国家推广PPP模式 鼓励项目直接融资
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    5月13日，国务院总理李克强主持召开常务会议，部署推广政府和社会资本合作（PPP）模式，汇聚社会力量增加公共产品和服务供给。会议称“在交通、环保、医疗、养老等领域，推广政府和社会资本合作模式，以竞争择优选择包括民营和国有企业在内的社会资本，扩大公共产品和服务供给，并依据绩效评价给予合理回报，是转变政府职能、激发市场活力、打造经济新增长点的重要改革举措。”
    北京大岳咨询总经理金永祥向《每日经济新闻》记者表示，现在制约PPP项目推广的一个原因是好项目太少，“项目最大的问题是没有现金流，现在重要的是对PPP项目构建现金流。只要是有好的项目，融资不是问题，无论是项目本身的收益还是政府出钱，这都是现金流，有现金流PPP才好顺利推广。”
    需简化PPP项目审批流程
    目前，全国各地都在持续推进PPP项目，累计推出的项目总投资已超万亿。5月12日，河北省举行PPP项目推介会，推出首批32个重点项目，估算投资总额达1330亿元。这32个PPP项目内容涉及城市轨道交通、机场、垃圾和污水处理等领域。其中，7个项目当天实现签约，总投资额达168亿元。
    国务院会议要求，要简化审批，保障项目用地，支持地方政府与金融机构共同设立基金，用好税收优惠、奖励资金、转移支付等手段，多措并举吸引社会资本参与公共产品和服务项目的投资、运营管理。
    南京卓远资产管理有限公司总经理吴健在接受《每日经济新闻》记者采访时说，近期国内开展比较多的PPP项目，面临的一大困难就是审批问题，PPP与传统基建模式有差别，很多PPP项目前期投资已开始做，但很多时候是卡在审批。基础设施项目一般是发改委立项、主管部门审批，而PPP则更加复杂，有些项目前期面临协调的问题，审批手续较多，影响了PPP项目进程，因此精简流程非常重要。
    吴健说，除了审批层面外，在投资层面，PPP是对社会资本的一次大检阅，目前相对成熟和体量大的项目，都是央企或省级企业，而真正民营资本介入的都是些较小的项目，比如污水处理等。“如何构建产业联盟，建立比较大的PPP项目，让更多的所有制的资本进入到这个领域，值得关注。”
    会议还提到，要鼓励项目运营主体利用资本市场直接融资。发挥开发性、政策性金融机构中长期贷款优势，支持社保和保险资金参与项目。
    吴健说，直接融资在PPP项目中已经开始，比如成立产业基金资产证券化，或者通过股票直接融资，而不再是过去单一的债务融资，“直接融资的目的，一方面降低融资的成本，另外还可以让风险的分散更为合理，比如政策性风险由政府承担，金融风险由金融机构承担。此举对于激活资本市场、创新渠道也非常有利。”
    金融政策制约投资
    目前，各类社会资本对PPP项目跃跃欲试，其中就包括基金、信托、券商等。各地也纷纷推出产业基金，借力产业基金吸引各种社会资本投入PPP项目。
    吴健说，目前金融机构参与PPP项目比较多，既有股份制银行，也有政策性银行，还有券商、信托等，但目前除了政策性银行有相关文件外，其他很多还在转型或设计新产品中。
    此前，安徽路网董事长刘义富也向《每日经济新闻》记者表示，目前PPP最大的问题依然是金融政策存在障碍，社会资本跃跃欲试，但商业银行（这一方面）的政策不明朗，影响了项目落地。
    中国城市投资网首席经济学家丁伯康说，现在民资参与PPP的顾虑主要有三大原因，一方面担心政府的信用度和支付能力，另一方面是项目的收益水平偏低，与他们的筹资成本，投资收益不匹配。“当然民资的融资能力受金融政策影响，无法利用金融杠杆，如利用PPP项目公司去融资，存量资产证券化等，也客观上制约了他们的投资。”丁伯康表示。
    常务会议提出，要建立公共服务价格和补贴动态调整机制，坚持补偿成本、优质优价、公平负担，保证社会资本和公众共同受益。同时，要完善制度，规范流程，加强质量监管，提高公共产品和服务供给能力与效率。
    金永祥说，这次会议提到价格调整机制，有助于构建现金流，对PPP项目的推广进一步规范流程和运作。（记者 金微）
责任编辑： 陈燕
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你可能喜欢ppp全民产业股权是怎么回事_百度知道　　人民网《人民眼光》报道今年以来，国家大力推广PPP模式，配套政策陆续发布。　　5月25日，发改委、财政部、水利部印发《国家层面联系的社会资本参与重大水利工程建设运营第一批试点工作方案》，确定黑龙江奋斗水库、浙江舟山大陆引水三期等12个项目列入国家层面联系的社会资本参与重大水利工程建设运营第一批试点项目，力争通过2年左右时间，探索形成可复制、可推广的经验，推动完善相关政策。　　5月22日，国务院办公厅转发财政部、国家发改委、中国人民银行制定的《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见》。意见提出，在能源、交通运输、水利等13个领域推广PPP模式。　　5月11日，国务院办公厅转发财政部、中国人民银行、银监会《关于妥善解决地方政府融资平台公司在建项目后续融资问题的意见》，在规范实施在建项目的增量融资时，强调支持PPP融资模式。　　此外，国家发改委近期印发《基础设施和公用事业特许经营管理办法》、《关于推进开发性金融支持政府和社会资本合作有关工作的通知》、《关于进一步做好政府和社会资本合作项目推介工作的通知》、《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》等文件。财政部发布多项文件明确，在公共租赁住房、水污染防治领域以及收费公路领域推进PPP模式，同时成立了PPP工作领导小组。　　但什么是PPP模式你知道吗？　　“PPP”实际是Public-private Partnership的缩写，即公私合作关系。该词最早由英国政府于1982年提出。随着实践的证实，这确实是一个利益最大化的合作模式，从而被推广开来。　　广义PPP也称为3P模式，即公私合作模式，是公共基础设施一种项目融资模式。在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。　　按照这个广义概念，PPP是指政府公共部门与私营部门合作过程中，让非公共部门所掌握的资源参与提供公共产品和服务，从而实现合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。相当于国家设立项目，给予政策支持，而私人机构投资，并进行运营管理，可谓各取所长。　　那它与BOT相比有什么不同？狭义PPP的主要特点是，政府对项目中后期建设管理运营过程参与更深，企业对项目前期可研、立项等阶段参与更深。政府和企业都是全程参与，双方合作的时间更长，信息也更对称。　　对于大家最好奇的利益如何分割？实际PPP是利益共享，风险共担。　　但关键的是，PPP中公共部门与私营部门并不是简单分享利润，还需要控制私营部门可能的高额利润，即不允许私营部门在项目执行过程中形成超额利润。其主要原因是，任何PPP项目都是带有公益性的项目，不以利润最大化为目的。　　如果双方想从中分享利润，其实是很容易的一件事，只要允许提高价格，就可以使利润大幅度提高。不过，这样做必然会带来社会公众的不满，甚至还可能会引起社会混乱。　　既然形式上不能与私营部门分享利润，那么，如何与私营部门实际地共享利益呢？在此，共享利益除了指共享PPP的社会成果，还包括使作为参与者的私人部门、民营企业或机构取得相对平和、长期稳定的投资回报。利益共享显然是伙伴关系的基础之一，如果没有利益共享，也不会有可持续的PPP类型的伙伴关系。　　而PPP的应用范围则非常广，在发达国家，PPP既可以用于基础设施的投资建设(如水厂、电厂)，也可以用于很多非盈利设施的建设(如监狱、学校等)。从短期管理合同到长期合同，包括资金、规划、建设、营运、维修和资产剥离都可以使用。来源人民网-文史频道)您当前的位置 ：&&&&&&&正文
我市两个PPP工程获国家支持
　慈溪新闻网　
　　慈溪新闻网讯日前，国家发改委下达2016年PPP项目前期工作中央预算内投资计划，我市两个PPP项目获得前期工作经费200万元。前期工作经费主要用于PPP项目实施方案的编制、物有所值与财政承受能力评估等前期工作。
　　据悉，这两个项目分别是新城河综合改造工程一期，获国家120万元前期工作经费，以及宁大科技学院迁建工程，获国家80万元前期工作经费。新城河一期和宁大科技学院迁建项目征迁工作正式启动。新城河区块综合改造是我市&十二五&及&十三五&期间重大建设项目，列入了国家年棚户区改造计划，新城河区块是慈溪中心城区改造更新六大片区十九大板块的重要板块，项目位于中心城区东部，改造范围东至东三环路，西至五灶江(开发大道以南至新城大道)，南至慈甬路，北至北三环路，区块改造建设分三期实施，总投资逾200亿元，将全力打造慈溪最大的连片新景和滨水空间。宁大科技学院及周边道路配套建设项目，是宁波大学与慈溪市共同出资在慈溪市科教园区迁建的宁波大学科学技术学院，校园规划占地800亩，建筑面积30万平方米以上，在校生规模1万人以上，计划用三年左右的时间完成校园一期建设，力争在2018年9月完成全部迁建。
　　目前，以上两项目初步实施方案已编制完成，正在开展相关评估工作，力争今年实质性启动。■记者 何晨薇
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