军改详情：构建军委—战区—部队的作战指挥体系
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　　中新网11月26日电 中央军委改革工作会议11月24日至26日在京举行。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央军委深化国防和军队改革领导小组组长习近平出席会议并发表重要讲话。习近平在会议上强调，全面实施改革强军战略，坚定不移走中国特色强军之路。　　习近平强调，要着眼于贯彻新形势下政治建军的要求，推进领导掌握部队和高效指挥部队有机统一，形成军委管总、战区主战、军种主建的格局。坚持坚定正确的政治方向，通过一系列体制设计和制度安排，把党对军队绝对领导的根本原则和制度进一步固化下来并加以完善，强化军委集中统一领导，更好使军队最高领导权和指挥权集中于党中央、中央军委。　　对领导管理体制和联合作战指挥体制进行一体设计，通过调整军委总部体制、实行军委多部门制，组建陆军领导机构、健全军兵种领导管理体制，重新调整划设战区、组建战区联合作战指挥机构，健全军委联合作战指挥机构等重大举措，着力构建军委——战区——部队的作战指挥体系和军委——军种——部队的领导管理体系。
责编：张崇民解放军东部战区作战指挥中心曝光
中评社北京2月3日电／这注定是一个载入军史的春天，这必将是一个开新图强的起点：2月1日，中国人民解放军战区成立大会在北京隆重举行，习主席向东部战区、南部战区、西部战区、北部战区、中部战区授予军旗幷发布训令。
使命在肩，战鼓催征。建立战区、组建战区联合作战指挥机构，是党中央、中央军委和习主席着眼实现中国梦强军梦作出的战略决策，标志着我军联合作战体系构建迈出突破性、历史性一步。新体制运行、新机构成立，战区联合作战指挥机构&第一枪&打得怎么样？
中国军网报道，2月2日，记者深入5个战区机关采写了一组目击式新闻。我们从中欣喜地看到，新体制开局稳、势头健，广大战区指战员正按照习主席训令要求，围绕建设&绝对忠诚、善谋打仗、指挥高效、敢打必胜&的联合作战指挥机构，高标准抓好工作筹划、严要求抓好自身建设，切实做到战区一运行就站在高起点、打下好基础、展现新风貌、开好新局面。
&硝烟味&扑面而来
身穿陆军、海军、空军各色迷彩服的值班人员，坐镇同一&中军帐&，共同研判情况、筹划决策&&2月2日，记者走进东部战区联合作战指挥中心，一股浓烈的&硝烟味&扑面而来。
&联合作战指挥，本质是联合、关键在指挥。&战区值班首长告诉记者，实现高效指挥，必须按照习主席训令&平战一体、常态运行、专司主营、精干高效&的要求大力推进指挥能力建设。、
千军万马看指挥。该战区把联合作战值班系统建设作为大事来抓，专门成立建设领导小组，在规定的时间内完成了联合作战值班系统&应急版&建设，幷开始试运行。
键盘声声，荧屏闪烁。偌大的指挥大厅设有数十个席位，大屏幕上实时显示地理环境、气象、空域、海域、作战数据、电磁频谱等数十类信息，值班人员各司其职，有条不紊地对海量信息进行监控鉴别、汇总处理。
&联合作战值班向主战聚焦，对值班人员的能力素质提出了新要求。&&值班参谋储昭斌坦言，没有完备的知识体系和深厚的军事素养，就难以履行联合作战值班职责。
据某局副局长汤浩介绍，战区采取法规学习、课题演练、考核验收等方式，先期培训了近200名值班人员，确保每个值班要素、每名值班人员都能快速、准确、稳妥处置各类突发情况。
记者翻开桌上放置的《联合作战指挥中心运行规范》，发现手册涵盖了编成职责、部署编配、系统构建、人员定岗等内容，细化了各个部门、各个要素的具体要求，一目了然、便于执行。
&宁可备而不战，不可无备而战。&值班首长随机抽查了多个点位的战备值班情况，无不枕戈待旦，随时准备闻令出击。
全力跑好&第一棒&
&要立足战区格局，当好战略参谋，提供高质量谋略！&2月2日上午，南部战区某部作战室，一幅幅硕大的地图前，10余名身着陆海空军种服装的军官围聚在一起，围绕某使命课题展开深入推研，幷就本部门如何履行好&战区主战&职能展开讨论。
1日晚，该战区机关干部收看了习主席向各战区授予军旗幷发布训令的新闻。能够见证参与战区组建，大家既感到十分荣幸，又深知任重道远。&习主席在训令中要求战区要聚精会神钻研打仗。打仗既要知彼也要知己。战区组建之初，先把各自该做什么、怎么做搞清弄透，就是对习主席训令的具体落实！&某局局长雷检军说。
起步就是&冲锋的姿态&。授旗后第一个工作日，记者走访战区机关各部门，每到一处，都能感受到浓浓的务战、研战、备战氛围。
战区区别于军区的重要标志是联合。&过去训练，军种联起来就算成功，如今联训成了常态，要求我们必须发挥好训练设计和监管职能，切实提高联训效益！&某局局长郑国跃带着几名参谋，正在着手规划新年度联合训练方案。如何让联训产生&化学反应&？来自各军种的组训高手们摩拳擦掌、信心满怀。
2日下午，某局局长陈亚丁又一次召集人员论证该局的年度工作计划，战区筹备组建阶段，他们已经为此讨论不下10次。&找准主战的职能定位，必须把思维方式从主建频道上调过来。&陈局长说，主建模式下我们主要是抓平时理论学习、政治教育、新闻宣传；主战模式下，就要重点研究如何搞好战时动员教育、打造联合文化、组织军事行动中的舆论工作等课题，切实为遂行作战任务提供精神和舆论支持。
战区机关首个工作日，看似静水微澜，实则风雷激荡。一个个紧张忙碌的身影，折射着跑好&第一棒&、当好&奠基人&的如山使命。
合编合力攥铁拳
&我们已到中流击水，此时此刻，回响在我们耳边的是习主席的嘱咐重托，压在我们肩头的是稳土固疆的历史重任&&&2月2日，西部战区机关集中学习习主席在战区成立大会上的训令后，一名干部发出由衷感慨。
思想是行动的先导，该战区着眼战区成立后新的职能定位、力量编成、运行模式、使命任务，第一时间在机关干部中组织开展&立足新岗位、展现新风貌&专题教育活动，切实用习主席国防和军队建设重要论述统一官兵思想，凝聚改革强军的意志力量。
专题教育中，某局两名局领导针对本部门的一项职能任务定位，产生意见分歧，经过反复论证才最终统一。该局领导分别来自原兰州军区、成都军区、成都军区空军3个机关，因为原来军种性质和部队任务的差别，对职能任务的认识有所不同。这样的讨论，既成为统一认识的过程，更是一个相互学习的过程。
&存在分歧，一定程度上说明战区在&联合&的道路上仍然任重道远。&该局局长说，此次改革既是体制机制上的，也是思想上的，要形成高效的联合作战指挥体系，就必须把&五湖四海&的来源优势转化为指挥能力的复合优势。
理论学习、组织生活、授课辅导、讨论交流&&记者在专题教育计划表上看到，专题教育形式多样、内容充实，时间表一直排到了春节长假以后。大家边学边干，学用结合，学以致用。
入夜，某局的两名干部&&高波和赵风翼，又一次准时出现在办公室。来自空军的赵风翼对联合指挥部的一体化作战指挥平台不太熟悉，而原第二炮兵部队出身的高波想学习辨识空情图，两人主动结成对子，利用点滴时间加强业务学习。
寒风静、夜未央，远眺战区联合指挥机关大楼，依然灯火通明，犹如一座指向打赢彼岸的灯塔。
对表实战开好局
一项项计划反复修改，一页页预案仔细推敲&&2月2日上午，记者踏访北部战区机关，推开战区某局会议室大门看到，全局人员正在紧张筹划新年度工作，大屏幕上密密麻麻写满了新年度工作打算。
&昨天，习主席向五大战区授旗幷发布训令，我们倍感振奋。&战区有关领导激动地说，建立战区、组建战区联合作战指挥机构，对确保我军能打仗、打胜仗，有效维护国家安全，具有重大而深远的意义。我们深感重任在肩、使命神圣，必须毫不动摇听党指挥、聚精会神钻研打仗、高效指挥联合作战、随时准备领兵打仗。
刚一上班，战区机关各部门就在一起筹划新年度工作。记者翻阅战区工作计划看到，战区领导明确的7项重点工作项项聚焦打仗。&战区主战，就要一切工作聚焦打仗，一切资源倾向打仗，一门心思琢磨打仗。&在战区组建座谈会上，战区领导就态度坚决地提出，启动战略作战研究、组织联合训练等重点工作，展现出专司打仗的决心和意志。
&组织军兵种联合参谋集训，开展联合作战问题研究，筹划陆海空联演联训活动&&&在筹划新年度工作计划时，某处将&联合作战值班培训&排在了首位。他们说，战区作为本战略方向诸军种部队联合作战最高指挥机构，所属参谋人员必须具备联合作战素养，精通指挥信息系统原理，组织联合作战值班培训已成为当务之急。
项项聚焦打仗，立起鲜明导向。一位局领导告诉记者：成立一个新的部门容易，但改变原有的惯性思维和工作方式不容易。一些人在筹划工作时，不自觉地又陷入了惯性思维，总想组织观摩活动、大抓管理工作等。&要聚精会神钻研打仗，随时准备领兵打仗。&反复学习习主席训令，该局统一思想、对表实战，果断砍掉了10余项偏离打仗的工作计划。
以学强能谋打仗
2月2日下午，中部战区某局交班会的一项内容格外引人注目：召开会议前，与会人员首先收看从各大媒体收集汇总的上周&国际军情播报&。
不谋全局者，不足以谋一域。该局领导介绍，聆听习主席训令，大家本领恐慌感和学习紧迫感陡增。特别是对照习主席关于&拓宽战略视野，研究现代战争制胜机理&的指示要求，在深感能力素质不足的同时，更迸发出高昂的学习热情。
时不我待，只争朝夕。他们赶在本周交班会之前，制作了一部&国际军情播报&专题片，一经播放就大受青睐。
参谋张学勇观看后感慨地说，重塑我军领导指挥体制，是一项宏大的系统工程，要完成&战区主战&的职能任务，必须不断学习、厚积薄发、备战强能。
未雨绸缪，提前筹划。某局局长赵磊介绍说，针对战区成立面临的各种新情况新问题，战区党委先期就进行研究部署，突出抓了多个波次的人员岗前学习培训，要求战区机关人员和所有保障队负责人必须&人人培训、个个过关&。
战区党委还着眼&把战区建设成为培养联合指挥人才的大学校&的目标，制定了长远人才发展规划，运用路线图方法、工程化思路，形成良性机制锻造联合作战人才。抓专业骨干培训，&到上级机关找一点、到军种单位借一点、到机关院校专业单位挖一点&；抓指挥人才培养，&值班人员人人练、机关分队周周学、指挥编组月月演&&&
学习不止，谋&战&不休。2日下午下班后，战区又组织播放前两天集中培训的现场录像，几名因故未按时参加培训的机关干部主动留下补课。
置身这火热的学习氛围，记者仿佛听到了战区指战员行进在强军路上的铿锵足音。
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议军会开在野战指挥所 当场明确责任人
严标准，立起新时期党管武装工作硬杠杠
1月下旬，军分区会同市委组织部对新余各县（区）进行2014年度党管武装工作考评。针对县（区）、经济开发区、旅游区、国有大型企业等考评对象的不同特点，军分区分类制定了《新余市党管武装工作考评实施办法》和《评分细则》，通过严格落实考评程序，将考评成绩与党委班子和领导干部的年度绩效考评挂钩，有效发挥了考评对强化党管武装工作的“杠杆”作用。
制度决定根本、标准确保质量。近年来，新余市紧跟形势发展，创新完善党管武装各项工作制度，通过高标准抓好贯彻落实，立起了新时期党管武装工作的“硬杠杠”。依靠制度保障，该市形成了军民深度融合“五个统一”的新格局，即：国防后备力量建设纳入党委政府工作计划统一部署；武装工作经费预算纳入政府财政预算统一管理；民兵预备役建设成效纳入党委政府责任目标统一考评；国防教育纳入社会教育体系统一实施；专武干部选拔纳入全市干部考察任用机制统一安排。
严格制度标准激活党管武装工作一池春水：优抚政策落实到位，征兵任务圆满完成，基层专武干部队伍建设面貌一新……这两年，经济下行压力增大，各部门都在压缩开支，然而由于明确了军事斗争准备经费自然增长机制，该市武装工作预算经费稳中有升，随军家属的未就业补助也从原来的每月350元增加到400元。
动真情，把加强后备力量建设当成分内事
前不久，军分区组织基层武装部规范化建设，受领任务后，各乡镇（街道）迅速行动起来，党政一把手坚持亲自到场组织，与专武干部一同协调解决问题。按照军事部门提需求、国动委搞协调、政府抓落实的机制，85个有组建任务的单位自行筹措经费购置了抗洪抢险、森林灭火、应急维稳等7大类126个品种11180件装备器材，有效提高了基层武装部的规范化建设水平。
从最初的给钱给物送温暖，到现在身体力行忙抓建。随着民兵职能使命向应急应战一体化拓展，市、县（区）两级党委政府抓武装工作的热度正在逐年上升。军分区司令员常如平告诉记者，这得益于民兵队伍在地方处置突发公共事件等任务中作用的发挥。以该市高新区为例，仅2014年一年，该区民兵应急分队就扑灭森林火灾3起，加固库坝50米，协调解决各类群体性纠纷280余起，参加社会治安治理、打击非法传销等专项活动6次，在地方政府和人民群众中产生了积极影响。
2014年以来，新余军地定期共同组织战场环境勘察，先后勘定了11个重要防卫目标，修订完善了14个非战争军事行动预案，并按照“一个全过程”的要求，3次组织民兵应急分队紧急出动演练，提高了军地联合指挥和应急分队遂行非战争军事行动的能力。
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作战指挥网推动陆军现代化——新标准旨在避免未来作战系统（FCS）项目中所经历的延期和成本超限“情报新贵”指挥网军进入实战(图)
　　最近，《华盛顿邮报》援引美国五角大楼官员的话报道称，经过数年的筹划，隶属美国国防部的网络司令部开始进入实战阶段。
　　据知情人士披露，被五角大楼称为“国家任务部队”的网络空间安全分队由美军网络司令部司令兼美国国家安全局局长，海军上将迈克尔·罗杰斯指挥，该部队已从一年前开始监视“高价值”敌人使用的服务器，在得到最高指令后，该分队能封锁或对抗国外机构在网络空间发起的攻击。
　　大力培养“十三太保”
　　据报道，自今年4月上任以来，罗杰斯积极推进建设战略级的网络战力量，多次向奥巴马建言，声称“网络防护能力较差正在成为阻碍美国军队发挥作战效能的隐患”。罗杰斯还在小范围业务会议上宣称，美国国防系统每小时可能受到25万次非授权探测；某些国家可能会组成联盟，对美国发动协同攻击；此类攻击可能使连接互联网的关键系统遭受二次攻击，需数小时或数天才能修复，可能造成灾难性影响。
　　为了证明自己并非危言耸听，罗杰斯声称：“仅在国防部，需要保护的网络设备就超过700万个，这些设备又通过21个卫星接入站和2万余个商用线路接入1.5万个网络……对美国军方来说，新技术和网络全球化既可能带来不对称优势，也可能成为‘阿喀琉斯之踵’。”
　　正是得益于罗杰斯在各种场合大力争取资源，网络司令部已从美军几大司令部中脱颖而出，不但地位大幅上升，而且人员编制急剧扩充，目前已从前任时期的1500余人迅速扩编到2000余人。而按照罗杰斯的预期，网络司令部到2016年底应有6000人在岗。
　　另据《华盛顿邮报》透露，罗杰斯控制的“国家任务部队”共有13支，是网络司令部麾下133支作战分队中最精悍的“十三太保”，他们一般不在私营机构的网络或国内开展行动，主要承担对外国网络的侦察，观察其他国家的服务器流量，而这些服务器恰恰是美国公司销售出去的，美军“国家任务部队”可以通过各种手段获得秘密进入的“后门权限”，一旦国家安全或经济安全面临重大威胁，就能一击制敌。
　　曾经掌控“阴影舰队”
　　迈克尔·罗杰斯1960年出生，曾入读阿拉巴马州的奥本大学，1981年毕业后加入美国海军。1983年，美国入侵格林纳达，罗杰斯参与其中。之后，他又参加了武装干涉萨尔瓦多的“警察行动”。1986年，罗杰斯从一大群候选军官中被遴选出来，从事密码编写与破译工作。
　　2003年，美国打响伊拉克战争。在此次战争中，美军一方面用网络战手段截获大量伊拉克军政机密情报；另一方面，通过植入病毒和网络攻击，使伊拉克的军事指挥、通信系统陷入瘫痪。这其中，列席美军参联会并分管计算机网络攻击的罗杰斯功不可没。2005年，罗杰斯被提拔为参联会情报主任，兼任新成立的美国海军网络战司令部司令。
　　2011年10月，罗杰斯被任命为第十舰队司令。与其他舰队不同，于2010年1月成立的第十舰队编制内没有一艘舰艇，被戏称为“影子舰队”，其任务是担负海军网络战、电子战、信息战。其实，在美国海军的历史上，曾于1943年5月至1945年6月间设立第十舰队，该舰队同样没有一艘军舰、在编官兵最多时也不满50人，但其重要性和地位一直很高，负责截获并破译纳粹德国潜艇通信和调动情报，协调美国海军各舰队的反潜、护航任务。
　　自去年6月“棱镜门”事件发生后，美国国安局因在国内搜集、监控本国公民的私人信息，在国外窃听、监控盟国领导人，在国内外都遭到广泛批评。白宫和五角大楼一面努力公关，一面却坚持不放弃“业务”。
　　既然不愿“换药”，那么只能“换汤”。白宫决定为国安局换上一个新主管。熟悉信息情报窃取和网络攻击业务的罗杰斯几乎是“最佳人选”。今年4月，罗杰斯正式走马上任，成为同时统领政府情报机构和军方情报机构的“情报新贵”。
　　强调“加强情报合作”
　　美军新闻社援引罗杰斯就职讲话称，当亲朋好友得知他将接任国安局局长后纷纷向他表示“祝贺”。但“棱镜门”丑闻及后来愈演愈烈的“跨国窃听”风波，让美国国安局成了众矢之的，罗杰斯接手的无疑是一个“烫手山芋”。如何既安抚好国内批评者与愤怒的盟国政要，又稳住奥巴马政府面对的汹汹舆情，还要继续按“既定路线”走下去，是罗杰斯必须面对的难题。
　　在就职讲话中，罗杰斯承诺国安局不仅会加强与联邦调查局、国土安全部、司法部等内政部门的合作，还会加强对外情报合作，声称“21世纪电子情报和网络世界成功的关键，在于建立牢固的合作关系，国安局会成为优秀的合作伙伴”。
　　专家分析，作为一项军事职能，网络攻击可通过物理攻击或软件攻击来达成效果。罗杰斯领导下的国安局和网络司令部将会把重点放在以进攻方式来夺取制网络权，主要是使用有针对性的木马程序、逻辑炸弹和网络病毒等网络战武器入侵潜在对手的军事系统和通信网络，平时潜伏监视、收集情报，一旦接到命令就可以快速实施控制和破坏。
　　事实上，早在2007年，美国小布什总统就曾命令国安局用网络攻击手段对付伊拉克反美武装。美国国安局通过干扰伊拉克反美武装安装在路边炸弹内的手机，并向他们使用的电脑发送被篡改的信息，不仅破坏武装分子的袭击计划，有时还会把反美武装引入埋伏。很显然，今后相关的业务会越来越多地交给罗杰斯领导的团队。
本文来源：新民晚报
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