原标题：下一个五年，社会信用体系怎么建信用是市场经济的基石。我省信用体...
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打赢脱贫攻坚战必须处理好哪五大关系？
打赢脱贫攻坚战，必须处理好五大关系 当前背景下，贫困问题集中反映出国家的治理能力和治理水平。从国家治理视角出发，扶贫脱贫工作必须处理好以下五个方面的关系。一、脱贫标准与全面小康的关系 小康不小康，关键看老乡，核心在仍处于贫困中的老乡能不能脱贫。在实施脱贫攻坚中，制定科学合理的脱贫标准，使之能够反映全面建成小康社会的要求，对2020年如期实现全面建成小康社会的目标至关重要。实施扶贫开发战略以来，我国扶贫标准的制定工作也在不断完善。2011年，在综合考虑经济发展水平、贫困人口解决温饱并适度发展的要求以及政府财力的基础上，将农民人均生活水平2300元（2010年不变价）作为新的扶贫标准。到2020年能否如期实现脱贫目标，与正确理解全面小康的含义密切相关。对于普通贫困群众而言，全面小康是脱贫后的生活，其基本内涵是指一种能安稳度日的比较宽裕的经济状态，“不愁吃、不愁穿”“义务教育、基本医疗和住房安全有保障”符合普通贫困百姓对于全面小康的基本预期。国家统计局住户调查资料表明，人均生活水平等于每年2800元的贫困标准户，在食品消费以外的基本生活需求能够得到较好满足。即每人每天摄入2100大卡热量和60克左右蛋白质的需求，在此基础上还能保障一定数量的非食品支出。由于国家近年来在城乡全面实施免费义务教育，在农村全面建立新农合和新农保制度，我国现行贫困标准所代表的实际生活水平大致能够达到2020年全面建成小康社会所要求的基本水平。《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》明确了“确保我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫”这一要求。习近平总书记在就《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》起草的有关情况向全会做说明时提到，“十三五”时期继续采用现行扶贫标准，应综合考虑物价水平和其他因素，逐年更新按现价计算的标准。现在的扶贫标准，总体上符合我国的基本国情和社会承受能力，与全面建成小康社会的目标是相对应的。二、精准到户和整体推进的关系从扶贫目标角度看：一方面，要全面解决贫困问题，就是在2020年全面解决脱贫问题，要确保农村贫困人口实现脱贫，确保贫困县全部脱贫摘帽，解决区域性整体贫困。这是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的一个标志性指标。另一方面，要科学规划、分类指导，核心是精准。只有切实做到精准扶贫、精准脱贫，那么全面脱贫的总目标才能够实现。正确处理好精准到户与整体推进的关系，直接关乎脱贫攻坚目标的实现。长期以来，我国扶贫的主要特点是区域瞄准，以贫困地区的区域开发为主要手段。从20世纪80年代中期开始，国家或省确定的贫困县是主要扶贫对象。2011年，国家又确定了14个连片特困地区。虽然2001年开始提出将扶持的重点转向15万个贫困村，但扶贫识别到村到户的机制很不健全。过去区域性扶贫开发尽管瞄准的是贫困地区而不是贫困家庭和个人，但由于贫困人口量大面广、分布集中，通过实施区域性开发，改善了贫困地区的基础设施条件，解决了制约脱贫减贫的共性问题，从面上推动了贫困地区的发展和减贫。实践证明，这种做法是管用的、有效的。但一些区域开发措施对贫困人口脱贫的直接作用不很明显，扶贫资金往往用不到最穷的人身上。一些研究发现，随着整个宏观经济环境的变化，特别是收入分配不平等程度的扩大，处于收入分配底端的贫困人口越来越难以享受到经济增长的好处。这意味着经济增长的减贫效应下降。因此处理好区域整体推进扶贫开发与贫困人口精准帮扶的关系，创新扶贫开发路径，由“大水漫灌”向“精准滴灌”转变，直接对贫困人口实施更加有针对性的扶持政策就显得越来越重要。从当前致贫的原因来看，可以说仍然呈现出共性因素和个性因素并存的特点。从共性因素看，许多贫困村、贫困户在交通、饮水、用电等基本生产生活条件方面仍很困难。此外，贫困地区普遍存在着产业结构单一，就业机会缺乏，农民增收缺少门路等不容忽视的致贫共性因素。打赢脱贫攻坚战，必须继续推进开发式扶贫，集中力量解决不同类型贫困地区的共性制约和突出问题。加大对贫困地区基础设施建设、产业发展和生态治理的支持力度，加快破除发展瓶颈制约，提高贫困地区社会经济发展水平，努力改善贫困人口发展环境，提高贫困人口脱贫的稳定性、可持续性。经过多年来我国持续大规模的区域性扶贫开发，面上致贫共性因素的影响在下降，而致贫个性因素的影响却更为突出。针对致贫原因更加个性化、复杂化、多元化的贫困人口，不能用“大水漫灌”的粗放方式帮扶，必须对原来的一些做法进行反思和调整，与时俱进完善扶贫方略，研究区域开发如何与脱贫更紧密地结合。要逐村逐户分析致贫原因，开准“药方”、对症下药，切实把脱贫攻坚转到精准扶贫的轨道上来，真正做到扶贫扶到人身上，脱贫落到人头上，提高脱贫攻坚的针对性、有效性。三、政府、市场和社会的关系　从扶贫主体角度看：一方面，解决贫困问题是党和政府义不容辞的责任。从组织领导和推动实施，到政策支持和财力投入，各级政府是扶贫脱贫工作的主导者和责任人。另一方面，要发挥市场机制的作用，充分调动全社会力量，加入到脱贫攻坚战之中。坚持“政府引导、多元主体、群众参与、精准扶贫”的原则，鼓励支持民营企业、社会组织、个人参与扶贫开发，实现社会帮扶资源和精准扶贫有效对接。比如，整治荒山、兴修水利等项目，就可以通过政府搭台、企业唱戏，吸引社会资金介入。关键是让企业在其中有利可图，农民最终受益。再如，现在企业履行社会责任的意识越来越强，社会上出现了许多扶贫帮困的基金，有的做得相当不错。关键是政府要在制度安排上做好工作，比如税收、监管方面等要给企业和其他社会组织创造良好的条件，营造全社会共同参与扶贫事业的大环境。
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打赢脱贫攻坚战为何必须“横下一条心”？
日14:27&&来源：
昨日，习近平总书记在参加青海代表团审议时强调，必须横下一条心，打赢脱贫攻坚战。正气浩然，铿锵有力，是自信，是决心，是鼓舞，是激励。那么，为何打赢脱贫攻坚战必须“横下一条心”呢？
横下一条心，就是下决心做某事，就是一心一意做某事，就是不达目的不罢休，打赢脱贫攻坚战需要这样的“横下一条心”。
因为“十三五”时期脱贫攻坚是啃硬骨头、攻城拔寨的时期。啃硬骨头，需要力量，需要坚持不懈的力量，没有决心不成；攻城拔寨，需要坚忍不拔的意志，需要主动出击，没有决心不成。这一切都需要横下一条心，打造“心力量”，意识能动作用在这里必须凸显出来。
因为全面建设小康社会任重，任务多，任务艰，确保到2020年现行标准下农村牧区贫困人口全部脱贫，贫困县全部摘帽，仅仅五年时间，时间紧迫，任务繁重，必须有横下一条心的勇气和力量。现实中，我们一些地方的发展往往注重锦上添花，忽视雪中送炭，现在，我们就需要把这种观念转变过来，要雪中送炭，集中优势兵力，在脱贫上攻坚。其实，只要理念一变天地宽，脱贫也是一个大市场，脱贫也能成为新的经济增长点，关键是我们要横下一条心，一心一意在脱贫上用智慧，用情怀，用创新，打造脱贫工作的新天地。
因为践行五大发展理念，脱贫攻坚是突破口。创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念是我们新时期的坚守，践行五大发展理念，脱贫攻坚是突破口，创新脱贫，协调脱贫，绿色脱贫，开放脱贫，共享脱贫，践行五大发展理念可以再扶贫攻坚中生根发芽，开花结果，为中国发展理念点睛，因此，必须横下一条心，不能有任何犹豫。
伟大的事业，需要决心，能力，组织和责任感。决心就是力量，信心就是成功。横下一条心，就是打造决心，就是树立信心。毛泽东说，下定决心，不怕牺牲，排除万难，去争取胜利。横下一条心就是为全面建设小康胜利下定决心，不怕牺牲，排除万难，去争取胜利。
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尼玛卓玛：做到四个切实&处理好五个关系&坚决打赢脱贫攻坚战
日14:21&&来源：
尼玛卓玛在全州脱贫攻坚工作推进会上强调做到四个切实 处理好五个关系 坚决打赢脱贫攻坚战
9月9日，全州脱贫攻坚工作推进会在西海镇召开。会议的主要任务是：深入学习贯彻习近平总书记在我省视察时提出的“扎扎实实推进脱贫攻坚”的重大要求，进一步落实全省脱贫攻坚工作推进电视电话会议精神，总结州委扶贫开发工作会议以来的工作推进情况，坚持以问题为导向部署下一步重点任务，动员各地各部门相互借鉴、齐头并进，扎实推进脱贫攻坚工作。
州扶贫开发工作领导小组组长、州委书记尼玛卓玛，州委副书记、州长万玛多杰，州扶贫开发工作领导小组副组长、州委副书记毛学荣，州委常委、门源县委书记董金明，州委常委、海晏县委书记董玉毅，州扶贫开发工作领导小组副组长、州脱贫攻坚办主任、副州长多杰出席会议。尼玛卓玛讲话，万玛多杰主持并就贯彻落实好这次会议精神提出具体要求。
会上，听取了四县脱贫攻坚进展情况的汇报，通报了全州脱贫攻坚工作推进情况，安排现场观摩会和25个退出村逐村推进工作有关事宜，安排精准扶贫政策培训、各级干部脱贫攻坚政策考试和建档立卡档案回头看等有关事宜。
尼玛卓玛指出，州委扶贫开发工作会议召开以来，各地各部门围绕州委确定的“三年集中攻坚，两年巩固提升”的总体部署，立足自身实际，不断加强组织领导、完善政策体系、实化工作举措、量化目标任务、细化责任分工，“横下一条心，打赢脱贫攻坚战”的共识与合力已经形成，脱贫攻坚工作持续向纵深推进。与此同时，我们不可否认的是，全省脱贫攻坚工作推进电视电话会上的通报指出的工作推进不平衡、项目对接不到位、政策执行有偏差、项目设计不科学、补齐“短板”需加力、“双帮”工作不扎实六个方面问题中，我州或多或少地都存在一些。因而，各地各部门要以解决这些问题为抓手，做到“四个切实、处理好五个关系”。尼玛卓玛强调，要扭住精准，切实把扶贫对象搞清楚。目前全州共确定建档立卡贫困对象22663人，这是今后脱贫攻坚的重点和难点，因而各地各有关部门对于每一个人的贫困原因、帮扶措施、责任部门、责任领导、脱贫时间、增收来源等情况必须要掌握得一清二楚，要在全面规范纸质档案材料的基础上，加快推进精准扶贫大数据管理，对动态数据及时跟进、全面掌握，从源头上减少误差，决不能出现“数字打架”等问题。当前，扶贫部门要牵头把三级脱贫攻坚大数据平台建实用好。各地各部门必须要提高认识、统一思想、下定决心来统筹安排。我州的脱贫攻坚工作要分三个层面来统筹推进：第一个层面是省定贫困户，按照去年省定的贫困标准，识别出的建档立卡贫困户，这部分贫困户主要通过省级专项扶贫资金进行扶持；第二个层面是州定贫困户，去年的人均可支配收入处在省定贫困标准之上、3500元之下的农牧户，这部分农牧户主要通过州级扶贫资金、山东省援建资金和项目整合资金等来进行扶持，主要是帮助其巩固提升收入水平，全力防止其因多种因素返贫；第三个层面是县定贫困户，去年的人均可支配收入处在3500元之上、5000元（有的县可以根据实际低于这个数字）之下的农牧户，这部分农牧户主要通过县级扶贫资金、山东省各市和央企的援建资金、项目整合资金等来进行扶持，主要是提升其可持续发展的能力。基于此，我们要处理好贫困户脱贫与非贫困户发展之间的关系。
尼玛卓玛强调，要强化落实，切实把自身责任扛起来。按照中央和省上的要求，州一级要做好上下衔接、域内协调、督促检查工作，把主要精力集中在贫困县脱贫摘帽上；县一级要承担起主体责任，县党政主要负责同志是第一责任人，要做好进度安排、项目落地、资金使用、人力调配、推进实施等工作。同时各县要主动与州直相关部门加强对接，切实做好项目上报前的统筹谋划和项目下达后的精细管理；乡村一级要把脱贫攻坚任务纳入责任考核体系，主动进位、一线实践，带领群众自觉参与到脱贫攻坚之中，切实把各项措施落实到位；州直部门要围绕各自制定的脱贫攻坚行动计划或配套的实施方案，立足补短板、夯基础，加快推进水、电、路、通信等基础设施建设，确保年度目标任务高质量完成。在这点上，我们要处理好两个关系，即日常工作与脱贫攻坚之间的关系；要建强村党支部，第一书记和村党支部书记要同台唱戏，相辅相成，而不是摒弃一方。要处理好第一书记与村党支部书记之间的关系。
尼玛卓玛强调，要突出造血，切实把脱贫计划落下去。目前，省上的脱贫攻坚“1+8+10”政策和州上的“1（提前两年实现整体脱贫的实施意见）+8（”八个一批“脱贫攻坚行动计划）+11（行业配套实施方案）”政策体系已经出台，各县的脱贫攻坚政策体系已全面建立，现在的核心任务就是要在精准掌握各项政策的基础上抓落实、抓推进。各地各部门要进一步加大对脱贫攻坚系列政策的学习宣传力度，特别是要强化对乡村干部和贫困群众的政策宣传解释工作。州扶贫开发工作领导小组办公室要牵头会同有关部门，通过持续开展分类培训、编印应知应会手册、打造微信政策课堂等形式，切实在干部群众精准掌握脱贫攻坚系列政策上实现新提升。在这点上，我们要处理好“输血”与“造血”之间的关系；这方面刚察的“转变观念、智力扶贫”和海晏的“法制扶贫”思路很好，可以很好地推广和借鉴。处理好物质丰裕与素质提升之间的关系，“口袋与脑袋”之间的关系，运用教育把贫困的代际传递阻断。
尼玛卓玛强调，要立足持续，切实把脱贫成效晒出来。脱贫攻坚必须实事求是、稳打稳扎，扶真贫、真扶贫，用脱贫成效来说话。按照“三个认账”即：贫困户认账、群众认账、第三方评估认账的要求，脱贫的及时销号，特别是注重运用社会监督和第三方评估，切实做到未脱贫的一个不漏、已脱贫的一个不留；做到“四个坚决防止”即：坚决防止贫困人口“被脱贫”；坚决防止“富戴穷帽”，要坚决防止“脱贫即返贫”，坚决防止脱贫指标上以平均数掩盖大多数，着力在确保扶贫效果的长效性和可持续性上下功夫。各地各部门要牢记责任书上的承诺，以战则必胜的信心，担当尽责，挂图作战，倒排工期，越战越勇，坚决打赢脱贫攻坚的首战。
万玛多杰在会议结束时要求，各地各部门要把精准、务实、责任担当贯穿始终。一要进一步提高认识，坚定信心，增强学习贯彻会议精神的自觉性和坚定性。切实把思想和行动统一到州委、州政府的决策部署上来，坚定不移、不折不扣地学习好，贯彻好，真正把脱贫攻坚作为重大政治任务和最大民生工程来推进，咬定目标、毫不懈怠、纵深推进、决战决胜、确保如期打赢脱贫攻坚战。二要进一步突出精准、突出重点。学会用数据说话，要识别好贫困户和致贫原因。解决好一方水土养一方人的问题，解决好政策帮扶，解决好能劳动和会劳动的问题。三要进一步创新举措，形成合力。要在增强制度执行力上下功夫，在激发内力上下功夫，在用好外力上下功夫。四要进一步强化责任，压实要求。要在落实责任上下功夫，在务实苦干上下功夫。同时，级各有关部门要进一步加大对贫困地区的政策支持力度、对脱贫攻坚的舆论宣传力度，为脱贫攻坚营造良好环境，综合施策，综合发力，坚决打赢脱贫攻坚这场硬仗。
(责编：张志平、杨阳)
图片来源：青海省摄影家协会}