车的车主因违反禁令标志，将被扣三分，罚款100元。 　　李帅良介绍，坡子街附近靠近五一商圈，相比大量的停车需求，目前的停车位的确不多，但为了保证这一区域的交通顺畅，坡子街附近很多街道、小巷内都是不能停车的。同时，为解决五一商圈周边堵车和停车难问题，相关部门两年前开始了交通微循环改造，并对各大商场、写字楼、公共区域的停车位进行了优化配置，增设了明显的交通标识和停车位指引系统。目前，坡子街附近的大型停车场有悦方、海信、王府井、平和堂等商场的地下停车场，同时三王丽都大厦也配有停车场。 　　交警提醒，机动车驾驶员如果没有将车停在正规停车位，就算交了所谓的停车费还是会面临抄牌，建议车主将车停至正规停车场，如遇违规收费行为应及时报警。 　　
　　五一商圈是否有正规收费员？有！黄兴广场东侧人民西路的两条辅道，就施划了36个停车位。停车位附近也立有停车指示牌。11日上午，提起假冒停车收费员，此地一名正规收费员说，“我们一下班，他们就出来了。” 　　据这名收费员介绍，黄兴广场东侧这两条辅道上的停车位都是政府部门施划的，只要按规定停车，且交一定费用，交警的确不会对其进行抄牌。但由于该区域停车需求量大，附近不少无业人员就瞄准了这一“商机”。假收费员不仅发票、证件都是伪造的，还胡乱引导车主停在禁停区域。“一旦交警抄牌，这些人也不会管。” 　　该收费员说，他们上班时间为白班是上午8点到下午3点，晚班是下午3点到晚上10点，上班时会穿荧光黄马甲，佩戴工作证。证件上有照片、单位、负责管理区域等字样。他们的收费有两种方式，一是交现金给收费员，一种是打卡，收费标准是刷卡1元/10分钟，无卡10元/2小时。车主交完钱后，收费员会开具发票，上面的印章是长沙交通投资控股集团有限公司停车专用收费章。
责任编辑：张迪
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微信订阅号教育部：在高校开展诚信教育 建立失信行为惩戒机制
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　　中新网2月16日电 据教育部网站消息，近日，教育部颁布了新修订的《普通高等学校学生管理规定》(以下简称《规定》)。《规定》明确，在高校开展诚信教育，建立对失信行为的约束和惩戒机制。
　　《规定》是指导和规范高校实施学生管理的重要规章，涉及学生的权利与义务、学籍管理、校园秩序与课外活动、奖励与处分、学生申诉等诸多方面，此次修订将对3000多万在校大学生的学习和生活产生重要影响。
　　原《规定》自日实施以来，对于维护高校正常教育教学秩序、保障高校学生权益发挥了重要作用。时隔近12年，教育部在大量调研和广泛征求意见基础上，重新修订《规定》。修订后的《规定》共分7章68条，围绕一切为了学生发展的理念，凸显了五个方面的特点。
　　一是突出高校立德树人根本要求。要求高校坚持社会主义办学方向，全面贯彻党的教育方针，坚持立德树人，加强理想信念教育，培育和践行社会主义核心价值观，培养学生的社会责任感、创新精神、实践能力。加强对学生思想品德考核，强调恪守学术道德，开展诚信教育，建立对失信行为的约束和惩戒机制。
资料图：观众参观大学生创业团队构想。中新网记者 金硕 摄
　　二是为学生创新创业提供制度支持。健全休学创业的弹性学制，新生可以申请保留入学资格开展创新创业实践，入学后也可以申请休学开展创业；对休学创业的学生，可单独规定最长学习年限，并简化了休学批准程序。建立更加灵活的学习制度，规定学生可以多种方式学习，包括申请跨校辅修专业或修读课程，对参加学校认可的开放式网络课程学习明确了学生学分积累和认可制度；规定参加创新创业等活动，可以折算为学分，计入学业成绩，鼓励学校建立创新创业档案、设置创新创业学分。
　　三是更加注重保护学生权益。完善公平的奖励制度，规定学校对学生予以表彰和奖励，以及确定推荐免试研究生、国家奖学金、公派出国留学人选等赋予学生利益的行为，应当建立公开、公平、公正的程序和规定。规范对学生的处分程序，专门新增“学生申诉”一章，完善申诉制度和程序，强化了学生申诉委员会的职责，增加了教育部门对学校行为的监管措施。
　　四是促进学生自我管理。鼓励和支持学生实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。充实有关学生权利义务的规定，强化学生自我管理机制和行为规范，规定学校应建立健全学生代表大会制度，为学生会、研究生会等开展活动提供必要条件。
　　五是推进高校依法治校。进一步健全学籍管理的制度规范，增加了学校在报到时对新生入学资格进行初步审查的要求，明确了入学复查的内容，防止冒名顶替、弄虚作假获得入学资格的现象。健全了转专业的条件和程序要求，补充了关于转学的禁止性情形和程序规定。
　　《规定》将于9月1日起施行。教育部将指导省级教育部门督促各高校据此修订完善相应的学生管理规章制度，确保《规定》真正落实到位。
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　　中新社北京2月14日电 (记者 董子畅)记者14日从国家卫生计生委获悉，卫计委日前印发《“十三五”全国流动人口卫生计生服务管理规划》，其中指出，预计到2020年中国仍有2亿左右流动人口，流动人口绝大多数年富力强，但健康素养和卫生意识较为缺乏，身体健康和心理健康问题容易被个人、企业和社会所忽视。
　　《规划》指出，“十二五”期间流动人口卫生计生服务管理主要目标任务顺利完成。卫生计生服务均等化大力推进，基本公共卫生和计划生育服务覆盖面不断扩大，流动人口计划生育服务覆盖率达到85%以上，流动人口接受健康教育的比例、产后健康检查率、流动儿童预防接种率等指标持续提升；国家流动人口服务管理信息系统月平均交换跨省信息约120万条，信息反馈率在90%以上；便民服务措施不断优化，“办证难”等民众反映突出的问题得到较好解决。
　　《规划》认为，人口的流动给公共卫生服务带来挑战，增加了传染性疾病的传播机会。流动人口职业相关疾病和伤害发生的风险较大，流动妇女的孕产期保健、流动儿童的健康管理和预防接种等方面更应引起关注。新生代流动人口的生殖健康问题较为突出。
　　《规划》从改革服务管理制度，推进基本公共服务均等化，加强流动人口信息化建设和应用，促进流动人口社会融合，健全流动人口全员统计和动态监测体系等5个方面部署了“十三五”时期的任务，并要求流动人口卫生计生服务均等化水平不断提升，流动人口目标人群基本公共卫生计生服务覆盖率达到90%。(完)
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