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重庆社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动
　　新华社重庆10月29日专电(记者李松)记者从重庆市政府获悉，为了保障城乡低收入困难群众基本生活不因物价上涨而降低，重庆市完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，并通过价格临时补贴方式，保障困难群众基本生活。
　　根据重庆最新实施的政策规定，当全市居民消费价格指数(CPI)单月同比涨幅达到3.5%，或CPI中的食品价格单月同比涨幅达到6%时，将启动社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，进行价格临时补贴。
　　临时价格补贴标准，按照重庆当月城乡低保平均标准和城镇低收入居民基本生活费用指数涨幅进行测算。价格临时补贴实行“按月测算、按月发放”，经测算，月补贴标准低于15元的，按15元发放。
　　在重庆，社会救助和保障对象包括享受国家定期抚恤补助的优抚对象、城乡低保对象、特困人员、孤儿、领取失业保险金人员。政策还规定，当物价涨幅较大时，可根据实际情况扩大保障范围，对家庭困难的大中专学生及其他困难群众给予适当价格补贴，具体补贴对象和补贴标准由市政府根据物价涨幅情况确定。
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12345678910关注学龄前扶贫：早干预，阻断贫困传下去
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　　5年来，中央财政累计安排资金近1600亿元，改善贫困地区中小学就餐条件和补助困难学生。跟踪监测表明，男女生各年龄段的平均身高增加1.2D1.4厘米，各年龄段女生平均体重增加0.7D0.8公斤，明显高于全国农村学生的平均增长速度。
　　但是，目前农村贫困地区还有很多儿童面临缺乏营养、缺乏亲子交流和日常照料、缺乏心理疏导干预等一系列现实问题，需要进一步整合资源，加大投入。
　　湖南的某个偏远山村。对4岁的彭亚来说，爷爷的背篓盛着她的童年。跟着沉默的爷爷放牛、耕地，没人教她写字、数数、唱歌。摇摇晃晃的记忆中，“父母”两个字是那么生疏。直到今年，山村里有了第一个幼儿园，她的生活才有了欢声笑语。
　　在10月27日第五届反贫困与儿童发展国际研讨会开幕前，摄自贫困地区的一系列视频短片令许多与会者泪湿双眸。
　　孩子是我们的未来。贫困地区儿童“失落的童年”是家庭之痛，是国家发展之困。今年研讨会的主题是“儿童早期发展是消除贫困的根本途径”，与会中外专家、学者就中国儿童早期发展问题建言献策。
　　打破“贫困D发育迟缓D终生贫困D代际传递”的恶性循环
　　“生命最初几年特别是前1000天，大脑发育最快。营养和抚育对儿童大脑发育至关重要。”中国发展研究基金会儿童发展中心主任杨一鸣表示，目前中国贫困地区儿童面临的营养不足，以及父母外出打工造成被忽视、照顾不足等，严重影响他们的脑发育。
　　“研究表明，低收入与高收入家庭的儿童大脑表面积差6%，特别是与语言和决策能力相关的区域结构存在明显差异。某种程度上，贫困儿童输在了起跑线上。”她说，“三岁看大、七岁看老”的中国民谚，已被国内外神经科、儿科的对比试验反复验证。
　　会上，斯坦福大学儿科系副主任加里?达姆施塔特表示，过去10年的研究证实，脑部发展不仅基于个体基因表达，也深受环境影响并反过来改造基因。“0D6岁的孩子如果生长在贫困、孤独、缺乏安全感的环境中，大脑会发生结构性改变，并将被改变的基因传递给下一代。”
　　国际医学杂志《柳叶刀》提出，“不公平发展早在怀孕之前就开始了”。
　　与会专家一致强调：贫困导致儿童早期发展受阻，并形成贫困代际传递的生理基础和社会适应能力短板。扶贫，必须从儿童早期发展入手，打破“贫困循环”。
　　我国早期干预措施已取得改善效果
　　中国贫困地区儿童发展状况怎么样？
　　“整体而言，近年来随着经济发展和社会进步，我国儿童发展的水平也在迅速提高。但在中西部集中连片贫困地区，还有4000万贫困儿童，他们的教育和营养状况令人担心。”中国发展研究基金会秘书长卢迈表示，贫困地区儿童发育不良的问题需引起重视。
　　该基金会今年进行的一项关于0D3岁儿童发育情况的调查显示，甘肃华池县该年龄段儿童中可疑率为23.9%，异常率为19%，总数为42.9%，是上海市同年龄段儿童发育不良率的4倍。
　　对3D5岁孩子语言交流、数字、概念、阅读、书写、文化认同和社交情绪等发育情况的对比调查显示，青海乐都区和云南寻甸儿童总得分只相当于上海儿童的45%。尤其是决定儿童发展的社交情绪这一项，云南寻甸为0.29，而上海是0.8。
　　不过令人欣慰的是，基金会的一系列“早期干预”项目显示，对贫困儿童的脱贫投入“产出”效果显著。
　　在华池，基金会在每个村聘请1D2位有高中文化的青年妇女做家访员，每周一次到访贫困低龄儿童家庭，改善照料人和儿童之间的互动质量。一年期测评表明，干预组的儿童发育正常率达到了66.41%，明显高于对照组的57.1%。
　　在青海乐都，基金会依靠乡村卫生院对孕妇和6个月以下母亲、主要看护人提供保健和养育知识培训，同时每次家长来这里上课、来做体检，给予30块钱的现金奖励。数据显示，该措施有效降低了当地新生儿出生的低体重率，孩子营养情况得到改善。“穷孩子们给点阳光就灿烂。”卢迈说。
　　教育部副部长林蕙青提供了一组数据：5年来，中央财政累计安排资金近1600亿元，改善贫困地区中小学就餐条件和补助困难学生。年的跟踪监测表明，男女生各年龄段的平均身高增加1.2D1.4厘米，各年龄段女生平均体重增加0.7D0.8公斤，明显高于全国农村学生的平均增长速度。
　　强化顶层设计，做好儿童发展的“精准扶贫”
　　对儿童早期发展进行干预，近年来被许多国家列为“国策”。截至2014年7月，全球有68个国家制定了国家级多部门儿童早期发展政策，涉及孕期干预、健康与营养，安全、回应性照护、早期学习与教育等方面。如美国的开端计划和早期开端计划，英国的确保开端计划，澳大利亚的学前教育普及计划，巴西的亲爱的巴西婴幼儿扶贫计划等。
　　近年来，我国先后实施了农村义务教育学生营养改善计划、国家贫困地区儿童营养改善项目、学前三年行动计划等，不断加大农村贫困地区儿童发展工作的力度。
　　“但也要看到，目前中国农村贫困地区还有1000万儿童面临缺乏营养、缺乏亲子交流和日常照料、缺乏心理疏导干预等一系列现实问题，解决这些问题，需要政府和社会进一步整合资源，加大投入。”国务院发展研究中心副主任张来明强调，要实施国家大型儿童发展项目，要构建0D6岁以教育和营养为主的全程干预、全程保障的儿童早期发展政策体系。
　　卢迈认为应在政策上予以配套：
　　一是，政策制定要更符合实际、量化目标，增加可执行性。目前国家提出婴幼儿早期养育服务覆盖率要达到50%，按这个目标，起码要在6万个贫困村提供早期养育服务。“此外也有必要重新审视原有国家贫困地区儿童发展规划。目前，相关指标落后于实际的，应校准修订。”
　　二是，对儿童投入要更大。“除了现在有的校餐计划、营养包计划，国家还应有针对性的增加对贫困地区儿童投入。比如拿出资金建设足够数量的山村幼儿园。美国、古巴、巴西等都有儿童早期发展的国家大型项目，我们也应该有一个明确体现政策意图，并与攻坚脱贫相适应的规划，同时加大资金投入力度。”
　　三是，建议成立专门负责的机构，充分调动各方面的资源，解决缺少经费、缺少行政资源的困难。
　　“对贫困地区儿童早期发展进行干预，现在不重视，将来会导致社会差距、社会鸿沟不断扩大。一旦耽误，每年可能会有数以百万计的孩子失去决定一生发展的敏感期、窗口期。机会失不再来，行动刻不容缓。”卢迈说。
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