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腾讯财经 冯军“狼来了！”这是环保企业在近期很多环保项目中标价格公布后的第一感觉。他们把这些低于成本的中标行为形容为“野蛮人”“超越底线”“行业自毁”……“一旦低价中标项目后续运营出现问题，不仅影响当地环境质量，也将激化政企矛盾。” 在3月1日全国工商联环境商会（简称环境商会）召开的“环保企业家媒体见面会”上，各界环保界人士直言，“野蛮人”的进入加剧了低价竞争，甚至一些企业在低价中标之后，运行一段时间就难以为继，又“绑架”地方政府提价。低价恶性竞争的环保经济乱象与目前环保产业投资过热有很大关系。在政策的驱动下，环保产业炙手可热，越来越多的非环保企业破门而入。据环境商会统计，2015年环保行业的并购风起云涌，共发生案例约120起，涉及交易金额超400亿元。特别是大型国企进军成为新业态。葛洲坝集团、中国石化、中冶集团、徐工集团、中国铁建等都开始跨界布局环保市场。“可是任何事情热了以后就会出现问题，这些问题可能需要时间消化，难免就会有一些失败的案例和做法。” 环境商会会长赵笠钧向腾讯财经《棱镜》如此分析为何低价中标会引起环保界的争议。多位环保业内专家向《棱镜》表示，恶性竞争的问题在于服务边界不清晰、监管不严格、调价机制不完善，以及背后的官商勾结等问题，这导致低价中标者低质运行无监管、调价暗箱操作等；最根本的还是引入市场化机制，鼓励通过技术进步和合理竞争降低价格。不断被击穿的中标价2015年9月，江苏省政府采购网发布《高邮市生活垃圾焚烧发电PPP项目预中标结果公示》，宣布天津泰达环保有限公司预中标江苏省高邮市生活垃圾焚烧发电PPP项目，项目总投资约3.5亿元，垃圾处理费中标金额为26.5元/吨。“狼来了！”这创下了国内垃圾焚烧发电项目中标价新低。此前的2015年6月，光大国际以48元/吨的价格中标江苏新泰市生活垃圾焚烧发电项目；8月，绿色动力环保集团股份有限公司以26.8元/吨拿下安徽蚌埠垃圾焚烧发电项目。然而3个月后，最低价格记录再一次被打破。2015年12月，浙江绍兴某处理规模为2250吨/日的垃圾焚烧项目开标，重庆三峰环境产业集团有限公司（简称三峰环境）给出了18元/吨的垃圾处理服务费报价。仅仅数月时间，中标最低价从48元/吨骤降至18元/吨，降幅达62%。同时，污水处理领域最低中标价也呈现断崖式跌落。2015年12月，安徽安庆市城区污水收集处理厂网一体化PPP项目以0.39元/吨污水处理费震惊业界。而据中国人民大学的研究显示，选取全国227座污水处理厂为样本，平均污水处理成本是2.73元/吨。E20环境平台联合毕马威企业咨询（中国）有限公司发布的《垃圾焚烧发电BOT项目成本测算及分析报告》显示，在自有资金内部收益率为 8%，垃圾焚烧热值为6500KJ/kg，建设投资为45000万元的前提下，垃圾处理服务费单价应在65元/吨左右。若考虑到应收账款周转期的问题，垃圾处理服务费初始单价将上浮至68元/吨。“野蛮人”“超越底线”“行业自毁”……面对低价中标竞争，环保业界纷纷吐槽。“个别企业不计后果、竞相降价的跑马圈地行为，已经严重损害了环保行业的整体利益。”环境商会秘书长骆建华指出，环保行业具有公益属性，应对偏离项目成本价格的恶性竞标现象高度重视和警惕，不能完全以“最低价中标”的方法确定中标企业。环境商会提交的《关于遏止环保行业恶性竞争的提案》认为，环境技术及运维管理技术未有跨越式突破，环保行业融资的财务成本及税费普遍增加，市政环境基础设施项目并不具有全面降价的广泛基础。提案指出：“一旦低价中标环保项目后续运营出现问题，不仅影响当地环境质量的改善，也将激化政企矛盾的集中爆发。”推波助澜的资本过热在赵笠钧看来，低价竞争越演越烈，与环保产业过热密切相关。环保商会的统计显示，环保产业在“新兴经济支柱产业”的预期下，近年开始“热”起来，具体表现在三个方面：一是产业并购重组加剧；第二，大型国有企业纷纷进军环保，包括中建、中铁建等“中字号”企业，以及重庆钢铁、杭州钢铁等产能过剩领域的企业；第三，资本市场看好环保产业。“曾经有资本界的朋友对我说，现在放眼看去，除了环保等少数几个有投资价值的行业，其他领域可能没有太多的投资机会。” 赵笠钧调侃道。“十一五”以来，环保产业年均增速超过了15%。根据国家发改委统计，截至2015年底，环保产业产值预计达到4.5万亿元。环境商会统计，2015年国内环保行业并购案例约120起，涉及交易金额超400亿元。2016年开年两个月的时间内，环保并购案就有10起，涉及金额高达150多亿元。E20研究院执行院长薛涛向《棱镜》分析，很多传统行业的国企面临转型，借助资本优势，抢占尚处于成长期的环保市场，引发了更多的并购。例如，杭钢股份2015年投资28亿元，以置换股权的方式纳入三家环保公司，将原有亏损的钢铁资产置出。“大型国有企业急于转型，但对这个行业理解不够就进来了，不知道这个市场的成本在哪里，价格误区在哪里。”威立雅中国区副总裁兼CEO黄晓军向《棱镜》指出，不排除一些企业在资本运作中做文章和概念，因此不惜亏本拿下项目。回到创纪录的18元/吨绍兴垃圾焚烧项目上。工商资料显示，报价企业三峰环境的母公司为重庆德润环境产业集团（简称“德润环境”），而后者由重庆重庆水务资产公司与苏伊士环境集团合资成立。据官方介绍，德润环境将成为一个百亿级的投资平台，致力于中国环境相关产业的投资开发。苏伊士环境中国区执行副总裁孙明华在2015中国环保产业高峰论坛上说：“在未来的中国环保行业，新成立的德润环境将进入前几名。”2014年10月，三峰环境副总经理唐国华在接受财新采访时也表示，三峰环境正在积极准备上市，目标是2016年实现在上交所上市。“单纯的资本财务型投资不利于环境产业规模化发展的需求，大量资本进入易形成产业过热的局面。”环境商会会长赵笠钧认为，一些上市公司为了业绩，低价拿项目后再从资本市场上逐利。“从行业角度来说，恶性低价中标，跑马圈地风气不可助长，应该遏制。”环境商会秘书长骆建华呼吁。低价中标后“倒逼”政府提价低价中标的项目如何运营？其带来的环境服务真的让人放心？这是各界环保人士质疑的关键。一个业内公开的秘密是，很多企业先低价把项目拿到手，运行一段时间后，就再和政府谈判，要求涨价。“环保项目很多是一个城市的重要公共服务，很多城市只有一座垃圾处理厂，如果运行不了会造成很大麻烦。这时候政府方就会比较被动，只能按照企业的要求涨价。”赵笠钧说。据《能源》杂志报道，某市低价中标的环保项目盈利状况较差，烟气排放也不达标，后来通过媒体曝光，使政府面临压力，最后政府出资改造烟气处理设备，并把生活垃圾处理补贴费一次性提高到120元/吨。对此，中国城市建设研究院总工程师徐海云曾公开撰文指出，很多地方热衷通过招商引资方式引进生活垃圾处理BOT投资运营方，在投资洽谈时，协议的生活垃圾处理补贴较低，项目运行后再把生活垃圾补贴调整增加也不是个别案例。污水处理、垃圾焚烧等环保项目都属于市政工程。对于环保企业而言，与政府关系的好坏几乎等同于资金、技术等生产要素，直接决定了拿单数量和营业收入。 碧水源常务副总裁何愿平曾对媒体称，低价中标是一个流氓游戏，是一种赌博，筹码是政府在未来可能会提价。“相较私企，国有企业与政府更具有谈判的资本和能力，在这场博弈中更有可能使得政府在后期提高补贴价。” 而环境商会《关于遏止环保行业恶性竞争的提案》指出，某些地方政府存在低价中标导向：“特别三四线城市地方政府在本地财政收入紧缩、负债高及偿债能力低的条件下，拟定PPP项目筛选企业时更倾向于将低价作为首要考虑因素，而忽视项目公司的环境技术、运营维护及合理收益等长期稳定因素。”例如，安徽蚌埠垃圾焚烧项目招标方没有采用行业内使用较多的综合评标法，最终选择了“最低价中标”的方法确定了中标企业。薛涛认为，从地方政府的角度来说，肯定是愿意接受低价中标，同时，由于一些环保监管缺位，企业超标排放现象较为普遍，也让企业在低价竞标上更有底气。当然，垃圾焚烧发电、污水处理等项目，有其行业特殊性，地方政府不可能像对待一般企业那样容易对其关停。但是，就在业界对于低价中标行为进行“讨伐”的时候，同样也有一些业内人士站出来力挺低价中标，认为竞标是市场行为，企业要想中标，降低价格是必然选择；另外只要政府加强后期监管，仍然可以保证项目运营质量。环境商会建议，地方政府应本着对当地环境质量和人居生活环境负责的原则理性招标，追踪监督重点环保项目的达标排放情况，重点全过程跟踪中标价格在40元/吨以下垃圾焚烧发电项目的建设运营。“长期以来，关于环境领域要不要市场机制、环境服务费是市场定价还是政府定价、环境产业发展应由市场引导还是政策引导，争议始终不断。”E20环境平台首席合伙人傅涛认为，环境治理必须依靠产业的力量，而产业的发展，必须崇尚市场。
　　原标题：林建华：充分释放院系和老师的潜力全国人大代表、北京大学校长林建华。图/IC　　61岁的林建华戴着眼镜，说话时声音柔和，偶尔会蹦出一个单词，透出学者风范。　　林建华曾被称为“改革校长”，如今已回到北大，任校长一职已有一年。　　他曾因改革受到争议，但未因此止步。3月6日，作为浙江团的全国人大代表，他在接受新京报记者专访时表示，不在意“改革”这个说法。“我们所谓的改革，最核心的是让我们的院系和老师的潜力充分释放出来。”　　“高校行政化的倾向还很严重”　　新京报：高校去行政化这个问题每年都会受到关注。在你看来，高校行政化的问题是否会长期存在？　　林建华：其实高校去行政化不是高校自身的事儿。目前这个倾向存在并且还是很严重的。北大相对来说比较好，因为学术的力量比较强。可能地方的高校在这方面情况会严重一些，当然，北大也是有的。　　新京报：在这点上，中央层面释放了哪些信号？　　林建华：中央曾经提到要取消事业单位的行政级别，所以中央是有决心的。具体是高校怎么去做、教育行政部门和管理部门怎么去推动的问题。　　新京报：前几年，武汉大学等一些高校在推大学章程，要通过章程来推进民主决策，从而去行政化。　　林建华：对，这是很重要的一个方面。　　新京报：但这个过程中有很多阻力，而且这个章程到底能不能实施，还有很多未知。　　林建华：它是一个过程。谈高校行政化，可以和企业的管理对比。企业管理是对每个岗位有明确的责任和要求，它是根据岗位职责去选人。按这个方向去考核他，他自然就会按岗位职责去做。　　我们现在的高校或党政机关选人是按照另一种方式，他看你这个人怎么样，把你挑出来，说你这个人不错，然后再看适合把你安在哪个地方。这个选拔过程，并没有和岗位职责很好地联系在一起。　　“去掉级别，有利于去行政化”　　新京报：北大在人才的选拔上有哪些尝试与突破？　　林建华：前段时间，北大医学部主任的选拔就采取全球招聘的方式。这个位置需要招一个人，什么样的人合适，大家来评，评完后选出来。这在一定程度上淡化了行政色彩，而是从一个职业的角度去考虑问题。　　新京报：你在北大推行的改革，也是去行政化举措的一部分？　　林建华：去行政化并不是目的，我们的目的是通过找合适的人来做合适的事，把工作做得更好，这是目的。　　新京报：全国高校去行政化的问题，你有什么建议？　　林建华：如果能够把级别去掉这是最好的，如果真是去掉了，那对于去行政化肯定是有好处的。　　新京报：如果去不掉的话应该怎么办？　　林建华：去不掉的话，就一步一步做。学校实际上有很大的自主权，从人事的角度讲，要按组织程序进行。但从人事聘任的角度讲，聘一个院长和聘一个教授其实没什么差别，都可以用聘任制。　　高校改革最核心的是建立制度体系　　新京报：你在重庆大学和浙江大学都做过校长，好像在每个高校任职都会推行改革。有人说你是改革校长，你怎么看待这个称呼？　　林建华：我没有说自己要做什么改革。其实我在重庆时从来没有提改革，直到最后去向教育部申请综合改革试点的时候，我说要有综合改革，在那之前从来没提过（改革）。　　其实就是你想把学校办成什么样？目标明确之后，要知道现在有哪些差距和问题。解决问题时，有些是表面的，有些是深层次的。解决一个深层次的，表面的问题往往就没了。　　综合改革也好，改革也好，就是要找这个深层次的问题。把这些问题解决了，实际上就是改革。　　新京报：你不是很在意“改革”这个说法？　　林建华：对。你说我要改革，搞得人心惶惶的，也没什么意思。我们所谓的改革，最核心的是让我们院系和老师的潜力充分释放出来。　　改革也好，不是改革也好，最核心的就是怎样建立一个制度体系，能让老师很happy（高兴）。在做自己事情的同时，把学校的任务也完成，这就是一个最好的状态。　　新京报：想要有变化，就会有阻力。你在这个过程中是否遇到阻力？　　林建华：有说好的，也有说不好的。如果说我们做这个事是为了学校的发展，同时个人利益也得到了最大限度的保障，那大家都会赞成。但这个过程中肯定有人会受影响，也有人会提升。　　我回来之后，花了很多时间在讲，比如说大学的逻辑。然后是怎么样充分调动大家的积极性，同时保证大家要按照学校的这个方向走。　　新京报：你到浙大当校长时，曾出现学生抗议的事。　　林建华：当时有几个国外校友会的人说，重庆大学的校长怎么跑我们浙大来了？既不是院士又不是什么的，反正就是不合格。　　后来都挺好的，包括他们本人和我都关系特别好。我觉得也是可以理解的。换位思考，我也会想，你凭什么跑来？　　新京报：你是怎么处理那个事情的？　　林建华：我当时都不知道，他们说网络上炒得很厉害。那几天我挺忙的，也没在意。他们跟我讲网上怎么回事儿，我听一听就算了。到现在，骂我的东西我都没看过。　　“高校腐败没人们想象的那么严重”　　新京报：去年北大和清华在招生时曾有过一场“骂战”，这个事情你是怎么处理的？　　林建华：当时我没有太关注。后来他们给我打了电话，清华的校长也给我打了电话，我说这个事情我们两边都要克制，北大、清华毕竟代表中国高校的形象。我当时也批评招办，说你们这样形象很不好，不能为了抢一个好学生不择手段。　　新京报：你觉得为什么会出现这种事情？　　林建华：现在这个招生体系肯定是有问题的。好学生都往北大、清华跑，对别的学校也不公平。这个事对北大、清华也就是名声上的事，分高一点，分低一点算什么？都是好学生。　　我们还是希望，将来能够让我们全面、综合地考查学生，不只是看分数。当然，这里有很多事不是我们能左右的。　　新京报：近年来，不断有高校出现腐败问题，有的是领导层出了问题，有的是招生上出了问题。你对高校腐败有什么看法？　　林建华：我觉得高校腐败并没有人们想象的那么严重。不过，如果高校有任何腐败，伤害要远远大于其他任何机构。大学必须是一块纯净之地，不允许有任何腐败。　　新京报：杜绝高校的腐败现象，你有什么建议？　　林建华：我觉得大学要从体制上、制度上来杜绝这个事情。我非常赞成现在的八项规定，从小事儿做起，要规定哪些底线是不能碰的。学校也要做这方面的工作，不光对党员，对老师也要把这些东西说清楚，哪些底线不能碰。把这些讲清楚了，大学的腐败现象是不难控制的。　　“在学校里挺好的”　　新京报：你已在任一年，你觉得北大的变化大吗？　　林建华：发展还是很快的。北大这些年发展都很稳定，不管出什么事儿吵吵闹闹的，底下的发展都是很平稳的。　　新京报：能不能总结一下这一年的工作。　　林建华：我觉得好多事情刚刚开始。事情挺多，但做的所有事都是打基础的，不要急功近利去追求什么，只要踏踏实实把制度体系建设起来。　　新京报：近几年有很多高校校长转而到国家部委等机关做官。如果有合适的机会，你会不会考虑？　　林建华：我不会的，我觉得在学校里挺好的。　　新京报：你对自己的身份定位，是学者还是官员。　　林建华：肯定不是官员。　　★新闻内存　　北大校长分析高校去行政化　　林建华认为，从表面上看，高校有行政级别，这种行政级别就使得它按照公务员管理的行为方式去做事。本质上，高校的行政系统为谁服务？学校的决策是由行政机构做出的，还是通过一定的民主程序来做出的？这可能是最根本的。　　如果说高校的决策是能用学术、民主的方式做出，各部门又能去执行，这样的话其实有没有级别，关系不大。但现在问题比较复杂，当你有这个行政级别时，它就会偏离原来应该发挥的作用，而是用一种行政化的方式去行事。　　新京报记者 贾世煜责任编辑：瞿 SN117
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北大校长 高校去行政化
洪磊问：3月2日，安理会通过涉朝鲜问题的第2270号决议，中方对此有何评论？答：3月2日，安理会一致通过涉朝鲜问题的第2270号决议。这一决议指向明确，目的是阻止朝鲜进一步发展核、导计划，推进并实现半岛无核化，维护国际核不扩散体系。这个决议重申了各方通过对话协商解决朝核问题、支持恢复六方会谈的承诺，符合国际社会维护朝鲜半岛和平与稳定的努力方向。我们希望决议得到全面和认真执行。同时，要尽量避免影响朝鲜民生和人道需求，这也是决议规定的重要内容。安理会制裁不是目的，对话谈判才是从根本上解决半岛核问题的正确途径。中方作为六方会谈主席国，一直本着客观公正立场，探索如何恢复谈判。我们根据形势发展，提出了实现半岛无核化与停和机制转换进程并行推进的思路。我们愿同有关国家就此进一步商谈，包括推进这一思路的具体路径和步骤。当前，半岛局势非常复杂敏感。有关各方都应避免采取进一步加剧半岛紧张局势的行动。我们反对在半岛部署“萨德”反导系统，敦促有关国家慎重行事。问：据报道，今天上午，朝鲜向半岛东部海域发射了数枚短程导弹。中方对此有何评论？答：正如我刚才指出的，当前朝鲜半岛形势高度复杂敏感。希望有关各方保持冷静克制，避免相互刺激、加剧对立紧张。问：印尼副总统卡拉日前接受媒体采访时表示，中国作为工业大国希望保持海上贸易通道和平与稳定，他认为中国无意控制南海地区，解决南海争议的最佳途径是各方携手合作，共同开发。中方对此有何评论？答：在中国和东盟国家的共同努力下，南海地区形势总体稳定，航行自由和贸易畅通没有受到任何不利影响。中国在南海问题上的政策是一贯、明确的，坚持维护南海和平稳定及各国依国际法所享有的航行和飞越自由，坚持通过谈判协商和平解决争议，坚持通过规则机制管控争议，坚持通过合作与开发实现互利共赢。问：有社交网站照片显示，在丹东地区中国卡车仍在向朝鲜运送物资，请证实。中方将采取哪些措施来执行联合国安理会涉朝鲜决议？答：中国是联合国安理会常任理事国，一贯切实履行相应国际责任。涉朝鲜问题第2270号决议已经通过，中方将恪守这一决议，也希望各方全面、认真执行这一决议。同时，我们也认为，实施这一决议不应影响朝鲜民生和人道需求。问：据报道，印度、美国和日本今年将在菲律宾北部的南海海域进行联合军事演习。中方对此有何评论？答：我们希望有关国家的合作有利于地区和平、稳定和安全，不能损害第三方利益。问：据报道，老挝琅勃拉邦省普昆县附近某中资公司工棚遭不明身份暴力分子持枪袭击，造成中国公民1人遇难，3人受伤。请证实并介绍有关情况。答：1日晚7时许，老挝琅勃拉邦省普昆县一伐木营地遭不明身份武装分子袭击，造成营地内中国工人1人遇难，3人受伤。事发后，驻琅勃拉邦总领馆立即启动应急机制，迅速派员前往医院看望慰问受伤中国工人，促请老方全力救治伤员，妥善处置死者善后事宜，并尽快查明案情，严惩凶手。目前案件仍在调查中。中方希老方进一步采取有效措施，保障当地中国公民和机构安全与合法权益。问：穆迪评级机构将中国政府债券评级展望下调为负面。中方对此有何评论？答：3月2日，穆迪评级服务公司公布了中国2015年度复评结果，仍维持中国主权信用评级Aa3水平不变，仅是将评级展望从“稳定”调整为“负面”。这一复评结果表明穆迪公司对中国经济发展仍有较强信心，只是在当前复杂的世界经济形势下，对中国经济金融运行中的问题表示一定的担忧。从当天市场反应看，中国股票市场、债券市场、汇率市场运行良好，没有受到影响。从当前经济运行情况来看，中国稳步推进供给侧结构性改革，经济结构调整更加优化，消费基础性作用增强，国有企业改革不断深化，总体上保持了经济平稳向好的格局。从中长期经济发展趋势看，中国经济长期向好的基本面没有改变，经济潜力足、回旋余地大，随着改革开放向纵深迈进，新的发展动能加快培育，持续增长动力不断增强，在良好的支撑基础和条件下，经济仍可保持中高速增长。中国经济发展前景是光明的，我们对此充满信心。问：第一，在本次安理会决议出台前后，中朝之间是否进行过沟通？第二，据报道，在莫桑比克海岸发现的飞机残骸有可能是马航MH370客机残骸。中方对此有何评论？答：关于第一个问题，中方与有关各方就半岛形势等问题一直保持着沟通。关于第二个问题，中方注意到有关报道，将密切关注事件进展，并与有关各方保持沟通。我们将与有关国家共同努力，继续开展MH-370客机搜寻工作。问：据报道，针对日本目前拥有约48吨可用于核武器的钚，美国卡内基国际和平基金会高级研究员阿克顿日前在东京日本记者俱乐部发表演讲时称，钚的囤积可能加剧亚洲地区紧张和核恐怖风险。其他国家也可能跟风储存核物质，钚的制造不应超出本国核电站使用范围。中方对此有何评论？答：我们注意到有关报道。确实，对日本超量存储敏感核材料及其存在的核安全隐患与核扩散风险，国际社会一向存在关切。国际原子能机构及核安全峰会进程相关文件均呼吁各国保持核材料供需平衡。我们希望日方本着负责任态度，采取切实行动，解决国际社会关切。问：关于朝鲜今天上午发射短程导弹，中方是否对此表示谴责？答：正如我刚才指出的，当前朝鲜半岛形势复杂敏感，各方都有责任共同维护半岛和平稳定局面。问：美军太平洋舰队司令哈里斯2日在印度演讲时表示，美方有意加入当前的印日澳三边对话，希望讨论航行自由等海上问题。中方如何评论哈里斯有关言论？答：我们对有关国家开展正常的交流合作不持异议，但有关合作不应指向第三方。问：中方将从何时开始执行联合国安理会涉朝鲜决议？计划何时通知海关、银行等执行这一决议？答：我刚才已经指出，安理会2270号决议的通过是国际社会共识，我们希望各方能全面、认真执行这一决议。中方一贯切实遵守联合国安理会相关决议，切实履行相应国际义务，这一次也不会例外。问：关于中方近期派遣船只处置五方礁菲律宾搁浅船只，美国务院发言人特纳表示，注意到中方船只在五方礁附近海域活动相关报道，希望中方不要使用海军恐吓该海域其他国家的渔船。中方对此有何回应？
答：昨天我已详细说明了中国交通运输部救助打捞局派救捞船拖走中国南沙群岛五方礁搁浅外国渔船的有关经纬，不存在中国海军恐吓别国渔船情况。我要指出的是，个别国家在没有弄清事情原委的情况下，对中方进行不实指责，中方对此表示强烈不满。我们希望有关国家客观、公正地看待南海有关问题，尊重事实，为南海地区和平稳定做点实实在在的事情。
本文来源：外交部网站
责任编辑：杨易颖_NN2426
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