英国和美国的彩票 怎么玩？
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英国和美国的彩票 怎么玩？
超级百万彩票
国家体育总局近日发布的《体育彩票发展“十三五”规划》称，力争到“十三五”末，体育彩票发展质量和效益显著改善，发行销售规模进一步扩大，法制化、规范化水平不断提升。《规划》提出，建设安全高效、权责清晰、监管到位的技术体系，为体育彩票的可持续发展提供保障。
本文谈谈英国和美国的彩票经营管理情况，希望能对我国制定和完善彩票法规提供一些借鉴。
a 彩票是“无痛苦纳税”
彩票具有悠久的历史。古罗马帝国开国皇帝奥古斯都执政时期（公元前27年—公元14年），政府通过发行彩票募集资金，用于罗马城的修建和维护。
到了15世纪，彩票已成为欧洲西北沿海地区很多城市的一项主要收入来源，政府通过发行彩票充盈财政，把彩票收入用于救济穷人和公共设施建设及公共服务，为纳税人减负。日，荷兰斯勒伊斯市出售了4304张彩票，奖金总额为1737弗罗林（大约是现在的17万美元）。英文“lottery”（彩票）的词根就来自荷兰语的“lot”，即“命运”的意思，由此可见当时荷兰的彩票业是何等发达。
文献记载的意大利第一只现代意义上的彩票，是日由金安布罗西亚共和国在米兰发行的，彩票发行收入用于对威尼斯共和国的战争。但真正让彩票在意大利流行起来的是热那亚发行的彩票，市议会每六个月进行一次议员选举，每次从90个候选人里选出5名议员，彩票的玩法就是赌谁会成为这5名议员。
法国国王弗朗索瓦一世在位期间（1515年—1547年），也大力发展彩票业增加政府财政收入，他发行的第一只彩票是1539年发行的“皇家彩票”，但这次彩票发行失败，因为彩票印制成本太高。在这之后的200年里，法国时而禁止彩票业，时而又放开彩票业。
1566年，英国伊丽莎白一世女王颁发彩票特许状，募集资金用于公共项目。所有购买彩票的人都会中奖，不是奖励现金，而是奖励银餐盘子等使用物品，奖品总价值是彩票销售额的一半。后来，英国政府把彩票发行工作交给了经纪公司。
西班牙的彩票业从1763年以来在公共财政上扮演着重要角色。西班牙圣诞彩票由西班牙公共管理部的一个下属机构负责，从1812年至今一直在发行，即使在内战期间（1936年—1939年）也未停止过。
彩票也为北美殖民的开发建设作出了贡献。1612年，英国詹姆士一世国王给伦敦弗吉尼亚公司颁发彩票特许状，允许该公司发行彩票用于北美殖民地詹姆斯敦居民点的建设。在1744年至1776年间，北美殖民地发行了200多只彩票，当时的道路、图书馆、教堂、学校、水渠、桥梁等建设资金主要来自彩票收入，普林斯顿大学、哥伦比亚大学和宾夕法尼亚大学的创建资金也主要靠发行彩票筹集。
美国政治家和发明家本杰明·富兰克林当时设计出一种彩票，用于筹资购买大炮，防卫费城。乔治·华盛顿1768年发行的“山路彩票”并不成功，但由于是华盛顿亲笔签名的彩票，这只彩票成了收藏家的极品，2007年“山路彩票”拍出了15000美元的高价。
美国大革命爆发后，由于大陆会议没有征税权，只能通过发行彩票筹集战争经费。亚历山大·汉密尔顿写道，彩票必须设计得简单易懂，每注的价格要便宜些，好让所有想碰运气的人都能买得起，要让中大奖的机会少，但也不要让中小奖的机会多。
美国独立后，各州又通过发行彩票筹集公共项目建设经费。
20世纪初叶，欧美多数国家宣布彩票非法，禁止任何人经营任何形式的彩票。第二次世界大战后，彩票业逐步开禁。从20世纪60年代起，彩票在很多国家流行起来，其主要原因是，随着世界民主浪潮高涨，政府征税必须经过议会批准，政府增税难度加大，于是，便通过发行彩票募集资金用于公共项目，尤其是公益项目。
从彩票的产生和发展看，彩票的本质就是一种税，政府通过发行彩票募集资金，或用于公共建设，或用于公共福利，或用于战争，只不过这种税不是强制征收，而是自愿交纳，你不买彩票就不用交这种税，所以，也有人把彩票叫“无痛苦纳税”。
b 英国招标选择彩票经营企业
英国博彩委员会负责管理、监督英国的赌博、彩票行业。博彩委员会属于非政府部门公共机构，其行政开支不是来自政府财政，而是来自博彩收入，但又接受英国政府的文化、传媒和体育部的业务指导，履行政府的监管职能。任何人想经营彩票，必须向博彩委员会申请牌照。
博彩委员会下设一个国家彩票委员会，该委员会有7名委员，均由文化、传媒和体育部部长任命。国家彩票委员会共有50名职员。
国家彩票委员会在日取代英国原有的彩票管理局，履行国家彩票的监管职能，依据《1993年彩票法》、《1998年彩票法修正案》和《2006年全国彩票法》对国家彩票行业进行监督管理，确保彩票业的公开、透明、公正，确保彩票经营者依法纳税，把彩票收入尽可能多地投入到公益事业，同时还负责彩票经营的招标，选择彩票经营企业。
全国彩票委员会监督彩票发行和开奖全过程，预防和打击彩票业的腐败行为。任何彩民对彩票发行和开奖过程有异议，均可向全国彩票委员会投诉。
当前中标国家彩票经营的企业是从事传媒业的卡美洛集团，该集团的中标合同期限是2009年到2019年，合同期满后国家彩票委员会要重新招标。招标彩票经营企业，主要看谁能为公益事业募集的钱多。假如有A、B、C三家公司竞标，A公司每年为公益事业募集60亿英镑，B公司每年为公益事业募集80亿英镑，C公司每年为公益事业募集100亿英镑，则C企业就获得国家彩票的经营权。
英国规定，年满16周岁方可购买彩票。与许多欧洲国家一样，英国彩民多为中老年人，在45—54岁的人群中，有32%的人定期买彩票。
c 英国乐透的中奖机率是1/9.3
英国全国彩票有多种玩法，但玩得最多的还是“乐透”（Lotto）。乐透从日起发行，是梅杰政府推出的，其目的就是通过彩票发行筹集资金用于公益事业，为政府减轻征税负担。过去一注价格为1英镑，从日起改为一注2英镑。
购买乐透彩票时，彩民在1-59的自然数里选择不同的6个基本数字，然后再选一个附加数字。
乐透每星期三和星期六开奖。开奖时，在混球鼓里放入59个分别标记1-59自然数的球，从这些球里依次摇出6个球，这6个球上的数字按照摇出的顺序依次排列。然后再摇出一个附加球，附加球上的数字放在上述一组数字末尾。彩民用自己彩票上的数字与这组数字对照，对上2个数字的机率是1/10.3，奖品是1注彩票(2英镑)；对上3个数字的机率是1/97，奖金为25英镑。
对上4-6个数字，奖金就不固定了，要按彩票销售额的比例进行分配。首选把彩票销售额的17.82%拿出来用作对上4-6个数字的彩民的奖金池。之后，把奖金池里12.9%的奖金奖给对上4个数字的彩民，这一奖项的中奖机率是1/2180；接着再把奖金池里2%的奖金奖给对上5个数字的彩民，这个奖项的中奖机率是1/144415；再接着把奖金池里1.9%的奖金奖给给对上5数字+附加数字的彩民，这一奖项的中奖机率是1/7509579；最后把奖金池里83.2%的奖金奖给对上6个数字的彩民，这就是头等大奖，该奖项的中奖机率是1/。
根据以上计算，各种奖项的中奖机率是1/9.3，也就是说，买93张彩票会有10张彩票中奖。
d 英国乐透21年里产生了4250个百万富翁
根据日星期三的开奖结果，乐透摇出的6个数字是03 10 12 29 30 44，附加数字是11。
对上2个数字的有1080480注，每注奖给一注彩票，奖金总额2160960英镑；对上3个数字的有149967注，每注奖金25英镑，奖金总额3749175英镑；对上4个数字的有9185注，每注奖金43英镑，奖金总额394955英镑；对上5个数字的有197注，每注奖金311英镑，奖金总额61267英镑；对上5个数字+附加数字的有3注，每注奖金19458英镑，奖金总额58374英镑；对上6个数字的空缺，该奖项累积奖金英镑。
中奖彩民在180天内兑奖，过期作废。每期开奖后均有无人认领奖金的情况，有的是忘记；有的是嫌奖金金额太小不值得花费精力兑奖；还有的是故意不兑奖，把奖金捐赠给公益事业，做好事不留名，因为无人兑奖的奖金不得返回奖金池，必须捐赠给慈善机构。根据统计，无人认领的奖金约占彩票销售额的2%。
英国彩票史上最大的一笔无人认领的奖金是日购买的一张“欧洲百万彩”彩票，奖金额是英镑，这是世界彩票史上最大的一笔无人认领的彩票奖金。
日，英国国家彩票头等大奖开出历史上的最高奖金额，为英镑，由两名彩民平分，每名彩民分得英镑。当然，彩民中奖要交个人所得税，英国个税税率是很高的，年收入不超过3.2万英镑税率为20%，年收入超过3.2万英镑但不超过15万英镑税率是40%，年收入超过15万英镑部分税率是45%。上面两位彩民，税后到手的奖金为万英镑。
英国乐透彩票21年来共产生了4250个百万富翁。日，英国一彩民独自中了头等大奖英镑，这是英国彩票历史上单个彩民获得的最高奖金。
e 英国如何分配彩票收入
上文已述，英国推出彩票的目的就是为公益事业筹款，减轻纳税人负担。英国严格限制彩票经营公司的经销成本和利润，规定税后利润不得超过1%，销售管理费用不得超过4%。
英国彩票销售收入的分配大致如下：奖金拿走大约50%，经销公司拿5%，零售商拿5%，政府征税12%，剩余的28%用作公益。
国家彩票公益基金负责分配公益金，该基金由12名各个领域的专家决策公益金用于何处，这12名专家由议会选拔任命。彩票基金的分配如下：40%用作医疗保健；失业者的再就业培训；残疾人就业培训；环境保护、美化环境、废物回收；救助无家可归的人、资助失业者、救助残疾儿童、老年人照顾、健康饮食、偏僻农村建设；帮助老兵参观战斗过的地方，提升他们的荣誉感。20%用作体育健身，资助参赛运动员，为全国居民提供体育健身设施。20%用作绘画、舞蹈、歌剧、电影等艺术创作及普及。20%用作历史遗产和自然景观的保护，并为数百个公园提供管理资金。
1994年以来，国家彩票共为49万个公益计划提供了350亿英镑。国家彩票为泰特现代美术馆提供了5620万英镑的建设资金，为康沃尔郡的伊甸园项目提供了3750万英镑建设资金，还有皇家歌剧院以及千年穹顶等文化建设项目，其建设经费均来自国家彩票。
英国伦敦成功申办2012年夏季奥运会后，全国彩票于日开始发行奥林匹克彩票，为伦敦奥运会提供了7.5亿英镑的赞助，另外还从彩票基金里拿出22亿英镑资助伦敦奥运会。
f 美国各州依赖彩票增加财政收入
美国不像英国那样，有国家彩票监管机构和全国性的彩票。美国对彩票业的监管以及彩票的发行，都在州的层面上，目前有47个行政辖区发行彩票，包括44个州和哥伦比亚特区、波多黎各领地和美属维尔京群岛。
在发行彩票的州，彩票收入是州财政的一项主要收入。在2009财政年度，美国44个州的财政通过彩票收入了176亿美元，其中11个州的财政收入中，彩票收入超过公司所得税收入。
美国有个非政府组织“跨州彩票协会”负责各州彩票的协调发行，同时提供彩票设计和彩票的财务管理和开奖等服务。跨州彩票协会协调发行的最有名的两只彩票是“超级百万”（Mega
Millions）和“强力球”（Powerball）。
美国各州法律允许的彩民最低年龄大多是18周岁，但内布拉斯加州是19岁，亚利桑那州、爱荷华州和路易斯安那州是21岁。
g 美国超级百万彩票中奖机率是1/14.7
“超级百万”在44个州以及哥伦比亚特区、美属维尔京群岛发行。
按照规定，彩票销售额的一半用作奖金，三分之一用作教育，剩余部分用作经营管理费等费用。用于教育的彩票收入打入“希望奖学基金”。
“超级百万”头等奖的基本奖金是1500万美元，如果某一期的头等奖没有开出，则奖金滚动到下一期，以此类推，直到开出头等奖为止。
读者从媒体上看到的美国彩民中了多少亿的大奖，那是30年分期支付的奖金总额。当然也可选择一次性领取现金，不过领取的奖金额要交税，实际领到的金额就大打折扣了。
超级百万彩票从1-75的自然数里选择5个数字，另外在从1-15的自然数里选择1个附加数字。每注价格通常是1美元，每个星期二和星期五，美国东部时间晚上11点在位于佐治亚州亚特兰大的WSB电视演播大厅开奖，节假日也不例外。
“超级百万”总的中奖率为1/14.7，9个奖项，中奖机率和奖金如下：对上附加数字的机率是1/21，奖金1美元；对上一个数字+附加数字的机率是1/56，奖金2美元；对上2个数字+附加数字的机率是1/473（没有2个数字奖项），奖金5美元；对上3个数字的机率是1/766，奖金5美元；对上3个数字+附加数字的机率是1/10720，奖金50美元；对上4个数字的机率是1/52835，奖金500美元；对上4个数字+附加数字的机率是1/739688，奖金5000美元；对上5个数字的机率是1/，奖金100万美元；对上5个数字+附加数字的机率是1/，奖金不固定。
“超级百万”历史上最大的一笔奖金是日开出的6.56亿美元，由三个彩民分享，三个彩民都选择现付，现付奖金金额为4.74亿美元，每人分得1.58亿美元的奖金。
美国彩票的领奖有效期各州不统一，但大多是180天。当然，也有没人认领的奖金，如2007年，在纽约卖出的1注彩票中了3100万美元的大奖，但该奖金一直没人认领。和英国一样，美国对没人认领的奖金捐赠给公益基金。
h 美国强力球彩票曾开出15.86亿美元的大奖
“强力球”在44个州以及哥伦比亚特区、波多黎各领地和美属维尔京群岛发行。其彩票收入分配与“超级百万”类似。强力球彩票的头等大奖从4000万美元起步，同样是30年分期支付。
强力球彩票数字是1-69选5，附加数字是1-26选1，每注2美元，星期三和星期六在美国东部时间晚上10点59分开奖。
“强力球”的玩法和超级百万彩票基本一样，只对上附加数字的机率是1/38.32，奖金4美元；对上1个数字+附加数字的机率是1/91.98，奖金4美元；对上2个数字+附加数字的机率是1/701.33（没有对上2个数字的奖项），奖金7美元；对上3个数字的机率是1/579.76，奖金7美元；对上3个数字+附加数字的机率是1/14494.11，奖金100美元；对上4个数字的机率是1/36525.17，奖金100美元；对上4个数字+附加数字的机率是1/，奖金5万美元；对上5个数字的机率是1/，奖金100万美元；对上5个数字+附加数字的机率是1/，奖金不固定。所有奖项的中奖率为1/24.87。
强力球彩票用作头等大奖的奖金有明确的规定，为彩票销售额的32.5%。强力球彩票历史上最大的一笔奖金是日开出的，奖金额为15.86亿美元，由三名彩民分享，每名彩民分得5.288亿美元，但由于是一次性提现，并要交纳联邦个人所得税和州个人所得税，最后拿到手的奖金只剩下1.87亿美元。
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